同志們：
20xx年，我們所面臨的改革發展任務十分繁重，為了保證大家有足夠的時間抓落實，我們提倡少開會、開短會，但今天這個會議必須得開，而且得開好，因為我們要研究的是國策問題，是事關公司科學發展、持續發展、協調發展的重要問題，這也足以説明，公司對人口和計劃生育工作的重視程度。今天這個會議既是一個回顧總結會，又是一個工作部署會，更是一個集中動員會。剛才，公司經理辦田羣力副主任作了20xx年度公司人口與計劃生育工作報告，李楚華主任通報了20xx年度公司人口與計劃生育工作目標考核情況，温書記宣讀了20xx年度公司人口與計劃生育工作先進集體和個人的表彰決定，在這裏向受表彰的對象表示熱烈祝賀!希望你們再接再厲，取得新的更大的成績。我在會上與各單位行政負責人簽訂了20xx年度公司人口與計劃生育工作目標責任書，王根副總與公司醫療機構負責人簽訂了生殖健康服務責任書。針對20xx年公司的計生工作，會上已經把任務講的非常清楚，要求提的非常具體，希望大家結合各自實際，認真抓好貫徹落實。藉此機會，我再講幾點意見。
一、進一步提高做好新形勢下人口與計劃生育工作重要性的認識
去年以來，公司人口計生工作堅持以科學發展觀為指導，以服務公司生產經營為切入點，落實責任、強化措施、健全機制，初步實現了由單純依靠行政命令向轉變觀念、優質服務、綜合管理的轉變，整體工作走在了全區、全市前列，為實現公司的跨越式發展創造了寬鬆的人口環境。一年來的工作成績概括起來，主要有以下三點：
一是完成考核任務，提升企業形象。公司各級組織、各單位始終把穩定低生育水平作為人口計生工作的重中之重，嚴格執行《人口和計劃生育法》及相關制度、條例，20xx年公司圓滿完成了市、區政府下達的人口控制計劃與目標責任制考核指標。人口性別比控制在108%以內，符合政策生育率達100%，政策外多孩生育率為0，人口出生準確率為100%，公司連續三年在下陸區計劃生育工作考核中榮獲一等獎，市區領導都對我們的工作給予了高度評價。可以説，人口計生工作已經成為公司各項工作中的一個新亮點，有效擴大了公司的對外影響，提升了公司的對外形象。
二是落實計生政策，樹立婚育新風。按照國家計生政策，我們落實了獨生子女保健費，符合計劃生育政策職工退休時的一次性獎勵、獨生子女門診和住院補貼、學雜費報銷、計劃生育手術全額報銷、婦科病普查等政策，公司全年在計劃生育方面的投入達到了406萬元。這在全市乃至全省都是做得好的。在落實計劃生育政策的同時，還注重做好宣傳教育工作。把新型婚育文化建設融入到羣眾性精神文明創建活動中，滲透到豐富多彩、健康有益的羣眾性文化活動裏面，讓職工羣眾在生活、工作、學習、休閒、娛樂之餘，潛移默化、無聲勝有聲地接受新型婚育文化的薰陶和影響，倡導健康向上的婚育觀念，促進了計生工作的良性發展。“由政策外不準超生到自覺自願不想多生”，正成為越來越多的公司職工生育觀念上的大轉變。
三是創新工作思路，夯實基礎管理。着眼於適應新形勢、新任務的需要，以優質服務為主線，以依法管理為基礎，以求實創新為動力，積極探索、大膽創新，建立完善了一系列工作機制，有效破解了計劃生育管理中出現的新問題。堅持把基層基礎工作作為實現計劃生育健康發展的關鍵，堅持工作重心下移，狠抓基礎規範建設，建立健全了各種各類計生台帳和管理制度，層層落實了計生管理目標責任制，做到了政策清、情況明、數據準、責任實，有效地保證了公司計劃生育各項指標的落實。注重加強計生幹部隊伍建設，基層計劃生育工作人員整體素質進一步提高，初步形成了一支結構合理、業務精良、作風過硬的計生幹部隊伍，為公司人口計生工作的健康深入開展提供了可靠組織保障。在此，我代表公司向一年來辛勤工作在計生戰線上的同志們表示衷心的感謝。
總之，20xx年公司計劃生育工作成績是突出的，成效是明顯的。這些成績的取得是各級領導重視、真抓實幹的結果，是公司計生戰線廣大幹部職工埋頭苦幹、默默奉獻的結果，是相關部門密切配合、齊抓共管的結果。但是，在看到成績的同時，還必須清醒地認識到，我們目前所面臨的計生工作形勢依然十分嚴峻，工作壓力非常巨大。突出的表現，一是職工的生育觀念還沒有徹底轉變，重男輕女的傳統思想還比較強烈，嚴格實行計劃外生育的思想基礎還比較脆弱，政策外生育的現象還不能完全杜絕。特別是一些半邊户家庭、重組家庭，政策外生育的衝動依然存在，這給我們的計劃生育工作帶來了不小的挑戰。二是在企業改革重組過程中，由於我們實行了內部退養政策，一部分尚處生育期的職工離開了工作崗位，使這部分職工遊離於我們的監督，這給我們的計劃生育工作增加了不小的難度。雖然我們對45週歲以下的內退女職工實行了一年四次的孕檢制度，對45週歲-50週歲的內退女職工實行了見面簽字制度。但由於人數眾多，難免有漏檢、漏查的。這就給我們的計劃生育工作留下了隱患。三是隨着社會開放程度的提高，人員的流動日益頻繁。流動人口的計劃生育管理工作存在相當大的難度，缺乏必要的手段和措施，這給我們的計劃生育工作帶來了新的挑戰。因此，公司上下要克服麻痺思想，增強責任意識，進一步提高做好新形勢下人口與計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識，正視困難和挑戰，完善機制和措施，切實把公司的人口與計劃生育工作做好，做紮實。
二、落實計劃生育工作責任
人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。説它是天下第一要事，是因為人口和計劃生育工作同經濟社會發展有着密切的關係，同我們國家、民族乃至公司的長遠發展有着密切的關係。説它是天下第一難事，是因為做好這項工作需要轉變人們的思想觀念，需要準確把握政策，需要做深入細緻耐心的工作。為了做好第一要事，解決第一難事，在今後的工作中，我們務必要以對公司和個人高度負責任的態度，切實提高責任心、努力增強使命感，始終堅持並牢牢把握好以下四個方面。
一是要明確領導責任。全面加強人口和計劃生育工作，要繼續堅持公司各級組織黨政一把手“親自抓、負總責”的領導機制不動搖，加強組織領導，搞好統籌協調，尤其要在責任落實上下功夫、用氣力，共同推動人口和計生工作再上新台階。公司人口計生領導小組要負起牽頭抓總的責任，定期召開會議，分析企業內部的人口形勢，加強工作指導和檢查，夯實工作基礎。公司各級黨政主要領導是本單位、本部門計劃生育工作的第一責任人，要親自安排部署和督促檢查本單位的計劃生育工作，狠抓各項任務的落實。要堅決克服僥倖心理，做到國策意識不淡化，政策觀念不放鬆，發現問題及時改，確保本單位的計劃生育工作不出任何問題。各級黨員幹部要帶頭做好計生工作，發揮好表率作用，認真做好包自己、包子女、包親友、帶四鄰的“三包一帶”工作。這裏需要強調的是，對因領導不力造成計生工作滑坡或出現重大問題的，堅決實行一票否決，主要領導、分管領導不能評為先進，不能提拔、不能調動，情節嚴重的要進行必要的組織處理，已調離的也要跟蹤查處。
二是要強化部門職責。公司各級人口和計劃生育管理部門要充分發揮參謀助手和綜合協調作用，協助各級黨政組織抓好工作落實。其他有關部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，認真履行《人口和計劃生育工作部門職責任務責任書》的各項要求，增強工作的自覺性和主動性，積極支持配合，切實履行職責，形成公司上下齊抓人口計生工作的強大合力。
三是要加大考核力度。 嚴格執行人口和計劃生育工作個人風險抵押制度，嚴格按責任書考評兑現。對因領導重視不夠，責任未落實，計劃生育工作不達標的，要堅決追究相關計生責任人和相關部門的領導責任和經濟責任，該處分的處分，該否決的否決，決不姑息遷就，一律嚴肅處理。
四是要強化隊伍建設。事業成敗，核心在人。打造高素質的計生幹部隊伍是新形勢下推進計劃生育工作的重要保證。要着力加強公司計生專幹和所屬醫療機構計生技術服務人員隊伍的職業化建設，切實提高計生工作的效率和水平。繼續按照思想好、作風正、業務精、會管理、善於做羣眾工作的總體要求，選拔、配齊、配強計劃生育幹部，要確保人員、機構和經費“三落實”。各級組織和各部門要加強對計生幹部的管理，工作上嚴要求，生活上多關心，解除他們的後顧之憂，為他們開展工作創造必要的條件，切實調動計生幹部的工作熱情。同時，計生幹部要切實負起責任，集中精力搞好計劃生育專業管理和入户訪視等業務工作。要加強自身學習，不斷提高自己的政治業務素質和職業道德水平，增強法制觀念，強化服務意識，圓滿完成各項工作任務。
三、狠抓各項工作的落實
公司各單位、機關各部門要按照公司的部署，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保完成20xx年計劃生育工作目標考核任務，重點抓好以下幾個方面的工作：
一是要進一步加強基礎建設，確保各項措施落實到位。計劃生育工作根基在基層，基層基礎工作牽一髮而動全身。所以公司計生工作要將重心下移，在夯實基層基礎工作上取得新突破。要健全和完善已婚育齡婦女信息卡、男職工信息卡等計劃生育台帳。及時掌握孕情。要按照“充分知情、技術指導、自主選擇、長效為主、分類隨訪”的原則，進一步推進計劃生育優質服務工作的開展。
二是要嚴厲查處違法生育行為。要以“兩治三創”活動的開展為抓手，繼續全面開展計劃生育清理清查工作，對違法生育的黨員幹部和職工，無論涉及到誰，都要依法依紀、從嚴處理。凡是違法生育的公司在崗職工一律解除勞動合同，是黨員的還要開除黨籍。
三是要嚴厲查處“兩非”案件。公司人口計生、紀檢監察、公安保衞等部門要採取集中力量、聯合辦案的方式，在公司所屬醫療機構範圍內，依法嚴厲打擊非醫學需要鑑定胎兒性別和非醫學需要人工終止妊娠的行為，切實解決好出生人口性別比偏高的問題。對擅自為他人鑑定胎兒性別和終止妊娠的醫務人員，要嚴厲追究責任，該給予黨紀政紀處分的，給予黨紀政紀處分;該解除勞動合同的，解除勞動合同。
四是要全面落實計劃生育獎勵政策。對國家出台的計劃生育獎勵政策要堅決落實到位。對家庭困難的獨生子女家庭要根據公司的扶助辦法給予必要的求助。要通過利益槓桿激勵公司職工自覺自願實行計劃生育。要讓自覺實行計劃生育的困難家庭感受到組織的温暖。
五是要不斷創新計劃生育管理工作機制。首先是創新流動人口等特殊人羣的管理模式。實現流動人口計劃生育“一盤棋”管理，建立公司範圍內的流動人口計劃生育“信息採集、區域協作、綜合治理、優質服務、職工自治、權益保障”的工作新機制，落實流入人口“屬地化管理、便民化服務”的要求，做到流入人口與公司普通職工人口計生工作同管理、同服務、同對待、同考核。對內退人員、外出(學習)務工人員、人户分離人員等人羣，要依託社區服務網絡，探索和實行“以房管人、部門聯動”的管理辦法。其次是進一步加強公司在崗男職工“半邊户”的計生管理工作，制訂和完善一套科學、規範、便捷、實用的聯繫函管理制度。三是要積極推進計劃生育信息化管理。要着眼於未來，大力推廣應用信息化管理手段，從現在起逐步構建公司內部多部門跨區域資源共享的計劃生育管理信息平台，促進計生管理工作質量和效率的提高。
六是要進一步抓好計劃生育宣傳教育工作，進一步轉變職工的婚育觀念。要改進宣傳教育的內容和方式方法，在全公司範圍內廣泛宣傳人口形勢和有關計劃生育政策、法律法規和健康的生育觀，使廣大職工羣眾真正從認識上理解計劃生育，從思想上接受計劃生育，從行動上支持計劃生育，從而自覺地實行和推進計生工作。要注意把人口和計劃生育同精神文明創建活動融在一起，進一步把“婚育新風進萬家”活動和關愛女孩行動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳後人”等科學文明進步的婚育觀念，促進羣眾生育觀念的轉變。要加強面對面宣傳教育，向已婚育齡職工講解優生優育知識，引導他們積極參與出生缺陷干預，努力提高出生人口素質。同時，要大張旗鼓地宣傳表彰人口和計劃生育先進典型，公開曝光違反計劃生育的反面事例，形成強大的震撼力，積極創造有利於人口計生工作的良好環境。
同志們，做好公司新形勢下的人口計生工作，事關公司改革發展大局，事關職工羣眾切身利益。希望大家認真按照這次會議的部署和要求，明確責任，強化措施，狠抓落實，努力提高公司人口計生工作的整體水平，以優異成績為實現“又好又快做大做強大冶有色”目標做出新的貢獻!
謝謝大家!
今天，我們在這裏召開集團公司人口與計劃生育、女職工工作會議，這對於認真貫徹公司黨委工作會議精神，加快推進和諧徐礦建設，促進企業更好更快發展具有十分重要的意義。剛才，某某同志回顧總結了去年以來人口計劃生育及女職工工作，並就今年的重點工作進行了具體安排。希望各單位結合自身實際，認真貫徹落實。
20xx年，是集團公司各方面工作取得顯著成效的一年，人口計劃生育及女職工工作同樣也取得了較好的成績。在各級黨政的領導和支持下，計生、女工戰線上的同志們，緊緊圍繞企業創業發展的中心任務，以穩定低生育水平、提高計劃生育率為目標，深化創新婚育新風進萬家主題教育，創造性地開展“巾幗建功”活動，穩步實施女職工“素質達標”工程。人口計生管理服務水平有新的突破，“巾幗建功”活動有新的成效，女職工綜合素質有新的提升，較好地促進了企業的穩定和諧發展。在此，我代表集團公司工會向支持計生、女工工作的各級領導和同志們表示衷心地感謝!向一年來，辛勤工作在計生、女工戰線上的幹部職工緻以親切的問候!
下面，我就做好今年人口計生和女職工工作，強調幾點意見。
一、提高認識境界，增強做好人口計生工作的責任感。
20xx年，是集團公司結構調整的關鍵年、項目推進的突破年。做好人口計劃生育和女工工作是貫徹以人為本理念、促進職工全面發展的有力體現，是加快和諧徐礦建設的重要方面。我們要進一步增強緊迫感和責任感，從構建和諧徐礦的高度出發，一手安全生產，一手抓計生工作，做到兩手抓、兩不誤。黨政一把手對本單位計劃生育工作負總責，要及時解決工作中遇到的各種困難和問題，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。要認真落實和完善人口目標責任制，把目標任務層層分解，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格兑現獎懲。堅決落實“一票否決”、“追蹤獎懲”、等制度，確保計劃生育各項指標落到實處。深入推進依法治育工作，加大對違法生育行為和破壞計劃生育工作秩序行為的查處力度，並按程序依法處置。
二、強化宣傳教育，提高計生優質服務滿意度。
結合新形勢下計劃生育工作實際，堅持“大宣傳、大聯合”的工作思路，深入推進婚育新風進萬家活動。面向基層、面向職工、面向家庭，大力宣傳普及人口與計生法律法規、婚育新風和計生科普知識，努力提高計生知識普及率、計生政策知曉率，切實轉變職工婚育觀念。要堅持以人為本，圍繞生育、節育和生殖健康，積極開展技術諮詢、避孕節育、生殖保健、疾病防治等優質服務活動。切實發揮計劃生育幹部和宣傳網員的作用，通過組織培訓，提高他們的思想政治素質、業務技能和服務水平，為廣大職工提供更加及時有效的服務。大力實施“計生關懷”行動，開展關愛女孩、關愛走出去創業職工子女、救助計劃生育困難家庭活動，全面落實獨生子女家庭優惠政策，使廣大職工羣眾真正感受到計劃生育是一項幸福工程。
三、突出管理重點，確保計生工作取得實效。
全集團共有職工家屬20多萬人，人口與計劃生育工作面廣量大。要突出重點任務，狠抓工作落實，我們計生工作就會事半功倍，就會取得好的效果。要適應創業發展的要求，切實加強對異地創業和流動人口計劃生育管理。建立異地辦礦和流動人口管理台帳，進行計生信息網上傳輸，實現管理系統網絡化，動態掌握他們的就業、生育及節育措施落實情況。要建立流動人口動態信息報送機制，做到人員流動底數清、地址清，婚育情況清，節育措施落實情況清。對成建制外出創業的，各單位要與外出單位簽訂責任書，落實責任人，並幫助他們制定管理措施，真正做到創業到哪裏，計劃生育管理和服務就到哪裏。同時，要高度重視再婚、離婚、病休、放長假等特殊羣體職工的計劃生育管理，研究落實有效應對措施，加強監控，搞好服務和管理工作，確保特殊人羣管理萬無一失。
四、發揮優勢，鼓足幹勁，激勵女職工為和諧徐礦建設貢獻力量。
推動企業更好更快發展，是建設以人為本、充滿活力、和諧文明新徐礦的內在要求。公司各級女工組織要以科學發展觀統領全局，按照新的發展要求，把學習新知識、掌握新技能納入到“巾幗建功”、“巾幗文明崗”創建等活動中去，引導和鼓勵女職工參與企業技術創新、管理創新和服務創新，為推進全集團大開發、大發展、大跨越多做貢獻。要通過典型宣傳、表彰獎勵、技術比武等載體，引導各類女職工專業技術人才為加快創新型、節約型企業建設貢獻聰明才智。要深入推進“女職工創業服務行動”，鼓勵女職工大膽投身創業實踐，為外出創業和非煤產業的發展發揮應有的作用。要圍繞企業安全和諧發展的大局，創造性地開展女工安全協管工作。深化開展多種形式的安全聯保、二道防線、三違幫教、親情服務、夏送清涼冬送温暖等活動，充分發揮煤礦安全生產“半邊天”作用。
五、內強素質，外樹形象，努力提升女職工自身素質。
整體達小康、建設和諧新徐礦，對女職工思想道德素質和科學文化素質提出了更高的要求。各級女工委要堅持把提高女職工素質作為長期的戰略任務，毫不放鬆地抓下去。要大力弘揚“三創”精神，幫助廣大女職工增強奮發有為創事業的勇氣、開拓創新闖新路的鋭氣、敢於超越爭一流的志氣。加快實施“女職工素質達標工程”，整合培訓資源，不斷擴大培訓規模，開展多渠道、多層次的培訓，全面提高女職工的創業技能、生產經營能力、文明素質和法律意識，做“四有”、“四自”的時代新女性。要通過舉辦中青年女幹部培訓班，對女性黨政領導、企業經營管理及專業技術人才開展有針對性的培訓，形成高素質的女幹部隊伍，提升女職工參與管理、參與決策、服務企業的能力。要認真做好女工推優工作，真正把政治過硬、作風過硬，綜合素質強的優秀女工推薦到黨組織中去，使女職工真正成為企業創業發展的重要推動力量。
六、創造優勢，強化引導，增強女工組織服務企業、服務職工的能力和水平。
要建立健全女工維權工作機制，強化女工組織的職能作用，提高源頭維權的主動性和有效性。各級女工委要以解決女職工羣眾最關心、最直接、最現實的問題為重點，認真做好維護女職工共同利益、平等利益和特殊利益等各個層面的工作，準確掌握女職工羣眾的思想動態，建立女職工利益協調機制，做好本單位女職工權益保護配套制度體系建設。發揮好女工委、女幹部代表女職工參與民主決策、民主管理和民主監督的作用，促進維權工作的制度化、規範化運行。要加強女工幹部的選拔、培養、培訓工作，不斷提高女工幹部學習調研、組織協調、開拓創新、多辦實事的能力，建設一支高素質的女工幹部隊伍。要加強女職工工作理論研究，堅持以理論創新推動工作創新，提高工作的前瞻性和科學性，使工作理念、工作內容和工作方式更加適應科學發展和建設和諧企業的要求。要進一步轉變工作作風，深入基層，深入女職工，分類指導，狠抓落實，多為基層和女職工辦實事、解難事，努力提高聯繫、服務、教育、維護女職工權益的工作水平，切實保障女職工共創共享企業發展成果。
同志們，集團公司大開發、大發展、大跨越的宏偉目標在激勵着我們，整體達小康、建設和諧企業的美好前景在召喚着我們，各級計生部門和女工組織肩負着光榮而艱鉅的時代重任。讓我們以科學發展觀為指導，團結帶領全公司廣大女職工同心同德，開拓進取，紮實工作，為推進企業更快更好發展而努力奮鬥，為慶祝建國六十週年再作新的貢獻!
一、提高認識，增強做好人口和計生工作的責任感和使命感
關於做好人口和計生工作的重要意義，我們已講了多年，並且幾乎逢會就講，但直到現在仍有一些人，其中包括有的領導同志，對這項工作重要性的認識還沒能到位。究其原因，我看不是講的少，也不是講的不透，而是源於思想境界沒有到位。人口和計生工作是事關全局的大事，是惠及子孫的偉業。如果你總是站在一個部門、一個鄉鎮的小圈子裏考慮問題，總是把眼前得失看得過重，那就很難重視人口和計生工作。温強調人口和計生工作是“天下第一要事、天下第一難事”，這是從民族的前途、國家的整體利益、羣眾的切身利益來考慮的。他特別強調，我們不可能不犯錯誤，但不能犯難以改正的錯誤，不能犯歷史性錯誤，人口和計生工作就是其中之一。他還説了個“乘除法”：中國最大的數字除以13億就微不足道了;中國最小的問題乘以13億就很難解決了。所以説，做好人口和計生工作是一項最基礎的工作，是落實“三個代表”的具體體現，是實現科學發展、和諧發展的基礎性前提。清代文人徐文元有這樣兩句詩：“鳥飛天外山如鏡，人到雲中海似懷”，就是説，只有站得高才能看得遠，才能把事情看清楚。如果我們的領導同志都能胸懷大局，心裏裝着人民羣眾的長遠利益和子孫後代的生存環境，我看不用多講什麼道理，你自然會把人口和計生工作當成一件大事來抓。中央政治局召開經濟工作會議，就把人口和計生工作同經濟工作放在一起討論，不知大家有沒有注意到當天報紙的報導，整個報導中人口和計生工作的內容佔了三分之二左右，僅憑這一點還不足以説明人口和計生工作在現代化建設中所佔的位置嗎?這個問題我不再多講，希望同志們認真考慮。
這些年來，我縣人口和計生工作經過全縣上下的共同努力，取得了顯著成就。據統計，自實行計劃生育30多年來，全縣累計少出生人口14萬人，相當於現在户籍人口的一半多，這是很了不起的成就。如果沒有實行計劃生育，松陽就不是現在的松陽了。但與此同時，我們也要看到當前人口和計生工作存在的一些問題，而且是一些不容忽視的問題。6月8日市政府對我縣進行了暗訪檢查;縣計生局也於5月16日至6月5日對全縣20個鄉鎮進行了暗訪和調研。從暗訪和調研情況看，我縣違法生育嚴重反彈、漏報現象嚴重、基礎工作明顯下滑。今年市六月份月報表顯示，我縣計生率88.10%，突破市91%的考核指標，如果不抓緊採取有力措施扭轉這種狀況，那後果將不堪設想。
針對當前的嚴峻形勢，7月19日，我和長勇、忠偉、樟明、孟義、煬德、國亮到西屏鎮的竹客口村、竹源鄉和縣計生局對我縣人口和計生工作進行了調研和督查;7月24日下午，莊志清副市長又代表市委、市政府對我縣進行了督查;昨天上午縣委會聽取了人口和計生工作彙報，研究並通過了相關政策措施，今天又召開全縣人口和計劃生育工作會議進行專題部署。各級部門務必要認清形勢，統一思想，牢固樹立“國策意識不能淡，高壓態勢不能鬆，工作力度不能減，綜治合力不能散”的觀念，從黨內到黨外，從鄉鎮到部門，從政府到社會等各個層面，都要大張旗鼓地宣傳中央《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)，在政策、措施、獎懲、責任落實等各個方面，落實強有力的措施，以進一步濃厚合心合力抓計生工作的氛圍，徹底扭轉這一被動局面。
二、夯實基礎，全面加強我縣人口和計生工作
中央《決定》指出，要“千方百計穩定低生育水平，把它作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務”，這句話指明瞭今後一個時期人口和計生工作的方向。剛才煬德同志已經部署我縣開展“加強流動人口計劃生育管理夯實計生工作基礎”活動月具體工作，完全符合我縣的實際，當前人口和計生工作要立足打好基礎，突出五個“嚴”，抓好五項工作。
(一)嚴格要求，明確任務
一要明確對鄉鎮的要求。計劃生育是“一把手”工程，全國實行各級黨政一把手親自抓、負總責制度。鄉鎮是計生工作的第一線，鄉鎮黨政主要領導一定要高度重視這項工作，親自抓這項工作。我縣多數鄉鎮“一把手”是重視計生工作的，但也有少數鄉鎮的主要領導對這項工作重視不夠，平時過問不多，甚至對自己鄉鎮的計生工作在全縣處於什麼位置也心中無數，完全把這項工作交給了分管領導和計生專幹。鄉鎮主要領導一定要有這樣的意識，凡是有“一票否決”的工作都是很重要的工作，也是很難搞的工作。為什麼要“一票否決”?一是重要，二是難搞，所以要一票否決。特別是從今年起，我們的鄉鎮主要領導一定要更加重視人口和計生工作，因為省委、省政府，縣委、縣政府都出台了《關於進一步落實人口和計劃生育一票否決制的意見》，計生工作被否決了，對鄉鎮、對個人的損失都將是很大的。主要領導重視很重要，工作抓落實更重要。計生工作如果停留在領導一般號召，幹部表面應付的層面上是永遠抓不好的，一定要做到職責明確，責任落實，獎罰分明，才能取得實效。各鄉鎮一定要認真落實駐村幹部、計生專幹、村兩委主要負責人和村服務員的工作職責。只有職責明確，責任到人，工作才能抓落實，出成效。
二要明確對部門的要求。人口和計生工作不是計生部門一家的事，需要全社會的齊抓共管。有法定人口和計劃生育工作職責的部門，都要不折不扣地履行好自己的職責。縣政府將出台《關於進一步落實部門職責綜合管理人口和計劃生育工作的意見》，請各有關部門對照各自的職責，抓好落實。衞生部門與計生工作的關係最為密切，要切實做好憑證孕檢、憑證接生、憑證引產、憑證出具《出生醫學證明》和及時交換出生信息等工作，特別是九傢俱有接生資格的醫院(衞生院)，對意外妊娠和違法生育對象要高度重視，密切配合鄉鎮做好相關工作。公安部門要在流動人口管理，特別是新生兒户籍管理和交換人口變動信息等方面做好配合工作，比如對計劃外出生對象申報户口工作，沒有計生部門的準生證明，沒有交納社會撫養費的，要暫緩登記。要在計生行政執法工作中予以大力支持，為人口和計生工作保駕護航。工商聯要加強對商會的監管工作，對外出人口實行“一盤棋”管理;金融和通訊系統要對人口和計生執法工作給予配合;還有工商、民政、交通、建設、人事等部門，這裏就不一一列舉了。總之，各部門要通力合作，齊抓共管。縣裏今年將加大對部門考核的力度，並將部門納入“一票否決”的範圍。
(二)嚴格管理，落實措施
一要強化目標責任制管理。今年的時間已過半，為了確保全面完成今年的人口和計生工作各項主要指標，必須嚴格實行人口和計生目標責任制管理。今年縣政府與20個鄉鎮簽定責任狀的同時，將計生工作主要職能部門從原來的11個增加到18個，並與18個相關職能部門簽定了責任狀。責任書年年籤，大家可能感覺不新鮮了。其實，一份責任書就好比是一份契約，約定的內容必須認真履行，不能簽了責任書就完事，要經常對照一下，看看哪些指標完成了，哪些指標還沒有完成，時刻提醒自己，不要到年終考核了再來翻責任書，那就太遲了。今年我們要把落實責任書規定的工作內容作為督查和考核的重點，希望各鄉鎮、部門認真對照責任書，把各自的職責和任務履行好，完成好。同時，各鄉鎮、部門也要督促各行政村和下屬單位認真履行好工作職責。
二要強化日常管理。人口和計生工作要堅持以經常性工作為主，決不能抓抓停停，緊一陣鬆一陣;要立足於把基礎打紮實，決不能寄希望於應付考核，戰戰兢兢，僥倖過關。我們一定要在加強日常管理上下功夫，有效扼制違法生育。要加大長效避孕措施落實力度，一胎動員放環，二胎動員結紮。當年生育一胎的，要全面落實放環措施;當年生育計劃外二胎的，要全面落實結紮手術;對往年的對象也要採取補救措施。今年的第二次“三查”工作已陸續開展，各鄉鎮要千方百計提高透環率，這是控制超生的根本手段。要早發現，早採取措施，決不能等到大月份了再採取引產這種不得已的手段，我們不主張大月份的引產。
三要強化社區和工業園區管理。社區和工業園區是我縣人口和計生工作的薄弱環節。社區外來人口多，情況複雜，成為計劃外生育對象的藏身之地;工業園區外來人口日益增加，但目前計生管理還是空白。針對這兩種情況，縣裏採取措施強化管理。一是為社區增加計生專幹;二是在工業園區設立計生辦;三是由縣政法委牽頭，從各單位抽調人員，八月份在西屏鎮城區開展流動人口大宣傳、大服務、大清查活動。要建立起社區計劃生育管理新機制，實行常住人口和流動人口“一盤棋”管理，要做到每個育齡婦女都在你的視線之內，都在你的監管和服務範圍之內。只有做到這一步，才能從根本上解決問題。計生、人事部門和西屏鎮要很好研究解決社區和工業園區管理的問題，要求年底市裏考核前見成效。其它鄉鎮要乘勢而動，形成全縣抓計劃生育工作的新高潮、新合力、新局面。8月份部門要派一名副職帶車帶人到聯繫鄉鎮協助計生工作。
四要強化流動人口管理。流動人口管理是目前全國性的共同難題，中央《決定》明確規定，流動人口要以流入地管理為主，但要實行流出地和流入地雙向考核。這對我們來説是有利的，因為我們縣是流出去的人多，流進來的人少。對流出去的人，我們要重點抓好透環證明書的回饋和確認，因為這裏面有個參查率的考核指標在裏面。還要抓好村黨員幹部聯繫外出重點對象制度的落實。對流入的人口，我們要重點抓好納入現居住地管理各項規定和要求的落實。至少縣內流動人口要落實“一盆棋”管理，堅決杜絕鄉內、避免縣內計劃外出生。
(三)嚴格執法，強化保障
計劃生育現在既然有法可依了，就要嚴格執法。執法到位是整頓生育秩序的一個有效抓手。對違法生育對象，要依法作出嚴肅處理。計生部門探索聯合執法新機制，各鄉鎮、法院、公安、金融系統、通訊部門要全力予以配合。徵收社會撫養費是一項非常嚴肅的事情，必須按照法定標準去徵收。社會撫養費必須實行終身追繳，對那些確無能力繳納的對象，允許他們分年度繳納，必須達到最低檔標準。對那些有錢而拒絕繳納的對象，申請法院強制執行，法院要加大執行力度，提高執行兑現率。凡是違法生育對象，既要落實長效節育措施，又要足額徵收社會撫養費。同時要嚴厲打擊干擾破壞計劃生育行政執法的人和事。
(四)嚴格考核，落實責任
考核是推動工作的一種手段。為了確保今年全縣人口和計生各項指標的全面完成，縣計生部門要根據考核辦法加強對鄉鎮的考核檢查，嚴肅認真、客觀公正地把鄉鎮的人口和計生工作實際情況反映出來。縣裏決定出台“計生排名公示制度”，縣委、政府定期對人口和計生工作進行督查，並將排名結果、聯繫領導、聯繫部門名單在公開場合進行公示，對排名末三位鄉鎮實行縣委、縣政府主要領導與鄉鎮主要領導談話。各鄉鎮要進一步健全對村級和工作責任人的考核機制。今年我們要求各鄉鎮年初就制定合理的考核辦法，年終進行嚴格的考核，並把考核結果與幹部的獎金和待遇掛鈎，對村級計劃生育工作進行排名，不達標的，要採取必要的制約措施。同時，縣裏加強對部門的考核，有下屬單位的部門，要把計劃生育列為對下屬單位的考核內容之一。
(五)嚴肅紀律，明確獎懲
人口和計劃生育事業的健康發展，要以嚴肅的紀律作為保障。對違法生育的當事人，對計劃生育工作不達標的相關責任人要有嚴厲的制裁措施。中央《決定》提出，要“嚴肅處理違法違紀行為，凡違法生育的，一律依法徵收社會撫養費;造成惡劣影響的，可予以公開揭露;是黨員幹部的，依紀依法從嚴懲處。”根據中央的這一規定，省委、省政府出台了《關於進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制的意見》，縣委、縣政府根據省委、省政府的《意見》討論出台我縣的《實施意見》，明確了對單位和責任人、違法生育當事人的處理意見。縣委、縣政府將“一票否決制”納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，定期通報“一票否決制”執行情況，對不按規定執行“一票否決制”的，要追究主要負責人的責任;紀檢監察、組織人事等有關部門要把人口和計劃生育工作實績，作為幹部選拔任用和獎懲的依據之一，嚴格審核把關，對有“一票否決”情形的，堅決予以處理。縣人口和計劃生育行政管理部門負責對違反人口和計劃生育法律法規情況實施監控和調查，對“一票否決制”執行情況進行監督，發現問題及時向有關部門提出否決建議，有關部門應當認真研究處理;把人口和計劃生育“一票否決制”作為評優評獎、晉升晉級的前置審查關口;實行政務公開，接受社會和羣眾的監督，鼓勵羣眾舉報。
三、改進作風，把人口和計生工作的各項任務落到實處
一要振奮精神，樹立信心。現在，經常聽到基層幹部抱怨，計劃生育工作不好抓、抓不好。計生工作抓得好不好，信心很重要。如果你消極畏難，只會怨天尤人，工作肯定是抓不好的。應當看到，隨着形勢的發展，對計劃生育工作的要求越來越高了，工作難度確實越來越大了。比如經濟發展了，人口流動更加頻繁了，給計生管理帶來了很大壓力。又比如，“七個不準”出台後，一些鄉鎮老辦法不靈了，新辦法又還沒有掌握。同時，各地抓計劃生育工作的水平都在提高，如果我們不注意提高工作水平，還是老套套、老辦法，肯定會跟不上形勢的發展。但是，大家更要看到，我們面臨的有利條件總比不利因素多，辦法總比困難多。特別是通過全縣上下的共同努力，近年來我縣計生工作總體水平在逐年提高，一些幹部抓計生工作的思路、方法有了可喜的轉變和提高，廣大羣眾計劃生育觀念有了明顯的增強，這些都為我們做好新時期的計生工作奠定了堅實的基礎。因此，大家一定要克服消極畏難情緒，堅定信心，振奮精神，大膽探索，把新形勢下的計生工作抓得更好、更有成效。
二要深入羣眾，細緻工作。各級領導幹部特別是廣大基層幹部一定要沉下身子，深入羣眾，深入一線，摸清本地計生工作的底子，提高抓計生工作的能力。縣裏建立縣領導聯繫薄弱鄉鎮制度，縣人口和計劃生育局出台班子成員包片、幹部聯繫鄉鎮制度，鄉鎮班子也要落實聯繫薄弱村制度，定期到所聯繫鄉、村研究問題，落實有效措施，確保實現後進轉化。鄉鎮駐村幹部和計生專幹要經常進村入户，在制訂村規民約、開展宣傳教育方面加強對村一級的指導和管理，確保各項工作落到實處。人口和計劃生育局的同志更要轉變作風，走出機關，深入基層，深入到問題多、困難大的鄉鎮，幫助分析情況，指導工作，解決難題。掛鈎聯繫部門，要主動做好工作。其它相關的部門也要改善服務，加強管理。
三要落實責任，強化督導。抓好人口和計生工作，必須堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，全面落實黨政領導幹部計生工作責任制，繼續實行領導幹部任期考核和離任審計制度。縣四套班子成員要深入到所聯繫的鄉鎮督促檢查，不僅要查“三查”、長效節育等措施落實情況，更重要的是要查基層基礎工作，查這個鄉鎮有多少精力花在抓基層基礎上，有多少個村形成了村自管理的工作機制。縣委、縣政府督查室和縣計生部門要加強督查和暗訪，確保各項工作措施的落實。
同志們：
人口和計劃生育工作是天下第一難事，也是天下第一要事。去年底，黨中央、國務院召開了中央政治局會議、中央政治局會議、國務院常務會議、全國人口和計劃生育工作會議等一系列會議專題研究部署人口計生工作，並且出台了《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。湖南是全國第七人口大省，統籌解決人口數量、素質、結構和分佈的任務還十分艱鉅。就去年工作來講，全省人口計生工作取得了新的成績，有了新的進步。多年來，我省人口計生工作在全國是有地位的，各級計生機構和計生協會做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成績，少生了3000萬人，人口素質得到了提高，這些成績的取得來之不易。同時應該看到，我省人口計生工作任務還很艱鉅，必須堅持不懈地把這項工作抓緊抓好抓出成效。
先講講省人口計生委彙報提出解決的四個問題。這四個文件和法規規章剛才大家都贊成，《條例》修改我們要加快，我贊成剛才幾位領導講的，條件成熟的及時修改，不要等，要在上半年提交人大審議，以法制辦為主。《湖南省出生缺陷干預辦法》以政府規章發佈，省人口計生委牽頭，吸收各單位和各位領導同志提出的修改意見抓緊修改，按程序上報。其他文件請有關單位認真抓緊修改，尤其是省委、省政府《決定》爭取在全省人口和計劃生育工作會議前出來。同意以省委、省政府的名義召開全省人口和計劃生育工作會議，時間放在3月底4月初，開到縣一級，計生協會會長參加。關於財政投入問題，同意省財政廳、省人口計生委商定的意見，要積極爭取中央財政支持。我就統籌解決人口問題再講兩點意見：
一、充分認識統籌解決人口問題的重要性
人口問題始終是制約我省全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。自全面實行計劃生育30多年以來，我省共少生了3000多萬人。推行計劃生育，提升了全省綜合實力，增加了資金積累，加快了城市化進程，減少了貧困人口，創造了更多教育機會，緩解了就業壓力，解放了婦女，保護了生態環境。抓人口和計劃生育工作帶來的效益是顯而易見的。
同時，必須清醒地看到，人口發展呈現出前所未有的複雜局面，21世紀上半葉，我省面臨總人口、勞動年齡人口和老年人口高峯。今後十幾年，我省將面臨第四次生育高峯，人口慣性增長勢頭依然強勁，全省每年的出生人口將由現在的75萬左右增加到115萬左右;出生缺陷發生率呈現增高趨勢，人口素質總體水平不高;勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻;人口老齡化日益加劇，社會保障面臨空前壓力;出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患;流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰;貧困人口結構趨於多元，促進社會均衡發展的任務十分艱鉅。 實現我省經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分佈密切相關，在人口問題上的任何失誤、任何放鬆，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。我們務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會、實現富民強省、實現經濟社會又好又快發展的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。我贊成剛才董老講的，要進一步重視這項工作，增強責任感、緊迫感，對我們在座的同志來講，尤其要鞏固來之不易的我省人口和計劃生育工作的良好局面，我們要有決心、有信心在現有好的基礎之上，開創新的局面，實現新的發展，創造新的業績。
二、加強綜合治理，統籌解決人口問題
一要建立和完善統籌解決人口問題的綜合決策機制。努力解決部分政治、經濟、社會政策與計劃生育基本國策不兼容的問題，全省各級各部門出台政策、措施時，要統籌考慮人口問題，充分徵求人口計生部門的意見。成立經濟社會發展領導機構時，要把人口計生委納入領導小組成員單位。嚴肅查處黨員、幹部、人大代表、政協委員、名人富人等部分特殊人羣違反計劃生育的事件，有違法生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協委員的候選人，不得擔任村(居)幹部。在徵地補償、教育助學、民政救濟時對計生户與超生户應區別對待，計生户應優先或多得。在婚姻登記、工商營業執照辦理、新生兒上户、房屋出租、户口遷移、孕產婦接診時，應嚴格進行計劃生育方面的把關審查，並及時將有關信息通報當地人口計生部門。20xx年，各領導小組成員單位要帶頭清理過去出台的規章和文件，凡是有影響人口和計劃生育工作條款的文件要迅速修改或廢止，這項清理工作請省人口計生領導小組辦公室負責督促落實到位。
二要建立和完善人口和計劃生育綜合治理機制。各領導小組成員單位要嚴格履行人口計生工作職責，切實落實年度人口計生工作述職制度。
三要完善和落實人口和計劃生育利益導向機制。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，造福於民;着力落實獨生子女保健費、放棄再生育家庭獎勵、獨生子女父母增發5%退休金等法律法規明確規定的獎勵政策;鼓勵各級制定並落實對獨生子女户、二女結紮户的父母及其子女的各項獎勵、優惠、優先、優待、救助、保障政策。堅持人口計生工作與扶貧工作相結合，繼續實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”和“少生快富”扶貧工程。
四要完善和落實人口和計劃生育目標管理制度。必須始終堅持黨政一把手親自抓負總責，把人口計生工作列入黨委、政府重大督查事項，不定期進行專題調查、重點檢查。切實保障人口計生經費和隊伍，在機構改革時，人口計生機構不撤、性質不變。繼續執行人口和計劃生育目標管理責任制，把工作目標逐級分解，落實到基層和各單位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，對那些重視不夠、辦事不力導致工作滑坡的單位，要堅決實行“一票否決”。同時，各級各部門要切實關心人口計生幹部，為他們創造良好的工作條件。要大力支持各級計劃生育協會開展工作，充分發揮他們的作用。
同志們：
今天這次會議，是“”開局之年召開的首次人口和計劃生育工作領導小組全體成員會議，也是今年7月市人口和計劃生育工作領導小組成員調整後召開的第一次全體會議。我有責任擔任市人口和計劃生育工作領導小組組長，有幸第一次參加領導小組全體成員會議。主要任務是，通報上半年全市人口和計劃生育工作情況，分析人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，研究解決當前人口和計劃生育工作中存在的突出問題，進一步動員領導小組成員單位，認清形勢，統一思想，加強領導，明確職責，齊抓共管，綜合治理，努力穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，確保全面完成全年人口和計劃生育工作目標任務，促進新時期全市人口和計劃生育工作再上新水平。會上，市人口計生委潘秀珍同志通報了上半年全市人口和計劃生育工作情況，12個部門負責同志作了交流發言。剛才，錢市長從四個方面部署了下半年全市人口和計劃生育工作任務，我完全贊同。下面，我講三點意見：
一、進一步認清形勢，提高思想認識，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感與緊迫感
“十五”期間，在市委、市政府正確領導下，經過各級黨政組織、各有關部門和廣大幹部羣眾的共同努力，我市人口計生工作取得了顯著成績，多次受到國家、省和揚州市的表彰獎勵，的確不容易。今年以來，我市人口計生工作繼續保持良好的發展勢頭，“”開局順利，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，目前我市人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴峻。從剛才市人口計生委通報的情況來看，歸納起來有：一是人口低生育水平還不夠穩定。部分羣眾生育意願與現行生育政策之間還有一定差距，傳統婚育觀念還沒有根本轉變;少數鄉鎮基層基礎工作不夠紮實，早婚早育、未婚先孕現象有所抬頭;非法同居、非婚生育、離婚再婚、非法收養、包二奶、外進婚等特殊婚育現象明顯增多，增加了人口計生工作的難度;目前我市外來工特別多，外來工是下一步人口計生工作的重點;計劃生育執法難度大，社會撫養費徵收難度大，徵收兑現率低，羣眾的攀比心理嚴重。二是新時期人口計生工作的要求發生了根本變化。人口與計生法律法規的出台，計生工作內涵的擴大，羣眾的法制觀念、維權意識和服務需求日益增強，都對新時期人口計生工作提出了新的要求。人口計生工作思路和方法由過去強化行政手段與制約措施為主，轉向以人為本，依法行政，強化宣傳教育和優質服務，維護羣眾計生合法權益;考核內容由過去考核計劃生育率轉向既考核計劃生育率、又考核一系列的計生宣傳服務和利益導向指標;計生服務由過去有償服務轉向取消計生部門所有的收費項目，實行免費服務。三是人口計生工作中一些深層次問題有待進一步解決。隨着社會主義市場經濟的發展，城市規模擴大，流動人口增加，城鄉人口計生工作的難度進一步加大;老齡人口不斷增多，人口老齡化問題更加突出;個體、私營等無主管部門企業不斷增加，法定代表人計劃生育責任制不夠落實，有些企業法定代表人帶頭超生，少數企業計生部門進不去，給人口計生工作帶來一定影響。各有關部門要全力配合，對違法生育的，要加大打擊力度。四是人口計生工作保障措施不夠到位。鄉村計生經費投入嚴重不足，存在亂收費和搭車收費現象;基層計生幹部待遇得不到落實，後顧之憂得不到解決，人身安全得不到保障，影響計生幹部的工作積極性和計生隊伍的穩定。這些問題，直接影響着“全國先進、省級示範”計生工作成果的鞏固，影響着“”全市人口計生工作的開展。也説明了當前人口計生工作形勢不容樂觀，穩定低生育水平、提高出生人口素質的工作任務十分繁重。“”期間，我市要創建全省人口協調發展先進市，目前人口計生工作違法生育、人口素質和權益保障等三個方面老問題需要我們花大力氣去解決，人口質態越來越複雜、羣眾需求越來越強烈、社會需求越來越豐富、基層工作越來越難做等新情況已變得越來越複雜。任何外部環境的影響、工作措施的疏忽，都會導致低生育水平反彈。對此，各部門、各單位都要有深刻的認識。
人口問題是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。人口和計劃生育工作是堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀中極為重要的內容。牢固樹立和認真落實科學發展觀，必須把人口計劃生育工作擺上更加突出和更加重要的位置。能否做好人口和計劃生育工作，有效地穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，直接關係到我市經濟能否在日益激烈的競爭中健康持續地發展，關係到我市新一輪追趕發展目標的實現，關係到和諧社會的構建和全面小康社會的建設。只有切實加強人口和計劃生育工作，穩定人口低生育水平，人均經濟指標才能明顯提高，綜合競爭力和綜合實力才能大幅度提升，才能更好、更快地促進我市“”經濟社會發展目標的實現。
作為市人口和計劃生育工作領導小組成員單位，一定要認清人口問題的本質是發展問題，認清當前人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務，進一步提高對人口和計劃生育工作重要性的認識，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感與緊迫感，克服盲目樂觀、麻痺鬆懈和怕苦畏難的消極情緒，樹立科學發展、和諧發展、可持續發展觀念，堅持嚴格執行現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持維護羣眾計劃生育合法權益不動搖，充分發揮部門優勢，自覺履行法定職責，主動承擔應盡責任，以對黨和國家、對人民羣眾、對子孫後代高度負責的精神，全力以赴、堅持不懈地抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作，下大力氣穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，推動人口和計劃生育事業持續穩定健康地發展，確保我市計劃生育這面紅旗永遠高高飄揚，為實施新一輪追趕發展和建設全面小康高郵創造良好的人口環境。
二、依法履行職責，實行齊抓共管，努力形成綜合治理新時期人口和計劃生育工作的強大合力
人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及到方方面面的社會系統工程。對高郵來講，人口和計劃生育工作要在更高的平台上實現新的發展，任務更重、要求更高、壓力更大、難度也更大。各部門、各單位一定要認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規精神，按照市委、市政府的要求，依法認真履行職責，主動配合把好關口，實行齊抓共管、綜合治理。
一要認真學習。各部門、各單位要按照市級機關工委、市人口計生委、市法制辦、市司法局聯合下發的文件要求，組織市級機關黨員幹部開展人口與計劃生育法律法規的專題學習活動，全面領會法律法規的精神實質和有關規定，做到學法知法懂法守法用法，明確本部門在人口和計劃生育工作中的法律責任，自覺依法履行人口和計劃生育工作職責，在本部門內形成執行計劃生育政策人人有責的良好氛圍和履行計劃生育應盡義務責無旁貸的大局意識。
二要明確責任。各部門、各單位要切實重視加強計劃生育組織網絡建設，不僅要建立領導小組，還要落實工作班子;不僅要有領導分管，還要明確職能科室和承辦人員具體負責;不僅要落實部門管理力量，還要落實基層管理力量，並將人口計生工作目標任務層層分解落實，共同承擔人口計生工作綜合治理的責任。
三要履行職責。各部門、各單位要主動將人口和計劃生育工作納入本部門的工作之中，融入基層單位的實際管理之中，統籌安排，有機結合，做到與本部門工作同計劃、同佈置、同檢查、同考核。在出台有關政策規定時，要有利於人口和計劃生育工作的開展，營造良好的人口和計劃生育工作環境，真正形成綜合治理新時期人口和計劃生育工作的強大合力。
四要齊抓共管。衞生部門要密切配合人口計生部門工作，在生育、四項手術和B超管理上要嚴格把關，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠，嚴禁非法施行計劃生育手術，嚴禁實施假節育手術、進行假醫學鑑定、出具假計劃生育證明，主動提供有關信息，及時為育齡羣眾提供計生優質服務，為人口計生工作提供技術保障;政法部門要為人口和計劃生育工作保駕護航，對違法生育人員毆打計生幹部的案件，發現一起，查處一起，切實保障計生幹部人身安全。對目前未處理的6個違法生育人員毆打計生幹部的案件，要嚴肅查處。公安、法制辦等相關部門要追查到位。同時要加大社會撫養費徵收的強制執行力度;教育部門要做好學生的青春期知識教育和法律法規宣傳。其它各有關部門要根據人口計生法律法規的要求，自覺依法履行職責，密切配合，通力協作。市人口計生部門要對領導小組成員單位嚴格考核，對不配合、不支持計生工作、互相推諉扯皮、完不成任務的堅決實行一票否決。市級機關工委對市級機關各部門人口計生工作要定期檢查督促，嚴格考核，兑現獎懲。年底，領導小組各成員單位要把履行人口與計生職責情況書面上報市政府辦公室。
三、切實加強領導，強化目標意識，紮實做好新時期人口和計劃生育工作
近幾年來，各部門、各單位對人口計生工作都很重視，圍繞市委、市政府確定的人口計生工作目標任務，結合部門實際，認真履行職責，在參與人口計生綜合治理中做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些問題。據調查，少數部門對新時期人口計生工作的新情況、新問題、新任務、新要求認識不足，齊抓共管意識不夠強，工作力度不夠大，對本部門人口計生目標責任落實不夠到位，工作中出現相互扯皮推諉、不夠協調和把關不嚴等現象。各部門、各單位要進一步加大領導力度，強化人口計生工作目標責任意識，把人口計生工作當作“份內事”，切實擺上重要位置，定期聽取彙報，幫助解決人口計生工作中的實際困難和問題，紮實做好新時期人口計生工作。
(一)切實加強領導，做到“四個到位”。一是責任到位。要層層落實人口與計生目標管理責任制，細化分解人口和計生工作目標任務，堅持黨政一把手親自抓、負總責;分管領導重點抓、負實責;形成主動抓、自覺抓、經常抓的局面。二是經費到位。按照年初市委、市政府文件規定，鄉鎮、村各按人均4元和2元的標準投入計生經費。各部門、各單位也要安排必需的計生經費，確保及時足額劃撥到位，確保人口計生工作正常運轉。市財政每年對計生經費投入都要有所增長。三是人員到位。要配齊配強計生網絡隊伍，提高人員素質。把能力強、業務精的人員充實到計生崗位，確保計生隊伍結構合理，同時要按時足額發放鄉村計生幹部工資，不打白條，不拖欠。要解決基層計生幹部的後顧之憂，採取市、鄉、個人各三分之一的辦法，幫助村級計生專幹辦理養老保險，調動他們的工作積極性。四是措施到位。要根據人口計生法律法規和創建省人口協調發展先進市的要求，建立健全規範的人口和計劃生育各項工作制度，創新思路、創新方法、創新載體、創新機制，創造性地做好人口計生工作，落實好各項工作措施，把人口和計生工作落到實處。
(二)強化目標意識，穩定低生育水平。各部門、各單位要對照年初市委、市政府確定的人口計生工作目標任務，對上半年人口計生工作進行一次回頭看，針對存在問題，採取切實可行的措施，排出序時進度，狠抓落實到位，確保人口計生工作各項目標任務的完成。要加強計劃生育基層基礎建設，穩定低生育水平，把工作重心轉移到婚前孕前。要以計生合格村、合格社區建設為載體，推動村級計生工作的開展。要抓好市計生指導站世代服務品牌試點工作，加強硬件建設，更新服務設備，美化服務環境，打造世代服務品牌。繼續深入推進計生優質服務六項系列工程，為羣眾提供計生優質服務。發揮親子活動中心陣地的作用，提高出生人口素質。進一步規範企業人口和計生工作，加強對企業人口計生工作的領導，把工作重心轉移到企業，特別是女工較多的服裝企業，全面落實企業法定代表人計劃生育責任制。請經貿局和市服裝行業協會要做好這項工作。8月底，市委、市政府將召開全市人口和計劃生育“五進”企業活動現場會。請相關部門給予高度重視。切實加強對流動人口計生宣傳管理和服務工作，嚴格控制流動人口超生。繼續開展關愛流動人口活動，實行“屬地化管理、市民化服務”，讓流出人員放心在外打工，流入人員安心在郵創業，為高郵經濟建設服務。建立健全計生利益導向機制，關心計劃生育困難家庭，落實救助措施，幫助他們排憂解難。
(三)堅持依法行政，強化依法治育。加大人口與計生法律法規學習宣傳的力度，在全市開展人口與計生法律法規專題學習活動。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，免費提供計劃生育四項手術服務，想方設法兑現獨生子女父母獎勵金。嚴禁計劃生育亂收費和搭車收費，依法維護羣眾計劃生育合法權益。依法加大對違法生育行為的查處力度，提高計生案件立案處理率和社會撫養費徵收兑現率，對黨員幹部超生的要進行黨紀、政紀、經濟處理三到位。加大對阻礙計生幹部依法執行公務和破壞計生工作行為的打擊力度，保護計生幹部的人身安全。
同志們，新時期人口和計劃生育工作形勢嚴峻、任務艱鉅、責任重大。各部門、各單位要進一步加強領導，強化責任，認真履行部門職責，充分發揮各自優勢，積極參與人口和計劃生育工作，齊心協力，紮實工作，把我市人口和計劃生育事業不斷推向前進，為實施新一輪追趕發展、建設全面小康高郵作出新的更大的貢獻。
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