今天，我們在這裏召開市農民工工作聯席會議成員單位擴大會議，這是聯席會議制度成立以來召開的第一次會議。春節臨近，農民工工作又進入關鍵時期，因此在這樣時間召開農民工工作聯席會議具有特殊的意義。今天開會的目的就是要明確職責、加強協調，充分發揮聯席會議制度的作用，切實做好農民工工作，維護社會的和諧穩定。剛才市人勞局通報了一年來農民工工作情況，法院、建設局、交通局和西區管委會等四個單位發了言。下面，我再講四點意見：
一、充分認識做好農民工工作的重要意義
農民工是隨着計劃經濟向市場經濟轉軌、城鎮化進程不斷推進而湧現出來的特殊羣體。隨着我市工業化進程的加快，農民工的隊伍也逐漸龐大。目前我市有農民工118.92萬人，其中外來農民工10萬人。農民工已經成為我市的一個重要羣體，成為推進“三大戰略”的重要力量。我們要充分認識做好農民工工作的重要意義，切實增強做好農民工工作的使命感和緊迫感。
首先，做好農民工工作是落實科學發展觀的迫切需要。科學發展觀的重要內涵是堅持以人為本，統籌城鄉發展。這是我們黨執政為民的宗旨所決定的，也是實現全面建設小康社會目標的必然要求。落實科學發展觀，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走向共同富裕。要從根本上改變城鄉二元結構，就必須實行有利於調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。切實做好農民工工作，將有利於從根本上解決“三農”問題，協調工農關係，實現城鄉共同繁榮。
其次，做好農民工工作是打造我市良好就業創業環境，推動經濟社會又好又快發展的迫切要求。我市經濟目前處於快速發展階段。但是近年來，“招工難”問題一直影響着我市的就業創業環境的建設，對我市吸引人才和外來勞動力造成了很大的影響。為了打造良好的就業創業環境，構築四省邊際人才高地，實現經濟的健康發展，必須高度重視農民工工作，為建立良好的就業創業環境奠定堅實的基礎，進而推進我市經濟又快又好的發展。
第三，做好農民工工作是構建和諧社會，推動“平安”建設的重要基礎。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等的權利，共享改革發展的成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業環境、社會保障等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。
二、準確把握我市農民工工作現狀
近年來，我市各級認真貫徹中央和省委、省政府的相關文件精神，高度重視農民工工作，把它納入黨委、政府的重要工作來抓，市委五屆二次全會專門研究了統籌城鄉發展的問題，把推進城鄉統籌就業、維護農民工合法權益作為重要內容進行部署，並專門下發了《關於鼓勵農民進城就業創業的意見》，為保障農民工的合法權益提供了政策保障。各相關部門認真按照市委市政府的部署，切實履行部門職責，積極採取措施，主動開展工作，取得了顯著的成效。如市勞動局和建設局在建築領域推行了“兩牌兩卡一合同”制度，聯合其他部門開展了“春雨行動”、“關愛民工·百千萬活動”和“創建勞動關係和諧企業”活動；市文廣新局啟動推出了“文化大篷車”、“民工文化俱樂部”，等等。由於大家的共同努力，我市農民工工作已進入規範化、法制化軌道，有效地保障了我市農民工的合法權益，相關部門接到的農民工投訴案件數量在逐年下降，得到了省農民工工作檢查組的充分肯定。
但同時我們也要清醒地認識到當前農民工工作仍存在許多薄弱環節：一是臨近春節，拖欠農民工工資的事件仍然時有發生，需要及時妥善地解決。二是農民工的各項社會保障仍然滯後，改善農民工勞動條件和生活質量的任務依然艱鉅。三是部門之間的協作欠緊密，長效工作機制尚未形成。這些問題都有待於聯席會議各成員單位在今後的工作中加以改進。
三、採取措施着力推進農民工工作
農民工工作是一項全局性、綜合性的系統工作，任務艱鉅，需要大家齊心協力，共同推進。今後一個時期，我市農民工工作的總體目標是：建立和完善農民工綜合管理服務的政策規定和工作制度；強化服務，完善管理，加快建立覆蓋農民工的公共就業服務體系和職業培訓體系；公平對待，一視同仁，健全保障農民工合法權益的執法監督機制，進一步維護農民工權益；構建惠及所有農民工的社會保險、子女教育、醫療衞生、計劃生育、生活居住等公共服務體系，把農民工全面納入政府綜合管理服務範圍。
為實現上述目標，我們要採取以下措施着力加以推進：
（一）明確部門職責，落實工作任務。
各相關部門要在市委、市政府的領導下，按照市農民工工作聯席會議的統一部署，按照各自職責，緊密結合實際，認真落實各項工作任務；同時要密切配合，加強協調，切實做好有關農民工的各項工作。
市人勞局要加強對使用農民工單位的勞動保障監察力度，規範單位的用工行為，重點加強對用工備案登記、簽訂勞動合同等重要環節的監管。對轄區範圍內的問題企業實施重點監控，針對農民工關心的切身利益，重點檢查單位在工資支付、工時制度、勞動衞生等方面的情況，嚴肅查處違法違規行為，切實保障農民工合法權益不受侵犯。要積極擴大社會保險覆蓋面，認真落實我市農民工各項社會保險等有關政策。今明兩年，重點要推進工傷保險和醫療保險的擴面工作。加強對就業中介機構的監管，進一步完善農民工的就業服務，嚴厲打擊以就業介紹或招工為名坑害農民工的違法行為。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序，加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優先審理，並視情況免收、減收、緩收案件仲裁費用。
税務部門要加大對各項社會保險費的徵繳力度，核實繳費基數，查處少報、瞞報工資總額的用人單位。
市教育局要依法保障農民工子女接受義務教育的權利。要對居住在本區的農民工子女進行諮詢登記、集中審核，統一安排就近入學。
市人口計生委要實現屬地化計劃生育服務管理工作，將農民工計劃生育工作全面納入本市計劃生育服務管理體系，做到農民工與本市户籍人口享受同等待遇。
市衞生局要充分利用我市衞生防疫資源，多渠道開展對農民工的健康教育，將農民工納入職業病防治範圍，對重點疾病加強防控和治療，將農民工子女全部納入兒童免疫保健服務範圍。依法打擊非法行醫行為。
市司法局要加強對農民工的法制教育，把農民工列入“xx”普法教育重點對象，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動。建立健全農民工法律援助機制，充分發揮街道、法律援助站的作用，完善法律援助工作網絡。
兩級法院要繼續暢通農民工欠薪維權的綠色通道，公安機關要負責調查處理拖欠農民工工資並涉嫌逃逸的案件。
市安全生產監管局要依法保障農民工職業安全權益，大力推進農民工的安全生產知識培訓。要加大對企業安全生產執法檢查力度，加強對特種作業和高危行業農民工安全培訓情況的監督管理。
市開發區、高新園區、建設局要採取有效措施，通過建設農民公寓等辦法，大力改善農民工的居住條件。
市人勞局、教育局、農辦、農業局、團市委、婦聯等要整合教育資源，根據各部門的職能繼續實施好“萬名農民素質工程”、“創業素質工程”及預備勞動力職業技能培訓，加強農民工職業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育。
市統計局、公安局、人口計生委要充分利用和整合部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享，為加強農民工輸入地和輸出地的基層組織的協調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。要繼續深化户籍管理制度改革，完善户籍管理和相關的配套制度。
市發改委、經委、工商局、文廣局、農辦、農業局、國土局、法制辦、總工會、團市委、婦聯等要從各自的職能出發，加強管理與服務，為農民工工作、生活、文化娛樂等各方面創造良好的環境和條件，保障農民工依法享有的民主政治權利，保護農民工土地承包、土地徵用補償和農村集體資產收益分配的合法權益。
財政部門要加大對農民工工作的財政支持力度。
報紙、廣播、電視等新聞媒體要及時宣傳報道國家關於農民工工作的方針政策、農民工工作相關信息，加強農民工權益保障的社會輿論監督，努力在全社會形成關愛農民工的良好氛圍。
（二）突出重點，抓好當前農民工工資清欠工作。
農民工工資清欠一直是農民工工作的焦點和難點。能否處理好農民工工資清欠工作直接關係到農民工的基本生活，進而影響社會的和諧穩定。春節臨近，當前是農民工工資清欠工作的關鍵時期，各部門要充分認識農民工工資清欠工作的重要性和緊迫性，努力做好農民工工資清欠工作。
解決工資拖欠問題要堅持立足企業、落實責任，突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業，政府及有關部門主要負責工作協調、政策指導和監督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業改革和產業結構調整相結合，與建立預防拖欠工資的機制相結合，與解決其他債權債務相結合，要把握好工作的力度和節奏，確保工作平穩推進。
一是要抓緊開展專項檢查。有關部門及單位要對所轄區域或行業的用人單位情況進行全面調查，重點是招用農民工較多的加工製造、建築施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業和個體工商户。掌握本轄區和行業內用人單位的工資支付情況，在處理農民工工資清欠案件時，對本轄區內的問題單位進行重點監控，各部門積極配合共同做好節前的農民工工資清欠工作，保證農民工過上快樂、祥和的新年。這裏有必要明確一下農民工工資清欠工作涉及相關部門的職責：
勞動保障部門牽頭負責農民工工資清欠工作，要會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的長效機制。將整頓農民工工資清欠落到實處，同時要加大執法力度，對惡意拖欠農民工工資的用人單位予以嚴厲處罰。充分發揮勞動爭議仲裁委員會的作用，及時調解、裁決欠薪案件。
監察部門要按照《行政監察法》等法律法規的規定，對因不認真執行國家有關清欠政策，不認真履行職責造成嚴重後果的有關行政機關及其工作人員要嚴肅追究責任。
交通部門要狠抓重點，對我市範圍內重點交通建設項目進行嚴密監控，力保黃衢南高速公路建設、衢常鐵路以及鐵路電氣化改造等重點建設項目不發生欠薪情況。
人民法院對拖欠農民工工資的案件要開啟綠色通道，以最快的速度立案、審理、結案、執行，並視情況免收、減收或緩收訴訟費和執行費，有效保護農民工的合法權益。
公安部門負責調查處理拖欠農民工工資並涉嫌逃逸的刑事案件，及時處理因拖欠工資引發的危害社會治安的行為。
建設部門負責進一步規範建築市場秩序，採取有效措施杜絕建設工程非法轉包、分包現象，嚴格執行建築業企業市場準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，督促建築企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款和農民工工資工作，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。
各級工會負責指導、幫助企業建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權的能力。組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。
水利、國土、教育、電力、開發區、高新園區和西區管委會負責對各自行業或區域的農民工工資支付情況進行一次檢查，並做好各自行業或區域的農民工工資清欠工作。
財政部門負責對大型公共建設項目的工程款發放進行監督檢查，必要時給予適當的財政補貼。
二是要及時總結經驗。各相關部門對農民工工資清欠工作過程中成功的經驗和出現的問題要及時進行總結，並向聯席會議辦公室彙報，通過聯席會議系統內的交流，促進農民工工作更加深入紮實有效地開展。
四、充分發揮聯席會議制度的作用
為加強部門間的協調配合，協力做好農民工工作，市政府已於去年12月建立了市農民工工作聯席會議制度，由我任總召集人，範根才同志任召集人，市委宣傳部、市農辦、發改委、經委等26個部門主管領導任成員。按照上級有關要求，這個聯席會議的主要職責是：在市委、市政府領導下，統籌市區和指導全市的農民工工作。請聯席會議辦公室抓緊提出聯席會議的主要職能、各部門職責、議事規則、會議制度以及辦公室職責，在下一次會議上提交聯席會議會議討論確定。
各級各有關部門要進一步提高對農民工工作重要意義的認識，認真貫徹國家關於解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，按照市委、市政府的統一部署，切實加強領導，落實責任，相互配合結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。
總之，農民工工作責任重大，任務艱鉅，大家一定要高度重視，把解決農民工問題作為愛民之舉、安邦之策，齊心協力，紮實工作，切實維護好農民工的合法權益，為構建“和諧”做出應有的貢獻。
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