法治建設會議講話

依法治國,建設社會主義法治國家是中國法制現代化的宏偉目標。由於受各種因素的制約,特別是法律工具主義認識的存在,嚴重影響着人們法治觀念的轉變和我國法治建設的進程。下面是本站小編給大家整理的法治建設會議講話，僅供參考。

黨的xx屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的重大任務，奏響了“法治中國”最強音。全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對人民團體在全面推進依法治國中發揮作用提出了明確要求，婦聯組織和婦聯工作既面臨重大機遇，同時也面臨新的挑戰。一方面，全面推進依法治國為在社會主義法治軌道上落實男女平等基本國策、促進婦女事業與經濟社會協調發展提供了堅強保障，為婦聯組織依法履行職能、代表和維護婦女權益、促進婦女發展創造了良好的法治環境，也為婦聯組織依照法律和章程更好地發揮人民團體作用搭建了廣闊的舞台。另一方面，全面推進依法治國對婦聯組織的思維方式、活動方式、組織方式，對婦聯工作的程序化、制度化、規範化，對婦聯幹部依法履職的能力和水平都提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，婦聯組織要全面落實依法治國基本方略，要抓住機遇，努力在黨政所需、婦女所急、婦聯所能的結合點上，找準依法治國的落腳點。

一、市婦聯參與依法治市所做的工作

1、搭建服務平台，拓展維護婦女兒童合法權益新載體。

先後成立了**市婚姻家庭矛盾糾紛調解委員會、**市規範性文件性別平等諮詢評估委員會，實時調整了綜合治理領導小組、平安家庭創建工作領導小組領導和成員，全市建設了46個婦女兒童之家、15個基層婦女維權站(點)、14個家庭矛盾調處站、16個家庭暴力投訴站、10個個人調解工作室， 12338婦女維權熱線常年開通。與法院聯合設立婚姻家庭案件合議庭，為保護婦女在婚姻家庭案件中的合法權益提供保障;在婚姻登記處設立婚姻調解工作室，維護和諧穩定家庭。

2、開展主題宣傳活動，提高婦女兒童維權意識和能力。

一是開展多種形式的婦女維權宣傳。結合“衞生、文化、科技”三下鄉活動，利用“三八”節、“6.26”禁毒日、法制宣傳月等開展法律宣傳諮詢活動，在全市積極營造良好法制環境，引導廣大婦女學法、懂法、守法。情人節、七夕節，市婦聯走進市婚姻登記處，邀請新婚夫妻簽訂“拒絕家庭暴力，呵護美好生活”承諾書，併為新人送上《致幸福家庭》《維護婦女合法權益》等祝福手冊，從源頭上宣傳幸福美滿和諧婚姻。今年初至3月份，市婦聯在全市基層婦聯幹部中開展維護婦女兒童合法權益相關法律知識競賽活動。全市共舉辦現場知識競賽 16場，13支代表隊 2600 多人次參加了競賽。

二是評比表彰、典型宣傳。開展了“平安家庭”創建評選活動，共評選出14個平安家庭創建示範點、14個零家庭暴力示範社區(村)、10個優秀維權崗、100户平安家庭示範户。其中3個平安家庭示範點、2個零家庭暴力示範社區(村)、2個優秀維權崗、1個法制宣傳教育示範點、2個個人調解工作室受到了**表彰。去年，市婦聯被評為省級維護婦女權益示範崗、城南經濟新區南苑社區被評為省平安家庭示範社區、2人獲省級表彰。

三是做好新媒體宣傳。除利用標語、宣傳車、政務村務公開欄、廣播電視報紙等傳統的宣傳平台，還注重通過現代傳媒開展宣傳工作。通過手機短信、**婦女網進行宣傳，今年新開通了**女性微信平台，專門開闢了“女性權益”欄目。

3、抓好實事化維權服務，切實維護婦女兒童合法權益。

一是依託市鄉兩級婦女兒童維權服務機構，認真做好婦女羣眾來信來訪接待調處工作，努力做好矛盾糾紛化解工作。今年1-7月份，共接待婦女兒童信訪案件34件，調處率達100%。

二是成立了“法之花”婦女維權志願者服務中心，由我市女公安民警、女檢察官、女法官、女律師以及熱心婦女維權的各界愛心人士90多人組成志願者隊伍，為廣大婦女兒童免費提供法律、政策、心理諮詢、婚姻指導等系列服務，有效地整合社會資源，延伸了婦女維權工作的手臂。

三是破解維權工作難題。近三年來全市各級婦聯組織共接待信訪案件300餘件，其中家庭暴力投訴案件130餘件，佔總接待信訪案件的近45%。市婦聯大力推行家庭暴力書面告誡制度。20xx年，我市**鄉在**地區率先進行試點，實施家庭暴力書面告誡制度。當年年底，我市在試點的基礎上全面推開召開“平安家庭”創建暨家庭暴力書面告誡制度推進會。各鄉鎮都建立了家庭暴力投訴站。截至目前，我市先後發出了2 份家庭暴力書面告誡書、7 份人身保護令。20xx年起，我市農村土地確權工作項全面推開，市婦聯緊緊抓住這個契機，深入開展農村婦女土地權益維護工作。市婦聯、農工辦、民政局、法院等四部門共同轉發了**四部門聯合下發的《關於切實維護農村婦女土地承包權益的工作意見》，舉辦專題培訓班，下發宣傳摺頁。全市沒有一起因婦女土地確權發證侵權集訪事件。

二、下一步的工作打算

(一)從宣傳引導入手，發揮婦女在全面推進依法治國中的“半邊天”作用。

全面推進依法治市是一項系統工程，需要包括廣大婦女在內的全體人民的共同努力奮鬥。黨的xx屆四中全會提出要“堅持依法治國和以德治國相結合”。引導廣大婦女提升法治意識、增強道德底藴，是婦聯組織參與依法治國的題中應有之義。婦聯要充分發揮組織聯繫和服務婦女羣眾的優勢，組織開展適合婦女和家庭特點的羣眾性法治文化活動，深入做好宣傳教育和思想輿論引領，常態化推進尋找“最美家庭”、“平安家庭”創建，在廣大婦女中大力宣傳全面推進依法治市的總目標和重點任務，宣傳男女平等基本國策和保障婦女兒童合法權益的相關法律法規，引導婦女充分認識法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規範，強化規則意識，增強法治觀念、提高法律素養，自覺學法懂法、愛法護法、守法用法;激勵婦女羣眾立足本職崗位，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者，動員全市婦女羣眾在全面推進依法治市、創建全省法治先進市的偉大實踐中彰顯巾幗風采。要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德、公序良俗，引導婦女將社會主義核心價值觀內化於心、外化於形，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，使道德成為廣大婦女的行為規範。

(二)從源頭參與入手，依法保障婦女兒童合法權益。

維護婦女兒童合法權益是婦聯組織的基本職能，源頭維護婦女兒童合法權益，是婦聯組織的本質要求，也是婦聯組織參與依法治市的重要方面。全面推進依法治市為落實男女平等基本國策、保障婦女兒童合法權益提供了堅強保障，婦聯要抓住這一重要契機，緊密結合婦聯職能，加大源頭參與力度，增強維權服務實效，以更加務實有效的舉措代表和維護婦女權益、促進男女平等。要進一步宣傳男女平等基本國策，充分發揮市規範性文件性別平等諮詢評估委員會作用，主動跟進政策文件的出台、規劃的編制，站在婦女利益的立場，提出切實可行的意見建議，做好婦女利益的代表者;要廣泛開展婦女權益調研工作，充分發揮政協女委員、人大女代表作用，及時全面反映婦女兒童的呼聲和訴求，並通過提案、方案或建議等多種方式，及時將婦女羣眾的呼聲傳遞給黨委政府，當好黨政決策的參謀者。要抓好實事維權，充分發揮市婚姻家庭矛盾糾紛調解委員會作用，開展送法進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭等服務活動;要進一步做實“同在藍天下，快樂共成長”、 “圓夢啟航・關愛睏難女大學生”、“農村兩癌貧困婦女救助”等婦聯社會公益品牌項目，着力構建婦女兒童公益服務體系，提升實事維權實效。要建立聯動工作機制，可以通過與法院系統聯推“法護家園”系列活動，與司法系統聯調婚姻家庭糾紛，與公安系統聯反家庭暴力，與法律志願者聯普法律知識，藉助司法專業力量，強化社會化維權。要充分利用女性人民陪審員、人民調解員、巾幗維權志願者等資源，為婦聯維權工作補充活力。

(三)從隊伍建設入手，不斷提升婦聯幹部依法履職能力。

落實依法治國基本方略，不僅體現在工作內容上，更要體現在工作方法上，這就需要一支政治堅定、作風過硬、業務熟練的婦聯幹部隊伍。要加強學習培訓。注重學習法律、研究法律，通過學習培訓，進一步增強各級婦聯組織的法治觀念，提升婦聯幹部運用法規政策開展婦女羣眾工作、維護婦女兒童合法權益的能力，自覺用法治思維謀劃婦女發展、用法治手段維護婦女兒童權益，推動婦女工作在法治軌道上健康有序發展。要大力推進思維方式轉變。把社會主義法治理論和法治精神融入促進婦女發展、維護婦女權益、推動男女平等的各項工作之中，自覺用法治思維和法治方式謀劃、部署和推動婦聯工作，講程序、懂規則、重製度;要大力推進工作方式轉變，把工作重心放在宏觀把握、戰略謀劃、源頭參與、頂層設計上;要大力推進工作理念的轉變。跳出婦聯看婦聯，把婦女工作放在依法治國的大背景下，作為促進男女兩性協調發展，作為構建和諧社會的重要組織部分來思考、來定位;要大力推進組織方式的轉變，進一步發揮“聯”字作用，加強與各方面女骨幹、女專家、女能手、女人才的溝通合作，搭建與各類女性社團組織的交往聯繫平台，集合更多力量共同做好婦女工作，為更多婦女提供服務。目前要重點培育“法之花”婦女維權服務中心建設，幫助其謀劃活動思路，解決困難，推動其規範化、制度化運行。

同志們：

司法局就黨的報告中有關法治建設的內容進行了輔導，縣政府法制辦通報了近年來全縣依法行政工作開展情況，縣公安局等部門進行了交流和表態發言。從發言看，大家對建設法治**思想很重視，認識很到位。陳紅星同志就法治**建設和近期重點工作作了重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我就法治**建設、學習貫徹黨的精神和人事管理幾項工作講幾點意見。

一、關於法治**建設

今天會議的主題是法治**建設，法治**從字面上看是法治問題，但實質上是執政問題。希望全縣各級各部門通過今天這個會議，進一步統一思想，夯實措施，強化依法行政和依法司法，加快推進法治**建設進程。

(一)深化認識，理性剖析法治薄弱的問題和根源

當前，法治在經濟社會發展中非常薄弱，尤其是在信訪接待的問題上，很多問題本來可以通過法律途徑解決，但由於法治不健全，不得不採用行政手段解決;很多事情本來可以通過法治渠道執行到位的，但由於法治程序跟不上，導致各方面工作非常被動，羣眾很不滿意。這些既是**的現實問題，也是全國的共性問題。目前，法治薄弱主要表現在三個方面：政府不能嚴格依法行政、司法機關不能嚴格依法公正司法、公民不能自覺學法守法。造成這些問題的根源和癥結也有三個方面：權大於法，情干預法，監督不力。首先，在我們的執法部門和司法部門行使執法權、司法權的過程中，以言代法、以權壓法、徇私枉法現象較為突出和普遍，權大於法，導致法治失去作用;其次，中華民族有注重人情關係的傳統，對於公正執法、公正司法干擾太大，執法者很難掙脱巨大的人情網絡;再次，監督部門沒有切實履行監督職能，導致各級各部門或多或少存在有法不依、執法不嚴、違法不究、法律面前人與人不平等的問題，很多不作為、亂作為、徇私枉法的人和事沒有得到相應的懲戒。推進法治**建設，關鍵是找準癥結和根源，對症下藥，着力解決權大於法、情干預法的問題，着力強化法治監督，全面提高法治化水平。

(二)夯實措施，加快法治**建設進程

一要強化法治意識。無論是國家公職人員，還是普通人民羣眾，都需要進一步強化法治意識。黨的值得關注的是代表們談和諧社會的相對少了，談依法治國的多了。這是因為大家普遍認識到，法治是和諧社會的最根本保障，沒有法治就沒有和諧。所以，報告對依法治國提出了新要求，並作為黨和政府執政的最基本方式和最基本戰略。報告明確提出，要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，使黨和國家的各項工作法治化，特別是首次提出了全民守法;再次重申了有法必依、執法必嚴、違法必究的法治基本方針，充分説明了法治在治國過程中的重要作用。因此，各級黨委、政府和領導幹部必須用法治的思維和方式推動發展、深化改革、管理社會、保障民生、化解矛盾、在完善社會管理體制上，原來的提法是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，特別加上了“法治保障”，也就是説社會管理最根本要靠法治，法治是最終保障。國家把法治提到這樣的高度，作為基層幹部，我們要深刻認識法治對於縣域治理的重大意義和重要作用，特別是行政機關和司法機關，要進一步樹立依法辦事的意識，幹任何事不能主觀、不能盲目、不能隨意、不能與法律相牴觸、不能違背法律程序，真正做到用法治的思維和法治的方式來推動工作。要切實加大普法教育的力度，進一步創新普法教育方式方法，既要用反面事例開展警示教育，又要用典型的事例引導全民，切實提高羣眾的法治意識，引導羣眾利用法律武器依法理性維權。與此同時，要積極營造人人平等的法治環境，用規範透明的行政執法和公平公正的司法，使羣眾相信法治，逐步改變羣眾“信訪不信法”的現狀。

二要建設法治政府。建設法治政府的核心是用法治方式和法治思維推動發展，並把法治意識貫穿於政府決策、政策執行和社會管理的全過程。建設法治政府的關鍵是制度保障，用制度約束倒逼政府機關和領導幹部依法行政、依法履職。本屆政府在推進法治建設方面作了很多努力，但法治依然薄弱、效果依然不明顯，最主要的原因是制度保障不到位。所以，要進一步完善決策機制、執行機制、社會管理機制，逐步把決策、執行和推進社會管理納入法治化軌道。特別是要完善依法決策程序，沒有程序的公平就沒有結果的公平，只有決策依法科學，執行落實才不會走樣。縣政府法治辦要從決策環節入手，加大依法科學決策的研究和探索。

三要高效廉潔公正地司法。司法公正是社會公平正義的最後一道防線。因此，樹立高效、廉潔、公正的司法形象是法治**建設的重中之重。雖然縣檢察院和縣法院在促進司法公正方面做了大量卓有成效的工作，但服務不優、效率不高、執行不力等問題依然突出，司法隊伍的思想理念、幹部作風、能力素質有待進一步提升。建議縣委政法委就司法機關嚴格公正司法進一步完善領導機制、監督機制和責任追究機制，切實促進全縣司法系統轉變觀念和作風，在優化服務上下工夫，在提高司法效率上下工夫，特別是要在解決執行難的問題上下功夫，切實維護法律的威嚴。

四要完善法治保障機制。完善法治保障機制是推進法治**建設的當務之急。會後，相關部門要抓緊完善以下五個方面的機制：依法行政保障機制。由縣政府辦負責，進一步完善依法行政考核制度，加強對依法行政工作的考核。進一步完善政府部門負責人依法行政述職評議制度，夯實“一把手”依法行政工作職責。進一步完善執法責任的落實和責任追究制度，明確責任主體，嚴格實施責任追究;依法信訪機制。由信訪局負責，抓緊制定信訪引導疏散制度，凡涉及民事糾紛、行政訴訟等通過法律途徑可以解決的信訪問題，引導上訪人通過法律途徑解決。抓緊制定信訪執行保障制度，確保交辦、批轉的信訪問題得到及時處理。抓緊制定信訪秩序保障制度，依法處置鬧訪、纏訪、重訪問題，特別是對羣體性非法訪、尋釁滋事、擾亂正常辦公秩序的，公安機關要堅決依法打擊;依法徵遷機制。由住建局、國土局負責，依據現有的法律法規，進一步完善和規範徵地拆遷程序，切實解決徵地拆遷過程中無理對抗、惡意阻撓、漫天要價等問題;依法保障建設環境機制。切實加強與公安機關的溝通協作，依法處理無理阻工、強買強賣、欺行霸市等擾亂建設環境的人和事。法院高效執行機制。着力解決法院判決執行不到位的問題，切實維護國法的尊嚴和司法的公信力。以上五項保障機制，由縣政府法治辦牽頭，相關部門協作，分頭加快完善。

五要提高法治**建設能力。當前，部分執法人員執法水平不高、執法能力不強、工作作風不硬是法治**建設急待解決的首要問題，縣委政法委要牽頭採取措施切實加以改進。要嚴格執行學習制度，請公檢法系統的專業人員授課，切實提高執法人員的法律素質和執法能力;要建立健全淘汰制度，對法律素質不高、執法能力不強的執法人員，實行淘汰或建議調整崗位，不能再讓不具備執法能力和素質的執法人員破壞法治形象了;嚴格實行責任追究制度，對不作為、亂作為、慢作為和因失職瀆職、徇私枉法造成冤假錯案的，嚴格追究相關責任人的責任，促進執法能力的全面提升。

(三)強化監督，確保法治**建設取得實效

強化監督是推進法治**建設的關鍵。因此，我們要切實加強五個方面的監督。一是加強人大政協監督。建議縣人大就加快推進法治**建設建立依法監督機制，建議縣政協就法治**建設建立民主監督機制。同時，希望縣人大、縣政協能夠積極主動履行監督職能，要敢於監督、善於監督，不怕得罪人、不怕打擊報復。並且作為監督者也要自覺接受監督，今後要對不認真履行監督職責的監督者實施問責。二是加強行政監督。監察局要認真履行《行政監察法》賦予的行政監察執法職能，加大不作為、亂作為、慢作為問題整治力度，進一步優化政風行風。三是加強司法監督。檢察院要加強對依法司法和依法行政的監督，確保司法公正高效。四是加強輿論監督。輿論監督是當前最積極、最有力度的監督方式，我們既要大力歡迎社會輿論的監督，又要正確對待和穩妥運用輿論監督。五是加強羣眾監督。人民羣眾是防範權力干預和人情干預最好的防火牆。下一步建立健全羣眾監督機制，暢通羣眾監督渠道，切實發揮人民羣眾的監督作用。

關於法治**建設我就強調這三個方面的意見，目的是通過我們的共同努力，在**形成政府嚴格公正執法、司法機關公正高效司法、廣大羣眾自覺學法守法、法律面前人人平等的良好氛圍，為**經濟社會跨越發展提供堅實保障。

二、關於黨的精神學習貫徹

黨的精神涵蓋了政治、經濟、文化、社會、生態各個方面的內容。作為基層幹部，學習精神，不僅要系統全面的學透實質、領會主旨，更要從描繪的宏偉藍圖中，掌握黨和國家未來發展的走向，以及黨中央和國務院要重點解決的問題，只有這樣我們的工作才不會偏離方向，才能抓住工作的重點和要害。通過對精神的系統學習，我認為改革、反腐、法制、價值觀、民生將成為未來五至十年發展的最強音。一是改革。同志講了，改革如同逆水行舟，不進則退。改革是最大的紅利，不改革，中國就沒有前途，改革是未來要持久推動的工作。大家學習精神要注重領會關於改革的內容。二是反腐。最近，和王歧山書記在各類場合都發出了很強的反腐之音。報告明確指出，腐敗問題不解決最終會導致亡黨亡國，反腐倡廉是當前凝聚民心、完善市場經濟體制、促進經濟社會健康發展的重要抓手。中央可能在明年就反腐敗工作出台重大舉措。我們要深刻領會這一要求，從現在起就要自覺自省、嚴格自律，決不能觸碰貪腐紅線。三是法治。這是我們今天會議的主要議題。未來黨和國家執政、推進發展和管理社會將全面實行法治。四是價值觀。報告明確倡導民主、自由、誠信、友善、敬業、奉獻等價值觀，這些都是普世價值觀，是所有人都要接受的。改革開放30多年來，國人的價值觀念和傳統道德觀念受市場經濟的衝擊，道德淪喪、誠信缺失，倡導普世價值觀，意在重建國人的價值觀念。五是民生。民生的核心是解決公平正義的問題，關鍵是加快推進結構升級和轉變發展方式，關鍵是發展社會事業，完善社會保障制度，更加註重公平分配，更加關注弱勢羣體。以上五個方面的內容，請大家在學習精神時深刻領會，把握精神實質。

三、關於人事管理

縣政府辦公室就人事管理問題專門印發了“六個嚴禁”，請全縣各級各部門嚴格執行。國家正在進行事業單位分類改革，因此縣上決定凍結人事調動，請各部門自覺遵守，嚴禁在此期間隨意簽字進人。對於緊缺和特殊人才引進，以及編制外聘用人才，人社局要嚴格把關，並按規定進行試用，對於試用不合格的，不予聘用。

同志們，今天會議的主題是研究法治**建設問題，同時也安排了其它方面的工作，請大家深刻領會，結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

同志們：

20xx年全區衞生計生法治建設工作會議是在“十三五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的，xx屆二中、三中、四中、五中全會精神，系列重要講話 精神，自治區黨委《貫徹〈中共中央 國務院全面加強依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，全國衞生計生和法治建設工作會議精神，自治區政府衞生計生和法制工作會議精神，總結交流“xx”時期工作，分析形勢，明確思路，研究方法，統籌部署20xx年重點工作任務，持續推進衞生計生法治建設。下面，我講四點意見。

一、“xx”時期衞生計生法治建設取得明顯成效

“xx”以來，各級衞生計生行政部門和各有關單位認真貫徹落實中央“四個全面”戰略部署，全面落實《國家衞生計生委關於全面加強衞生計生法治建設的指導 意見》、《自治區黨委貫徹〈決定〉的意見》，紮實推進衞生計生治理體系和治理能力建設，衞生計生法治建設取得階段性成果。

(一)衞生計生法治建設組織領導 機制不斷健全。一是自治區衞生計生委依法行政工作規則不斷完善。健全完善了依法行政、科學決策、政務公開、工作監督、會議制度等規則程序和實施要求，建立了黨組聽取法制部門彙報 ，研究依法行政工作的制度。多數盟市建立實施了依法行政工作彙報制度。二是衞生計生法治建設組織領導 機制不斷成熟。自治區成立了衞生計生委依法行政工作領導小組，明確工作職責，確立了各有關處室局職責分工和工作報告 制度;各盟市普遍建立了法治建設工作組織領導制度，統一領導、統一部署、統籌協調的法治工作組織領導制度不斷健全、成熟。三是印發了《xx自治區衞生計生委全面加強衞生計生法治建設的實施意見》，確定了衞生計生法治建設目標，安排今後一段時期重點任務。呼倫貝爾市和錫林郭勒盟衞生計生委印發了《全面加強衞生計生法治建設的實施方案 》。

(二)衞生計生地方立法和衞生標準工作實現突破。一是推進衞生計生地方立法成果顯著。歷經全區各級衞生工作者探索、實踐，頒佈實施了《xx自治區新型農村牧區合作醫療管理辦法》，歷史性地以法制的形式建立了農牧民基本醫療保障制度，農牧民參合人數從無到有，達到了20xx年的98%，大病保險制度覆蓋參加基本醫療保險的所有城鄉居民，實際報銷比例達到60%以上，農牧民看不起病的問題得到有效緩解。推進修改《xx自治區人口與計劃 生育條例》，推行了“雙獨兩孩”、“單獨兩孩”生育政策，家庭發展試點工作取得積極成效。呼和浩特市頒佈《呼和浩特市市愛國衞生工作管理辦法》，包頭市頒佈《包頭市愛國衞生工作條例》，烏海市頒佈《烏海市愛國衞生工作管理辦法》。二是衞生標準制定實施取得新進展。自治區組織制定了7部蒙醫藥標準，頒佈實施6個食品安全地方標準，進行了食品安全標準定期清理。三是完成食品安全國家標準和地方標準跟蹤評價。對乳與乳製品等具有民族特色食品安全地方標準進行了立項審查。推進完成《自治區標準化工作三年行動計劃 》兩個年度工作任務，推進落實自治區血液中心國家第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目任務。四是衞生計生法律法規落實工作不斷深化。制定出台64件規範性文件，組織完成20xx年以來，由自治區政府、衞生廳、計生委制定發佈的113件規範性文件的全面清理、報告 和電子備案，作出了繼續執行、宣佈失效、廢止等決定。五是地方立法調研和建議有結果。自治區政府、人大采納了修改《xx自治區人口與計劃生育條例》等年度衞生計生地方立法以及調研監督和立法計劃建議項目;自治區人大組織開展了愛國衞生、基本醫療衞生法基本醫療保障制度方面的立法調研。

(三)依法行政工作制度和機制逐步完善。一是建立並完善《規範性文件制定和備案監督工作制度》。自治區衞生計生委規範性文件制發程序和職責分工、前置合法性審查和發文審查流程等管理制度基本完善。呼和浩特市、鄂爾多斯市等4個盟市制定實施了規範性文件前置合法性審查制度。二是初步建立衞生計生重大行政決策合法性審查基本規範。根據《自治區政府重大行政決策程序規定》，研究確定了黨組和委務會議審議決策事項範圍、合法性審查內容，赤峯、烏海等6個盟市建立了重大行政決策程序規則和合法性審查制度。三是嚴格落實合法性審查程序規範。嚴格落實程序，進行決策主體、程序、內容方面的合法性、適當性、可行性審查，出具合法性審查意見。通遼、鄂爾多斯等5個盟市建立實施規範性文件等行政決策合法性審查制度，20xx年度共計審查18件。四是落實衞生行政複議和應訴工作制度。自治區依法組織審理兩起行政複議案件、應訴兩起行政訴訟，並創新工作方式，通過專家諮詢論證以及向被申請人“以案釋法”，進行了行政複議審理方法指導 ;通過20xx年度機關行政許可案卷評查，實施了行政許可內部程序監督。12個盟市只有1個盟市收到複議申請，已經依法審理作出複議決定。

(四)簡政放權轉變政府職能工作穩步推進。一是落實行政審批權限調整和管理要求。落實自治區政府要求，印發了《衞生廳關於取消和下放衞生行政審批事項的實施意見》，近年來，共承接國家下放的衞生計生行政許可項目3項，分期分批調整並取消下放了14項;保留本級審批1項。各盟市建立了行政審批事項清單。二是進行行政許可流程優化再造和服務指南編制並向社會公開。自治區依法優化再造保留本級的15項行政許可流程，編制服務指南並向社會公開;各盟市、旗縣全部完成審批流程優化，赤峯市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市編制了行政許可服務指南，並納入當地政務服務大廳辦理。三是組織編制衞生計生行政權力清單和責任清單。自治區衞生計生委梳理、確定行政權力160項，編制完成權責清單，由自治區政府統一審核並向社會公佈，自治區本級權責清單基本確立。各盟市全部編制完成行政權力清單。四是組織推進簡政放權放管結合轉變政府職能。根據自治區政府推進職能轉變工作要求，制定了《自治區衞生計生委20xx年簡政放權放管結合轉變職能工作方案》，實施了工作進展報告、行政權力和流程公開、事中事後監管和培訓指導制度，基本確立轉變政府職能制度基礎。各地有序開展了行政審批事中事後監督檢查，鄂爾多斯等盟市行政審批制度改革成效明顯。

(五)衞生計生行政執法工作持續落實。一是全面落實綜合監督任務，食品安全風險監測實現全覆蓋。各盟市均落實了衞生計生綜合監督檢查工作任務，加大醫療機構監督檢查力度，杜絕了違法設立行政許可、行政處罰、行政強制及衞生許可項目亂收費的現象，衞生計生監督執法人員持證率、亮證率達到100%。自治區制定了《全區20xx年食品安全風險監測方案》，組織開展食品安全風險監測並實現全覆蓋。二是制定實施行政處罰自由裁量標準。20xx年，根據《xx自治區人民政府法制辦公室關於進一步規範行政處罰裁量權工作的指導意見》，自治區衞生計生委制訂了衞生行政處罰自由裁量標準，量化、細化行政處罰裁量標準，規範衞生行政處罰行為，推進了行政執法的公平、公正。三是連續開展法律法規實施情況監督檢查。20xx年至今，開展了《獻血法》、《精神衞生法》等5部法律和《護士條例》、《人體器官移植條例》和《公共場所衞生管理條例》等12部法規落實情況督查，檢查覆蓋所有自治區、盟市和旗縣衞生計生行政部門。計劃到20xx年，完成7部法律和17部法規落實情況督查，積極推進衞生計生法律法規貫徹落實，推進依法全面正確履職。

(六)“六五”普法宣傳教育任務全面完成。一是印發了xx自治區衞生計生系統《加強法制宣傳教育“六五”普法依法治理規劃》，構建了各級衞生計生普法宣傳平台和陣地，加強了《xx衞生計生》雜誌、門户網站、12320、12356等法治宣傳陣地建設。二是推行“誰執法誰普法”責任制，深入開展法治宣傳教育活動。開展了“憲法宣傳月”活動，組織參加自治區憲法法律知識競賽。充分利用各類衞生紀念日和宣傳活動卓有成效地進行大眾宣傳，結合衞生計生行業特點，深入開展“法律六進”活動，落實領導幹部調研聯繫點制度，開展“三聯三促一爭當”主題實踐活動，組織機關全體黨員幹部走進社區，深入開展調查研究，近距離向羣眾宣傳解讀衞生計生政策法規。20xx年，發放宣傳材料 8萬多份，新聞通報47次，媒體報道35次，深入企業宣傳69次、提供諮詢2626人次，舉辦19期培訓班、培訓1238人。全區各地順利完成“六五”普法任務，通過了自治區普法檢查驗收，羣眾衞生計生法制與健康知識知曉率逐年提高。

(七)衞生計生法治隊伍建設得到加強。一是各級衞生計生行政部門普遍設立了法制機構，加強了人員配置。自治區衞生計生委專門設立了法制處、綜合監督處;各盟市設立了法制監督相關科室，配備工作人員38人，其中11人具有法律專業背景;81個旗縣市區衞生計生局設置了法監股，配備工作人員186人，配備法律專業背景人員38人。二是衞生計生監督機構能力建設進一步加強，覆蓋全區城鄉的監督網絡體系初步形成。自治區衞生計生委印發了《關於整合衞生計生綜合監督執法資源，加強衞生計生綜合監督執法工作的指導意見》，多數盟市、旗縣完成了國家和地方投入的衞生監督機構能力建設項目，落實房屋建設，配置快速檢測和執法取證設備及車輛。三是全面展開法治學習培訓，推進法治隊伍建設。自治區每年舉辦兩期全區衞生計生法治工作培訓，培訓盟市、旗縣衞生計生行政部門法制工作負責人200餘人。組織機關領導幹部職工進行了依法行政實務、規範性文件管理、《自治區重大行政決策程序規定》等內容的培訓。安排14人次參加衞生法制和標準理論、人口健康政策法規評估等12期培訓班。各盟市結合實際，開展了130期次培訓，共計培訓4065人次。四是建立實施黨組中心組學法制度，加強執政隊伍法治能力建設。黨組印發中心組和機關理論學習安排意見、《全面貫徹落實從嚴治黨要求的實施意見》，把憲法法律納入培訓內容，建立黨組中心組法治學習機制。20xx年組織學習憲法、法律15次。各盟市普遍建立實施了黨組中心組學法制度。

二、科學把握衞生計生法治建設面臨的新形勢新要求

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是建立健全覆蓋城鄉居民基本醫療衞生制度的決勝階段。落實“四個全面”戰略佈局，推進法治xx、健康xx建設，要求我們牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深刻認識全面加強衞生計生法治建設的重要性、緊迫性，切實增強圍繞中心服務大局的自覺性、主動性和創造性。

(一)立足法治xx建設全局審視衞生計生法治建設。

xx屆四中全會提出，必須全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現代化。《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx年)》提出，到20xx年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。衞生計生部門承擔着加強醫療衞生工作，深化醫藥衞生體制改革，堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，提高出生人口素質和人民健康水平等重要職責。實現衞生計生工作法治化，是衞生計生工作面臨的深刻變革，是衞生計生事業改革發展的重要保障，也是推進依法治國、全面建成法治政府宏偉目標的重要組成部分。各級衞生計生行政部門要按照法治政府建設的要求，推動衞生計生行政管理部門向服務型部門轉型，妥善處理好守住底線與發揮市場機制作用的關係，堅持醫療衞生事業的公益性質，構建政府、市場、社會、公民共建共享的衞生和健康治理格局。衞生計生系統要清晰地認識到，法治工作是確保守住底線的基礎性工作，任務重，壓力大、責任更重。各級衞生計生行政部門要更加自覺地用法治的眼光審視衞生計生事業發展改革的問題，強化地方立法和實施制度規範建設，為衞生計生改革發展奠定堅實的法治制度支撐和有力的法治保障。

(二)立足健康xx建設戰略謀劃衞生計生法治建設。

健康是幸福之基，沒有全民健康，就沒有全面小康。xx屆五中全會提出推進健康中國建設，將健康中國升級為國家戰略，充分體現了黨和國家維護人民健康的堅強決心。衞生計生法律體系為健康中國建設提供了法律保障和制度安排，健康中國戰略也為衞生計生法治建設提供了廣闊的作為空間和實踐平台。用法治精神、法治思維、法治方式推進健康中國建設，是時代賦予我們的重要使命和光榮任務。各級衞生計生行政部門要正確認識法治政府建設與健康中國建設互為推動的關係，抓住健康中國、健康xx建設這一重大戰略機遇，着眼於人的全面發展，把保障公民的健康權益，作為衞生計生法治建設的出發點和立足點，以維護、保障和提高全民健康水平為最終目標，積極構建衞生計生法律法規及其實施制度規範體系;在行政管理中，更加註重服務職能，更加註重事中事後監管和日常監督執法，更加註重公民健康權利的維護和實現，依法全面正確履行憲法法律賦予的衞生計生行政管理職責，將法律法規及其實施制度規範落實到位，切實維護好、保障好公民的健康權利。

(三)立足衞生計生髮展改革大局加強衞生計生法治建設。

當前，醫改進入攻堅階段和深水區。各方面體制機制性矛盾日益凸顯，利益格局調整的難度不斷加大。生育政策調整完善和計劃生育服務管理改革事關全局，事關千家萬户，社會各界高度關注，極其敏感複雜。衞生計生系統要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要用法治思維凝聚改革發展共識，通過地方立法將實踐證明行之有效的政策措施和經驗固定下來，用法的形式鞏固改革成果，用法治方式營造發展改革環境，為改革順利推進保駕護航;更重要的是，要用法治的辦法破解發展改革的難題，通過立法搞好頂層設計，從制度上、法律上解決改革發展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，推動制度創新，引領、推動和保障衞生計生事業改革發展。

(四)立足目標和問題導向改進衞生計生法治工作。

指出：“堅持目標導向和問題導向相統一，既從實現全面建成小康社會目標倒推，釐清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法”。總結 “xx”時期衞生計生法治建設工作，對照深化改革和法治建設目標，衞生計生法治建設距離法治政府建設目標、健康xx和健康中國建設目標還有很大差距。

一是法治建設總體滯後於事業改革發展進程，衞生計生法律體系仍不健全。具體體現在地方立法及其研究、法律實施制度建設和執行情況評估工作較為薄弱。作為重要的民生領域，相對於國家法律法規和規章，我區僅有六部衞生計生地方法規，兩部政府規章;衞生計生法律制度體系有待進一步優化、完善，亟待以法的形式確立基本醫療衞生及其保障制度，以法治引領、推動、保障改革。二是系統上下運用法治思維和法治方式推動改革的能力仍然不足。一方面，法治工作隊伍建設亟待加強，專業化、職業化程度不高。自治區、盟市、旗縣具有法律專業背景的衞生計生法制工作人員比例不足總人數的三分之一。各級衞生計生行政部門，特別是旗縣級衞生計生行政部門法治意識和能力亟待提高，運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高。另一方面，行政執法體制改革尚未層層落實，衞生計生部門行政執法職責任務和現有衞生計生部門法治和監督工作人員數量嚴重失衡，監督隊伍能力不強，保障不足的問題不容忽視。三是行政審批制度改革有待深化，事中事後監管措施有待細化和完善。一方面，存在“放得下、接不住”的問題，各地特別是旗縣級行政審批能力建設有待加強，以適應國家、自治區下放事項的審批管理要求;另一方面，存在“重審批、輕監管”的問題，各級行政審批及其事中事後監管制度亟待完善和規範，特別是審批程序、標準、服務要求的確立，以確保現行審批合法規範，取消審批的相對人的行為合法合規。四是衞生計生標準制修訂與宣傳貫徹工作較為薄弱。總體上，我區衞生計生地方標準制定修訂工作滯後，現行標準宣傳貫徹和組織實施工作亟待加強。比如，具有地方特色的食品標準的制定工作亟待加強，臨牀路徑組織推行工作亟待加強。五是行政複議和訴訟案件呈現增長態勢。這反映出政府職能轉變還不到位、行政權力運行還存在不規範等深層次問題，對衞生計生法治工作隊伍能力建設提出了更高的要求，需要全區各級衞生計生法制工作者加強法治學習、提高法治素養，儘快適應新形勢和工作的需要。六是全區衞生計生法治建設工作尚待建立起上下協調、左右銜接、協同有序的制度和機制。

全面加強衞生計生法治建設，既需要對照目標，突出重點，還需要針對問題，精準施策，不斷提升法治工作的能力和水平。

三、統籌推進20xx年衞生計生法治建設工作

20xx年，是貫徹落實經濟社會發展“十三五”規劃的開局之年，全面深化改革進入決勝階段，法治政府建設序幕全面開啟。衞生計生法治工作的總體要求是：全面貫徹黨的和各次全會精神，以系列重要講話和視察xx重要講話為指針，認真貫徹《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共中央國務院法治政府建設實施綱要(20xx-20xx年)》，以及全國、自治區法治工作會議要求，把握新形勢，立足新要求，圍繞大局，強化措施，攻堅克難、鋭意進取，紮實推進20xx年衞生計生法治建設工作，為法治政府建設、健康xx建設貢獻力量。各地要高度重視，重點抓好以下三方面九項工作任務的推進和落實，同時做好20xx年的“補課”工作。

(一)集中力量，全面完成三大任務。

一是着力健全和完善衞生計生法治建設工作機制。要進一步夯實衞生計生法治建設工作制度基礎，提升衞生計生法治能力和水平。自治區要在今年9月底前，印發規範性文件以及重大行政決策合法性審查規範，全區衞生計生行政複議和應訴工作制度，進一步完善規範性文件管理制度和重大行政決策合法性審查工作機制，完善組織衞生計生系統落實自治區行政複議案件辦理程序規定。各盟市要在年底前制定完成相關實施制度，完善程序規則，並組織落實。

二是着力推進衞生計生行政權力內部權責劃分和定期清理調整。自治區要在6月底前完成本級行政權力權責劃分，落實到權力行使處室局及其責任崗位，建立權責清單及其行使情況定期清理、調整及其公示制度。各盟市要於9月底前完成權責清單編制和內部權責劃分並公示;各旗縣市區要於年底前完成。各級衞生計生行政部門要根據國家、自治區法律法規和規章的立改廢釋情況，及時清理、公佈，並進行相關行政權力動態清理與調整。

三是着力加強衞生計生法治工作網絡建設。要織牢衞生計生法治工作網絡的網底，加強法治工作能力建設。年底前，各地要以旗縣級衞生計生法制機構及其監督執法機構為龍頭，蘇木鄉鎮衞生院及其衞生監督協管隊伍、計劃生育辦公室為基礎，以嘎查村村醫、婦幼保健人員、計劃生育助理等人員為網底，構建起基層衞生計生法治工作網絡，明確執法監督、法制宣傳方面的具體職責，確保衞生計生法治建設工作任務落實到基層，衞生計生法制宣傳教育服務落實到基層羣眾。各地爭取在上半年構建好法治工作行政和監督兩支隊伍，明確工作職責和任務，確保下半年法治工作任務落實有隊伍保障。

(二)統籌安排，持續推進三項工作。

一是持續推進行政審批事中事後監督管理。9月底前，自治區印發衞生計生行政審批事中事後監管制度，組織開展審批服務、被審批行為的規範性、合法性、合理性的監督檢查;各盟市要於10月底前制定實施方案或細則;旗縣級要於年底前組織實施，持續規範行政審批及其監督管理工作。

二是持續規範衞生計生行政審批管理制度。要組織建立上下銜接有序的衞生計生行政審批等權責清單依法動態調整管理及其公示制度，繼續清理行政審批事項;要指導各地編制行政審批服務指南和規範，同時強化審批程序、規範的培訓，持續加強取消、下放審批事項的承接能力建設，規範審批行為。年底前自治區衞生計生委完成三級衞生計生行政部門行政審批事項彙總分析和反饋。研究自治區本級行政許可網上“辦事大廳”建設工作;搭建廣泛接受社會監督的平台，建立定期總結分析的制度。

三是持續落實行政複議和應訴工作制度。組織衞生計生系統落實自治區行政複議案件辦理程序規定，推行行政複議和訴訟案例分析反饋制度，督促衞生計生行政部門依法行政，有效化解行政爭議。各地要進行應對行政複議和訴訟將持續上升的準備工作，強化行政複議隊伍和能力建設，加強行政複議和訴訟法律法規、程序規定的學習，夯實制度規則建設工作。

(三)結合實際，有序啟動三項工作。

一是積極啟動衞生計生地方立法。一定要把立法工作放在法治工作的首位，推進衞生計生地方立法。3月底前組織完成推進人口與計劃生育條例修改工作;年底前啟動衞生計生地方立法以及實施法律制度規範現狀研究，組織有關盟市和單位，成立研究組織，統籌安排相關研究工作，為提出“十三五”時期以及自治區第十三屆人大立法規劃建議奠定研究基礎。積極協調自治區政府法制辦和人大，提出醫療糾紛預防及處理、精神衞生等地方立法前期調研工作建議，組織實施相關調查研究。設區的市衞生計生委要以民生領域為重點積極開展地方立法研究和推進工作;三個盟要以建立衞生計生法律法規實施制度規範為重點，加強研究和推進工作，確保法律法規全面正確實施。

二是制定落實《自治區深化標準化工作改革的意見》的實施方案。年底前完成方案制定，制定實施自治區衞生計生委推進標準化三年行動計劃20xx年度工作計劃;加強技術指導和監督管理，推進自治區血液中心落實採供血服務綜合標準化試點項目年度工作任務;籌備建立衞生計生標準化專家庫。

三是啟動衞生計生“七五”普法。根據自治區黨委政府安排，及時組織制定衞生計生法制宣傳教育第七個五年規劃，制定年度工作方案，組織開展法制宣傳教育。各地要制定五年的實施方案，並制定年度工作方案，積極探索如何切實有效地開展普法工作。

四、落實各項保障措施

(一)切實落實法治建設主體責任。各地要強化部門黨政主要負責人是第一責任人的意識，將法治建設擺在工作全局的重要位置，切實擔負起領導責任，加強研究部署、監督指導和輿論宣傳。今年6月底前，自治區、盟市、旗縣三級衞生計生行政部門全部調整完善法治建設領導小組，建立上下協同、有序銜接的工作例會、工作計劃、組織實施、監督指導、總結評價工作制度，制定法治建設年度工作計劃及其分工方案，明確責任分工，報告反饋以及協同銜接方式，強化組織落實。對不認真履行第一責任人職責，引發重大違法行政案件、造成嚴重社會後果的，依法追究主要負責人的責任。要落實法治建設情況報告制度，各盟市每年12月15日前向自治區衞生計生委全面報告年度法治政府建設情況。

(二)持續加強法治隊伍能力建設。各級衞生計生行政部門要認真落實xx自治區人民政府關於加強行政執法隊伍建設的意見。一方面，要進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。特別是要重點解決好盟市、旗縣兩級衞生計生行政部門的法制工作機構和人員配備問題。要加強衞生計生法制工作人員培訓培養，提高專業能力和水平，弘揚改革創新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，充分發揮輔助科學決策、防範化解風險和法律諮詢顧問的作用。自治區重點培訓自治區、盟市、旗縣三級衞生計生行政部門和有關直屬單位法制和監督工作人員，加強憲法、行政複議法等法律法規以及依法行政理論和實務培訓;分析反饋法治工作中存在的問題，組織研究解決辦法，強化“以案釋法”，持續推進衞生計生法治隊伍正規化、專業化、職業化建設。各盟市至少按照自治區培訓內容、時間要求，結合法治建設工作實際問題，進行反覆培訓，見到實效。另一方面，要落實國家衞生計生委等六個委辦部局《關於進一步加強衞生計生綜合監督行政執法工作的意見》，加強各級衞生計生監督隊伍建設，做到轉思想提素質，切實將監督工作重心轉變到公共衞生、醫療衞生、計劃生育三大監督上來;做到轉方式提質量，切實增強衞生計生監督工作實際效果，提高監督效率;做到轉作風提效益，切實將監督的理念轉變到服務上來，維護和保障公眾的健康權益。

(三)逐步建立法治建設工作考核評價制度。以衞生計生法制機構和隊伍建設、工作制度和機制建設、法律法規實施制度和規範、法制宣傳教育為重點，制定全區衞生計生法治建設工作考核評價辦法，明確盟市、旗縣衞生計生行政部門法制機構和隊伍建設考核指標、考核內容和辦法，並納入衞生計生行政部門領導班子考核指標體系、納入人民健康指標考核體系，逐步組織落實，推進衞生計生法治建設任務和目標的實現。自治區已將法制機構建設、人員配備，行政複議和應訴工作制度規範等依法行政工作制度實施情況作為20xx年考核內容，各地要認真落實自治區要求。自治區將深入開展衞生計生法治建設工作調研，全面瞭解衞生計生依法治理體系和治理能力建設現狀，總結經驗和成效、存在的問題和困難，研究解決重點、難點問題的對策與措施，強化針對性的監督指導和考核評價。

(四)強化作風和紀律建設，認真落實黨風廉政建設責任制。衞生計生法制工作者要帶頭尊法、學法、守法、用法，樹立法治思維，嚴守政治紀律和政治規矩，堅持為民用權、秉公用權、依法用權、廉潔用權，認真落實“八項規定”要求，落實廉政承諾，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以“三嚴三實”的要求，打造“忠誠、乾淨、務實、為民”的衞生計生法制工作隊伍。

同志們，全面加強衞生計生法治建設任務艱鉅，使命光榮。我們要團結一致，擔當盡責，求真務實，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，攻堅克難、鋭意進取，夯實衞生計生治理體系和治理能力基礎，努力開創衞生計生法治建設新局面，為法治xx、健康xx建設，落實健康中國戰略，促進人口均衡發展，維護和增進人民健康作出應有的貢獻!