同志們：
嚴肅換屆紀律工作會議，是市委決定召開的一次十分重要的會議，目的是結合“兩學一做”學習教育，聚焦換屆工作，集體進行警示教育，嚴明換屆紀律。組織大家集中觀看和學習警示教育片《鏡鑑——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》和《嚴肅換屆紀律文件選編》(以下簡稱“一片一書”)，就是要以“兩案”為鏡子，切實增強政治意識、黨性意識、責任意識、紀律意識，主動負責、敢於擔當，自覺做到不越“雷池”、不碰紅線;就是要深刻吸取“兩案”教訓，嚴格遵守中央“九個嚴禁”和州委“六個做到、六個嚴禁”換屆紀律，堅決杜絕各種不正之風和腐敗現象的發生，共同營造風清氣正的換屆環境和政治生態。當前，我市鄉鎮黨委和村級黨組織換屆已經順利完成，村(居)民委員會換屆正在有序推進，6月中旬市委也將召開市第三次黨代會，換屆任務還很繁重，換屆紀律還要進一步繃緊。下面，結合全市的換屆工作，特別是即將進行的市委換屆，我強調四點意見。
一、提高思想認識，狠抓工作落實。即將進行的市委換屆，是在全市深入學習貫徹系列重要講話 和考察雲南重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略佈局，開啟“十三五”奮
鬥征程的背景下進行的，是全市政治生活中的一件大事。換屆產生的新一屆市委領導 班子，擔負着推動“十三五”規劃落實，帶領全市各族羣眾與全國全省全州同步全面建成小康社會的重任。各鄉鎮、街道和市屬各部門要站在事關政治和全局的高度，進一步統一思想，提高認識，深刻領會市委換屆的重大意義，把思想和行動統一到中央和省、州、市黨委的決策部署上來，切實增強政治責任感和歷史使命感，始終保持講政治、顧大局、守紀律的良好作風，做到從嚴要求，周密部署，主動抓好，全力配合，把工作做細做實，確保換屆選舉工作任務的圓滿完成。
二、強化教育宣傳，嚴明換屆紀律。市委班子成員作為換屆工作的領導 者、組織者、參與者，要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉和四川南充拉票賄選這兩個案件的教訓，嚴明紀律、加強監督、以上率下，確保換屆工作風清氣正。各鄉鎮、街道和各部門要始終堅持把紀律和規矩挺在前面，把嚴肅換屆紀律貫穿換屆工作全過程，在組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的同時，要按照“四個必看”要求，抓好“一片一書”的學習。今天的會議上，已經組織大家集中觀看和學習了“一片一書”。會後，請市人大、市政協、市委組織部分別組織市級“兩代表一委員”學習好“一片一書”;各鄉鎮(街道)要按照要求，集中組織學習觀看“一片一書”不少於2次。市換屆巡迴督查組要把“四必看”這一硬性紀律要求作為督查工作的重要內容，加強督促檢查，確保“四必看”全覆蓋。各級各部門要充分運用網站、
手機報、廣播電視、微博、微信等媒體平台，廣泛宣傳換屆紀律要求，做到報紙有文字、電視有畫面、網絡有內容、手機有信息，形成媒體、報刊、互聯網“三位一體”的宣傳平台，保證換屆紀律要求和規定入腦入心。
三、帶頭落實責任，嚴肅查處問責。剖析湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的慘痛教訓，一個極其重要的原因就是管黨治黨責任嚴重缺位、黨的領導嚴重弱化。因此，抓牢抓實了“責任”這個“牛鼻子”，嚴肅換屆紀律工作就有了總抓手。全市各級黨委(黨組)要把換屆風氣監督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，加強領導和統籌，確保換屆工作有序健康平穩進行;黨委(黨組)書記要切實擔負起第一責任人責任，敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性;紀檢監察機關要紮實履行監督責任，嚴肅執紀，嚴格問責，確保換屆紀律不折不扣執行;組織部門要擔負直接責任，精心組織，周密部署，協調推進換屆風氣監督各項措施落到實處;市人大會黨組、市政府黨組、市政協黨組以及市委統戰部等相關部門，要在市委的領導下，按照職責分工，齊抓共管、形成合力。要認真研究細化“五個責任主體”的職責和任務，明確“誰有責任”、“有什麼責任”、“如何落實責任”，針對可能發生的責任缺失問題，明確問責追責的具體情形，做到人人頭上有指標、個個肩上有壓力、項項工作有落實，有權必有責、失責必追究。大家一定要把責任扛起來，針對換屆工作各個階段，針對問題易發多發的環節，認真研究和明確細化“責
任清單”、“任務清單”和“風險及預防措施清單”，並通過建立這三個清單，促使我們的工作目標明確、責任清晰、措施具體、有力有效。要嚴肅查處違規違紀行為，對換屆中的違規違紀問題實行“零容忍”，堅決從快、從重、從嚴查處，絕不姑息遷就，做到查處一起、通報一起，始終保持對換屆中不正之風的高壓態勢。
四、強化組織領導，科學統籌謀劃。要充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，進一步加強組織領導，切實把換屆工作作為當前工作的重中之重，做到思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位，確保工作有組織、有計劃 、有步驟地進行。要將嚴肅換屆紀律工作與換屆工作融為一體，及時查找、分析換屆過程中可能存在的傾向性、苗頭性問題，及時採取防範措施，切實把問題解決在萌芽狀態。要正確處理換屆與當前工作的關係，科學安排，統籌兼顧，既紮紮實實做好換屆工作，又緊緊抓住發展任務不放鬆，以換屆促進工作，以工作檢驗幹部，確保全年各項目標任務圓滿完成。
同志們，做好今年的換屆工作，事關全市跨越發展大局。讓我們以高度的政治責任感和從嚴從實的作風，帶頭遵守換屆紀律，認真履行換屆職責，營造風清氣正的換屆環境，確保高標準高質量完成換屆任務，為我市“十三五”開好局起好步、實現全面建成小康社會的目標奠定堅實基礎。
同志們：
市委專題召開嚴肅換屆紀律集體談話會議，目的是再次深入學習貫徹中央、省委、州委關於嚴肅換屆紀律的有關安排部署，認真學習貫徹全省、全州嚴肅換屆紀律集體談話會議精神，進一步重申和強調換屆紀律有關問題。同時，簽訂《文山市嚴肅換屆紀律責任書》，進一步講紀律、守規矩、聽招呼、明責任、樹形象，全力營造風清氣正的換屆環境，確保全市換屆工作健康有序平穩進行。
前段時間，在全市各級各部門和廣大黨員幹部的共同努力下，我們順利完成了全市 14 個鄉鎮黨委、 139個村(社區) “ 兩委 ” 換屆選舉工作，實現了組織意圖與羣眾意願的高度統一，取得了 “ 零違法” 、 “ 零違紀 ” 的換屆可喜成績。接着，我們又要進行市委換屆，換屆產生的市委領導班子，擔負着推動 “ 十三五 ” 規劃落實，帶領全市各族羣眾與全國全省全州同步全面建成小康社會的重任。目前，市委換屆已進入關鍵時期，各項工作正在緊張有序推進。市委換屆後，市鄉人大、政府和市政協換屆工作也將啟動。所以換屆工作不僅沒有完成，而且任務更加繁重。換屆是全市各族人民政治生活中的一件大事，也是關係全局、關係文山市長遠發展的一件大事，不是簡單的人事更換，更不能簡單等同於平時的幹部選拔任用工作。換屆紀律嚴明、風清氣正，就能振奮精神、鼓舞士氣，凝聚起團結奮鬥的智慧和力量。因此，在這緊要階段和關鍵時刻，我們一定要進一步提高思想認識，加強組織領導，嚴明換屆紀律，強化換屆風氣監督，統籌協調突出重點，凝心聚力主動作為，圓滿完成換屆工作各項任務。為切實抓好市委、市鄉(鎮)人大、政府和市政協換屆，確保換屆工作風清氣正，下面，我講七點意見。
一、提高思想認識，切實增強政治責任感和使命感。 多次強調， 要嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴明換屆紀律，以 “ 零容忍 ” 的政治態度、規範嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求搞好換屆;要始終保持整治不正之風的高壓態勢，加大監督和查處力度，對有關責任人一定要嚴肅處理，絕不姑息遷就;要抓主體責任落實、抓問責，任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察等問題，就要抓住典型嚴肅追責，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任;要警鐘長鳴，深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，堅決杜絕此類現象發生，確保換屆工作整體風清氣正。中央辦公廳印發的有關換屆文件也提出，要把紀律和規矩挺在前面，堅持正面教育與反面警示相結合，強化監督檢查和責任追究，始終保持整治不正之風的高壓態勢，確保換屆風清氣正。省委高度重視換屆風氣監督工作，李紀恆書記在 6 月 4 日下午 全省嚴肅換屆紀律集體談話會上要求，要把換屆風氣監督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，加強領導和統籌，確保換屆工作有序健康平穩進行。要從嚴教育，教育引導領導幹部和相關人員明白紀律要求，確保換屆紀律入腦入心。要劃出紅線，使 “ 九嚴禁 ” 鐵規發力生威。要堅持導向，選出忠誠乾淨擔當的好乾部。要按照 “ 三個導向 ” 及 “ 七個大力選拔和重用” 、 “ 七個堅決調整和不用 ” 的用人標準，嚴把 “ 五道關口 ” ，促使選人用人正氣不斷上升。要依靠羣眾，用好 “ 羣眾監督 ” 這枚利器。要強化宣傳，有針對性地做好輿論引導和思想工作。 6月 7 日上午 ，州委召開了全州嚴肅換屆紀律集體談話會議，納傑書記在談話中分別從 “ 認真履職，充分發揮 ‘ 五類責任主體 ’ 作用 ” 、 “ 突出重點，從嚴加強換屆紀律教育 ” 、 “ 嚴明紀律，認真貫徹執行 ‘ 九嚴禁 ’ 紀律要求 ” 、 “ 堅持導向，選出忠誠乾淨擔當的好乾部 ” 、 “ 暢通渠道，強化羣眾監督工作 ” 、 “ 強化宣傳，積極營造風清氣正的換屆氛圍 ” 、 “ 把握節點，穩步推進換屆選舉各項工作 ”7 個方面就如何加強換屆風氣監督工作提出了明確要求。
市四班領導、全市各級各部門主要負責人要帶頭學習領會中央和省委、州委關於嚴肅換屆紀律的有關安排部署和省委李紀恆書記、州委納傑書記在嚴肅換屆紀律集體談話會上的講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把中央、省委和州委要求作為搞好換屆工作的 “ 路線圖 ” 和 “ 導航儀 ” ，以堅決態度、果斷措施、鐵的紀律狠剎歪風邪氣，紮實抓好所分管、聯繫、負責部門的換屆風氣工作，不折不扣地把換屆風氣抓細抓深，抓出成效，使這次換屆成為落實全面從嚴治黨要求、營造良好政治生態和從政環境的一次生動實踐，確保換出活力、換出正氣、換出幹勁。
二、切實履職盡責，主動作為抓好責任落實。 換屆之初，中央下文就換屆工作 “ 五類責任主體 ” 進行了明確，州委制定下發了《關於進一步明確換屆及其風氣監督 “ 五個責任主體 ” 工作責任的通知》，分別對五大責任主體 “ 量身定做 ” 了責任清單共 33 條，再次強調黨委的主體責任、黨委書記的第一責任、紀檢機關的監督責任、組織部門的直接責任，人大、政府、政協黨組和統戰部門等相關單位的合力責任，確保各級黨委和有關部門守土有責、守土負責、守土盡責。大家要認真對照通知要求，理清責任，抓好工作落實。市四班領導、各鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記及有關部門負責同志要認真按照 “四必談 ” (即：本級班子成員必談、本級黨委管理的主要領導幹部必談、重點崗位幹部必談、負責換屆工作人員必談)的要求認真開展談心談話。同時，要紮實開展嚴肅換屆紀律目標責任書籤訂工作。通過 “四必談 ” 和簽訂目標責任書，提醒督促班子成員和廣大幹部職工嚴守換屆紀律，打好 “ 預防針 ” ，提高免疫力。
三、層層壓實責任，從嚴加強換屆紀律教育。 各級各部門要將中組部制發的 “ 一片一書 ” (即：《鏡鑑 —— 衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》和《嚴肅換屆紀律文件選編》)，作為換屆紀律教育的必學教材，抓緊時間組織學習觀看，切實做到 “ 四必看 ” ，即：黨委、人大、政府、政協領導班子成員必看，參加換屆工作會議的同志必看，負責換屆工作機構人員必看， “ 兩代表一委員 ” 必看。“ 四必看 ” 沒有達到全覆蓋的，一律要求 “ 補課 ” 。 “ 四必看 ” 是一條硬性紀律要求，各有關單位要不折不扣地落實，黨委理論學習中心組必須要集中學習觀看 “ 一片一書 ” 。要結合開展 “兩學一做 ” 學習教育，把遵守換屆紀律作為 “ 學 ” 和 “ 做 ” 的具體實踐，把《嚴肅換屆紀律文件選編》作為必學內容，教育引導領導幹部和相關人員明白紀律要求是什麼，搞清楚哪些能做、哪些不能做，切實增強紀律意識、規矩意識、自律意識，堅決杜絕各種不正之風和腐敗現象發生。
四、明確紅線底線，嚴格執行 “ 九嚴禁 ” 。 針對換屆中可能發生的突出問題，中央提出 “ 九嚴禁” 紀律要求。 “ 九嚴禁 ” 紀律要求是紅線、底線和帶電的 “ 高壓線 ” ，要堅決執行、堅決糾偏、堅決查處，用鐵規、鐵紀維護換屆工作嚴肅性。一是要落實好《省委組織部違反換屆紀律問題快查快辦方案》、《文山州違反換屆紀律問題舉報快速查核制度》和《文山市違反換屆紀律問題舉報快速查核制度》，在守住宣傳教育準線、守住紀律約束底線的基礎上，守住監督檢查紅線。對違反換屆紀律問題的舉報反映，要及時受理、重點查辦、限時辦結，抓住現行、精準突破、果斷處置，爭取把問題解決在萌芽狀態。對反映問題線索清楚、情節嚴重的舉報，必要時紀檢監察和組織部門直接查核或實地督辦，確保一查到底。二是要落實立項專辦制度，對違反換屆紀律問題的舉報，接到一件、立項專辦一件，做到優先辦理，並在 5 個工作日內報送查核結果。對考察對象違反換屆紀律問題的反映，按照幹部管理權限，由考察組會同紀檢機關和組織部門調查核實，並在考察任務結束前辦結。特別是拉票賄選、買官賣官、造假騙官、突擊調整提拔幹部、幹部 “ 帶病提拔 ” 等問題的舉報，要進行專門登記、立項專辦。三是要實行查核工作責任制。舉報查核情況的報告，由具體承辦人和負責人簽字背書，對在查核工作中敷衍塞責，甚至營私舞弊的，要嚴肅追究相關責任人責任。四是要加大通報曝光力度，對查處的問題，特別是典型案例，及時予以通報或曝光，充分發揮教育、警示和震懾作用。在這裏我承諾，我會大力支持紀檢、組織部門嚴肅查處違反換屆紀律的人和事。這點，請大家放心，也請全市人民羣眾監督。
五、全面準確發力，形成換屆監督的工作合力。 要形成一個好的換屆風氣，既要靠組織監督，也離不開羣眾監督。今年 3 月以來，市紀委、市委組織部聯合派出了 3 個換屆工作巡迴督查組，深入各鄉(鎮)、街道、村(社區)開展巡迴督查工作，起到了很好的監督作用。市紀委和市委組織部，要進一步加強巡迴督查力度，不能有絲毫減弱。這裏，我着重強調羣眾監督問題。各鄉鎮黨委、街道黨工委和相關部門要認真按照中央、省、州領導的要求，切實用好 “ 羣眾監督 ” 這枚利器。在換屆期間，市紀委和市委組織部要全天候全時段暢通羣眾舉報渠道，通過 “12380” 電話、網絡、短信和信訪 “ 四位一體 ” 舉報平台，安排專人 24 小時輪流值守，受理違反換屆紀律問題的舉報，做到第一時間發現、第一時間處理;換屆風氣監督員要注意聽取當地幹部羣眾對換屆風氣的意見建議，特別是違反換屆紀律問題的反映，必須嚴肅對待、認真受理。對舉報人和舉報內容要嚴格保密，對泄露舉報人情況、舉報內容或打擊舉報人的，一律嚴肅處理，切實保護舉報人的合法權益。同時，也要認真分析研判，客觀公正處理，防止造謠中傷或誣告他人。對干擾換屆者、造謠誣告者也要嚴肅處理，絕不姑息遷就，從組織上為好乾部撐腰。
六、 強化宣傳教育，積極營造風清氣正的換屆氛圍。 要 堅持積極穩妥、有序可控的總基調，深入宣傳換屆選舉的重要意義，大力宣傳換屆工作中貫徹落實全面從嚴治黨要求和深化幹部人事制度改革的生動實踐，向社會傳遞正能量，鼓舞幹部羣眾的士氣和信心。市委宣傳部、市文廣體旅局、市經濟信息中心要把換屆選舉宣傳報道作為一項重要政治任務，擺上突出位置，精心策劃安排，切實使選舉過程成為凝聚人心、統一思想的過程，為換屆選舉順利進行提供有力的輿論支持。要加強換屆信息發佈和政策解讀，加強典型宣傳和輿論引導，拓展宣傳領域、改進宣傳方式，區別對象、精準發聲，努力搶佔輿論制高點，掌握話語權。市紀委、市委組織部、市委宣傳部要加強管控力度，建立輿情風險排查和預案制度，組建換屆輿情監測專門隊伍，做到重大輿情及時發現，第一時間主動應對和果斷處置，防止個別案例、偶發因素演變成大範圍的輿論熱點事件。對應對不力、造成嚴重負面影響的，要嚴肅追究責任。換屆是幹部集中調整期，也是幹部思想活躍期，容易產生思想波動。各級各部門要把保持幹部隊伍思想穩定作為保證換屆工作有序進行的重要任務，深入細緻地做好思想政治工作，教育引導各級幹部講政治、顧大局、守規矩，正確對待個人進退留轉，自覺服從組織安排。對換屆中調整下來和選舉中落選的幹部，黨組織書記要親自談話，做好疏導工作，真正使 “ 進 ” 者奮發有為、 “ 退 ” 者心情愉快、 “ 留 ” 者意志不衰、“ 轉 ” 者珍惜機會。
七、 注重統籌協調，穩步推進換屆選舉各項工作。 按照州委安排，市委換屆工作必須於 20xx 年 6 月24 日前 完成，並上報選舉結果; 7 月份，要及時啟動市鄉人大換屆工作。各級各有關部門要認真按照省委和州委的要求，統籌謀劃、協同配合、精心組織、有條不紊、按時按質穩步推進各項工作，營造風清氣正的換屆環境。工作中，要把加強黨的領導貫穿於換屆選舉的全過程，要進一步強調政治規矩和政治紀律，保證組織意圖的圓滿實現。特別是市委換屆工作時間比較緊，任務比較重，請市委辦牽頭抓總，市紀委、市委組織部等部門全力支持配合，統籌兼顧做好籌備工作，確保黨代會如期召開。要依法依規對黨代表大會議程、大會日程、選舉辦法等進行嚴格審核把關，確保大會各階段均按照《黨章》和黨內選舉有關規定和程序進行。同時，要做好溝通協調，及時溝通信息，確保圓滿完成換屆選舉各項工作任務，並取得預期效果。
同志們，做好換屆工作，責任重大，使命光榮。我們要不折不扣地貫徹落實好中央和省委、州委的部署要求，以鐵的擔當、鐵的紀律、鐵的責任圓滿完成換屆選舉工作任務，為推動全市經濟社會跨越發展、與全國全省全州同步全面建成小康社會提供堅強的政治保障。
同志們：
剛才，市委巡察第六組羅組長就嚴肅換屆紀律作了重要講話，大家務必認真領會，嚴格落實，確保我縣換屆工作風清氣正。下面，我講幾點意見：
一、堅決確保市委巡察組工作順利開展
開展換屆風氣巡察，是落實全面從嚴治黨要求、推動形成良好政治生態的一次檢視與檢驗，對營造風清氣正換屆環境、確保換屆工作順利進行具有重要意義, 中央、省委和市委都高度重視。針對這次縣市區黨委換屆，市委向各縣市區派駐了6 個換屆風氣巡察督導組。在我縣的市委巡察第六組，在羅組長的率領下，自9 月2 日進駐我縣以來， 嚴肅認真地履行巡察工作職責，深入細緻地調查、瞭解我縣換屆工作情況，走訪、約談了我縣十二屆黨代會代表團各單位負責人、部分縣級領導考察人選、部分未繼續提名人選、縣委委員建議人選和縣紀委委員建議人選等五類人，開展了大量卓有成效的工作。我們 要站在政治和全局的高度，充分認識開展巡察工作的重要意義，自覺接受市委巡察組的監督，堅決服從巡察組的安排，密切配合巡察組的工作，以堅決的態度、有力的措施，不折不扣抓好換屆風氣監督，確保市委巡察組工作順利開展，彰顯洞口班子的精誠團結，彰顯洞口政風的優良本色，彰顯洞口乾部的凝聚力和戰鬥力。要通過巡察，進一步夯實基層基礎，進一步錘鍊黨性品行，進一步樹立洞口形象。
二、 堅決落實省委、市委的嚴格要求
要始終把紀律規矩挺在前面、刻在心中，站在全面從嚴治黨的高度，嚴格落實省委、市委關於加強換屆風氣監督工作的有關文件精神，堅決落實省委、市委關於嚴明換屆紀律的具體要求，特別是9 月6 日市委第二十七次會議提出的“五個絕不能出現”的要求，絕不出現與黨離心離德、為所欲為，拉票賄選，非組織活動，違反組織人事程序，“帶病提名”“帶病當選”等現象，努力營造更加風清氣正的政治生態。要站在事關政治和全局的高度，把思想統一到我縣過去五年的工作總結和未來五年的發展目標上來，統一到對各級領導和黨代表的嚴格要求上來。 班子是“關鍵”中的“關鍵”，要以身作則、嚴抓嚴管，充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用，一級帶一級，層層抓落實。黨 委(黨組)是中堅力量，要明確工作要求，找準工作定位，抓住工作重點，確保換屆順利完成。全縣各黨委(黨組)要切實扛起管黨治黨主體責任，紀檢監察機關要紮實履行好監督責任，組織部門要切實擔負起直接責任，齊抓共管，凝心聚力，確保換屆風清氣正。
三、堅決開展換屆風氣工作“回頭看”
“回頭看”是為了往前走，要 再次擰緊思想“發條”， 對換屆工作和換屆風氣監督工作進行自我“檢修”和“複查”。全縣各級各部門都要堅持問題導向，切實把“回頭看”當作自我警醒、自我完善的有力武器。每個單位一把手要主動回頭看，各職能部門要同步回頭看。對相關政策要反覆對照、仔細核對，對基礎工作要做到“更細、更嚴、更實”，嚴格把握相關程序，開展倒查核實、查漏補缺工作，談話不到位的要繼續談，資格審查要更深入，確保程序一步不錯、一步不漏、一步不偏，確保縣委換屆工作不出半點紕漏。 要 把換屆工作置於全程監督之下，採取靈活多變的方式，對換屆風氣監督有關工作進行經常性巡迴督查，對沒見底的問題“再瞭解”，對沒發現的問題“再發現”，並列出問題清單，制定出切實可行的整改方案。 堅持換屆風氣監督“四個相結合”：會前、會中、會後相結合，線上、線下相結合，會場內現場督導和會場外作風巡查相結合，八小時內與八小時外相結合。 對發現的換屆紀律問題，紀檢、組織部門要快速辦理，果斷處置，堅決做到發現一起，查處一起，並對查處的違反換屆紀律案例及時進行通報曝光，切實發揮震懾作用，用鐵規、鐵紀維護換屆工作嚴肅性。確保贏在團結共事上、贏在發展創新上、贏在求真務實上。
四、堅決遵循“九個嚴禁、九個一律”
“九個嚴禁、九個一律”是換屆工作的生命線，是選人用人的高壓線，是從嚴治黨的重要舉措，是防腐倡廉的錚(爭)亮利器，每個共產黨員都要嚴守政治紀律和政治規矩，敬法畏紀、守住底線，無一例外。對違紀違規者，嚴懲不貸，絕不手軟。換屆工作做得好不好，就看紀律規矩執行得嚴不嚴;換屆要求落實得到不到位，就看上級意圖和羣眾期盼是否真正統一。離開了鐵的紀律約束，就是無源之水、無本之木，就會釀成大錯。衡陽破壞選舉案、四川南充、遼寧拉票賄選案就是三個活生生的例子，要警鐘長鳴。今天參加會議的各位代表和列席人員都要帶頭遵守“九個嚴禁、九個一律”，內化於心、外化於行，做到嚴守底線，不觸紅線。特別是縣委班子成員作為換屆工作的領導者、組織者、參與者，要帶頭把紀律和規矩挺在前面，牢固樹立“四種意識”，做到“九個嚴禁、九個一律”天天講、時時講，貫穿於換屆工作全過程，確保換屆工作圓滿完成，向市委和全縣人民交出一份滿意答卷。
五、堅決貫徹換屆與發展穩定兩不誤
要找準換屆工作與經濟社會發展各項工作的結合點，將換屆工作與即將召開的十二次黨代會描繪的宏偉藍圖結合起來，與實現“十三五”目標結合起來，與全面深化改革結合起來，與省委、市委的要求結合起來。既要以對黨的事業高度負責的態度抓好換屆工作，又要以真抓實幹的精神推進各項事業發展，確保換屆工作和經濟社會發展“兩不誤、兩促進”。絕不能因為抓換屆選舉工作而影響各項工作，也不能因為其他工作繁忙而放鬆換屆選舉工作，更不能只顧自己的進退留轉而不安心工作。要堅持從我做起，從一班人做起，從各代表團團長做起，從黨代表做起，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，切實推進項目、扶貧、改革、發展、穩定、黨建等工作。要通過換屆，進一步樹立改革創新的鋭氣，激發加快發展的動力，鞏固團結穩定的局面。
同志們，做好今年的換屆工作，事關全縣跨越發展大局。讓我們以高度的政治責任感和從嚴從實的作風，帶頭遵守換屆紀律，認真履行換屆職責，營造風清氣正的換屆環境，確保高標準高質量完成換屆任務，為我縣決勝脱貧攻堅、實現全面建成小康社會的目標奠定堅實的組織基礎，共同譜寫好洞口大地“六縣建設”新的激昂樂章!
謝謝大家!
同志們：
今年上半年，我縣縣鎮黨委集中換屆，縣委始終以最堅決的態度和最有力的措施紮實開展嚴肅換屆紀律工作，營造了風清氣正的換屆環境，工作成效得到廣大幹部羣眾廣泛認同，也受到了上級組織的充分肯定。 現在，按照省、市委統一部署，縣鎮人大政府和縣政協換屆工作正在進行。今天，結合縣委中心組學習，縣委向與會人員專門進行嚴肅換屆紀律集體談話，目的就是提醒大家自覺築牢遵紀守法的思想防線，做到不越“雷池”、不踩“紅線”， 確保縣鎮人大政府和縣政協換屆取得圓滿成功。下面，我講四點意見：
一、時刻保持清醒，堅決杜絕麻痺懈怠思想
換屆是對領導幹部黨性觀念、大局觀念、紀律觀念的重要考驗。從縣鎮黨委換屆情況看，絕大多數領導幹部講黨性、顧大局、守紀律，能夠正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織安排，換屆風氣總體是好的。縣鎮人大政府和縣政協換屆與黨委換屆相比，有其自身的特點，比如，人大代表、政協委員的社會代表性更加廣泛，法律意識、自主意識、民主意識更加強烈，等等。所以我們開展嚴肅換屆工作，就要更加註重工作方式方法，堅決克服倦怠傾向，要在總結黨委換屆中嚴肅換屆紀律行之有效的做法基礎上，針對人大政府政協換屆工作的特點，進一步採取多種有效途徑，繼續升温造勢。目前，縣委圍繞嚴肅換屆紀律也做了大量工作：大會小會上強調紀律，發放了提醒卡、致領導幹部的一封信、違紀案例選編，組織黨員幹部簽訂了承諾書、做了知識測試題，定期發送手機短信，開展談心談話、換屆風氣民主測評，組織巡查、暗訪，等等。其主要目的，就是用鐵的紀律保證換屆風清氣正，確保換屆工作健康順利進行。
二、強化政治責任，堅決匡正換屆風氣
嚴肅換屆紀律，保證換屆風清氣正，關鍵在落實責任。各級黨員幹部，尤其是領導幹部，要切實擺正自己的位置，帶頭遵守和執行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律要求，正確對待個人的進退留轉，自覺同用人上的不正之風作鬥爭，用實際行動樹立好換屆風氣、維護好黨的形象。在座的各鎮黨委書記是本鎮嚴肅換屆紀律工作的“第一責任人”，要帶頭履行黨管幹部的政治責任，要敢抓敢管，狠剎歪風邪氣，真正發揮領導核心作用。越是在換屆的關鍵時刻，越要把紀律教育放在更加重要的位置，保持警鐘長鳴，切實把保證風清氣正工作做在歪風邪氣出現之前。換屆工作要做得細之又細，如果因為工作程序不到位，或是換屆風氣出了問題，將前功盡棄。在今年村“兩委”換屆中，就有極少數村違規操作，導致換屆選舉工作無效，重新組織選舉。所以説各鎮黨委書記要統籌處理好加快發展等各項工作與換屆工作的關係，投入更多精力，切實加強對本鎮嚴肅換屆紀律的組織領導。如果出現問題，將嚴肅追究書記、副書記、組織委員，甚至是指導組人員的責任。
三、嚴格監督考核，堅決抵制不正之風侵襲
嚴肅換屆紀律，既要嚴明紀律要求，更要把有效監督貫穿換屆始終，及時發現和糾正存在的問題。我們抓住重點內容、環節和對象，提高換屆監督的針對性，特別是民主推薦、考察、公示和換屆選舉等關鍵環節，密切關注、重點監督。開展民主推薦，重點了解掌握有關人員換屆紀律執行情況，是否存在違反換屆紀律的行為;發佈考察對象通知，將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為公示的重要內容;換屆選舉時，將組織代表對縣、鎮換屆風氣總體情況進行民主測評。另外，換屆期間，縣委已派出換屆工作4個巡查組和2個暗訪組，對換屆工作進行巡迴檢查和暗訪，全面瞭解情況，堅決杜絕換屆中非組織行為和不正之風。各鎮也要加強監督和檢查，及時發現和解決一些苗頭性和傾向性的問題。縣紀委和組織部均設立換屆專用舉報電話，在縣政府網站、先鋒網、電視台等媒體公佈，並實行專人負責處理羣眾來信、來訪。各級黨組織也要暢通監督、舉報渠道，對反映的問題要迅速受理，通過構建多渠道舉報體系，將換屆全過程置於最廣泛的監督網絡之下，確保每一個環節、每一個人員都在有效監控範圍之內，形成對違反換屆紀律的強大威懾 。
四、嚴厲查處問責，同不正之風進行堅決戰鬥
保證換屆風清氣正，查處是有力的武器。各級黨組織對羣眾舉報的違反換屆紀律的案件，堅決查處、快速辦理、嚴肅處理。一是查處要堅決徹底。對涉及換屆的違紀問題，凡是線索清楚、內容具體的，必須進行查核。特別是對拉票賄選、買官賣官、跑官要官、突擊提拔調整幹部、干擾換屆等羣眾反映強烈的問題，要實行重點查辦。二是辦理要快速果斷。要建立違反換屆紀律案件查核專辦制度，凡上級立項督查或者性質嚴重的，在15日內辦結。對監督巡查發現、羣眾舉報、媒體特別是互聯網披露的問題，要在第一時間作出反應，迅速受理、深入調查，確保早發現、早查處、早制止。三是處理要嚴厲嚴肅。對查實的違紀行為，不管涉及到哪一級、哪一個人，都要嚴肅處理、絕不姑息、堅決處理到位，切實讓違反換屆紀律者付出代價。
同志們，嚴肅換屆紀律事關全局，責任重大。我們一定要按照縣委的統一部署，各司其職，各負其責，弘揚新風正氣，淨化換屆環境，確保換屆工作平穩、健康、有序進行。
同志們：
這次全省外商投資企業登記管理會議是經省局黨組研究同意召開的，主要任務是，傳達全國工商行政管理系統進一步做好服務外商投資企業發展工作會議精神，總結近年來全系統外商投資企業登記管理工作的成績和經驗，研究部署進一步做好外商投資企業登記管理工作任務，為提高利用外資質量和水平、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展不斷做出新的貢獻。下面，我講幾點意見。
一、外商投資企業登記管理工作取得明顯成績
近年來，全省工商行政管理系統在國家工商總局和省委、省政府及各地黨委、政府的正確領導下，堅定不移地貫徹執行對外開放基本國策和利用外資方針政策，充分發揮工商行政管理職能作用，積極服務外商投資企業健康發展，各項工作取得了顯著成績。
(一)卓有成效地開展外商投資企業登記管理工作，為全省利用外資工作做出了積極貢獻
對外開放是我國的基本國策。對利用外資工作，各級政府都高度重視。外商投資企業登記管理工作，是改革開放形勢下工商行政管理工作新增加的一項職能。隨着改革開放的進程，我省外商投資企業登記管理工作經歷了從無到有、不斷髮展的過程。機構逐步健全;登記管理幹部隊伍不斷壯大，人員素質不斷提高;辦公環境和辦公條件不斷改善;制度建設不斷完善;職能發揮不斷深入。如今，外商投資企業登記管理工作已經成為工商行政管理工作的一個重要組成部分，外商投資企業登記管理幹部隊伍已經成為工商行政管理管理系統一支重要的有生力量，為推動全省利用外資工作發揮了積極作用。在利用外資工作領域，與發改、商務部門一起，形成了舉足輕重的三大部門。我省的外商投資企業登記管理工作得到了國家工商總局的多次表揚和全國同行的認可，各級政府也給予充分肯定。
(二)依法履行職責，全面完成登記註冊任務
全省外商投資企業登記管理部門堅持依法行政原則，正確處理執法與效率、登記與管理的關係，認真執行國家產業政策，嚴格審批程序，依法確定外商投資企業主體資格，全面完成了登記註冊任務。截至20xx年底，全省累計實有外商投資企業9544户，其中法人企業3181户，分支機構6363户。此外，累計實有外國(地區)企業常駐代表機構205户。外商投資法人企業中，中外合資企業1662户，中外合作企業178户，外資企業1327户，中外合資股份公司14户。投資總額370.76億美元，註冊資本198.81億美元，外方認繳出資額140.65億美元。廊坊、唐山、石家莊、滄州、保定的工作較為突出，做到了嚴謹、細緻、規範。
按照優化發展環境的要求，推廣和完善重大項目提前介入制、預約辦事制、限時辦結制、上門服務制等各種行之有效的制度，為投資人提供更加快捷、高效，更具人性化的服務。秦皇島市開展的“送照上門”曾受社會各界好評。
全面貫徹落實《行政許可法》，積極推進登記制度改革。按照“高效、便民、合法”的原則，簡化審批流程，減少審批環節，實現“一審一核”制。把註冊登記程序由受理、審查、核准，改為主管局長授權處長直接核准發照;簡易登記事項實行“審核合一”，由受理人員一人辦理，當場辦結。
(三)圍繞中心，服務大局，充分發揮職能作用，大力支持經濟發展
全系統緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，着眼服務對外開放和經濟社會發展大局，積極採取有效措施，不斷深化登記管理職能，有力地促進了外商投資企業健康發展。
1.積極幫扶企業渡過難關。去年，按照省委、省政府確定的“保增長、擴內需、調結構、惠民生”總體戰略部署，充分了解企業存在的困難，立足職能，積極幫助企業渡過難關。省局制定出台支持企業拓寬融資渠道、依法調整出資方式和出資期限、支持企業依法調整產品結構、進行產業重組等六條措施。邢台、廊坊、承德等市也出台了一系列支持企業發展的措施。這些都為外商投資企業克服金融危機不利影響營造了良好條件。
按照國家工商總局《關於在20xx年度企業年檢中做好幫扶企業工作的通知》精神，在年檢中積極採取措施，幫扶企業渡過金融危機。一是對於因資金緊張無法按時繳付出資的71户企業，經批准後按規定辦理延期出資，依法允許其延長出資時間至20xx年底，允許其延期繳付資金額達3.2億美元;二是對成立後超過六個月未開業，或自行停業連續超過六個月以上的171户企業，依法允許其延續至20xx年底;三是加強行政指導，對確因實際情況全部出資無法到位的企業，督促企業辦理減資手續或變更為內資企業，等等。
2.大力開展支持企業擴大融資規模促進外需活動。由外資處牽頭，在全省外商投資企業和有出口業務的內資企業中，大力開展支持企業擴大股權融資規模促進外需活動。截至去年年底，召開銀企對接會、洽談會、簽約會206場次，成功組織12942家企業參與融資，融資金額達391.3億元，使一些企業走出了資金困境，為促進全省經濟發展起到了積極作用。達到了政府滿意、銀企雙贏、社會贊同的效果。
今年，此項工作繼續大力開展，並已取得明顯成效。下午，將召開全省融資工作會議進行階段性總結和再調度。
3.充分發揮登記信息作用，為政府決策提供參考。邢台、廊坊、秦皇島、承德、唐山對本市利用外資情況及產業結構進行分析，供政府決策參考，受到市委、市政府的肯定或表揚;邯鄲、張家口、保定及時總結具有創新型的工作加以宣傳，得到了上級局和新聞媒體的重視。
(四)依法監管，維護市場經濟秩序
以維護國家經濟安全和交易安全為目標，加大監管力度，切實規範市場主體，營造良好市場環境。
1.開展年檢工作。為方便企業，各市普遍實行年檢方式改革，採取了上門年檢、集中年檢等形式。保定市工商局率先推行網上下載年檢報告書，減少企業奔波的做法受到國家工商總局的肯定，在中國外資登記網上向全國推廣。
自20xx年度以來，我省外商投資企業全部採用網上年檢方式，網檢率為100%。網上年檢減少了企業奔波，提高了辦事效率，受到企業和社會的好評。
2.大力加強屬地監管。近年來，全系統把推進外資屬地監管工作作為發揮工商職能作用、提升外資工作質量和水平的重要舉措，作為提高執法效能、規範執法行為的一項重要內容，認真加以落實。一是建立外商投資企業登記管理工作領導機制。二是確定了授權局、縣級局、基層分局及專管人員等各個層級的任務和職責，做到分工明確，責任落實。三是對授權局登記信息的下傳及屬地局、基層分局監管信息的上傳方式、時間、內容等都做出明確規定，確保登記機關與屬地局、基層分局信息互聯互通。企業註冊後監管工作能及時到位，從根本上解決了監管與登記脱節的問題。
為規範執法行為，針對關鍵環節制定了一系列制度，主要有：信息傳遞及反饋、經濟户口、回訪、巡查、預警、外資專管員、企業聯絡員、培訓、考核評比制度等，確保工作落到實處。
經過幾年堅持不懈的努力，屬地監管工作機制逐步健全，制度日趨完善，工作走上了規範化軌道，監管工作效能不斷提升。秦皇島、石家莊、保定、唐山、廊坊、邢台、承德在發揮縣級局作用方面工作更加深入。滄州市工商局為加強對涉及行政許可項目企業的管理，建立了前置、後置行政許可事項監督管理台賬，為及時實施監管提供了依據。邯鄲市工商局堅持監管信息錄入“三統一”，保證了監管信息及時、準確、完整。張家口市工商局積極開展縣級局巡查督辦工作，促進了縣級局監管到位。
3.加大出資監管力度。近幾年來，為解決部分外商投資企業登記註冊後不按期繳付出資的問題，採取措施和制定規範，認真履行出資監管職責。一是建立了出資管理數據庫，全面掌握企業出資情況。二是加大行政指導，及時提醒、提示、催繳、督促企業繳付出資。三是堅持“發展是第一要務”，對出資未到位的企業，予以重點幫扶，幫助其解決出資過程中的實際困難，使其依法出資。四是對那些合資無誠意、出資無指望的“假合資企業”，堅決依法處理，退出市場，切實維護市場秩序。
唐山、廊坊等地為企業出資提供提示和指導，得到了政府的讚揚，並把它作為工商部門發揮監管職能，促進經濟發展的成績給予充分肯定。衡水市工商局自主開發了出資管理軟件並應用到工作中，對出資期限到期的企業及時進行提示，為出資管理提供了方便。
經過積極工作，全省外商投資企業出資數額和出資率逐年提高。據20xx年度年檢統計，外方累計出資額達104億美元，出資率達88.21%。
4.加強日常監管與重點監管。按照國家工商總局的要求，在做好日常監管的同時，加強了對重點投資國、重點投資地區、重點投資領域外資企業的監督管理。20xx年，省局組織各市對全省外商投資企業經營情況進行了一次普遍檢查，做到了登記機關、屬地監管機關、企業“三見面”。
(五)加大信息化建設力度
近年來，按照省局黨組提出的建設“三型”工商(即法制型、數字型、和諧型)的要求，外資系統先行一步，大力加強信息化建設，依託現代技術手段，提高工作效率和快速反應能力。一是實現省、市、縣、所四級聯網，登記信息及時傳送到屬地工商機關，監管信息及時反饋到登記機關，上下互聯互通;二是實現外商投資企業網上下載登記文書表格;三是率先實現網上年檢;四是逐步推行網上名稱核准和登記材料預審;五是加快“外資登記管理數據監測分析系統”建設，充分發揮外資登記管理機關在引進外資，促進經濟發展中的職能作用。目前，內網審批系統與省效能網鏈接，陽光操作，接受監督;企業基本信息發佈到互聯網，方便公眾查詢，為企業投資和社會提供服務。去年下半年，大力開展數據清查工作，集中人力物力，認真清查和解決數據建設中存在的各種問題，確保數據的準確性、一致性和時效性，實現了電子檔案與紙製檔案的一致，數據質量有了明顯提高。秦皇島、唐山較早開發了軟件，開展網上受理業務，衡水自己編制統計軟件，方便了工作。
(六)加強機構隊伍建設
1.健全授權局、屬地局、基層分局三級機構建設。全省外資系統始終堅持國家局的授權原則，大力維護授權體制的權威。經過全系統的共同努力，確保了省局、市局外資機構的存在和隊伍的穩定。20xx年，三河等三個縣級局被國家工商總局授予外商投資企業核准登記權。目前，省局、11個地級市局、3個縣級局都有外商投資企業核准登記權，已形成了較為完備的工作機制，很好地適應了外商投資企業發展的需要。
國家工商總局頒佈《關於加強企業屬地監督管理工作的通知》後，為適應新形勢下外商投資企業登記管理工作的需要,我省大力加強了縣級局、基層分局機構建設，都明確了外資監管人員，落實監管職能。目前，全省從省局到基層分局，都有外資專管人員。
2.提高隊伍素質。在健全機構的同時，狠抓人員選拔和培訓，努力打造高素質的外資隊伍。一是選拔政治、業務素質高的人員充實外資隊伍。二是對登記、監管人員進行法律法規和專業知識培訓，登記管理軟件培訓，涉外禮儀知識培訓，增強業務素質，提高涉外修養水平和外事工作能力，樹立工商機關的良好形象。三是舉辦研討會，促進外商投資企業登記管理工作的改革和創新。四是走出去，向先進省市學習，吸取先進省市成功經驗，拓寬視野。五是對審查員、核准員進行任職資格考試。六是對監管人員進行考試，合格的方能上崗。
經過幾年努力，培養了一支活躍在授權局、屬地局、基層分局工作崗位上精幹的外資隊伍。這支隊伍對國家利用外資的法律法規和政策有了全面瞭解，並掌握了監管工作的方式、方法，逐步解決了歷史上形成的授權局由於編制所限，人員較少、管理面大，對外商投資企業的監管心有餘而力不足，監管工作不及時、不到位，“重登記，輕管理”和監管工作上下梗阻的現象，實現了登記與監管的統一。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，適應新形勢下利用外資工作的需要，規範登記行為，深化監管職能，充分發揮登記管理職能作用，更好地實現外商投資企業發展與轉變經濟發展方式的統一，我們還有許多工作要做。目前登記管理工作中還存在一些差距和不足，主要有：一些地方對外資工作認識不深，重視不夠，外資機構不太健全，隊伍配備不夠整齊，人員素質有待進一步提高;一些地方工作關係尚未完全理順，屬地監管制度尚未全部落實，監管工作有待進一步深入;一些地方存在着執法漏洞，該管的沒管到位，一些地方存在亂檢查和亂罰款問題;重登記輕監管的現象仍然沒有得到徹底解決，等等。這些都需要我們在今後的工作中努力加以研究解決。
二、明確目標任務，努力做好今後外商投資企業登記管理工作
今年是實施“”規劃的最後一年，是保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，是全省工商系統落實新“三定”方案、推進職能到位的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。全省外資系統要把思想統一到中央、省委對經濟形勢的深刻分析和科學判斷上來，把行動統一到省委、省政府、國家工商總局對當前工作的總體部署和基本要求上來，繼續解放思想，深化改革創新，為促進全省經濟社會又好又快發展做出新貢獻。
在全國工商行政管理系統進一步做好服務外商投資企業發展工作會議上，周伯華局長明確提出了當前和今後一個時期工商行政管理系統進一步做好外商投資企業登記管理工作的總體思路和基本要求，就是要正確處理好增加外資總量與提高引資質量的關係、扶持企業發展與實現依法監管的關係、創新服務方式與堅持依章辦事的關係、積極利用外資與維護國家經濟安全的關係，努力在服務經濟發展方面有新舉措、在創新監管機制方面有新成效、在依法行政水平方面有新提高、在維護國家經濟安全方面有新貢獻。我們要按照周伯華局長講話要求，努力做好外商投資企業登記管理工作。
(一)統一思想、提高認識，進一步增強做好外商投資企業登記管理工作的使命感和責任感
利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容。貫徹落實中央積極有效利用外資的方針政策，履行法律法規和新“三定”方案賦予的職責，做好外商投資企業登記管理工作，促進外商投資企業健康發展，是工商行政管理部門的重要工作和重大責任。
國際金融危機發生後，我國對外開放面臨更為複雜的局面，利用外資工作面臨新的挑戰。黨中央、國務院正確把握國際國內經濟形勢發展變化和我國改革發展穩定大局，指出必須繼續堅持對外開放的基本國策，及時對利用外資工作做出了決策和部署，提出要提高引資質量，充分發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，引導外資向中西部地區轉移和增加投資，加快提高我國利用外資的質量和水平。
日前，國務院出台了《關於進一步做好利用外資工作的若干意見》，為貫徹落實國務院的《意見》，國家工商總局制定了《關於充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資企業發展工作的若干意見》。各級工商行政管理機關要正確認識和把握我國對外開放進入新階段的形勢，認真貫徹落實黨中央、國務院和國家工商總局利用外資工作的決策部署，全面深入落實科學發展觀、積極促進經濟發展方式加快轉變，進一步做好外商投資企業登記管理工作，在為促進外商投資企業健康發展中做出新貢獻。
(二)充分發揮外商投資企業登記管理職能，服務企業發展
全國外資工作會議指出，服務外商投資企業健康發展是工商行政管理服務經濟發展的內在要求，也是外資登記管理工作的首要任務。各級工商行政管理機關要以更加開放的思路、更加有效的舉措，更好地服務外商投資企業健康發展。
1.進一步加強登記工作的規範化建設。一是進一步規範登記行為，統一登記程序和審查標準，調整登記權限，提高工作效率，更好地服務經濟發展。省局決定將部分原由省局登記管理的企業移交給企業住所所在地的授權局登記管理。二是進一步強化服務意識，完善重大項目提前介入和全程跟蹤服務機制。對國家鼓勵的高新技術產業和現代服務業，進一步提高個性化服務質量。三是在年檢工作中繼續採取延長出資期限、保留經營資格等措施，幫扶外商投資企業克服困難。四是進一步完善網上登記功能，提高網上登記服務水平。
3月1日起實施的《外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法》規定，外商投資合夥企業直接向工商行政管理部門申請登記。各地要認真學習法規知識，熟練掌握這種新的類型的登記程序和要求，為申請人提供快捷高效的服務。
2.進一步促進利用外資結構優化。一是進一步發揮外商投資合夥企業准入程序的比較優勢，積極引導擁有先進技術和管理經驗的外國企業或者個人通過合夥方式來華投資，豐富利用外資方式，擴大對外經濟合作和技術交流。二是積極支持外商以股權出資、出質，以擁有知識產權的先進技術作價出資等方式進入新能源、新材料、新醫藥、節能環保、生物育種、信息網絡、新能源汽車等戰略性新興產業。三是適當放寬現代服務業、高新技術企業名稱和經營範圍，鼓勵外商投資科技研發、服務外包、文化創意、現代物流等生產性服務業和社區服務、信息諮詢、旅遊休閒等生活性服務業，鼓勵跨國公司同國內研發機構和企業開展研發合作。四是嚴格限制“兩高一資”企業，對產能過剩、技術落後、破壞資源、污染環境的外商投資企業，依法辦理變更登記、註銷登記、吊銷營業執照，發揮市場準入職能，促進經濟社會可持續發展。
3.繼續大力開展支持企業融資工作。服務和促進經濟發展是工商行政管理工作的根本目的。根據省委、省政府提出的“既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變經濟發展方式上取得突破”這個全省經濟工作核心，省局立足發揮職能作用，將融資工作作為服務發展的中心工作加以部署，是工商職能轉型時期做出的重要決策，也是我省工商部門依託職能在服務發展方面的重點突破。這項工作十分重要，各地要高度重視，各級一把手要親自抓，主管領導要全力抓。這項工作涉及面廣，主管局長一定要負起責任，加強組織協調，調動所有涉及科(處)的積極性，加強配合，形成合力，切實將融資工作抓緊抓好、抓出實效。
(三)更新理念，深化監管，努力在創新監管機制方面取得新成效
各地要切實履行外資監管職責，更新監管理念，創新監管機制，提高監管效能，在監管中實現高質量服務，在服務中實現高效能監管。
1.依法規範企業經營行為。強化監管執法，依法規範外商投資企業經營行為是服務經濟發展的重要內容。一是規範出資行為，切實提高外商投資企業出資到位率。要加強對股東出資期限的規範管理，認真落實出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實出資責任，履行出資義務，提高出資信用。二是加強經營行為的監管，規範企業，使其依法經營，維護市場經濟秩序。
2.切實加強對外國企業常駐代表機構的監管。近年來，少數代表機構從事違法生產經營、投融資詐騙活動，擾亂了市場秩序。國家工商總局和公安部聯合下發通知，要求加強監管。各級工商行政管理機關要立足職能，積極配合有關部門，切實加強對外國企業常駐代表機構及代表的監督管理。要強化監督檢查，通過現場核查、信用分類監管等方式，不斷加強日常規範與監管，切實規範代表機構業務活動。要積極配合省局，做好代表機構的清理和吊銷工作。
3.進一步提高年檢水平。對企業實施年度檢驗，是工商行政管理的法定職責。各級要認真履行年檢職責，着力完善年檢方式，提高年檢效能，充分發揮年檢在掌握企業守法經營情況、及時發現問題、糾正違法行為方面的作用。一是認真總結網上年檢經驗，完善網上年檢系統，提高網上年檢工作水平。二是積極推進分類年檢，對重熱點行業以及信用等級較低的外商投資企業要嚴格審查。三是進一步深化外資年檢功能，加強對實收資本、許可事項、股東資格、抽逃出資等事項的審核，及時發現違法線索，依法糾正或處理違法行為;進一步強化年檢信息的整理和分析，準確掌握外商投資企業經營、出資、存續和退出情況，積極服務政府決策和市場交易。
4.不斷提高監管效能。不斷提高監管效能，是工商行政管理工作服務外商投資企業健康發展的重要途徑。各級工商行政管理機關要認真按照國家工商總局實現監管領域、監管方式、監管方法、監管手段四個轉變的要求，結合外資登記管理工作實際，着力在促進監管職能到位上下功夫，着力在營造和諧執法環境上下功夫，着力在運用高科技手段上下功夫，不斷提高外資監管執法水平。一是繼續全面推廣外資屬地監管工作。認真落實監管工作的各項制度，健全三級監管體系，切實發揮外資授權登記和屬地監管的雙重優勢，促進監管工作的規範化。二是在嚴格依法行政的基礎上，積極開展外商投資企業行政指導工作。要廣泛採用建議、輔導、提醒、規勸、示範、公示等方式，提高行政指導效果，引導外商投資企業誠信守法、規範經營。三是完善金信系統，充分運用高科技手段，提高外資監管執法效能。
(四)繼續大力加強信息化建設，提高信息化水平
以信息化手段提高監管執法效能和服務發展水平已成為時代發展的必然要求。各級要把信息化建設作為一項重中之重的工作，以更大的決心、強力的措施紮實推進。
要進一步提高登記管理數據監測分析水平。一是切實提高基礎數據質量。建設高質量的信息數據庫，是一項基礎性工作，也是一項複雜的系統工程，各地務必引起高度重視。要按照周伯華局長關於“數據質量是統計工作的生命”的要求，進一步加強外資登記信息錄入的程序化、規範化建設，切實提高數據錄入的準確率。二是建立健全外資數據統計分析工作機制。要把數據統計分析作為外資登記管理的常規性工作和服務外商投資企業發展的重要內容，明確各級工商機關外資統計分析工作職責、工作任務和考核辦法;要繼續堅持和完善外資動態監測點制度，充分發揮外資動態監測點的作用。三是根據國家宏觀經濟形勢和當地經濟發展的需要，突出監測分析重點，認真做好外資企業數量、投資總額、註冊資本、企業規模、行業分佈、產業結構、技術水平和經濟安全等方面的分析，提出有針對性、科學性、建設性的政策建議，積極服務政府決策和外商投資。
6月7日外資局下發《開展外商投資企業登記管理數據自查工作的通知》，決定於6月中旬至9月中旬在全國工商行政管理系統開展外商投資企業登記管理數據自查工作。各地要按照通知要求，認真做好數據自查工作。
(五)加強領導、強化隊伍，為做好外商投資企業登記管理工作提供堅強的組織保障
外商投資企業登記管理工作涉及面廣，專業性強，對外資幹部隊伍有着特殊的要求。各級工商行政管理機關要加強組織領導，強化外資幹部隊伍建設，為外商投資企業登記管理工作提供堅強的組織保障。
1.加強組織領導，進一步落實外資登記管理職能。外資登記管理工作肩負着促進利用外資、維護國家經濟安全的雙重使命。重視和加強對外資登記管理工作的組織領導，是貫徹中央積極有效利用外資方針、落實國家工商總局服務外商投資企業發展工作部署的內在要求。各級工商行政管理機關要進一步加強組織領導，形成一級抓一級、層層抓落實的外資登記管理工作責任體系和領導機制。要採取有效措施，積極爭取地方黨委、政府的大力支持，使各級黨政領導更加重視和加強外資登記管理工作，更加重視外資登記管理職能的落實，充分發揮工商行政管理在促進利用外資、提高引資質量中的重要作用。
外資工作有其特殊性：一是外資工作的職責是登記與監管工作的合一，既有登記註冊，又有監督管理。除三個縣級市外，我省縣級局沒有專門機構，市一級外資機構工作範圍直管至基層和企業。登記後的監管包括出資、年檢、食品安全、安全生產、吊銷、註銷等，要比登記註冊工作量大得多，複雜得多。截至20xx年底，全省共有各類外資主體近一萬户，而外資隊伍不足50人，工作量十分繁重。二是外資工作不僅是單一的登記管理，還有：參與當地政府招商引資活動和利用外資工作戰略的制定;對利用外資工作進行統計分析;項目諮詢論證;國家安全、統戰工作;為政府提供決策參考信息等，綜合性強、涉及面廣。三是與內資工作相比，執行的法律法規大多數不同，具有獨特的登記程序和要求，專業性更強。四是《外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法》於20xx年3月1日施行。這種新的利用外資形式設立時不再經過商務部門審批，工商行政管理機關直接登記，要求更高，責任更大，任務更重。這些都需要專門機構和人員，否則，難免出現職能不到位。
2.加強隊伍建設，切實提高外資幹部隊伍整體素質。高素質的外資幹部隊伍，是高質量服務外商投資企業發展的有力保障，周伯華局長指出，必須努力建設一支“三個過硬”的高素質外資登記管理幹部隊伍。即：一是要政治上過硬;二是要業務上過硬;三是要作風上過硬。按照周伯華局長的指示，各地要適應利用外資工作新形勢、新任務的要求，重視外資管理機構建設，充實外資幹部隊伍力量，注重把政治覺悟高、業務能力強、外語水平好的幹部選派到外資工作第一線。在此，省局再次強調：為適應外資工作的需要，各市外資科(處)，一定要配備至少一名懂外語的工作人員。各級領導要關心外資幹部的成長進步，切實幫助他們排憂解難，努力為外資幹部創造良好的學習、工作和生活環境。
3.以教育培訓為契機，全面提高幹部隊伍業務水平。履行好肩負的職責和使命，最終取決於幹部隊伍的素質和能力。省局黨組決定，以教育培訓為主要方式，以轉變思想觀念、提高綜合素質、提升執法能力為重點內容，促進隊伍素質全面提升。省局制訂了幹部教育培訓的中長期規劃和具體實施意見，各級要按照省局要求，創造性抓好落實，務求活動取得實效。日前，省局已開展了全系統的培訓。各市局要繼續抓好本級登記管理人員和基層監管人員的培訓。總之，要通過深入開展素質提升年活動，採取一系列紮實有效的措施，使廣大外資幹部的素質和能力有一個新的跨越。
同志們，進一步做好外商投資企業登記管理工作，對於推動科學發展、加快經濟發展方式轉變，具有重要意義。我們要以更加飽滿的工作熱情、更加昂揚的精神風貌、更加務實的工作作風，積極做好各項工作，大力服務外商投資企業持續健康發展，為促進全省經濟社會又好又快發展不斷做出新的更大的貢獻!
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