各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
今年6月10日，潮南區發生一起特別重大火災事故，造成特別重大的人員傷亡和巨大的經濟損失，在社會上造成極大的負面影響。為深刻吸取“6·10”特別重大火災事故教訓，舉一反三，迅速落實強有力整改措施，進一步加強安全生產和消防安全工作，堅決遏制重特大安全事故和羣死羣傷惡性火災事故的發生，確保人民羣眾生命財產安全，為全市經濟社會發展創造良好的安全生產生活環境，經第39次市政府常務會議討論通過，提出如下工作意見：
一、充分認識安全生產的極端重要性，把安全生產列入各級政府重要議事日程
“6·10”特別重大火災事故，暴露出我們對當前安全生產存在的突出問題和嚴峻形勢估計不足，思想認識不到位，未能正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關係，在貫徹“安全第一、預防為主”的方針中，未能把“預防”真正放在第一位，切實消除重大事故隱患，紮紮實實做好各項基礎工作。
安全生產直接關係人民羣眾的生命財產安全，關係改革、發展和穩定大局。我們一定要充分認識安全生產工作的極端重要性，把抓好安全生產作為實踐“三個代表”、執政為民的重要內容，作為加快經濟發展、構建和諧社會的重要舉措，真正做到思想到位、領導到位、機構到位、責任到位、措施到位、執法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產工作落到實處。要牢固樹立以人為本、執政為民的施政理念，牢固樹立安全生產只有起點、沒有終點的觀念，牢固樹立居安思危的憂患意識，堅決糾正重發展、輕安全生產的錯誤傾向，正確處理經濟發展與安全生產的關係;糾正重審批、輕管理的傾向，努力解決監管不到位的問題;糾正各自為政、執法不嚴的錯誤傾向，嚴格依法行政，確保政令暢通;糾正作風飄浮，搞形式、走過場的官僚主義，把安全生產和防火安全責任制落實到基層，落實到企業，落實到具體人;糾正安全生產和消防安全與己無關的錯誤傾向，牢固樹立安全生產和消防安全人人有責的思想;糾正滿足現狀、鬆懈麻痺的錯誤思想傾向，牢固樹立安全生產和消防安全長抓不懈的思想;糾正片面強調客觀困難的錯誤傾向，加大對公共安全設施的投入;糾正重生產經營、輕安全設施建設的錯誤思想傾向，努力增強企業安全防範能力。
要把做好安全生產工作作為樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一項具體措施，作為檢驗樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一個重要標準，把安全生產貫穿於經濟社會發展的全過程，切實把安全生產工作擺上與經濟社會發展同等重要位置，列入各級政府的重要議事日程，將安全生產工作納入經濟社會發展規劃和指標考核體系，與經濟發展工作同步規劃、同步研究、同步部署、同步落實、同步考核，真正做到安全與發展的統一、安全與生產的統一、安全與社會和諧的統一，確保安全生產工作落到實處。
二、完善機構，全面落實安全生產責任制和防火安全責任制，嚴格實行責任追究制度
1、加強安全生產監督管理機構。市和區縣單獨設置安全生產監督管理局，作為同級政府主管安全生產綜合監督管理的工作部門，履行安全生產綜合監督和行政執法職能。整合市、區縣政府負責安全生產監督管理部門的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，組建市、區縣安全生產行政執法機構。
2、堅持安全生產“屬地管理”的原則，堅持重心下移，條塊結合、以塊為主。我市所有機關、團體、企事業單位都要服從所在地政府及安全監管行政部門的管理。
建立市、縣、鎮(街道)三級安全生產巡查制度。各級政府及負有安全監管職責的部門要落實我市安全生產巡查制度的規定，定期對本轄區、本行業(領域)重點隱患和重大危險源實施巡查。以鎮(街道)、工業園區為單位建立安全生產巡查隊伍，按照“一企一檔”，建立企業安全生產檔案制度，並做好企業安全生產巡查情況的記錄備案。
3、全面落實安全生產和防火安全責任制。市政府除繼續與各區縣和市各負有安全生產監督管理職責的部門簽訂責任書外，還要與市政府各成員單位、直屬機構簽訂責任書，形成全社會齊抓共管的局面。在逐級簽訂安全生產責任書和防火安全責任書的基礎上，對責任書內容逐條細化，抓好落實。要真抓真管真督促，一級抓一級，層層抓落實，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、羣眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。各級政府和各職能部門領導要經常深入基層，開展調查研究，掌握基層安全生產第一手情況，深入瞭解基層面臨的問題和困難，有針對性地給予指導和幫助。
認真落實各級領導“一崗雙職”安全生產責任制。各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門、本系統、本行業的安全生產工作負全面領導責任;分管各項工作的負責人，對其分管業務職責範圍內的安全生產負有領導責任。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委託分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。
4、落實安全生產企業主體責任。把着力點放在企業，實行企業“安全自查、隱患自改、責任自負”。督促幫助企業健全安全生產管理機構、管理制度和操作規程，依法配備註冊安全主任和安全生產管理人員，建立健全企業安全生產檔案管理制度，提高企業安全管理水平。引導督促企業切實落實工程建設項目安全設備設施“三同時”(與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度，確保企業達到法定的安全生產條件。
5、建立生產安全和消防應急救援體系。增強安全預警和防範意識，建立各級政府和相關行業的事故應急求援體系。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，並加強應急救援演練。重點加快制訂危險化學品、建築施工、人員密集場所及黃厝圍等重大危險源單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。
6、充分利用現有的電子政務網絡平台，加快市、縣二級安全生產信息網絡建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供信息技術平台。
7、實行安全事故行政責任追究制。凡發生重特大生產安全事故，按照“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，依照安全生產法規規章，追究所在地政府(或政府派出機構)主要領導、分管領導和行業主管部門主要領導的責任。市政府將根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，制訂出台我市重大安全事故行政責任追究辦法。
8、實行行政許可責任追究制。根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，各有關部門對涉及安全生產和消防安全的行政許可事項(包括批准、核准、許可、註冊、認證、頒發證照、竣工驗收等)，不符合法律、法規和規章規定安全條件的，不得批准;對按規定取得批准的單位和個人，不實施嚴格監督檢查，或者發現其不再具備安全條件而不立即撤銷原批准的，以及對發現或者舉報的未依法取得批准而擅自從事有關活動的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，不予吊銷營業執照的，對部門的正職負責人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
三、抓住重點、突破難點，深入開展安全生產執法檢查和消防安全專項整治
1、重點加強賓館、酒樓、醫院、學校、娛樂場所、商場等人員密集場所，重點危險源和“城中村”的監管，堅決取締地下加工廠、地下作坊，堅決清除 “三合一”、“二合一”企業和店鋪，堅決拆除違章建築;開展道路及水上交通安全檢查;對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節，進行全面檢查;對建築施工、鐵路、電力、機械、紡織、漁業和水利等行業開展安全生產大檢查。對安全條件不達標的企業，違規生產的企業，堅決責令整改;對不落實整改措施，事故隱患大量存在的單位、企業，要掛牌督辦，責成相關單位、企業落實整改責任人、整改期限和整改範圍;對整改不合格的，堅決依法實施停業停產，決不手軟。
2、用半年的時間開展新一輪火災隱患大排查、大整改。開展一場電器設備安裝、使用、管理安全專項整治和建築裝修材料的安全檢查。對存在嚴重火災隱患的單位，該整改的整改，該搬的搬，該關的關，該停的停，決不手軟。各級政府對重點火災隱患單位要實行掛牌督辦制度。對各類事故的責任單位、責任人員，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處，一查到底。對在實施執法監督過程中的玩忽職守、失職、瀆職和腐敗行為，要堅決依法查處。
各職能部門要依法把好建築工程的消防源頭關。凡是未經消防設計審核合格和消防驗收合格的建築工程、裝修工程，一律不得施工、不得投入使用。公眾聚集場所未經消防安全檢查合格，不得開業或投入使用。
四、強化規劃、加大投入，切實加強安全生產和消防基礎建設
1、強化規劃，以城市總體規劃為依據，組織編制安全生產專項規劃;修編、完善市、區、鎮三級消防專項規劃。年底前，潮陽、潮南、澄海區和南澳縣以及已編制城鎮總體規劃的重點鎮、中心鎮必須完成消防規劃編制工作;工業、商貿等專項規劃也要有相應的安全生產和消防安全的內容和措施。
2、加大對安全生產和消防的投入，把安全生產專項資金、消防經費納入財政預算。各級政府財政每年安排專項資金，用於安全生產基礎設施，安全生產信息、支撐體系，應急救援裝備、安全生產宣傳教育培訓、安全生產科技項目建設，以及重點事故隱患整治和重大危險源監控等費用。通過財政等渠道，多方籌措資金，加快公共消防設施建設和消防裝備配置步伐，提高公共消防設施建設和消防裝備水平。引導企業加大對安全生產配套設施建設的投入。加強專職消防隊、義務消防隊等其他成分的消防組織建設。凡GDP達到1億元以上或人口10萬人以上的鎮(街道)，要按照市、區(縣)的統一部署，分期分批建立專職消防隊。
五、加強宣傳、教育和培訓，提高全民安全意識和安全知識、技能
從現在起到今年底，在全市上下深入開展一場安全生產和消防安全的宣傳教育活動。
1、運用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體，經常性宣傳國家有關消防安全和安全生產的方針政策、法律法規和重大舉措，引導羣眾樹立“安全生產人人有責”的觀念，大力營造人人“關愛生命，關注安全”的良好社會氛圍。
2、開展安全防範教育進社區、進企業、進學校、進農村活動，電視、報紙要開闢專欄，公安、消防、安監、交通、建設、環保、教育等部門要組織培訓班、專題講座、面對面指導，有針對性地開展宣傳教育和培訓工作，普及安全防範知識和事故逃生技能，提高覆蓋面，增強實效性。針對機關、事業單位、人員密集場所以及家庭等不同層次單位和人羣的不同特點，有針對性地開展安全防範宣傳教育活動。
3、堅持先培訓、後上崗，加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓和考核。到今年底，各類從業人員的培訓率要達到100%.單位法人代表、消防安全責任人、管理人、特種行業相關人員和重點崗位人員必須經過專業消防培訓，持證上崗。負有安全監管職責的部門要加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓考核。
汕頭市人民政府
六月二十八日
國務院關於加強道路交通安全工作的意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為適應我國道路通車裏程、機動車和駕駛人數量、道路交通運量持續大幅度增長的形勢，進一步加強道路交通安全工作，保障人民羣眾生命財產安全，提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把維護人民羣眾生命財產安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實企業主體責任為重點，全面加強人、車、路、環境的安全管理和監督執法，推進交通安全社會管理創新，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局，有效防範和堅決遏制重特大道路交通事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展、人民平安出行創造良好環境。
(二)基本原則。
——安全第一，協調發展。正確處理安全與速度、質量、效益的關係，堅持把安全放在首位，加強統籌規劃，使道路交通安全融入國民經濟社會發展大局，與經濟社會同步協調發展。
——預防為主，綜合治理。嚴格駕駛人、車輛、運輸企業准入和安全管理，加強道路交通安全設施建設，深化隱患排查治理，着力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎。
——落實責任，強化考核。全面落實企業主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任，健全目標考核和責任追究制度，加強督導檢查和責任倒查，依法嚴格追究事故責任。
——科技支撐，法治保障。強化科技裝備和信息化技術應用，建立健全法律法規和標準規範，加強執法隊伍建設，依法嚴厲打擊各類交通違法違規行為，不斷提高道路交通科學管理與執法服務水平。
二、強化道路運輸企業安全管理
(三)規範道路運輸企業生產經營行為。嚴格道路運輸市場準入管理，對新設立運輸企業，要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。強化道路運輸企業安全主體責任，鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。推進道路運輸企業誠信體系建設，將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鈎，不斷完善企業安全管理的激勵約束機制。鼓勵運輸企業採用交通安全統籌等形式，加強行業互助，提高企業抗風險能力。
(四)加強企業安全生產標準化建設。道路運輸企業要建立健全安全生產管理機構，加強安全班組建設，嚴格執行安全生產製度、規範和技術標準，強化對車輛和駕駛人的安全管理，持續加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產費用。建立專業運輸企業交通安全質量管理體系，健全客運、危險品運輸企業安全評估制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業，依法責令停業整頓，對整改不達標的按規定取消其相應資質。
(五)嚴格長途客運和旅遊客運安全管理。嚴格客運班線審批和監管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間，對現有的長途客運班線進行清理整頓，整改不合格的堅決停止運營。創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸。客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，並嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以採取臨時管理措施，暫停客運車輛運行。加強旅遊包車安全管理，根據運行里程嚴格按規定配備包車駕駛人，逐步推行包車業務網上申請和辦理制度，嚴禁發放空白旅遊包車牌證。運輸企業要積極創造條件，嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度，確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少於20分鐘。有關部門要加強監督檢查，對違反規定超時、超速駕駛的駕駛人及相關企業依法嚴格處罰。
(六)加強運輸車輛動態監管。抓緊制定道路運輸車輛動態監督管理辦法，規範衞星定位裝置安裝、使用行為。旅遊包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車應嚴格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衞星定位裝置，卧鋪客車應同時安裝車載視頻裝置，鼓勵農村客運車輛安裝使用衞星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衞星定位裝置，並接入道路貨運車輛公共監管與服務平台。運輸企業要落實安全監控主體責任，切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，確保車載衞星定位裝置工作正常、監控有效。對不按規定使用或故意損壞衞星定位裝置的，要追究相關責任人和企業負責人的責任。
三、嚴格駕駛人培訓考試和管理
(七)加強和改進駕駛人培訓考試工作。進一步完善機動車駕駛人培訓大綱和考試標準，嚴格考試程序，推廣應用科技評判和監控手段，強化駕駛人安全、法制、文明意識和實際道路駕駛技能考試。客、貨車輛駕駛人培訓考試要增加複雜路況、惡劣天氣、突發情況應對處置技能的內容，大中型客、貨車輛駕駛人增加夜間駕駛考試。將大客車駕駛人培養納入國家職業教育體系，努力解決高素質客運駕駛人短缺問題。實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。
(八)嚴格駕駛人培訓機構監管。加強駕駛人培訓市場調控，提高駕駛人培訓機構准入門檻，按照培訓能力核定其招生數量，嚴格教練員資格管理。加強駕駛人培訓質量監督，全面推廣應用計算機計時培訓管理系統，督促落實培訓教學大綱和學時。定期向社會公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率以及畢業學員的交通違法率和肇事率等，並作為其資質審核的重要參考。
(九)加強客貨運駕駛人安全管理。嚴把客貨運駕駛人從業資格准入關，加強從業條件審核與培訓考試。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，加快推進信息查詢平台建設，設立駕駛人“黑名單”信息庫。加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒後駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上，或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，要嚴格依法處罰並通報企業解除聘用。
四、加強車輛安全監管
(十)提高機動車安全性能。制定完善相關政策，推動機動車生產企業兼併重組，調整產品結構，鼓勵發展安全、節能、環保的汽車產品，積極推進機動車標準化、輕量化，加快傳統汽車升級換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，儘快淘汰高安全風險車型。抓緊清理、修訂並逐步提高機動車安全技術標準，督促生產企業改進車輛安全技術，增設客運車輛限速和貨運車輛限載等安全裝置。進一步提高大中型客車和公共汽車的車身結構強度、座椅安裝強度、內部裝飾材料阻燃性能等，增強車輛行駛穩定性和抗側傾能力。客運車輛座椅要儘快全部配置安全帶。
(十一)加強機動車安全管理。落實和完善機動車生產企業及產品公告管理、強制性產品認證、註冊登記、使用維修和報廢等管理制度。積極推動機動車生產企業誠信體系建設，加強機動車產品准入、生產一致性監管，對不符合機動車國家安全技術標準或者與公告產品不一致的車輛，不予辦理註冊登記，生產企業要依法依規履行更換、退貨義務。嚴禁無資質企業生產、銷售電動汽車。落實和健全缺陷汽車產品召回制度，加大對大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。嚴格報廢汽車回收企業資格認定和監督管理，依法嚴厲打擊製造和銷售拼裝車行為，嚴禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。加強機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測，嚴格檢驗檢測機構的資格管理和計量認證管理。對道路交通事故中涉及車輛非法生產、改裝、拼裝以及機動車產品嚴重質量安全問題的，要嚴查責任，依法從重處理。
(十二)強化電動自行車安全監管。修訂完善電動自行車生產國家強制標準，着力加強對電動自行車生產、銷售和使用的監督管理，嚴禁生產、銷售不符合國家強制標準的電動自行車。省級人民政府要制定電動自行車登記管理辦法，質監部門要做好電動自行車生產許可證管理和國家強制性標準修訂工作，工業和信息化部門要嚴格電動自行車生產的行業管理，工商部門要依法加強電動自行車銷售企業的日常監管。對違規生產、銷售不合格產品的企業，要依法責令整改並嚴格處罰、公開曝光。公安機關要加強電動自行車通行秩序管理，嚴格查處電動自行車交通違法行為。地方各級人民政府要通過加強政策引導，逐步解決在用的超出國家標準的電動自行車問題。
五、提高道路安全保障水平
(十三)完善道路交通安全設施標準和制度。加快修訂完善公路安全設施設計、施工、安全性評價等技術規範和行業標準，科學設置安全防護設施。鼓勵地方在國家和行業標準的基礎上，進一步提高本地區公路安全設施建設標準。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，新建、改建、擴建道路工程在竣(交)工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員參加，嚴格安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該區域新建道路項目的審批。
(十四)加強道路交通安全設施建設。地方各級人民政府要結合實際科學規劃，有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設施。在保證國省幹線公路網等項目建設資金的基礎上，加大車輛購置税等資金對公路安保工程的投入力度，進一步加強國省幹線公路安全防護設施建設，特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞牆等安全設施，設置標誌標線。加強公路與鐵路、河道、碼頭聯接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋樑的安全保護。收費公路經營企業要加強公路養護管理，對安全設施缺失、損毀的，要及時予以完善和修復，確保公路及其附屬設施始終處於良好的技術狀況。要積極推進公路災害性天氣預報和預警系統建設，提高對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣的防範應對能力。
(十五)深入開展隱患排查治理。地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實治理措施和治理資金，根據隱患嚴重程度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關負責人的責任。有關部門要強化交通事故統計分析，排查確定事故多發點段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點，設立管理台賬，明確治理責任單位和時限，強化對整治情況的全過程監督。切實加強公路兩側農作物秸稈禁燒監管，嚴防焚燒煙霧影響交通安全。
六、加大農村道路交通安全管理力度
(十六)強化農村道路交通安全基礎。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農機”創建活動，改善農村道路交通安全環境。嚴格落實縣級人民政府農村公路建設養護管理主體責任，制定改善農村道路交通安全狀況的計劃，落實資金，加大建設和養護力度。新建、改建農村公路要根據需要同步建設安全設施，已建成的農村公路要按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安全設施。地方各級人民政府要統籌城鄉公共交通發展，以城市公交同等優惠條件扶持發展農村公共交通，拓展延伸農村地區客運的覆蓋範圍，着力解決農村羣眾安全出行問題。
(十七)加強農村道路交通安全監管。地方各級人民政府要加強農村道路交通安全組織體系建設，落實鄉鎮政府安全監督管理責任，調整優化交警警力佈局，加強鄉鎮道路交通安全管控。發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊伍，擴大農村道路交通管理覆蓋面。完善農業機械安全監督管理體系，加強對農機安全監理機構的支持保障，積極推廣應用農機安全技術，加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全管理。
七、強化道路交通安全執法
(十八)嚴厲整治道路交通違法行為。加強公路巡邏管控，加大客運、旅遊包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、吸毒後駕駛、貨車違法佔道行駛、不按規定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。依法加強校車安全管理，保障乘坐校車學生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長效機制。研究推動將客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛人刑事責任。制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法，並將車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，定期進行檢查，依法嚴格處罰。大力推進文明交通示範公路創建活動，加強城市道路通行秩序整治，規範機動車通行和停放，嚴格非機動車、行人交通管理。
(十九)切實提升道路交通安全執法效能。推進高速公路全程監控等智能交通管理系統建設，強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區域聯勤聯動機制，實現監控信息等資源共享。嚴格落實客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法行為通報制度，全面推進交通違法記錄省際轉遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業准入等掛鈎。
(二十)完善道路交通事故應急救援機制。地方各級人民政府要進一步加強道路交通事故應急救援體系建設，完善應急救援預案，定期組織演練。健全公安消防、衞生等部門聯動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機制，完善交通事故急救通信系統，加強交通事故緊急救援隊伍建設，配足救援設備，提高施救水平。地方各級人民政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，制定並完善實施細則，確保事故受傷人員的醫療救治。
八、深入開展道路交通安全宣傳教育
(二十一)建立交通安全宣傳教育長效機制。地方各級人民政府每年要制定並組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務，實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。設立“全國交通安全日”，充分發揮主管部門、汽車企業、行業協會、社區、學校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。
(二十二)全面實施文明交通素質教育工程。深入推進“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭活動，推行實時、動態的交通安全教育和在線服務。建立交通安全警示提示信息發佈平台，加強事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛人評選活動，充分利用各種手段促進駕駛人依法駕車、安全駕車、文明駕車。堅持交通安全教育從兒童抓起，督促指導中國小結合有關課程加強交通安全教育，鼓勵學校結合實際開發有關交通安全教育的校本課程，夯實國民交通安全素質基礎。
(二十三)加強道路交通安全文化建設。積極拓展交通安全宣傳渠道，建立交通安全宣傳教育基地，創新宣傳教育方法，以學校、駕駛人培訓機構、運輸企業為重點，廣泛宣傳道路交通安全法律法規和安全知識。推動開設交通安全宣傳教育網站、電視頻道，加強交通安全文學、文藝、影視等作品創作、徵集和傳播活動，積極營造全社會關注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。
九、嚴格道路交通事故責任追究
(二十四)加強重大道路交通事故聯合督辦。嚴格執行重大事故掛牌督辦制度，健全完善重大道路交通事故“現場聯合督導、統籌協調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的聯合督辦工作機制，形成各有關部門齊抓共管的監管合力。研究制定道路交通安全獎懲制度，對於成效顯著的地方、部門和單位予以表揚和獎勵;對發生特別重大道路交通事故的，或者一年內發生3起及以上重大道路交通事故的，省級人民政府要向國務院作出書面檢查;對一年內發生兩起重大道路交通事故或發生性質嚴重、造成較大社會影響的重大道路交通事故的，國務院安全生產委員會辦公室要會同有關部門及時約談相關地方政府和部門負責同志。
(二十五)加大事故責任追究力度。研究制定重特大道路交通事故處置規範，完善跨區域責任追究機制，建立健全重大道路交通事故信息公開制度。對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業，依法責令停業整頓;停業整頓後符合安全生產條件的，准予恢復運營，但客運企業3年內不得新增客運班線，旅遊企業3年內不得新增旅遊車輛;停業整頓仍不具備安全生產條件的，取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證，並責令其辦理變更、註銷登記直至依法吊銷營業執照。對道路交通事故發生負有責任的單位及其負責人，依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。發生重特大道路交通事故的，要依法依紀追究地方政府及相關部門的責任。
十、強化道路交通安全組織保障
(二十六)加強道路交通安全組織領導。地方各級人民政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經濟和社會發展規劃，與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，並加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點工作。嚴格道路交通事故總結報告制度，省級人民政府每年1月15日前要將本地區道路交通安全工作情況向國務院作出專題報告。
(二十七)落實部門管理和監督職責。各有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監管責任，切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。要嚴格責任考核，將道路交通安全工作作為有關領導幹部實績考評的重要內容，並將考評結果作為綜合考核評價的重要依據。
(二十八)完善道路交通安全保障機制。研究建立中央、地方、企業和社會共同承擔的道路交通安全長效投入機制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關財政、税收、信貸支持政策，強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作用，將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入政府預算。要根據道路里程、機動車增長等情況，相應加強道路交通安全管理力量建設，完善道路交通警務保障機制。地方各級人民政府要研究出台高速公路交通安全發展的相關保障政策，將高速公路交通安全執勤執法營房等配套設施與高速公路建設同步規劃設計、同步投入使用並給予資金保障，高速公路建設管理單位要積極創造條件予以配合支持。
國務院
7月22日
1、利用安全活動學習時間，增加近期同行業各類事故案例的分析討論，舉一反三，結合分廠實際查找問題並制定防範措施，增加一部分與分廠生產相關的法律法規的學習，利用崗位操作考核的試卷新增一部分涉及安全的考試題目，每半年進行一次安全考試，內容來源於每期的安環信息及事故案例培訓，讓員工的安全培訓不是走過場。
2、繼續開展事故預測卡活動，對那些仔細考慮過並提出好建議的員工實行加倍獎勵，對從不填寫的員工進行一定的經濟處罰。
3、對外來施工人員要加強監管，及時教育，跟蹤檢查，在現場結合實際情況進行有針對性的安全教育，規範他們的不安全行為，如違章用火、用電、登高作業等，最好能引入考核機制，分廠如發現外來施工人員的不安全行為，可以做一定的經濟處罰。4、讓一線員工能夠參與到安全檢查中來，全員參與提出問題讓分廠整改，現在分廠崗位上所用的安全檢查表填寫基本雷同，分廠要對其進行檢查並考核，並要督促員工認認真真檢查填寫，發現問題才能及時整改。
各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
今年6月xx日，xx區發生一起特別重大火災事故，造成特別重大的人員傷亡和巨大的經濟損失，在社會上造成極大的負面影響。為深刻吸取“6·”特別重大火災事故教訓，舉一反三，迅速落實強有力整改措施，進一步加強安全生產和消防安全工作，堅決遏制重特大安全事故和羣死羣傷惡性火災事故的發生，確保人民羣眾生命財產安全，為全市經濟社會發展創造良好的安全生產生活環境，經第39次市政府常務會議討論通過，提出如下工作意見：
一、充分認識安全生產的極端重要性，把安全生產列入各級政府重要議事日程
“6·”特別重大火災事故，暴露出我們對當前安全生產存在的突出問題和嚴峻形勢估計不足，思想認識不到位，未能正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關係，在貫徹“安全第一、預防為主”的方針中，未能把“預防”真正放在第一位，切實消除重大事故隱患，紮紮實實做好各項基礎工作。
安全生產直接關係人民羣眾的生命財產安全，關係改革、發展和穩定大局。我們一定要充分認識安全生產工作的極端重要性，把抓好安全生產作為實踐“三個代表”、執政為民的重要內容，作為加快經濟發展、構建和諧社會的重要舉措，真正做到思想到位、領導到位、機構到位、責任到位、措施到位、執法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產工作落到實處。要牢固樹立以人為本、執政為民的施政理念，牢固樹立安全生產只有起點、沒有終點的觀念，牢固樹立居安思危的憂患意識，堅決糾正重發展、輕安全生產的錯誤傾向，正確處理經濟發展與安全生產的關係;糾正重審批、輕管理的傾向，努力解決監管不到位的問題;糾正各自為政、執法不嚴的錯誤傾向，嚴格依法行政，確保政令暢通;糾正作風飄浮，搞形式、走過場的官僚主義，把安全生產和防火安全責任制落實到基層，落實到企業，落實到具體人;糾正安全生產和消防安全與己無關的錯誤傾向，牢固樹立安全生產和消防安全人人有責的思想;糾正滿足現狀、鬆懈麻痺的錯誤思想傾向，牢固樹立安全生產和消防安全長抓不懈的思想;糾正片面強調客觀困難的錯誤傾向，加大對公共安全設施的投入;糾正重生產經營、輕安全設施建設的錯誤思想傾向，努力增強企業安全防範能力。
要把做好安全生產工作作為樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一項具體措施，作為檢驗樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一個重要標準，把安全生產貫穿於經濟社會發展的全過程，切實把安全生產工作擺上與經濟社會發展同等重要位置，列入各級政府的重要議事日程，將安全生產工作納入經濟社會發展規劃和指標考核體系，與經濟發展工作同步規劃、同步研究、同步部署、同步落實、同步考核，真正做到安全與發展的統一、安全與生產的統一、安全與社會和諧的統一，確保安全生產工作落到實處。
二、完善機構，全面落實安全生產責任制和防火安全責任制，嚴格實行責任追究制度
1、加強安全生產監督管理機構。市和區縣單獨設置安全生產監督管理局，作為同級政府主管安全生產綜合監督管理的工作部門，履行安全生產綜合監督和行政執法職能。整合市、區縣政府負責安全生產監督管理部門的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，組建市、區縣安全生產行政執法機構。
2、堅持安全生產“屬地管理”的原則，堅持重心下移，條塊結合、以塊為主。我市所有機關、團體、企事業單位都要服從所在地政府及安全監管行政部門的管理。
建立市、縣、鎮(街道)三級安全生產巡查制度。各級政府及負有安全監管職責的部門要落實我市安全生產巡查制度的規定，定期對本轄區、本行業(領域)重點隱患和重大危險源實施巡查。以鎮(街道)、工業園區為單位建立安全生產巡查隊伍，按照“一企一檔”，建立企業安全生產檔案制度，並做好企業安全生產巡查情況的記錄備案。
3、全面落實安全生產和防火安全責任制。市政府除繼續與各區縣和市各負有安全生產監督管理職責的部門簽訂責任書外，還要與市政府各成員單位、直屬機構簽訂責任書，形成全社會齊抓共管的局面。在逐級簽訂安全生產責任書和防火安全責任書的基礎上，對責任書內容逐條細化，抓好落實。要真抓真管真督促，一級抓一級，層層抓落實，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、羣眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。各級政府和各職能部門領導要經常深入基層，開展調查研究，掌握基層安全生產第一手情況，深入瞭解基層面臨的問題和困難，有針對性地給予指導和幫助。
認真落實各級領導“一崗雙職”安全生產責任制。各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門、本系統、本行業的安全生產工作負全面領導責任;分管各項工作的負責人，對其分管業務職責範圍內的安全生產負有領導責任。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委託分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。
4、落實安全生產企業主體責任。把着力點放在企業，實行企業“安全自查、隱患自改、責任自負”。督促幫助企業健全安全生產管理機構、管理制度和操作規程，依法配備註冊安全主任和安全生產管理人員，建立健全企業安全生產檔案管理制度，提高企業安全管理水平。引導督促企業切實落實工程建設項目安全設備設施“三同時”(與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度，確保企業達到法定的安全生產條件。
5、建立生產安全和消防應急救援體系。增強安全預警和防範意識，建立各級政府和相關行業的事故應急求援體系。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，並加強應急救援演練。重點加快制訂危險化學品、建築施工、人員密集場所及黃厝圍等重大危險源單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。
6、充分利用現有的電子政務網絡平台，加快市、縣二級安全生產信息網絡建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供信息技術平台。
7、實行安全事故行政責任追究制。凡發生重特大生產安全事故，按照“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，依照安全生產法規規章，追究所在地政府(或政府派出機構)主要領導、分管領導和行業主管部門主要領導的責任。市政府將根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，制訂出台我市重大安全事故行政責任追究辦法。
8、實行行政許可責任追究制。根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，各有關部門對涉及安全生產和消防安全的行政許可事項(包括批准、核准、許可、註冊、認證、頒發證照、竣工驗收等)，不符合法律、法規和規章規定安全條件的，不得批准;對按規定取得批准的單位和個人，不實施嚴格監督檢查，或者發現其不再具備安全條件而不立即撤銷原批准的，以及對發現或者舉報的未依法取得批准而擅自從事有關活動的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，不予吊銷營業執照的，對部門的正職負責人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
三、抓住重點、突破難點，深入開展安全生產執法檢查和消防安全專項整治
1、重點加強賓館、酒樓、醫院、學校、娛樂場所、商場等人員密集場所，重點危險源和“城中村”的監管，堅決取締地下加工廠、地下作坊，堅決清除 “三合一”、“二合一”企業和店鋪，堅決拆除違章建築;開展道路及水上交通安全檢查;對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節，進行全面檢查;對建築施工、鐵路、電力、機械、紡織、漁業和水利等行業開展安全生產大檢查。對安全條件不達標的企業，違規生產的企業，堅決責令整改;對不落實整改措施，事故隱患大量存在的單位、企業，要掛牌督辦，責成相關單位、企業落實整改責任人、整改期限和整改範圍;對整改不合格的，堅決依法實施停業停產，決不手軟。
2、用半年的時間開展新一輪火災隱患大排查、大整改。開展一場電器設備安裝、使用、管理安全專項整治和建築裝修材料的安全檢查。對存在嚴重火災隱患的單位，該整改的整改，該搬的搬，該關的關，該停的停，決不手軟。各級政府對重點火災隱患單位要實行掛牌督辦制度。對各類事故的責任單位、責任人員，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處，一查到底。對在實施執法監督過程中的玩忽職守、失職、瀆職和腐敗行為，要堅決依法查處。
各職能部門要依法把好建築工程的消防源頭關。凡是未經消防設計審核合格和消防驗收合格的建築工程、裝修工程，一律不得施工、不得投入使用。公眾聚集場所未經消防安全檢查合格，不得開業或投入使用。
四、強化規劃、加大投入，切實加強安全生產和消防基礎建設
1、強化規劃，以城市總體規劃為依據，組織編制安全生產專項規劃;修編、完善市、區、鎮三級消防專項規劃。年底前，潮陽、潮南、澄海區和南澳縣以及已編制城鎮總體規劃的重點鎮、中心鎮必須完成消防規劃編制工作;工業、商貿等專項規劃也要有相應的安全生產和消防安全的內容和措施。
2、加大對安全生產和消防的投入，把安全生產專項資金、消防經費納入財政預算。各級政府財政每年安排專項資金，用於安全生產基礎設施，安全生產信息、支撐體系，應急救援裝備、安全生產宣傳教育培訓、安全生產科技項目建設，以及重點事故隱患整治和重大危險源監控等費用。通過財政等渠道，多方籌措資金，加快公共消防設施建設和消防裝備配置步伐，提高公共消防設施建設和消防裝備水平。引導企業加大對安全生產配套設施建設的投入。加強專職消防隊、義務消防隊等其他成分的消防組織建設。凡GDP達到1億元以上或人口xx萬人以上的鎮(街道)，要按照市、區(縣)的統一部署，分期分批建立專職消防隊。
五、加強宣傳、教育和培訓，提高全民安全意識和安全知識、技能
從現在起到今年底，在全市上下深入開展一場安全生產和消防安全的宣傳教育活動。
1、運用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體，經常性宣傳國家有關消防安全和安全生產的方針政策、法律法規和重大舉措，引導羣眾樹立“安全生產人人有責”的觀念，大力營造人人“關愛生命，關注安全”的良好社會氛圍。
2、開展安全防範教育進社區、進企業、進學校、進農村活動，電視、報紙要開闢專欄，公安、消防、安監、交通、建設、環保、教育等部門要組織培訓班、專題講座、面對面指導，有針對性地開展宣傳教育和培訓工作，普及安全防範知識和事故逃生技能，提高覆蓋面，增強實效性。針對機關、事業單位、人員密集場所以及家庭等不同層次單位和人羣的不同特點，有針對性地開展安全防範宣傳教育活動。
3、堅持先培訓、後上崗，加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓和考核。到今年底，各類從業人員的培訓率要達到xx0%.單位法人代表、消防安全責任人、管理人、特種行業相關人員和重點崗位人員必須經過專業消防培訓，持證上崗。負有安全監管職責的部門要加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓考核。
汕頭市人民政府
年六月二十八日
20xx年3月份我從上海**項目調入上海**項目工作，目前任上海**項目經理助理，主抓安全管理工作。在**項目工作的這一年來感到工作壓力超過以往任何年，工作成績喜、憂參半。
就目前整體大環境來説，公司、項目對安全生產和文明施工的認識感到顯著提高，尤其是在上海這個特殊環境裏更加明顯。上海是一個幾乎不抓質量、進度只抓文明施工的城市，安全檢查貫穿在每一次檢查中，安全管理工作繁重。檢查頻次之高，要求之苛刻，已經導致所有的分包隊伍的一致牴觸。同樣，一切安全檢查所發出的整改單，幾乎均由項目安全部自行落實，由於社會投訴、業主、代建、監理、安監站包括海*公司自身發出的整改項目眾多，而項目生產安全部實際持有c證的，真正搞過安全工作的安全人員只有我一人，其他均為長期不在崗或第一次接觸安全工作不滿3、4個月的無證新人。新人在工作上盡心盡力，但在文字和現場管理上的不成熟，在這個項目上上海並沒有給他們學習鍛鍊的時間。同時，項目由於引進的分包隊伍多有各種關係的原因，導致分包隊伍自以為是，公開揚言不服項目管理，甚至故意製造矛盾，鑑於以上原因，給項目的安全工作造成了前所未有的困難。
項目安全管理之困難是眾所周知的，我們項目的成績不過是建立了應該説是全公司最規範的安保體系，並且得到了上海“上海第*認證中心”體系認證，而現場管理均被歷次檢查所批評。因此，成績已沒有提及的意義，故本年度工作總結中不再做書面彙報。
一、項目工地檢查情況
項目安全檢查大致分為：(按照20xx年3月開始計算)
1、業主(*投)的月度固定檢查(xx次)，季度綜合檢查(4次)。
2、代建月度檢查每月一次，合計：9次。
3、安監站3次(開工、中途、複查各一次)。
4、駐地監理組每週一次，由於監理組自身沒能堅持，故約合計：xx次。
5、項目部月度(9次)、節假日專項(奧運、十一、吊裝、五一、颱風、防火、腳手架;至少7次)。
6、**公司安全部2次、內審1次用時3天。
7、局領導3次
8、中國內審1次用時2天，外審12月準備外審。
9、安保體系上海內外審各1次。
初步統計共58次。(月度、季度合併檢查統計為一次)
從20xx年3月份至20xx年12月12日止各類整改項為：
各類整改準確統計為：808項。(可查)
其中整改777項。未整改31項。
平均每月開出及落實整改項xx1項。
原因分析：
未能整改原因：每次整改現場管理人員除自身業務水平差導致不知如何整改外，畏難情緒，牴觸情緒，分包不配合為主要原因。
鑑於上海的整改要求是限時回覆的，因此整改項均由生產安全部自行落實的。甚至大部分是安全部自查自整改。因此，項目安全員無法把精力放在施工現場的安全監控上，常此惡性循環，工地不出事幾乎是不可能。換句話説，安全員的工作由現場轉入辦公室作假資料和整改回覆上，這本身就是一種重大安全隱患。
二、項目安全教育情況
我們項目一貫重視安全教育工作。除項目部自身安排了大量教育與培訓外，應業主要求，還成立了“民工學校”。課程安排均為項目生產安全部蒐集的視頻材料及自己編制的文字材料。為了加強培訓效果，項目生產安全部個人購買了筆記本電腦、外放音箱、屏幕白布;其中投影儀為項目公有財產。授課形式為先看錄像同時加以講評。
已記錄的(不含臨時的在工區食堂進行的專項口頭教育3次約合計3小時)職工教育、民工學校與培訓合計24課時。
三、安全工作會議召開情況
項目生產安全部自xx年3月份正式開始施工時，安全會議為每月一次，培訓為每週一次，但因各類會議太多，為了節省時間，提高效率，在近幾個月改為與每週的施工例會同時召開。
累計召開安全例會(會議)(包括例會8月算起20次、專項會、臨時會)不少於41次。其中存在大約2次未開，原因被其他會議合併。
四、目前所遇到的困難
1、整改落實難。
施工員現場“擺攤”，安全員現場“收攤”，是造成文明施工差的主要表面原因。視而不見，不管不問是內在原因。
2、施工隊伍不服管理，公開牴觸。
再有能力的項目經理也不願遇到這種情況。
3、檢查多、落實難，造成項目安全員心理負擔過重。
公司招聘的具有專業學歷的安全員幾乎都辭職了，其中上海項目損失兩名。這兩名均為我的直管安全員，對他們的心理狀態我很瞭解。具體分析得出：在此之前均在其他項目長時間“受苦”，公司的各類“提高待遇”包括節假日、戀人工作調動等待遇文件多未很好實行，導致對單位的失望。再加上上海高壓政策致使心理崩潰。
4、專業知識、管理技能培訓少，且多流於形式。
項目安全員多為“自學成才”，隨着施工現場的大型機械、特種機械不斷增加和施工工藝的高科技發展趨勢，致使安全員自身的知識面已經無法適應，比如超高龍門吊已搭設完畢而沒有提前發現基礎存在隱患的情況。
5、缺乏人才儲備
安全員不是抓個人就能幹的。對於有知識，懂管理，能吃苦，願意做安全工作的人儲備不足，幾乎每個項目自己職工做安全的恐怕沒有超過3人的。
五、安全管理的意見和建議
1、公司出台語言明確的、強制性的職責文件，規定出清晰的安全工作的落實部門、人員。以解脱安全員的整改困擾，集中精力在現場旁站監控。
2、公司加強對項目分包(尤其是有實力的分包單位)的直接控制。多聽取項目經理的意見，傾向於打擊不合做分包單位的主思路，避免由於管理所造成的安全管理失控。
3、公司自建安全內部管理渠道，類似財務總監製，對本單位安全管理人員的心理及工作進行指導，對於我們這些“自學成才”的安全骨幹多幫助，少批評，以減輕工作以外的心理壓力。
4、針對公司各項目所出現特殊工藝，如鐵路、隧道雙層高架，和特殊機械，組織編制具有針對性的教材分發到各項目安全部學習，有條件的可組織觀摩。儘量減少“先犯錯再整改”的被動局面。
5、對於人才儲備公司不妨以本單位正式職工為主線(為了避免臨時人員的頻繁跳槽)包括外聘的有一定學歷或管理經驗的人員公開招聘“專職安全管理員”。作為儲備人才，持證直接進入項目安全管理層，避免急於補缺而不得已使用“三不知”安全員。
20xx年是貫徹落實科學發展觀和黨的xx屆六中全會精神的重要一年，是促進社會發展的關鍵一年，也是全面實現我市建設工程安全生產“強化管理二三年，力爭全省處前列”目標的衝刺之年。為進一步推動建設工程安全生產工作，確保人民生命和財產安全，保證各項建設工作的順利實施，促進全市建築業健康持續發展，現就20xx年全市建設工程安全生產工作提出如下意見：
一、指導思想和工作思路
指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神為指導，牢固樹立“以人為本、安全發展”理念，堅持以科學發展觀統領建築安全生產工作，以《建築工程安全生產監督管理工作導則》為工作指南，以貫徹“一決定、兩條例、三標準”為主線，按照“項目抓標準、人員抓培訓、企業抓許可、監督抓機制”的總體思路，依法加強建設工程安全生產監督管理，改進安全監督方式，完善安全生產各項管理制度，建立建設工程安全管理長效機制，實現“政府依法監管、企業全面負責、中介參與服務、社會監督”的安全管理工作格局，促進全市建設工程安全生產形勢的穩定好轉，為構建社會提供安全生產保障。
工作思路：20xx年全市建設工程安全生產工作的工作思路是抓好“四個一、八個二”，即：咬住一個指標：咬住安全生產控制指標，採取一切有效措施，努力控制和減少重大安全事故的發生;建立一個機制：建立以安全生產為中心，以施工現場監管為重點，各相關職能部門分工協作、相互聯動、齊抓共管的工作機制，形成安全工作的強大合力;明確一個方向：通過加大安全生產投入，提高違法違規成本，促進責任主體落實安全生產責任;關注一個重點：關注廣大建設職工特別是農民工的生命安全及職業健康，改善職工的工作環境、生活環境和作業條件，保護職工合法權益;完善兩個體系：完善監管部門的安全生產監管體系和企業安全生產保障體系;強化兩項許可：強化建築施工企業安全生產許可證和“三類人員”的資格條件審查和動態考核;開展兩項評價：開展建築施工企業安全生產條件評價和建設工程項目安全生產條件評價;落實兩種責任：落實管理部門的安全生產監管責任和建築市場有關各方的安全生產主體責任;實施兩個傾斜：實行差異化管理，把監管力量向管理薄弱環節和關鍵環節傾斜，向安全保障能力較差的企業傾斜;抓好兩類典型：抓好安全生產工作好壞兩個方面的典型;着眼兩個提高：即提高全行業的安全生產素質，提高全系統的安全管理能力和水平;做好兩個結合：實行標本兼治，一方面繼續保持安全生產的高壓態勢，加大監督檢查和執法力度，一方面建立安全生產的長效機制，夯實安全生產的基礎基層工作。
二、主要工作目標
(一)杜絕發生3級及以上重大傷亡事故，杜絕重大坍塌事故、重大設備事故、重大火災事故、多人生產、生活中毒事故。
(二)把安全生產事故控制在盛市下達的指標範圍內，併力爭下降%，具體為：工傷事故死亡率0.05‰以內，重傷率0.2‰以內，一般事故頻率1.5‰以內。
(三)全面開展建築施工安全質量標準化工作。建築施工企業的安全生產工作“基本合格”率達到90%以上，其中特級、一級企業的“合格”率達到90%以上;二級企業的“合格”率達到60%以上;三級企業的“合格”率達到45%以上。施工現嘲合格”率達到90%，其中特級企業施工現嘲優良”率達到80%以上;一級企業施工現嘲優良”率達到65%以上;二級企業施工現嘲優良”率達到45%以上;三級企業施工現嘲優良”率達到30%以上。
(四)積極開展盛市級文明工地創建活動，施工現場安全防護水平和文明施工管理水平要有明顯提高。
三、主要工作措施
(一)嚴格目標考核體系，全面落實安全生產責任制
1、明確安全生產責任目標。緊緊抓住安全生產控制指標這個關鍵，根據層級管理的原則，通過安全生產目標管理逐級落實安全生產責任制。各級建設行政主管部門要建立健全安全生產責任制，將安全生產目標、任務、責任分解量化，建立安全生產控制指標體系。
2、堅持安全生產企業負責制。根據安全生產企業負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任，繼續推行建設、施工、監理三方安全生產共保辦法，簽訂“揚州市建設工程項目施工安全共保責任書”。
3、嚴格安全責任目標考核。進一步完善目標考核辦法，加強對安全生產責任目標落實情況的督促、檢查和考核，逐步形成年初責任目標明確，年中過程檢查、考核，年底綜合驗收、評價的安全生產預控目標考核機制。
(二)以監管導則為指導，全面落實各項安全監管工作制度
4、建築工程安全生產形勢分析制度。每季度對本行政區域內建築工程安全生產狀況進行多角度、全方位分析，找出事故多發類型、原因和安全生產管理薄弱環節，研究遏制重特大安全事故發生的對策、措施，推動全市建築安全生產形勢的穩定好轉。
5、建築工程安全生產聯絡員制度。在本市行政區域範圍內的縣(市、區)主管部門及有關企業中設置安全生產聯絡員，每季度召開專題會議，加強工作信息動態交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。
6、建築工程安全生產預警提示制度。在重大節日、重要會議、特殊季節、惡劣天氣到來和施工高峯期之前，認真分析和查找全國建築工程安全生產共性問題或本行政區域安全生產薄弱環節，深刻吸取以往年度同時期曾發生事故的教訓，有針對性地提早作出符合實際的安全生產工作部署。
7、建築工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。認真開展本地區建築施工重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數量和分佈狀況，指定專人實施跟蹤監控管理。經常性的向社會公佈建築工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。
8、建築工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度。在遵循屬地管理原則的同時，定期監督檢查各縣(市、區)行政主管部門安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執行安全生產法規政策和制定各項監管措施情況;根據安全生產形勢分析，結合重大事故暴露出的問題以及在專項整治、監管工作中存在的突出問題，確定重點監督檢查地區，對於嚴重不作為的，進行通報並將檢查結果抄送當地政府。
29、建築工程重大事故、重大安全隱患約談告誡制度。對建築施工企業存在重大事故隱患不及時整改的以及發生重大事故的,市建設局將對事故發生地建設行政主管部門負責人和相關建設、監理、施工單位負責人進行約談告誡。
、建築工程安全生產監督執法人員培訓考核制度。市建設局從今年起將組織建築工程安全生產監督執法人員進行定期安全生產法律、法規和標準、規範的培訓和考核。
11、建築工程安全監督管理檔案評查制度。對建築工程安全生產的監督檢查、行政處罰、事故處理等行政執法文書、記錄、證據材料等必須立卷歸檔，保證檔案資料的真實、準確、完整。
12、建築工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。將建築工程安全生產各方責任主體和從業人員安全生產不良行為記錄在案，完善建築市場各方主體的安全生產業績檔案，按照《揚州市建築市場信用管理體系建設實施意見》，及時向社會公佈企業和有關執業人員安全生產不良行為記錄,加大安全生產社會監督力度。通過加強誠信建設，約束和規範單位及個人安全生產行為。
(三)夯實基礎性工作，不斷促進安全生產規範化管理
13、強化宣傳教育培訓，不斷提高從業人員的安全生產意識和素質。一是加大安全生產法律法規宣傳力度，廣泛普及安全生產的法律法規、規範標準和基本知識，大力營造安全生產的濃厚氛圍，注重安全生產的宣傳教育培訓效果。二是建立健全多層次、多專業培訓體系，逐步形成以專業培訓機構、安全服務組織和建築施工企業相結合的從業人員教育培訓新體制。三是在繼續做好《施工現場臨時用電安全技術規範》、《建築拆除工程安全技術規範》、《建築施工現場環境與衞生標準》等規範標準培訓的基礎上，今年要着重做好《江蘇省建築施工安全生產條件評價規範》、《江蘇省建築施工現場裝配式輕鋼結構活動板房技術規程》和《江蘇省建築安裝工程施工技術操作規程》的培訓工作。四是加強對一線作業人員特別是農民工、新工人的安全教育培訓。重點講授崗位安全操作規程、事故預防、救護等基本安全知識，全面提升其安全意識、基本操作技能和安全防護能力。五是繼續開展“三類人員”安全生產培訓、考核工作，建立“三類人員”培訓、考核、發證管理檔案。六是積極做好特種作業人員培(復)訓、考核工作，嚴格施工現場特種作業人員持證上崗制度。
14、以人為本，切實做好建築農民工職業安全健康保障工作。認真貫徹落實《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《國務院關於解決農民工問題的若干意見》的文件精神，督促企業嚴格執行《建築施工現場環境與衞生標準》等標準規範，切實改善建築業農民工作業、生活環境，保障農農民工的生命安全和職業健康。
、強化安全標準意識，全面開展建築施工企業安全質量標準化活動。一是以現行國家、行業標準、規範、規程、規章為基礎，抓緊制訂揚州市建築施工企業和施工現場安全質量標準化管理標準，並認真貫徹實施。二是積極培育安全質量標準化“示範企業”、“示範工地”，樹立典型，適時召開現場會。三是加強過程管理，加大督查和處罰的力度，形成持續改進機制。四是積極做好考核驗收工作，結合安全生產條件評價、平時監督檢查情況及相關方評價結果，進行安全質量標準化工作綜合評價。通過安全質量標準達標管理、考核工作，最終實現安全生產的長效機制，達到提高企業本質安全的效果。
16、積極開展文明工地創建，提高施工現場安全管理水平。深入開展以“安全達標”為主要內容，“以人為本”為主要特徵的創建文明工地活動，全方位發動、全過程管理，使之成為“以人為本”的典範、安全管理的典範、施工現場安全防護的典範。以創建文明工地為載體，全面提升施工現場安全防護、文明施工管理水平。
17、落實各項經濟投入政策，保證安全生產投入。一是落實安全防護、文明施工措施費用，採取有效措施，加強安全文明施工措施費的計娶支付、使用情況的監督管理，在招投標、支付協議簽訂、施工現場監督、竣工審計等環節嚴格把關，確保安全文明施工措施費落實到位。二是落實企業提取安全生產專項費用制度，按照建設部即將出台《建築施工企業提取安全費用管理辦法》，以經濟政策為槓桿，落實安全生產專項費用，保證安全生產投入，加強安全生產管理。
18、加強和規範建築意外傷害保險工作。按照《揚州市建設工程意外傷害保險工作實施意見》，進一步做好意外傷害保險工作，充分發揮安全服務中介機構在預防建築安全事故中的作用，形成“政府部門監管、保險機構投入、中介現場服務”的安全預控監督新格局，促進建築業意外傷害保險工作進一步深化，保障從業人員的合法權益，提高保險工作的規範化水平。
19、認真組織開展好“安全生產月”和“夏季安全生產百日無事故競賽”活動。制定相應的活動方案，明確活動的主題，有組織、有計劃、分階段開展工作，努力營造良好的安全生產工作環境。
20、嚴格生產安全事故上報和處理制度，加大責任追究力度。一是規範安全事故報告和調查處理工作，及時、準確、全面報告事故情況，並嚴格按照程序和時限對事故進行調查、處理、結案。二是嚴格按照“四不放過”的原則，對安全事故責任人和責任單位進行處罰。同時，認真核查發生安全事故單位的安全隱患整改情況，對未按要求整改、安全責任制不落實的單位，加大行政處罰力度。
21、完善應急救援體系，建立“預警、預報、預控、預案”機制。一是健全應急救援預案。今年市建設局將修訂、完善《揚州市建設工程重大安全事故應急救援預案》，各縣(市、區)建設行政主管部門、建築施工單位和工程項目部，要進一步完善應急救援預案，實行工程項目應急救援預案備案制度，防患於未然。二是完善建設工程應急救援體系建設。充分利用現有應急救援資源，加強應急救援預案演練，形成統一指揮、反應迅速、運轉高效的應急機制，增強生產安全事故的搶險救援能力。
(四)加強監管機構、監管機制建設，全面提高建築安全依法行政能力
22、建立健全安全監督管理機構。充實各級建築安全監督機構，尤其是基層監督機構的力量，做到機構、人員、經費三落實，逐步構建橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉、全行業、全過程的建築安全生產監督管理網絡。
23、加強安全監管機構自身建設。強化安全監管人員的法制教育、廉政教育和安全業務技術培訓，提高監督人員的整體素質，逐步建立考核制度和持證上崗制度，不斷提高建設安全依法監管水平。
24、規範建設工程安全監督工作程序。各級安全監督機構必須嚴格按照即將出台的《江蘇省建築施工安全監督規則》，規範安全監督工作程序，認真做好建設工程安全監督工作方案交底、開工前安全生產條件復(審)查、安全生產監督備案、施工過程巡查和竣工評定等工作。
25、整合資源，形成安全生產監管合力。嚴格按照《揚州市建設局系統安全生產責任制》，落實各自安全生產責任，綜合監管，全面把關，共擔職責，強化“市潮與“現潮的聯動，真正形成建設工程齊抓共管的良性局面。
26、切實轉變監督檢查方式。從對施工實物安全為重點的監督轉入對施工企業安全生產條件和項目安全保證體系的監督，促進施工企業和工程項目部自我完善和自我約束;從以往告知性的檢查轉為隨機抽查、巡查，巡查工作要堅持“四個結合”：即與日常監督管理相結合，與服務指導相結合，與監督執法相結合，與評優評先相結合。要通過安全巡查，使政府的安全監管更為主動、更具有威攝力。
27、全面實施“差異化”管理。各級建設行政主管部門及其安全監督機構應以實現對建築施工安全的動態控制為目標,改進監督檢查方式。從監管資源平均分配轉變為差異化管理，根據工程規模、結構形式及企業安全管理狀況，施加不同的管理強度，對重點工程、重點企業、重點地區、重點環節實行重點監管，提高監督工作的效率。全面實行網格式安全巡查制度，明確每個網格區域的安全生產監管責任人，
28、全面落實安全生產許可證制度，加強安全許可的動態監管。一是嚴把市場關口，各建設管理部門、招標代理機構在辦理招標投標、施工許可手續時，要依法對建築施工企業是否具有安全生產許可證進行嚴格審查，對未取得安全生產許可證的，嚴禁參加招投標活動、不予辦理安全報監、施工許可手續。二是認真做好安全生產條件的複核工作，強化安全生產許可證的動態管理。按照建設部即將出台的《建築施工企業安全生產許可證動態監管規定》，切實將安全生產許可證的動態管理與施工現場達標情況、企業安全生產條件、安全生產管理情況、事故情況等掛起鈎來。對違反許可證管理規定，存在重大安全隱患、發生重大安全事故、降低安全生產條件的，建議發證機關將依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。
29、嚴格實施三類人員安全生產任職考核制度。一是加強三類人員考核上崗管理。施工企業辦理工程安全報監時，必須提供企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書原件，並保證證崗相符;二是嚴格審查分包單位三類人員考核情況，嚴禁使用未經安全生產考核合格的人員;三是加強建築施工企業管理人員履行安全生產管理職責情況的監督檢查，嚴格三類人員安全生產行為考核，對於違反安全生產法律法規、未履行安全生產管理職責、不按規定接受年度安全教育培訓、發生死亡事故的，建議發證機關暫扣或吊銷安全生產考核合格證書。
30、加強源頭管理，嚴格開工前安全生產條件審查制度。按照《揚州市建築工程開工安全生產條件審查制度》，在頒發項目施工許可證前，建設單位或建設單位委託的監理單位，應當審查施工企業和施工現場各項安全生產條件是否符合開工要求，並將認為符合開工要求的審查結果作為建設工程安全施工措施備案的附件材料報送工程所在地安全監督機構。安全監督機構應及時對審查結果進行復查，複查不符合開工安全生產條件的建設工程項目，安全監督機構下發整改通知，限期整改。
31、認真實施安全施工措施備案制度。按照《揚州市建築工程安全施工措施備案制度》，建設單位依法確定施工單位後，在申請領取施工許可證前應當將建設工程有關安全施工措施資料報送工程所在地安全監督機構備案。對建設單位不履行規定的安全責任，未報送安全施工措施資料或未通過備案的，各地建設行政主管部門不予發放施工許可證。
32、積極推行建築施工安全生產評價，嚴格落實安全生產條件。按照《江蘇省建築施工安全生產條件評價規範》，對所有取得安全生產許可證的建築施工企業採勸主管部門推行、施工企業負責、中介組織參與”的方式，組織開展施工企業和施工現場安全生產條件評價工作，並將評價結果將作為安全生產許可證動態監管的重要依據，促進施工企業不斷完善安全生產條件。
33、構築村鎮工程安全監管網絡，強化村鎮工程安全管理。各級建設行政主管部門要積極探索村鎮工程的安全管理模式和監管機制，抓好新農村建設施工安全監管的試點工作，創新監管模式、整合監管資源，全面落實鄉鎮政府和建設行政主管部門的職責，建立起權責清晰、運轉有效、監管到位的村鎮工程監管體系，消除死角，推動村鎮工程的安全生產水平有較大的提升。
34、樹立典型，表彰先進，鞭策落後。要注意發現安全生產工作好的典型，組織大家觀摩學習，總結推廣先進經驗，以點帶面，推動安全管理整體水平的提高。同時要善於抓一些差的典型，剖析其存在的問題，進行曝光，使大家接受教訓，引以為戒。
(五)進一步落實監理單位安全責任，充分發揮安全監理機構作用
35、開展監理單位安全生產知識培訓。針對監理人員安全監督知識缺乏的狀況，會同監理協會對監理人員進行安全知識培訓，適時組織監理人員就如何做好施工現場的安全監理進行專題研討，督促監理企業認真學習安全生產有關法律法規和技術標準，提高安全監理業務素質。
36、加強監理安全責任落實的監督檢查。認真貫徹落實建設部《關於落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》及盛市有關文件精神，加強對監理規劃編制、施工準備階段安全監理職責履行、施工過程中安全監理職責履行、安全監理資料收集等方面的監督檢查，切實提高監理企業依法履行監理安全責任的能力和水平，全面落實安全監理責任。
37、推行安全生產監理工作報告制度。為強化監理安全意識、落實監理安全責任，從事建設工程施工階段監理活動的監理單位，應當將在監理工程項目的安全生產狀況向項目所在地的安全監督機構提交《監理月報》或《監理快報》，進一步推進安全監理工作。
(六)深入開展專項治理，建立健全安全生產長效管理機制
38、抓好重大危險源的控制和管理工作。各地要按照《揚州市建築工程重大危險源安全監控管理辦法》，加強對深基坑、高支模、鋼結構吊裝、懸挑腳手架等的安全管理，實行重大危險源公示制度，嚴格重大危險源專項方案的編制、審核、審批、論證制度，強化重大危險源的監督、監控和日常管理，立足於超前防範、源頭控制、有效監管，增強事故的預防和控制能力，遏制重大安全事故發生。
39、加強建築起重機械設備安全管理。按照《揚州市建築施工起重機械設備使用登記辦法》，實行建築起重機械設備的產權登記和使用登記制度，重點抓好租賃、安拆、使用、檢測、備案等環節的監督管理，加強安裝單位資質、施工方案的編制和審批、作業人員持證上崗、設備檢測、使用過程安全管理等情況的監督檢查，認真落實施工單位、監理單位、租賃單位和安裝單位等起重設備相關各方主體的安全生產責任。
40、嚴格危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。堅決將國家、盛市明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備、材料清理出施工現常今年，在全市範圍內全面淘汰水泥預製板活動房，推廣使用裝配式輕鋼結構活動板房，加大監督檢查和行政處罰力度，防止和減少生產安全事故的發生。
41、加強對安全防護用品(具)、施工用鋼管、扣件等的查驗。施工企業應完善內部材料、設備管理制度，認真進行合格供應商的評估，嚴格進場前的檢查驗收。各級建設行政主管部門應會同質量技監和工商等有關部門進一步加強對鋼管、扣件的生產、銷售、租賃、使用單位的監管，確保原材料的質量和安全性能。
42、切實加強對市政工程、拆除工程的安全生產管理工作。按照《揚州市市區市政基礎設施工程建設管理實施細則》，理順管理體制，嚴格監督管理程序，明確監督管理的重點，重點檢查責任制的建立和落實、專職安全管理人員的配備、溝槽開挖、施工用電、安全防護和文明施工等方面的情況;按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，制定並落實拆除工程安全管理規定，完善安全監督工作程序，在拆除工程發包、拆除方案制定、安全措施的實施等方面加強監管，確保拆除過程施工安全。
43、繼續下大力氣規範工業園區、開發區的建築市場安全管理。近兩年，在各級領導和部門的重視下，工業園區、開發區工程建設程序經過規範整頓，有了較大的改觀，但項目安全報監不及時、不服從安全監管現象仍相對較多，部分地區還相當嚴重，各類事故時有發生，需要進一步進行治理整頓，徹底扭轉這種狀況，努力實現園區建設安全文明施工。
44、重點加強外來施工企業的安全監管。開展外來施工企業三類人員的安全知識考核，規範安全生產行為，認真審查施工現場安全生產條件，嚴格市場準入、清出制度。
45、實施建設工程現場安全強勢監管綜合整治活動。為加強建設工程施工現場安全管理，杜絕重大安全事故，提升安全監管水平，確定今年4-5月及11-12月為全市建設工程現場安全強勢監管綜合整治期，制定活動方案，明確整治重點，採取切實可行措施，力求取得明顯整治效果。
(七)以引入市場機制為突破，創新安全生產監管方式和手段
46、大力培育安全服務中介機構。利用社會資源，大力培育發展符合市場經濟要求和建築行業實際的安全生產中介機構，為施工企業提供安全生產諮詢、技術、培訓、條件評價、危險源評估等各項服務，規範安全服務行為，推動施工企業安全生產管理水平提高。
47、全面實行保險浮動費率機制。通過實行浮動保險費率制度，將企業投保費率與安全績效全面掛鈎，促使企業安全管理由被動接受監督向主動自我防範轉變。
48、提高安全生產違法違規成本。充分發揮市場經濟手段，加大安全生產違法違規成本，加大安全生產違法行為處罰力度，促進企業不斷完善安全生產條件。
(八)實施“科技興安”戰略，加快推進安全生產科技進步。
49、建立建築工地短信羣發系統。積極應用現代化的手段，提高安全監管水平，健全單位工程安監信息庫，建立聯繫工程項目經理的短信羣發系統，提高安全預警和處置效率。
50、逐步推行施工現場電子監控系統。在施工現場實行網絡監控，利用電子監控手段，實現監控手段數字化，對重點環節和關鍵部位進行監控，及時發現和糾正施工現場存在的突出問題，確保施工全過程處於受控狀態，提升安全生產科技監管水平。
51、構建安全生產技術支撐體系。
發揮建設管理各部門以及相關協會、中介、檢測、培訓機構及專家庫專家的作用，整合科技力量，加大安全生產新技術研究開發及推廣應用工作力度，推動安全生產技術支撐體系建設。
年月日
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為加強和創新漁船監管工作，進一步提升漁業安全生產管理水平，最大限度地減少漁業安全事故和違規事件發生，切實維護漁業生產秩序，保障漁民生命財產安全，現就加強漁船管理提出如下意見:
一、充分認識加強漁船管理的重要意義
漁業是我省農村經濟的優勢產業，同時也是高風險行業。漁船是漁業生產的重要載體，漁船安全是漁業安全的重中之重。近年來，各級人民政府通過強化安全目標量化管理、夯實基層基礎工作、積極推進漁船信息化建設、努力構建漁船安全管理長效機制，全省漁船安全生產形勢總體較好。但是，受我省漁船數量多、水上運輸日益活躍以及災害性天氣事件多發等因素影響，漁船安全事故仍時有發生。另外，由於近海漁業資源嚴重衰退，特別是中日、中韓漁業協定生效後，我省傳統作業漁場受到限制，海洋捕撈能力嚴重過剩與漁業資源不足的矛盾更加突出，且在短時間內難以有效緩解，違規捕撈、越界捕撈問題十分嚴重，漁船管理形勢嚴峻。
加強漁船管理、保障漁業安全生產，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是加快社會主義新漁區建設、保障漁區和-諧穩定的迫切要求，是山東半島藍色經濟區及黃河三角洲高效生態經濟區建設的重要內容，對推進平安漁業、平安山東和生態省建設，促進漁業經濟健康發展具有重要意義。各級、各部門要從推進科學發展、保障漁民羣眾生命財產安全、維護國家外交大局的高度，充分認識加強漁船管理、保障漁船安全生產工作的重要性、必要性和緊迫性，把漁船安全管理列入重要日程，明確目標、落實責任，完善政策、強化措施，切實抓緊抓好。
二、總體思路和任務目標
(一)總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全為先、預防為主”的方針，本着“立足當前、着眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產安全、伏休形勢穩定、涉外生產有序為目標，夯實漁船管理的基層基礎工作，落實屬地管理責任，努力建立起完善的管理體系、安全保障體系、應急處置體系和責任追究體系，全面提高漁船管理的規範化、科學化、信息化水平，保障全省漁業生產安全。
(二)工作目標。20xx年，全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數的2‰，力爭不發生重特大安全事故，涉外事件明顯下降。到20xx年，全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數的1.5‰以內，建立健全以政府為主導的盛市、縣、鄉、村漁船管理“五級體系”，80%以上的漁船納入漁業合作社管理，通過管理制度、管理手段和管理方式創新，全力消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休羣體性違規事件，科學預防自然災害事故，實現我省漁業經濟安全、健康發展。
三、提高漁船規範化管理水平
(一)嚴格控制捕撈漁船規模。各級人民政府要深入貫徹落實農業部《關於“”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》(農漁發〔20xx〕5號)精神，嚴格執行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度。從20xx年起，實行捕撈漁船功率指標總量動態平衡制度，根據上年度全省賣出漁船數量確定本年度全省漁船買入的數量，嚴格漁船跨省轉讓審批制度，保障我省漁船數量的動態平衡。
(二)嚴格養殖漁船和漁業輔助船等非捕撈漁船管理。建立健全嚴格的養殖漁船和漁業輔助船建造審批制度，從20xx年起，對養殖漁船實行與養殖證記載養殖水域面積相對應的控制制度，對新建漁業輔助船，強制推行標準船型，逐步推行養殖船標準化船型。嚴厲查處以養殖船、漁業輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產行為。
(三)嚴格涉外漁船管理。建立漁業、公安邊防、海關、海事、外事等部門協作機制，堅決遏制未經批准擅自出境和越界作業行為，確保涉外漁船全部按照批准的作業類型、場所、時限從事合法的漁業活動。從20xx年起，所有涉外漁船必須安裝標識牌、北斗衞星定位和射頻識別設備。單船載員xx人以上的遠洋漁船應派駐船東代表，協助船長管理船員。有條件的企業，應在境外派出機構設立工會等組織，切實保障船員的合法權益。
（四)加強漁船船籍港管理。船籍港依漁船實際所有人户籍地確定，落實與船籍港相關聯的漁船屬地管理責任。從20xx年起，伏休期間應休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，上級漁業行政主管部門應指定漁船停泊港，明確監管責任人，落實屬地管理責任。20xx年年底前，漁船所有人户籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉回漁船所有人户籍地登記管理。
(五)強化漁船流轉管理。加強漁船交易管理，規範漁船交易行為。縣域內買賣漁船的，交易雙方必須報縣級漁業行政主管部門批准。跨縣域買賣漁船的，交易雙方必須逐級報設區市級漁業行政主管部門批准。跨設區市域買賣漁船的，交易雙方必須逐級報省級漁業行政主管部門批准。跨省買賣漁船的，我省一方當事人必須逐級報省級漁業行政主管部門批准。經漁業行政主管部門批准後，買賣雙方方可簽訂買賣協議。自20xx年起，所有海洋捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心進行。漁船承包經營的，當事人需向其所在地縣級漁業行政主管部門備案。
四、加強漁船安全隱患治理
(一)加強“三無”漁船治理。20xx年，市、縣(市、區)人民政府要組織漁業、公安邊防、交通運輸等部門將我省符合適航條件的“三無”漁船納入安全監管，配齊安全設施並有效使用，限制作業區域，繳納資源費，不享受燃油補貼、轉產轉業等國家和省優惠政策，不得轉讓過户、更新改造。對不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，並責令其限期轉業或報廢。自20xx年起，對未納入安全監管、新出現的“三無”漁船一律沒收並強制拆解。“三無”漁船的適航條件由省漁業行政主管部門制定。
(二)加強船證不符漁船治理。對船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據漁船檢驗數據變更;對主機功率不符的，依據漁船實際功率變更，按照船舶實際情況配備安全設備和船員，按照捕撈許可證記載的主機功率享受燃油補貼，超出的功率按照規定繳納資源費。持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監督、漁船檢驗機構註銷其證書。
(三)加強漁船標識整治。所有漁船必須按全省統一規範標示船名號、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。20xx年，對全省海洋漁業船舶標識進行集中整治，對未按規定標識的，責令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。
年月日
辦公室是局機關的辦事機構，是直接為領導工作服務的部門，又是機關溝通上下左右關係的樞紐和橋樑，具有執行者和領導者的雙重角色，是機關對內、對外的窗口。作為領導的重要參謀和助手，辦公室工作地位特殊、關係重大，稍有不慎就會帶來全局性的影響。因此，要做好新形勢下的辦公室工作，也就要求我們要進一步轉變工作作風，改進工作方式，提高服務水平。筆者通過到局辦公室工作以來的瞭解體會，對辦公室工作有如下思考：
一、對辦公室工作的理解和認識
(一)辦公室的工作特性
從辦公室工作來看，隨着社會的進步和政府各項職能的轉變，辦公室工作的地位和作用日顯重要，任務日益加重，要求越來越高，決不僅僅限於文件轉發、來人接待等此類瑣碎工作。部分工作人員對辦公室工作認識有誤區，認為辦公室就是“傳話的”、“打雜的”部門，忽視了辦公室的參謀助手和綜合協調作用。其實，辦公室作為一個承上啟下、協調左右、聯繫內外的綜合辦事機構，既要為領導服務，又要為機關各科室服務，具有明顯的綜合性和服務性，肩負的擔子也較重。
辦公室不同於主管某一業務的科室，其工作範圍較廣，如文字材料、會務組織、信息督查、公務接待、文書處理、檔案管理、保密、綜治維穩、目標考核、後勤保障等工作都要由辦公室來承擔。同時，上級的政策、領導的批示、局機關的規劃、計劃、決策等都需要辦公室來傳達，各科室和局屬各單位對各項政策、批示、決策等的貫徹落實情況，都需要辦公室來督促、彙總、處理，體現了辦公室工作的綜合性。
(2)辦公室的作用職能
辦公室的工作特性決定了其在局機關中的作用職能。充分認識辦公室的工作特性和作用職能，對做好辦公室工作，確保領導正確決策，提高辦事效率，推動事業發展，具有重要意義。一是起到參謀助手的作用。辦公室承擔着為領導決策提供文件、資料、信息和建議，對領導工作部署進行組織、協調、監督、檢查，以及協助領導處理日常事務的任務。二是起到信息樞紐的作用。辦公室在局機關中起着綜合組織各方面工作、協調平衡各部門關係的作用。三是起到“門面窗口”的作用。辦公室承擔着上下級和相關部門來文、來電、來函的處理工作以及公務接待任務，需要溝通上下左右，聯繫四面八方。
二、當前辦公室工作存在的主要問題
一是忙於事務性工作多，參謀助手作用發揮不充分。辦公室主要精力被用於應付事務性工作，對自身工作總結反思少，被動服務多，發揮主觀能動性少。在我局服務人才、保障民生的過程中，辦公室應高速運轉，充分發揮服務、參謀等作用，但目前我們陷於事務性工作比較多，跟中心、想大事、站在更高層次思考問題不夠，為領導提供前瞻性、全局性的建議方面還有欠缺。現實工作中，還在一定程度上存在着忙於眼前不求創新、安於現狀不願創新、怕擔風險不敢創新的現象，以新的觀念思考問題，以新的視角認識問題，以新的思路研究問題，以新的辦法解決問題做的還不夠。
二是辦公室與其他職能科室不同，沒有明確的主管部門，省廳辦公室雖然是上級部門卻沒有直接的業務隸屬關係，在管理指導上不像業務科室那麼具體到位。同時辦公室工作無法量化，難以統一考核標準進行評定、表彰。大多數辦公室人員沒有參加過辦公室工作專業培訓，只能在工作點滴中積累學習經驗，缺乏較為體系的辦公室工作理論基礎。近年來，辦公室人員接受系統的辦公室工作培訓機會較少，尤其是基本沒有赴省、赴外地市學習培訓的機會。相比業務科室而言，缺少與省廳和兄弟地市辦公室系統之間工作經驗的相互學習與交流，難以有效的開闊視野，拓展思路。
三是辦公室工作繁雜，從工作情況看，絕大多數工作人員承擔着繁重的任務，工作時間也不像其他科室一樣能自主掌握支配，且加班較多，又沒有相應的補貼，所以好多人員不願到辦公室工作。同時，辦公室受編制名額所限無法新招錄公務員，只能從局屬單位借調人員進行補充，造成辦公室隊伍組織結構的不穩定性。從辦公室工作人員身份看，由機關公務員、事業單位幹部和工勤人員三部分人組成，共8人，而編制在辦公室的僅有3人，其餘5人均由局屬事業單位借調而來。
三、進一步做好辦公室工作的思考和建議
做好辦公室工作，必須在科學發展、和諧發展理念的引領下，緊密圍繞全局工作中心，繼續解放思想，進一步提升思想理念，轉變工作思路，改進工作作風，完善工作方式，創新工作機制，不斷提高辦公室工作質量和服務水平。
(一)加強理論學習，提高對辦公室工作的思想認識
辦公室的工作頭緒多，服務對象多，方方面面應酬也多。事情多而雜，而且哪一方面做得稍有不周，不是上級不滿意，就是職工有意見。好比是老牛進磨坊，一年忙到頭還出力不討好，因而不少人都不願意從事此項工作。話説回頭，辦公室工作難幹總得有人幹，既然從事了這項工作，就要安下心來並全身心地投入。辦公室也是鍛鍊人的地方，辦公室人員可以從領導身上學習到很多(如：領導的決策能力、工作作風等)，可以在工作實踐中培養提高組織協調能力、公關技巧、綜合分析判斷能力以及文字綜合能力等。可以説，能全面提升自身素質。因此要珍惜崗位、把握契機、使我們的全部聰明才智得以充分發揮。
無志不能，無才不能博見。辦公室的同志要堅決克服忙於事務、疏於學習的傾向，堅持把學習放到重要位置，跟上全局跨越式發展步伐。要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，提高辦公室工作人員的政治理論水平;樹立甘於奉獻的意識，耐得住寂寞，守得住清貧，抵得住誘惑，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變能力;樹立嚴謹細緻、精益求精的作風，牢固樹立“辦公室工作無小事”的思想，紮實做好每一項工作，認真對待每一件事情，力求把工作做實、做細、做好、做精。
(2)堅持以文輔政，努力提高文稿服務水平
提供文稿服務是辦公室工作的核心任務，必須堅持把文稿服務放在各項工作的首位，努力加強信息和調研工作，不斷提高文稿質量，充分發揮辦公室的參謀和助手作用。
一是進一步提高對文稿工作重要性的認識，把文稿質量作為衡量辦公室服務能力高低的依據、檢驗工作效果好壞的參照和評價幹部優劣的標準，提升文字工作在各項工作中的份量。二是準確領會領導的意圖，弄清領導的要求，把握領導的風格，站在領導的角度和全局的高度去思考問題，力求寫出的文稿與領導的思路合拍、與形勢的發展相符。三是緊扣全局中心任務有針對性地抓好信息工作，善於從領導講話、工作部署以及對問題的看法和提法中，掌握領導的思路和急需瞭解的重點問題，同時，對決策落實過程中的新進展、新情況，及時開展信息追蹤，使信息更具實效性，為領導科學決策提供有效支持。
(3)健全人事制度，做好辦公室工作的人員保障
辦公室的工作涉及面廣，同時千頭萬緒，每一項工作都與全局有着密切的聯繫。要做好辦公室工作，首先要理清思路，抓大事，抓工作中的主要矛盾，分清輕重緩急、統籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序。然而，再統籌兼顧，合理安排，也要有足夠的人員來落實一項項具體的工作任務，因此，辦公室工作的人員保障也尤為重要。
一是提升現有人員綜合素質。充分發揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長，努力挖掘辦公室人員內在潛力，提高其綜合協調能力。全面落實多崗鍛鍊和工作代理制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脱崗而其工作無人接替現象。二是優化辦公室人員年齡結構。對新考入公務員，按照個人自願和組織安排相結合的方式，採取輪崗制，以1-2年為一個週期，讓更多的年輕人輪流到辦公室工作，既有利於辦公室年齡結構的年輕化，也有利於新入公務員快速、全面瞭解本單位情況，儘快進入角色，適應工作。三是加強專業人才隊伍建設。建立辦公室領導幹部和文祕人員後備庫，加強對後備人員的理論和業務培訓，適當放寬對辦公室選人用人的種種限制，將優秀的文祕人才引入辦公室隊伍。
保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，人才是保密事業興替的決定因素。建設一支高素質的保密幹部隊伍是形勢所迫也是現實所需。在基層工作中，保密是黨政辦公室的重要職能，貫穿於基層黨政辦公室工作的方方面面，哪一件做不好，都會影響到黨委、政府決策的貫徹和落實，甚至影響到國家祕密的安全。不出事就沒事，一出事就是大事。這就要求我們基層黨政辦公室必須着眼科學發展，增強保密意識，明確工作重點，建立完善制度，制定相應措施，全面提高保密工作的服務水平和保障能力。
一、保密工作存在的問題
(一)思想認識不夠。一是領導認識有偏差。不少單位領導對保密工作的重要性認識不夠，“無密可保、保密無用”的論調大行其道，致使保密人員和保密工作得不到應有的尊重和重視，極大地制約了保密事業的發展。二是激勵機制有問題。由於沒有評價的標準和依據，儘管保密幹部在工作中為保守國家祕密任勞任怨，但在評價工作績效時，絕大部分單位往往忽視保密工作，保密幹部的勞動成果得不到承認和認可，其得到的回報與他們付出的勞動代價存在落差。三是社會地位有影響。鄉級保密部門機構不健全、社會知名度不高，保密幹部成了公務員隊伍中的弱勢羣體，保密工作缺乏向心力和凝聚力，部分保密人員不安心本職工作。
(二)崗位責任不明。鄉鎮保密幹部全部為兼職人員，一人多崗的現象十分突出，沒有做到專崗專責。除了從事保密工作以外還兼有
辦公室祕書、值班、檔案文件、後勤財務等方面的工作，平時面對鄉里繁雜的工作，辦公室擔負的角色很多，不是中心卻圍繞中心，不是大局卻服務大局，各項工作千頭萬緒，面面俱到，任務艱鉅，根本無暇顧及保密工作，保密工作無形之中成了“搭頭”和“擺設”。
(三)業務能力不強。保密幹部絕大部分都是半路出家或者中途改行，缺乏相應的專業知識。有的對保密法規、制度一問三不知，使得單位保密工作漏洞百出，保密責任無法落實;有的缺乏必要的科技知識，缺乏對電腦等辦公設備進行保密技術檢查和提高其防範的能力。近年來，鄉鎮保密人員雖積極參加上級組織的保密學習培訓，縣保密辦也開辦了保密知識演講和保密知識大賽，但由於兼職保密幹部流動隨意，每年調整的面很大，有的剛熟悉工作進入角色又被調整到其他崗位，整體業務能力還是沒有得到較大提高。
二、對策及建議
一要強化保密意識。隨着改革開放的不斷深入、信息化的快速發展，保密工作面臨着許多新情況、新課題，涉及面越來越廣、任務越來越重、要求也越來越高。然而，目前在基層領導幹部當中，保密法制觀念淡薄的現象仍然存在，“無密可保”、“有密難保”、“保密無用”的麻痺思想仍有市場，保密管理鬆懈、保密措施不力、保密紀律不嚴的問題還沒有得到根本解決，存在着許多泄密隱患。所以，必須進一步加大保密教育力度，不斷強化保密工作的責任感和緊迫感，從確保國家長治久安、推動科學發展、維護社會和諧穩定的戰略高度，充分認識做好保密工作的重要意義，採取有效措施，加強保密管理，確保黨和國家祕密安全。
二要強化領導責任。做好保密工作，關鍵在領導，重點在落實。因此，基層黨政辦公室的領導和涉密人員都要熟悉和了解國家關於保密工作的方針政策和相關法律法規，熟悉和了解本部門涉密事項和涉密程度，掌握必要的保密知識和防範技能，在布臵工作時要想到保密工作，考慮保密工作，安排保密工作。要像做好領導服務工作那樣，立足防範，超前思考，周密安排，不出紕漏。同時，要積極推進把履行保密工作領導責任制情況，納入領導幹部民主生活會和領導幹部績效考核之中，進一步加大問責力度，對因工作失職造成重大泄密事件的要依法依紀嚴肅追究領導責任。
三要強化機制創新。做好保密工作，必須與時俱進，開拓創新。要根據已經變化了的形勢研究保密工作，修訂完善相關法律法規和政策措施，建立科學的法律法規和政策保障機制。例如，可以針對重大泄密事件和保密檢查中暴露出來的問題，對現有規章制度進行一次認真梳理，看看哪些該修改、哪些該完善、哪些該加強，對症下藥，切實改變長期以來只把保密制度掛在嘴上、貼在牆上、寫在紙上，就是不落實在行動上的狀況。同時，還要在保密工作機制上實現四個轉變，即：實現保密工作從信息封閉條件下向信息公開條件下的轉變;實現由單純的“保”到“保”與“放”相結合的轉變;實現以文電保密為主向文電與信息安全保密相結合的轉變;實現從行政管理為主向以行政管理與技術防護相結合的轉變。
四要強化監督檢查。保密工作是一項長期的工作任務，提高服務水平和保障能力，不僅需要提高服務者的綜合素質和購臵必要的防範裝備，更需要不斷監督和檢查保密工作。因此，基層黨政辦公室必須
從實際出發，不斷加強對黨政機關和涉密單位的保密監督檢查，特別是對涉密文件資料、涉密載體、計算機及其網絡等重點部位和環節要開展經常性的檢查，切實消除各種泄密漏洞。對於那些保密工作做得好的單位，要及時總結推廣，進行通報表彰;對重視不夠、措施不力、存在問題而拒不整改的單位要通報批評;對不按規章制度辦事的，該批評的要敢於批評;對違反保密法規定的，該追究的要堅決追究;對於泄密事件，要發現一起，查處一起，絕不姑息手軟。
五要強化隊伍建設。努力培養一支高素質的保密人才隊伍，是做好保密工作的關鍵環節。目前，在基層一線，不少保密幹部是“半路出家”，在接觸到一些業務性、技術性較強的問題時，往往捉襟見肘。因此，應當組織這些幹部進行在崗培訓，通過邀請專家授課、業餘時間自學等多種形式，不斷更新其知識結構，提高保密業務工作能力。同時，應當制定符合現代保密工作要求的用人標準，向保密幹部隊伍重點補充信息技術、法律、行政管理等方面的專業技術人才。
為全力打造平涼市優良的城市環境、人居環境和投資環境，推動平涼市全面建設小康社會進程，根據市委、市政府的決定，依據國家和省級衞生城市檢查評比標準，特制定《平涼市創建國家衞生城市工作實施方案》。
一、創建工作的指導思想和目標
創建工作的指導思想是：在市委、市政府的統一領導下，以“ 三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，堅持“政府組織，地方負責，部門協調，羣眾動手，科學治理，社會監督”的愛國衞生工作方針，以創建國家衞生城市為契機，按照全面建設小康社會的總體要求，進一步改善城鄉面貌，積極推進城市化進程，營造有益健康和經濟社會發展的人居環境、開放環境和投資環境，為建設甘肅東部經濟強市服務。
創建國家衞生城市的目標是：在20xx年將平涼城區創建為省級衞生城市;在省級衞生城市達標後，積極向國家申報，爭取在20xx年將平涼城區創建成國家衞生城市。
二、創建工作的組織領導機構
為了加強對創建工作的組織領導，市委、市政府已經成立了“創建國家衞生城市領導小組”。為了明確職責，落實任務，確保創建工作的順利進行，按期實現創建目標，在“創建國家衞生城市領導小組”下成立七個職能小組：
1、綜合協調督查組：·
組長：張建華
副組長：秦育國石定昌王秀珍
職責：根據領導小組的意見，對各項創建工作任務進行安排部署;調度和協調各職能小組的創建工作，聽取彙報，提出要求，協調解決問題;對每個階段性任務進行檢查驗收，對各責任單位和職能小組的工作進行檢查、督辦;及時通報各項創建工作的進展情況和存在問題，為領導決策提供依據;開展檢查驗收，向領導小組提出解決問題的意見和建議;負責有關創建資料的收集、整理、彙總;起草、印發有關文件、通報等。
市愛衞辦在綜合協調督查組領導下承擔具體工作。
2、宣傳與健康教育組
組長：姚曉峯秦育國
副組長：市教育局、社保局、廣播電視局、平涼日報社分管領導
職責：①、負責創建國家衞生城市宣傳工作的組織、協調、指揮、調度、督查，落實各新聞機構和有關單位對創建國家衞生城市各方面工作進行全方位的宣傳、發動，營造濃厚的輿論氛圍。②、對照省級衞生城市標準，檢查醫院、社區、學校、公共場所、新聞機構、企事業單位的健康教育工作，督促健康教育專業機構和各責任單位按標準健全資料、檔案，開展形式多樣的健康教育活動，進行健康教育效果評價。
3、市容環境組：
組長：劉全裕
副組長：市環保局、工商局、公安局、崆峒區政府分管領導
職責：對照省級衞生城市標準，檢查市區環境衞生清理情況、市容市貌的整治情況和綠化美化情況，督促各責任單位按各自的分工按時完成任務，對達不到整治要求的，下達限期整改通知書，並跟蹤檢查。
4、環境保護組：
組長：陳愛民
副組長：市經委、林業局、公安局分管領導
職責：對照省級衞生城市標準，檢查環境保護各項指標完成情況，督促各治理單位和責任單位按標準逐條落實。
5、衞生組：
組長：秦育國
副組長：市質監局、工商局分管領導鐵雙琳胡世芳石定昌
職責：①、負責檢查賓館、旅店、飯店、副食店、食品店、飲食攤點、肉食、冷飲、食品加工廠和機關企事業單位的食堂等食品從業單位及公共浴池、美容美髮、超市、車站、客運站等場所衞生，督促業户嚴格按照標準，健全設施，清理環境，加強管理，達到要求標準，同時，負責水質達標。②、落實傳染病防治方面的指標，負責滅鼠、滅蚊、滅蠅三項重點任務的檢查督導，全面搞好環境治理、藥物消殺、密度監測和除害設施建設，達到省級標準要求。
6、窗口單位衞生組
組長：白堆倉
副組長：陳正榮東西汽車站站長
職責：負責檢查交通秩序的整治和提高工作，督導責任單位按交通秩序的要求標準嚴格管理，做到經常化。
7、單位和居民區衞生組
組長：戴其勇
副組長：石定昌王秀珍
職責：加強對單位和居民區的衞生管理，確保市區內85%以上的機關、工廠、商店(場)、學校、居民區衞生達標。
三、創建實施範圍和工作步驟
創建工作的實施範圍是：東至寶丰村，西至三天門，南至陽光住宅小區，北至火車站，總面積24平方公里，人口20萬人。
創建工作步驟是：按四個步驟抓創建工作。
第一階段(五月初至五月底)：為宣傳動員和任務落實階段
五月中旬召開市創建工作領導小組會議，確定創建工作實施方案，明確創建工作任務與職責。各創建牽頭部門和單位，要召開配合部門、單位負責人會議，細化任務，落實任務，制定可行的創建工作實施方案，保證創建工作有計劃、有步驟、有組織的實施。各媒體開展廣泛的宣傳動員，營造全社會參與的良好輿論氛圍。
第二階段(六月至八月中旬)：為創建工作任務實施階段。
各創建牽頭部門，要嚴格按照《平涼市創建省級衞生城市方案》中確定的創建工作任務和要求，對照甘肅省衞生城市檢查驗收標準，查找存在的問題和薄弱環節，制定具體的實施方案，逐項抓好創建工作落實，高質量的完成創建工作任務。綜合協調督查組每月要對各創建牽頭部門的工作進行一次檢查考核。
第三階段(八月下旬)：為檢查考核階段
市政府組成創建工作檢查考核組，由分管市長帶隊，對全市創建工作進行總體考核，完成省級驗收的各項準備工作。
第四階段(九月份)為創建驗收和表彰階段
要做好各項驗收準備工作，迎接省政府檢查驗收組的驗收，保證通過省級衞生城市驗收，取得省級衞生城市命名的牌子。隨後，召開創建衞生城市總結表彰大會，對創建衞生城市做出優異成績的部門、單位和個人，進行表彰獎勵。
四、創建工作主要任務
(一)健康教育任務[由宣傳與健康教育組負責]
1、在平涼城區選擇6個社區，建立6個健康教育宣傳陣地，達到有健教工作計劃，有固定場所，有固定宣傳欄，有健康教育宣傳內容，有具體辦事人員，達到“五有”標準，居民健康知識知曉率，健康行為形成率，要分別達到70%和60%以上。
2、按照國家教委文件規定的《教育行政部門健康教育評價表》，在平涼城區的16所中、國小校中，開設健康教育課，做到有課本、有課時、有評價資料，中國小開課率達到100%，教師和學生的健康教育知曉率，要達到80%以上，中國小行為形成率達到90%以上。
3、在平涼城區的6所醫院中，一是建立固定的健康教育宣傳欄;二是對醫務人員進行健康教育培訓;三是對住院病人開有健康教育處方，使醫務人員和住院病人健康教育知識知曉率達到80%以上。
4、在平涼電廠、水泥廠、和新世紀、金鼎大型商場等企業中，結合行業和崗位特點建立固定的健康教育宣傳欄，開展職工健康教育培訓，使職工健康教育知曉率達到70%上。同時，在城區消除所有煙草廣告，在商場、影劇院、車站、學校等公共場所，設立禁煙標誌，達到無吸煙、無煙蒂要求。
5、在報刊、電視台開設健康教育專欄，保證每週刊登和播放一次健康教育知識。同時，要播放《全國億萬農民健康促進行動》錄音錄像帶，向市民普及健康教育知識。
(二)市容環境衞生整治任務[由市容環境組負責]
1、對平涼城區的單位和居民區，全部實行垃圾袋裝化管理，使垃圾袋裝化達100%要求。
2、在平涼城區“六縱、九橫”的主街框架中，選擇較隱蔽的位置，按規定建立佈局合理的垃圾中轉站和安裝一定數量的果皮箱，實行垃圾桶密閉管理，達到無蠅蛆、無臭味的要求。同時，達到垃圾日產日清和密閉化運輸的要求。
3、加大城區公廁建設改造力度，在三個車站、盤旋路、三裏塬、中山商場等公共場所和居民人口密集區，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，建成10座水衝式公廁，達到基本消滅旱廁的要求，解決平涼城區蚊蠅密度過高的問題。同時，對建設的公廁，要設置符合國際標準的公廁圖形符號，公廁達到無蠅蛆、無臭味、無亂貼亂畫的要求。
4、落實單位“門前三包責任制”和“週末衞生日”制度，達到人人愛護環境，人人有衞生責任的要求。一是向城區所有部門制定印發“週末衞生制度”，達到家喻户曉、人人皆知，自覺遵守制度的目的;二是與六縱主街和九橫主街的單位門店簽定責任書，將門前衞生、果皮箱等公用設施管理和綠化帶樹木、草坪管護納入責任書管理內容。同時，對單位和門店產生的垃圾，實行袋裝化管理，嚴禁將垃圾掃地出門和在大街小巷亂倒生活污水。
×××同志踏實肯幹，吃苦耐勞。有創造性、建設性地獨立開展工作的思維;具有一定的開拓和創新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在××××領域不斷地探索，有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮，認真敬業,工作責任心強，工作效率高,執行領導指令堅決。在時間緊迫的情況下，加時加班、保質保量完成工作任務。
20xx年人口與計劃生育工作意見為認真貫徹落實市、區人口計生委關於加強人口與計劃生育工作的要求，進一步穩定低生育水平，全面完成區政府下達的目標任務，不斷提升轄區人口與計劃生育管理和服務水平，結合實際，經辦事處研究，特制定本意見。
一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、xx大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“以人為本，全面發展”的工作理念，緊緊圍繞市、區人口與計劃生育工作的各項決策和部署，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，進一步完善“依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，夯實基礎，重點突破，整體推進，全面提升轄區人口與計劃生育工作管理服務水平，為轄區經濟社會跨越發展營造良好的人口環境。
二、目標任務20xx年，辦事處人口與計劃生育工作的責任目標是：出生率12.5‰;統計準確率100%;符合政策生育率95%;出生人口性別比趨於平衡;避孕措施落實率98%;避孕及時率90%;獨生子女領證率9.5%;社會撫養費徵收到位率72%;流動人口管理率95%。三、重點工作(一)緊盯“一個”目標，形成工作新合力。各單位要緊緊圍繞穩定低生育水平這一中心目標，切實加強對人口計生工作的領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，真正做到責任到位、措施到位、投入到位。要堅持每月召開一次計生工作專題會議，聽取計生工作彙報，瞭解計生工作運行情況，解決遇到的困難和問題。繼續實行計生目標管理責任制，細化目標，分解工作任務，做到獎懲兑現，落實“一票否決”制，努力形成齊抓共管、綜合治理、協調聯動的人口計生工作新合力。(二)突出“三大”創新，激發工作新動力。把機制創新貫穿於各項工作中，進一步建立健全有利於推動工作的體制機制，促進人口與計劃生育各項工作上水平。
一是突出優質服務機制創新。要圍繞“能服務、會服務、真服務、廣服務”的目標要求，積極創新服務機制，全面推進優質服務提質提速。堅持把“生殖健康進家庭”優質服務活動與做好計生知識宣傳、政策落實、信息核對、優生優育指導等工作緊密結合、統籌推進;認真落實免費查孕查環、諮詢服務、隨訪服務、婦科病篩查等優質服務工作，切實提高育齡羣眾的生殖健康水平，促進家庭幸福和諧;以人性化的服務理念為抓手，舉辦好計生幹部的職業素質、服務理念、藥具知識、生殖保健業務培訓，全面提高計生隊伍綜合素質和服務水平，努力形成人性化、温馨化、個性化的服務環境。
二是突出流動人口管理服務機制創新。牢固樹立流動人口管理“以人為本”的工作理念和“一盤棋”思想，進一步深化流動人口需求服務，努力實現優質服務均等化。要進一步強化流動人口“新市民”理念，大力開展關懷關愛流動人口活動，及時瞭解流動人口所想所需，不斷深化服務內涵，拓展服務範圍，落實服務措施，全面提升流動人口需求服務品牌;積極探索流動人口管理服務新思路，全面推行“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口管理- 3 - 新機制，經常開展流動人口排查活動，摸清底子，健全台帳，努力實現流動人口管理的信息化、動態化，進一步提高流動人口管理和服務水平。三是突出利益導向機制創新。大力實施惠民工程，切實做好計劃生育家庭和計生困難家庭的獎勵幫扶工作，認真落實計劃生育各項獎勵規定，認真核實特別扶助對象，嚴格兑現優惠政策;進一步完善以優先、優惠、獎勵、扶助、救助、保障為主要內容的利益導向政策體系，積極協調有關部門，讓轄區計生家庭優先優惠享受國家惠民政策。各企事業單位要按規定落實好獨生子女費、計劃生育優質服務等方面的優惠待遇。
各村(社)居委會，各部門、企事業單位：
20xx年是實施“”規劃的開局之年，是中國共產黨建黨90週年，也是實現到20xx年全國安全生產狀況根本好轉戰略目標的起步之年。為全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展理念，認真做好20xx年安全生產工作，努力實現安全生產形勢持續穩定好轉，為全鎮經濟社會發展提供安全保障。現就我鎮20xx年安全生產工作提出以下意見：
一、總體思路全面貫徹黨的xx屆五中全會、中央經濟工作會和全國、全省安全生產工作會議精神，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向、把規範生產作為促進安全生產的重要保障、把科技進步作為促進安全生產的重要支撐。以深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發„20xx‟23號，以下簡稱國務院《通知》)、《四川省人民政府關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(川府發電„20xx‟59號，以下簡稱省政府《實施意見》)、《瀘州市人民政府貫徹國務院關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(瀘市府發„20xx‟36號，以下簡稱市政府《實施意見》)和《瀘州市納溪區人民政府貫徹國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知的實施意見》(瀘納府發„20xx‟23號，一下簡稱區政府《實施意見》)為主線，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，強化責任落實，嚴格依法監督，全面推進安全生產各項工作措施落實。以“三深化”和“三推進”為抓手，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，大力實施“科技興安”戰略，夯實安全生產基層基礎。繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防範和堅決遏制重特大事故發生，切實維護人民羣眾生命財產安全，進一步促進安全生產形勢穩定好轉，確保實現“”時期安全生產工作開局良好，為全市經濟和社會發展提供堅實的安全保障。
二、目標任務
(一)確保不發生重大及以上生產安全事故。
(二)各類生產安全較大事故不超過前3年平均數。(三)各類生產安全事故死亡人數控制在區政府下達的考核指標以內。(四)億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達的考核指標以內。安全生產目標管理有關責任單位具體考核指標待省政府安委會下達我市後，由市政府安委會另行下達。
為貫徹落實中央、省、市加強城市管理和推進城市執法體制改革的有關精神，切實加強和改進我縣城市管理工作，進一步提升我縣城市管理和執法服務水平，結合我縣實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
1.指導思想。深入貫徹落實中共中央國務院《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《關於進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》和省委、省政府《關於進一步加強城市規劃建設管理的實施意見》、《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》。以及市委、市政府《關於進一步加強城市規劃建設管理深入推進城市執法體制改革的實施意見》等文件精神，以精細優美為要求，尊重城市發展規律，強化系統化、精細化、常態化和智能化理念，建立健全“統一領導、分級負責、屬地管理、部門齊抓”的城市管理機制，促進城市管理再上新台階，城市環境再有新優化，城市品位再有新提升，實現城市讓生活更美好。
2.基本原則。
——條塊結合，條抓塊管。不斷強化鄉鎮、村(居)委會、社區等在城市管理中的主體作用。推進齊抓共管、部門協同，進一步明確相關部門(單位)的城市管理責任，強化部門(單位)保障，形成“條塊結合、條抓塊管”的城市管理格局。
——疏堵結合、綜合治理。堅持以人為本，創新城市管理方式方法，疏堵結合，實施划行歸市，實現改善城市環境和維護羣眾利益的良性發展。
——標本兼治、注重長效。集中力量解決城市管理中的熱點難點問題，對城市環境衞生秩序進行綜合治理，在此基礎上注重體制創新和制度完善，着力構建城市管理長效機制。
——量化評價、獎懲激勵。量化細化城市管理評價標準，完善監督考評辦法，根據考核結果和工作績效實行獎懲。
——科技支撐、全民參與。加大現代科技和信息化手段在城市管理中的應用，引導社會各界的廣泛參與，不斷提高城市管理的效率和水平。
3.工作目標。20xx年底，完成城市管理機構設置、權力清單和責任清單制定公佈工作，有序推進城市管理初見成效，城市環境、衞生、秩序明顯變化;20xx年底，推進城市管理向基層延伸，出台城市管理一系列規範性文件，城市管理走上規範化軌道，城市管理水平明顯提升;到20xx年，城市執法體制理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制完善，城市管理水平進入全市先進行列，服務便民高效，人民羣眾滿意度顯著提升，努力打造“乾乾淨淨、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的現代化城市。
二、完善城市管理體制
4.組建城市管理機構。按照精簡、統一、效能的原則，20xx年底前，組建萬年縣城市管理和行政執法局，作為全縣城市管理和行政執法主管部門，納入縣政府工作部門，負責對全縣城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。按照“全市城市管理機構名稱統一、機構性質統一的”要求，新組建的機構實行城市管理職能綜合設置，能歸併的城市管理職能一律歸併到新組建的機構。
5.公佈權力和責任清單。按照轉變政府職能、規範行政權力運行的要求，根據現行法律法規，全面清理和調整現有的城市管理及執法職責，優化權力運行流程。依法完善城市管理和執法部門的權力清單和責任清單，向社會公開職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。20xx年底，完成權力清單和責任清單的制定公佈工作，並根據城管體制改革情況，實行動態管理和調整。
6.推進城市管理向基層延伸。按照權責一致、務求實效的要求，科學界定縣城市管理主管部門、鄉鎮、村(居)委會、社區城市管理職能、權限與責任。對一項問題涉及多個部門的，按照“誰主管、誰負責”原則進行界定，由主要責任單位牽頭處置。20xx年底，對需要下放與改革同步進行的城市管理任務,制定相應的配套改革措施,與下放同步實施。推動城市管理關口前移，在規定的編制總量內，擴權強鎮的鄉鎮可組建城市管理執法機構，為縣城市管理和行政執法局的派駐機構。派駐機構業務工作由縣城市管理和行政執法局領導，並接受所在鄉鎮的領導、監督、考核，日常管理以所在鄉鎮為主，負責人的調整應當徵求所在鄉鎮意見。在城市規劃區內社區設立城管服務點，每個社區配備或明確1—2名城市管理專管員，所需人員經費參照社區工作人員解決。縣房管部門要建立健全小區物業管理制度，加大物業管理覆蓋面，督促物業公司切實配合相關部門做好住宅小區內的城市管理相關工作，接受社區的指導和監督。
7.穩步推行綜合執法。重點在與羣眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。20xx年底完成市政公用、市容環衞、園林綠化等執法歸併改革，實現管理和執法機構綜合設置。堅持權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出、權力和責任相統一。20xx年底實現住房和城鄉建設領域行政處罰權的集中行使，城市管理部門可以實施與上述範圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。按照全市統一部署，穩步推進環保、交通、水務、市場和質量監管等部門的部分執法權集中歸併改革工作。
8.加強城市管理經費保障。落實執法裝備更新及隊伍建設等相關經費，保證日常工作正常開展。每年對城市管理各行業的工作量、運行成本進行核算，建立完善工作量和經費同比例增長機制，健全城市管理資金投入機制。縣財政在城市維護費計劃中設立城市綜合管理專項經費，用於處置責任交叉、跨行業、跨部門或突發重大城市管理問題所需經費支出。各有關部門應安排相應城市綜合管理經費，用於配套解決有關城市綜合管理問題。規範非税收入管理，城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非税收入實行收支兩條線管理。
三、提高城市管理執法水平
9.加強執法力量。按照所在城鎮人口萬分之三至萬分之五的比例配備城市管理執法人員。執法力量要向基層傾斜，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員，並應當隨着城市管理和執法體制改革逐步減少。協管員只能配合執法人員從事輔助性事務，不得從事具體行政執法工作，工資待遇由財政予以保障。
10.加強執法隊伍建設。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理、薪酬、職務晉升和交流使用等機制，優化幹部任用和人才選拔機制，注重接收安置軍轉幹部。要把加強城管執法隊伍建設作為重要基礎性工作，進一步加強對執法隊員的教育、管理、監督和考核，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，防止出現惡性事件，切實維護城管執法隊伍形象，並將考核結果納入城市管理工作考核範圍。縣人事、編制部門會同城市管理部門統籌解決現有執法人員身份編制問題，明確城管執法隊員的執法地位，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。
11.加強城管執法保障。縣公安局成立執法保障大隊，協助城市管理等部門履行公安機關法定職責。建立健全執法人員的人身保障、財產保障制度，依法追究暴力抗法人員的法律責任，樹立執法威信，提高行政執法效率。
12.建立城管執法聯動機制。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立城管、建設、國土、市場和質量監管、環保、公安等多部門聯合執法機制，進一步建立和完善城管部門、鄉鎮、(村)居委會、社區等相互銜接、合理分工的城市管理體系，努力實現由城管單一執法向城管綜合執法的轉變。
四、加強城市綜合管理
13.加強城市街景立面管理。城區主要道路兩側的建(構)築物立面應保持建築風格與街景整體色調協調，整齊美觀，符合統一規劃的設計要求。凡外立面進行改造的項目一律報規劃部門審批後方可實施。規範防盜網、空調架、晾衣架的設置。同一地段相連的户外廣告設施和牌匾必須成組設置，規格統一，製作精良，不得裸露支架，依附建築物設置的户外廣告設施不得影響建築物立面形象。加強臨街沿線杆線管理，不得亂牽亂掛。加強夜景亮化，完好率達95%以上。按照點線面相結合，高中低相呼應，公益亮化有品位，商業亮化有動感的思路，形成規模宏大、色彩豐富、點線結合，動靜相宜的亮美夜景。
14.實行片區化管理。按照路網自然佈局、社區分佈和各區域的繁華程度，將建成區劃分為若干管理片區，片區內分若干單元，在單元內由執法隊員、環衞保潔員、駐地單位和“門前三包”負責人、村(居)委會、社區四級責任人，併合理配置監督員、落實監管範圍和管理責任，保證信息及時收集和反饋，運用現代化信息技術逐步實現城市管理的精準化和高效化。
15.加強户外廣告管理。建立嚴格的户外廣告規劃許可及監管程序，嚴禁未經審批私自設置，嚴禁邊審批、邊設置，嚴禁擅自變更位置、規格、材質、版面內容等進行設置。户外廣告設置遵循統一規劃、合理佈局、安全規範、文明美觀的原則，不得影響被依附載體的使用功能，不得影響建築安全，不得影響消防通道。在道路兩側和道路路口設置户外廣告設施，不得妨礙安全視距、影響通行;在居住區及其周邊設置户外廣告設施，應當避免噪聲污染和遮擋日照等對居民生活造成的不利影響。設置户外廣告設施必須符合安全技術標準、管理標準和規範，保證户外廣告設施設置的安全和牢固。規範設置廣告張貼場所，加大對“牛皮癬”廣告的治理力度。
16.加強社區綜合服務管理。加快構建以社區黨組織領導，社區居委會主導，社區公共服務機構、社區社會組織、業主組織和社區居民多元參與的社區管理服務體系，推動“社區、社團、社工”三社聯運，建立以社區為平台、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的運行機制。推進社區綜合服務設施建設，提高社區服務設施使用效率，提升社區服務能力。
17.加強基礎設施建設管理。老城區開發原則上只做“減法”，留足空間用於公共綠地、停車場、公共廁所、公交站台、建築垃圾消納場等市政工程的建設。有序實施拆牆透綠、拆牆停車。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，逐步推進城區主幹道“五位一體”及“白改黑”綜合改造，有步驟實施里弄小巷綜合改造，嚴格控制道路開挖或佔用道路行為，及時修復破損路面和路沿石。實施人行道整治改造提升，確保人行道路面平整、完好，殘疾人通道、盲道設施完好、暢通。推進海綿城市建設，按照輕重緩急的原則，加快實施城市積水點綜合改造，有效緩解和消除城市內澇問題。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，逐步改造老舊井蓋，安裝窨井防墜網。加強城市路燈管理，提高城市照明亮化水平，推廣使用節能照明，提升城中村、小街小巷的裝燈率和亮燈率。
中共萬年縣委 萬年縣人民政府
20xx年10月18日
一、指導思想
在即將到來的新的一年裏，校團委將以 “xx大”、xx屆三中全會精神、團代xx大相關決議和文件精神為指導，以團區委20xx年工作要點、教育局相關工作要求和學校今年的工作重點為主題，以學校德育工作和教學工作為軸心，結合我校學生的特點，積極探索共青團組織服務青少年的有效途徑和手段，全心全意為廣大青少年學生服務，廣泛開展形式多樣、內容豐富的各類活動，使廣大青少年團員更主動的靠攏團組織，力爭開創學校共青團工作的新局面。
二、工作目標：
全面提高我校團員、青少年學生的自身素質，提高青年團員教師的職業道德水平與教師的師德修養,規範教育教學行為，活躍校園文化，爭創先進團委。
三、工作要點：
1.加強組織建設，提高組織能力，完善“團委——團支部”的管理體系，強化組織領導，配備好團支部的領導班子。及早選好學校新一屆團支部幹部，把一批有朝氣、有才能、熱心共青團工作的先進青少年吸引到團委班子中來，讓我校共青團工作充滿蓬勃生機和活力，使團委工作能有序有效的進行。
2.團員註冊，完善組織結構。在檔案材料管理上，完善團員登記註冊工作，確保團員人人有檔案。進一步壯大團組織的隊伍，完善註冊、收繳團費等工作，加強對新建團支部工作的指導，激發他們的積極進取心。
3.協調好各方面的關係，使團委能成為學校對外宣傳的一個窗口，以服從於學校的管理、服務於年級、班級的管理為原則，正確協調處理團委活動與各部門管理的關係，使之能得到他們的支持。
4.深入持久地開展主題教育活動，把深入學習安全、紀律、學風教育月活動和強化團員意識教育活動結合起來，根據青少年學生羣體的特點，採取不同的學習教育方式，深入持久地開展教育活動。增強共青團員的光榮感、使命感和責任感。
5. 開展豐富多彩的校園
以活動為載體，陶冶團員青年的情操，切實加強青少年的思想道德建設。團的生命在於活動，今年，校團委將以“學雷鋒”系列活動“五·一”、“五·四”、“清明”、“端午”“十·一”、“校園文化藝術節”、等重大節日和紀念日為契機，開展豐富多彩的校園文化活動。大型活動做到有方案、有紀實、有總結，同時每次活動做到認真設計、佈置和實施，加強對各支部活動情況的考查力度，突出活動的實效性。
四、工作措施
1.配合政教處加強我校學生思想道德建設，提高他們的綜合素質，促進他們全面健康發展，增強他們參與未來社會競爭的實力。
2.貫徹落實團組織各項規章制度，使團組織各項工作規範化、程序化、實效化。
3.進一步做好“校園之聲”廣播站工作，重新選拔播音員，建立健全新的校園廣播站組織，進一步設立完善的班級稿件上報制度，拓展廣播內容的資源渠道。今年，團委將與部分老師配合一起利用好校園廣播這一宣傳手段，及時報道校園新聞、時事政治、介紹學校的好人好事、先進人物事蹟、辦好課外學習欄目。同時也將加強板報及櫥窗的建設，根據重大節日、紀念日以及學校的工作安排，確定主題，進行宣傳佈置，努力提高校園文化建設，促進良好校風、學風的形成。
4.與各班主任密切配合，加強信息反饋，及時調整工作方法和思路。
5.工作部署力求到位，及時檢查和總結。
共產主義青年團是黨的助手和後備軍，團的生命在於活動，校團委將本着為青少年服務的思想，深入紮實的開展工作。相信，在學校黨支部的正確領導下，通過全校團員青少年的共同努力，我校團的工作定能踏上一個新的台階。
關於如何做好辦公室工作的意見和建議
辦公室的工作千頭萬緒，瑣碎而繁雜，電話、文件、會議、信息報送、接待等等，事務儘管瑣碎，卻非常重要，下面我就僅代表個人就怎樣才能做好辦公室工作提出四點建議：
(一)組織好辦公室人員的學習。要着力在不斷提高政策理論水平和政治思想素質上下功夫，除了辦公室人員的集中學習之外，更主要的是自己要求自己學習，現在知識更新換代得非常快，而人的大腦不是電腦，能掌握的知識量是有限的，如果平時不學習積累，等到用時就會捉襟見肘。通過多學、多聽、多看，日積月累，把知識豐富起來，提高政治思想素質。
(二)辦公室人員工作要謹慎專心細緻。做工作時要專心，不能三心二意，要仔細研究，深入進去。平時工作中還要細心，多觀察，多思考，自覺找工作中的漏洞和不足，以不斷改進。要在每一個細小環節上都傾注自己的心血和精力，才能使一次會議開得井然有序、有條不紊，才能使一篇文稿經得起推敲、讓領導滿意。
(三)辦公室人員要加強溝通交流。科室與科室、各科室內部人員之間、辦公室各科室與各部門之間存在溝通不足現象，辦公室人員應到各科室、部門多走走，加強溝通，密切協作，科室內部人員加強交流，遇事多問問，不做重複活，不缺漏每個步驟，瞭解辦公室的每項工作，領導交辦的每件事。
(四)辦公室人員要提高辦事效率。辦公室的工作人員必須牢固樹立時間觀念、效率觀念，增強只爭朝夕的緊迫感和責任感。切實做到當日事當日畢，急事急辦，特事特辦，辦事要快捷，好中求快，快中求好，努力提高工作效率。
國務院關於加強道路交通安全工作的意見
國發〔20xx〕30號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為適應我國道路通車裏程、機動車和駕駛人數量、道路交通運量持續大幅度增長的形勢，進一步加強道路交通安全工作，保障人民羣眾生命財產安全，提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把維護人民羣眾生命財產安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實企業主體責任為重點，全面加強人、車、路、環境的安全管理和監督執法，推進交通安全社會管理創新，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局，有效防範和堅決遏制重特大道路交通事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展、人民平安出行創造良好環境。
(二)基本原則。
——安全第一，協調發展。正確處理安全與速度、質量、效益的關係，堅持把安全放在首位，加強統籌規劃，使道路交通安全融入國民經濟社會發展大局，與經濟社會同步協調發展。
——預防為主，綜合治理。嚴格駕駛人、車輛、運輸企業准入和安全管理，加強道路交通安全設施建設，深化隱患排查治理，着力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎。
——落實責任，強化考核。全面落實企業主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任，健全目標考核和責任追究制度，加強督導檢查和責任倒查，依法嚴格追究事故責任。
——科技支撐，法治保障。強化科技裝備和信息化技術應用，建立健全法律法規和標準規範，加強執法隊伍建設，依法嚴厲打擊各類交通違法違規行為，不斷提高道路交通科學管理與執法服務水平。
二、強化道路運輸企業安全管理
(三)規範道路運輸企業生產經營行為。嚴格道路運輸市場準入管理，對新設立運輸企業，要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。強化道路運輸企業安全主體責任，鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。推進道路運輸企業誠信體系建設，將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鈎，不斷完善企業安全管理的激勵約束機制。鼓勵運輸企業採用交通安全統籌等形式，加強行業互助，提高企業抗風險能力。
(四)加強企業安全生產標準化建設。道路運輸企業要建立健全安全生產管理機構，加強安全班組建設，嚴格執行安全生產製度、規範和技術標準，強化對車輛和駕駛人的安全管理，持續加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產費用。建立專業運輸企業交通安全質量管理體系，健全客運、危險品運輸企業安全評估制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業，依法責令停業整頓，對整改不達標的按規定取消其相應資質。
(五)嚴格長途客運和旅遊客運安全管理。嚴格客運班線審批和監管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間，對現有的長途客運班線進行清理整頓，整改不合格的堅決停止運營。創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸。客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，並嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以採取臨時管理措施，暫停客運車輛運行。加強旅遊包車安全管理，根據運行里程嚴格按規定配備包車駕駛人，逐步推行包車業務網上申請和辦理制度，嚴禁發放空白旅遊包車牌證。運輸企業要積極創造條件，嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度，確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少於20分鐘。有關部門要加強監督檢查，對違反規定超時、超速駕駛的駕駛人及相關企業依法嚴格處罰。
(六)加強運輸車輛動態監管。抓緊制定道路運輸車輛動態監督管理辦法，規範衞星定位裝置安裝、使用行為。旅遊包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車應嚴格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衞星定位裝置，卧鋪客車應同時安裝車載視頻裝置，鼓勵農村客運車輛安裝使用衞星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衞星定位裝置，並接入道路貨運車輛公共監管與服務平台。運輸企業要落實安全監控主體責任，切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，確保車載衞星定位裝置工作正常、監控有效。對不按規定使用或故意損壞衞星定位裝置的，要追究相關責任人和企業負責人的責任。
三、嚴格駕駛人培訓考試和管理
(七)加強和改進駕駛人培訓考試工作。進一步完善機動車駕駛人培訓大綱和考試標準，嚴格考試程序，推廣應用科技評判和監控手段，強化駕駛人安全、法制、文明意識和實際道路駕駛技能考試。客、貨車輛駕駛人培訓考試要增加複雜路況、惡劣天氣、突發情況應對處置技能的內容，大中型客、貨車輛駕駛人增加夜間駕駛考試。將大客車駕駛人培養納入國家職業教育體系，努力解決高素質客運駕駛人短缺問題。實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。
(八)嚴格駕駛人培訓機構監管。加強駕駛人培訓市場調控，提高駕駛人培訓機構准入門檻，按照培訓能力核定其招生數量，嚴格教練員資格管理。加強駕駛人培訓質量監督，全面推廣應用計算機計時培訓管理系統，督促落實培訓教學大綱和學時。定期向社會公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率以及畢業學員的交通違法率和肇事率等，並作為其資質審核的重要參考。
(九)加強客貨運駕駛人安全管理。嚴把客貨運駕駛人從業資格准入關，加強從業條件審核與培訓考試。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，加快推進信息查詢平台建設，設立駕駛人“黑名單”信息庫。加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒後駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上，或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，要嚴格依法處罰並通報企業解除聘用。
四、加強車輛安全監管
(十)提高機動車安全性能。制定完善相關政策，推動機動車生產企業兼併重組，調整產品結構，鼓勵發展安全、節能、環保的汽車產品，積極推進機動車標準化、輕量化，加快傳統汽車升級換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，儘快淘汰高安全風險車型。抓緊清理、修訂並逐步提高機動車安全技術標準，督促生產企業改進車輛安全技術，增設客運車輛限速和貨運車輛限載等安全裝置。進一步提高大中型客車和公共汽車的車身結構強度、座椅安裝強度、內部裝飾材料阻燃性能等，增強車輛行駛穩定性和抗側傾能力。客運車輛座椅要儘快全部配置安全帶。
(十一)加強機動車安全管理。落實和完善機動車生產企業及產品公告管理、強制性產品認證、註冊登記、使用維修和報廢等管理制度。積極推動機動車生產企業誠信體系建設，加強機動車產品准入、生產一致性監管，對不符合機動車國家安全技術標準或者與公告產品不一致的車輛，不予辦理註冊登記，生產企業要依法依規履行更換、退貨義務。嚴禁無資質企業生產、銷售電動汽車。落實和健全缺陷汽車產品召回制度，加大對大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。嚴格報廢汽車回收企業資格認定和監督管理，依法嚴厲打擊製造和銷售拼裝車行為，嚴禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。加強機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測，嚴格檢驗檢測機構的資格管理和計量認證管理。對道路交通事故中涉及車輛非法生產、改裝、拼裝以及機動車產品嚴重質量安全問題的，要嚴查責任，依法從重處理。
(十二)強化電動自行車安全監管。修訂完善電動自行車生產國家強制標準，着力加強對電動自行車生產、銷售和使用的監督管理，嚴禁生產、銷售不符合國家強制標準的電動自行車。省級人民政府要制定電動自行車登記管理辦法，質監部門要做好電動自行車生產許可證管理和國家強制性標準修訂工作，工業和信息化部門要嚴格電動自行車生產的行業管理，工商部門要依法加強電動自行車銷售企業的日常監管。對違規生產、銷售不合格產品的企業，要依法責令整改並嚴格處罰、公開曝光。公安機關要加強電動自行車通行秩序管理，嚴格查處電動自行車交通違法行為。地方各級人民政府要通過加強政策引導，逐步解決在用的超出國家標準的電動自行車問題。
五、提高道路安全保障水平
(十三)完善道路交通安全設施標準和制度。加快修訂完善公路安全設施設計、施工、安全性評價等技術規範和行業標準，科學設置安全防護設施。鼓勵地方在國家和行業標準的基礎上，進一步提高本地區公路安全設施建設標準。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，新建、改建、擴建道路工程在竣(交)工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員參加，嚴格安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該區域新建道路項目的審批。
(十四)加強道路交通安全設施建設。地方各級人民政府要結合實際科學規劃，有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設施。在保證國省幹線公路網等項目建設資金的基礎上，加大車輛購置税等資金對公路安保工程的投入力度，進一步加強國省幹線公路安全防護設施建設，特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞牆等安全設施，設置標誌標線。加強公路與鐵路、河道、碼頭聯接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋樑的安全保護。收費公路經營企業要加強公路養護管理，對安全設施缺失、損毀的，要及時予以完善和修復，確保公路及其附屬設施始終處於良好的技術狀況。要積極推進公路災害性天氣預報和預警系統建設，提高對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣的防範應對能力。
(十五)深入開展隱患排查治理。地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實治理措施和治理資金，根據隱患嚴重程度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關負責人的責任。有關部門要強化交通事故統計分析，排查確定事故多發點段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點，設立管理台賬，明確治理責任單位和時限，強化對整治情況的全過程監督。切實加強公路兩側農作物秸稈禁燒監管，嚴防焚燒煙霧影響交通安全。
六、加大農村道路交通安全管理力度
(十六)強化農村道路交通安全基礎。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農機”創建活動，改善農村道路交通安全環境。嚴格落實縣級人民政府農村公路建設養護管理主體責任，制定改善農村道路交通安全狀況的計劃，落實資金，加大建設和養護力度。新建、改建農村公路要根據需要同步建設安全設施，已建成的農村公路要按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安全設施。地方各級人民政府要統籌城鄉公共交通發展，以城市公交同等優惠條件扶持發展農村公共交通，拓展延伸農村地區客運的覆蓋範圍，着力解決農村羣眾安全出行問題。
(十七)加強農村道路交通安全監管。地方各級人民政府要加強農村道路交通安全組織體系建設，落實鄉鎮政府安全監督管理責任，調整優化交警警力佈局，加強鄉鎮道路交通安全管控。發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊伍，擴大農村道路交通管理覆蓋面。完善農業機械安全監督管理體系，加強對農機安全監理機構的支持保障，積極推廣應用農機安全技術，加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全管理。
七、強化道路交通安全執法
(十八)嚴厲整治道路交通違法行為。加強公路巡邏管控，加大客運、旅遊包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、吸毒後駕駛、貨車違法佔道行駛、不按規定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。依法加強校車安全管理，保障乘坐校車學生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長效機制。研究推動將客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛人刑事責任。制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法，並將車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，定期進行檢查，依法嚴格處罰。大力推進文明交通示範公路創建活動，加強城市道路通行秩序整治，規範機動車通行和停放，嚴格非機動車、行人交通管理。
(十九)切實提升道路交通安全執法效能。推進高速公路全程監控等智能交通管理系統建設，強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區域聯勤聯動機制，實現監控信息等資源共享。嚴格落實客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法行為通報制度，全面推進交通違法記錄省際轉遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業准入等掛鈎。
(二十)完善道路交通事故應急救援機制。地方各級人民政府要進一步加強道路交通事故應急救援體系建設，完善應急救援預案，定期組織演練。健全公安消防、衞生等部門聯動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機制，完善交通事故急救通信系統，加強交通事故緊急救援隊伍建設，配足救援設備，提高施救水平。地方各級人民政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，制定並完善實施細則，確保事故受傷人員的醫療救治。
八、深入開展道路交通安全宣傳教育
(二十一)建立交通安全宣傳教育長效機制。地方各級人民政府每年要制定並組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務，實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。設立“全國交通安全日”，充分發揮主管部門、汽車企業、行業協會、社區、學校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。
(二十二)全面實施文明交通素質教育工程。深入推進“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭活動，推行實時、動態的交通安全教育和在線服務。建立交通安全警示提示信息發佈平台，加強事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛人評選活動，充分利用各種手段促進駕駛人依法駕車、安全駕車、文明駕車。堅持交通安全教育從兒童抓起，督促指導中國小結合有關課程加強交通安全教育，鼓勵學校結合實際開發有關交通安全教育的校本課程，夯實國民交通安全素質基礎。
(二十三)加強道路交通安全文化建設。積極拓展交通安全宣傳渠道，建立交通安全宣傳教育基地，創新宣傳教育方法，以學校、駕駛人培訓機構、運輸企業為重點，廣泛宣傳道路交通安全法律法規和安全知識。推動開設交通安全宣傳教育網站、電視頻道，加強交通安全文學、文藝、影視等作品創作、徵集和傳播活動，積極營造全社會關注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。
九、嚴格道路交通事故責任追究
(二十四)加強重大道路交通事故聯合督辦。嚴格執行重大事故掛牌督辦制度，健全完善重大道路交通事故“現場聯合督導、統籌協調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的聯合督辦工作機制，形成各有關部門齊抓共管的監管合力。研究制定道路交通安全獎懲制度，對於成效顯著的地方、部門和單位予以表揚和獎勵;對發生特別重大道路交通事故的，或者一年內發生3起及以上重大道路交通事故的，省級人民政府要向國務院作出書面檢查;對一年內發生兩起重大道路交通事故或發生性質嚴重、造成較大社會影響的重大道路交通事故的，國務院安全生產委員會辦公室要會同有關部門及時約談相關地方政府和部門負責同志。
(二十五)加大事故責任追究力度。研究制定重特大道路交通事故處置規範，完善跨區域責任追究機制，建立健全重大道路交通事故信息公開制度。對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業，依法責令停業整頓;停業整頓後符合安全生產條件的，准予恢復運營，但客運企業3年內不得新增客運班線，旅遊企業3年內不得新增旅遊車輛;停業整頓仍不具備安全生產條件的，取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證，並責令其辦理變更、註銷登記直至依法吊銷營業執照。對道路交通事故發生負有責任的單位及其負責人，依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。發生重特大道路交通事故的，要依法依紀追究地方政府及相關部門的責任。
十、強化道路交通安全組織保障
(二十六)加強道路交通安全組織領導。地方各級人民政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經濟和社會發展規劃，與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，並加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點工作。嚴格道路交通事故總結報告制度，省級人民政府每年1月15日前要將本地區道路交通安全工作情況向國務院作出專題報告。
(二十七)落實部門管理和監督職責。各有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監管責任，切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。要嚴格責任考核，將道路交通安全工作作為有關領導幹部實績考評的重要內容，並將考評結果作為綜合考核評價的重要依據。
(二十八)完善道路交通安全保障機制。研究建立中央、地方、企業和社會共同承擔的道路交通安全長效投入機制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關財政、税收、信貸支持政策，強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作用，將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入政府預算。要根據道路里程、機動車增長等情況，相應加強道路交通安全管理力量建設，完善道路交通警務保障機制。地方各級人民政府要研究出台高速公路交通安全發展的相關保障政策，將高速公路交通安全執勤執法營房等配套設施與高速公路建設同步規劃設計、同步投入使用並給予資金保障，高速公路建設管理單位要積極創造條件予以配合支持。
國務院
年7月22日
xx縣是一個農村人口多、農業比重大的貧困山區，如何把中央的大政方針與××的實際緊密結合起來，走出一條貧困山區建設社會主義新農村的路子，是我們必須解決的一個重大課題。XX年以來，××縣以整村推進的形式，分批組織實施了XX個整村推進脱貧奔小康及温飽示範村項目。這些項目的建成，已經成為我縣建設社會主義新農村的有效載體。今年X月，我縣又在馬白鎮壩尾、南撈鄉塘房和都龍鎮茅坪開展社會主義新農村建設試點，就此問題，我們先後開展了大量的調查研究。在調研中，我們發現在執行中存在着一些不恰當的做法，主要根源還在認識和方法上，這些問題不解決，新農村建設就有走偏方向的危險。由此，對於我縣這樣的貧困山區，在自我發展能力較弱的情況下，如何充分利用國家的良好政策機遇，穩步推進社會主義新農村建設，作為長期從事扶貧工作的我，下面談談個人的幾點心得體會。
一、科學合理規劃，做到規劃先行
當前我縣農村發展的一大突出問題是：村莊佈局散、建設亂、規模小，村鎮規劃滯後於建設;農村交通、通訊、人畜飲水、農田水利設施等基礎設施嚴重不足;文化、教育、衞生等社會事業發展滯後;農村產業發展層次明顯偏低，農民增收難度偏大。這些問題是長期積累下來的，必須儘快加以解決。為避免走彎路、造成浪費，規劃先行應當本站成為一個重要原則。從過去的實踐情況看，一個好的規劃應當具有以下特徵：一是具有前瞻性。規劃要充分考慮到今後發展的長遠趨勢和村鎮佈局的長遠變化。今後要撤併的邊遠村莊和人口稀少的居民點，現在不必要花很大代價搞基礎設施建設。二是具有和諧性。要從村鎮的山形地勢出發，依山順水，不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農莊、農村社區，防止千村一面。三是以人為本。要考慮農村生產生活特點，便利農民生產生活。農民的生產生活方式和城市居民不一樣，不能雷同於城鎮，不能簡單地抄襲城市，搞“小區化”，防止“貼瓷磚、住洋樓、扛着糧食上高樓”的現象出現。但也要注意改變傳統的陋習和不文明、不衞生的習慣，與改水、改廁、改圈、改院結合起來，使民居上一個層次。要考慮羣眾經濟實力，新的村莊規劃建設搞到什麼程度，實際上是由當地的經濟發展水平、農民收入水平和城市對農村的支持程度決定的。城郊村、公路沿線村的實力強，可以搞得好一些、快一點;偏僻村、薄弱村實力差，不要大拆大建，可在規劃一次到位的基礎上，量力而行，逐步實施到位。在農村村莊和人口比較分散的情況下，規劃時應充分考慮到今後發展的長遠趨勢、村鎮佈局的長遠變化以及其他因素，防止選址不準、預留不足或“空殼化”。總之，要堅持規劃先行，基礎設施先行，優惠政策先行，試點先行，從農民最積極、幹部最主動、條件最成熟的村實施起。
二、新村莊建設不等於新農村建設
新村莊建設主要是村容村貌建設;新農村不只是新在村容村貌，它是政治、經濟、文化、社會、黨建五位一體的系統工程，具有綜合性、長期性和複雜性。但是，從目前全州各縣組織參觀的重點和經驗介紹看，人們自覺或不自覺地都把目光放在村容村貌上，其實這只是新農村建設的一個方面。從整體和長遠看，經濟建設是基礎，是新農村建設的基本任務。黨的xx屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、社會、政治和文化教育事業發展的要求。實現這五句話提出的要求，就是農村各方面實現協調、全面發展的過程。
三、要把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的首要任務
只有生產發展了，才有能力建設新村鎮，才有條件過上新生活。只有富民產業才能支撐起真正意義上的新農村。因此，在社會主義新農村建設中，一定要以經濟建設為中心，把大力發展農業生產和增加農民收入放在首位，農民在具備一定的經濟實力和承受能力的條件下，進行農村基礎設施建設才有可靠的基礎。過去把主要精力用在對現有房屋、道路改造和建設上，忽視產業發展，忽視生產發展這一根本性問題的做法必須糾正。就我縣的實際情況來看，新農村建設要積極推進農民專業合作組織建設和產業化經營，培育龍頭企業，組織起更多的分散經營的農户開發優質糧、茶、林果、畜禽等資源，做大做強優勢產業和特色產業，竭力拉長育種、育苗、肥料、種植、收穫、加工、養殖、制沼、沼氣液化等產業鏈，通過構建流通鏈、結成利益鏈、培植要素鏈，力爭在全縣形成以草果、八角、板栗、核桃、碰柑、楊梅、櫻桃、大棗、梨、藥材、瓜菜等集中連片的優質農產品產業帶。
四、積極探索建設模式，努力創新建設方式
我縣進行社會主義新農村建設，應充分考慮到基礎設施建設任務重、資金籌措難等實際，努力探索一條適合山區新農村建設的新路子。第一，必須堅持典型引路、示範帶動。首先選擇經濟和民意基礎好的自然村入手，在示範點取得切切實實、具有説服力的成效之後，再大張旗鼓地進行宣傳推廣。第二，充分尊重農民的自主權。一是要堅持農民“自主申報”。確定示範點不下硬性指標，不搞人為指定。二是堅持農民“自主建設”。新農村建設具體怎麼搞，如採取哪種建設模式、確定哪些建設項目等由農民自己説了算，建設資金由農民自己投入為主，建設施工也由農民自己投工投勞。三是堅持農民“自主管理”。引導各地成立新農村建設理事會，由理事會全權負責發動羣眾、資金籌集、組織建設、質量監督、後續管理等工作。第四，建立起農民自我管理、自主發展的長效機制。一是建立責任目標約束機制。要制定一些簡單實用、便於操作的《新農村建設理事會章程》、《村規民約》、“門前三包”責任制以及村道養護、公廁管理、庭院保潔等制度，並將相關的目標任務進行了細化分解，逐一落實到户甚至到人。二是建立日常管理投入機制。應採取“村集體解決一點，向農户收取一點，市場化運作籌措一點”的辦法，籌措解決理事會成員工資和部分公共設施、環境衞生維護管理費用問題，保證有人管事、有錢辦事。
五、必須始終樹立長期奮鬥的思想
目前，在社會主義新農村建設中存在一種錯誤的做法，對新農村建設下任務、定時間，急於求成，急功近利，甚至出現包辦代替、強迫命令等現象，這種傾向是違背中央精神的。農村落後狀況是歷史形成的，改變農村面貌，縮小城鄉差距，決非朝夕之功。新農村建設是一項緊迫的現實任務，但不是一項階段性工作，更不是一般性工作部署，而是一個必須長期實踐和循序漸進的發展過程。新農村建設的預期目標雖然從性上可以確定，但在量上並不是一個可以完全量化的東西，即使可以量化也要隨時間的推進，不斷完善和提高，因而是一個可以充實的變量，並不能説到什麼時候新農村就建成了，完成了，不再前進了。因此，我們不要在時間上過於細化，過於急於求成，而應當穩紮穩打，腳踏實地，逐步推進，要反對那種定指標、定時間、機械、僵化和教條式的考核驗收，反對用那種“放之四海而皆準”的考核細則形成“千村一面”，否則，結果只能是基層忙於應付達標考核，導致形式主義氾濫。
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