提案人：
案由：關於儘快對農村生活垃圾進行統一處理的建議
長期以來，我區農村生活垃圾的處理一直缺乏有效的管理，門前、屋後、河邊到處是“天然的垃圾場”，嚴重的污染了環境，影響了社會主義新農村的建設，這務必要引起我們各級領導的高度重視。我建議：
一、大力做好宣傳教育工作，增強農民的環境意識。要注重農民環境意識的培養，引導他們減少垃圾的發生和擴散，逐步形成“潔淨家園，從我做起”的新風尚。要訂立村民衞生保潔公約，動員更多的羣眾自覺的投身到村莊的衞生保潔工作中去。
二、統籌規劃，加大工作力度。要堅持把農村生活垃圾處理納入城鄉社會事業的工作總體安排上來，並擺上各級政府相關部門的工作日程，研製適合當前農村實際的生活垃圾處理政策保障體系、法規管理體系和工作激勵體系，使農村生活垃圾處理工作走上規範化、制度化的軌道。
三、確保財政投入。要確保對農村生活垃圾處理的財政投入，逐步規範村、鎮、區三級投入和補助標準，還可以通過“有獎代補”等有效形式，保證農村生活垃圾處理工作能正常運轉。
根據省政府統一部署，x年底全省要實現農村生活垃圾全部集中處理的目標，作為我們一個各項工作基礎都很好的區，更有理由要先行一步，把農村生活垃圾處理這項工作做好。
案 由：關於加強農村生活垃圾處理的建議
審查意見：請縣城管執法局、縣愛衞辦、縣財政局辦理
提 案 者：田心鄉政協聯工委
內 容：
近年來，隨着農村經濟的快速發展，農民的生活水平不斷提高，生活方式和生產方式的轉變，農村生活垃圾問題已成為新農村建設進程中必須解決的現實問題。近年來，我縣採取了一系列措施,着力改善農村環境衞生狀況，並取得了一定的成效，但與我縣經濟社會發展的水平及全面建設小康社會的要求比，還存在一定的差距。
一、當前我縣農村生活垃圾處置中存在的問題
一是思想認識不足。主要存在幾種思想：部分鄉鎮村幹部受經濟條件等因素影響，存在畏難情緒，認為農村垃圾處理收集處理工作困難重重，沒有必要搞;少數鄉村幹部認為農村垃圾集中收集處理唯一需要解決的問題是資金，上面沒有資金補助難搞;部分村民衞生意識、環保意識淡薄。
二是農村生活垃圾產生量大，成分複雜，再利用率不高。其成分不僅包括日常的蔬菜、果品等廚房垃圾、還包括一些衣物、玻璃，甚至一些建材垃圾。垃圾成分的複雜，致使原先的一些垃圾處理方式不能適應垃圾形式的發展，從而影響着農民生產生活，也給環境造成一定的破壞。
三是農村生活垃圾處理方法不夠科學合理。目前，農村生活垃圾的處理主要採用單純填埋，臨時堆放焚燒，隨意傾倒等方式。農村採用的單純填埋一般是利用現有的沙坑或者低窪地直接傾倒垃圾，隨着時間的推移，混合垃圾腐亂，發臭，不但釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾還會污染水體和土壤，進而影響農產品的品質。另外，垃圾中的一些有毒物質的滲漏，如重金屬、廢棄農藥瓶裏殘留農藥，隨雨水的沖刷，遷移範圍越來越廣，最終通過食物而影響人們的身體健康。
四是農村生活垃圾管理不盡到位。一是農村生活垃圾的管理部門不明確，沒有專門的部門進行管理。二是垃圾治理資金缺乏。農村地區的保潔人員和設施配置等參差不齊，一些好的做法難以為繼，在不斷要求農村生活垃圾處理程度提高的同時，政府財政的支持力度不能同步，加大了農村生活垃圾集中規範處理的難度，尤其是對財力薄弱的鄉鎮和行政村無疑是難上加難。三是農民衞生意識不高。隨手丟，隨地倒成為習慣，雖經保潔人員的努力，但個人衞生意識還未得到根本提高。
二、解決農村生活處理問題的對策與建議
(一)加大宣傳力度，提高思想認識。農村垃圾處理涉及千家萬户，面廣量大，要通過有關會議和新聞媒體，加強對農村生活垃圾處理的重要性、必要性的宣傳，提高幹部羣眾對農村垃圾工作的認識，進一步轉變農民的傳統思想觀念，不斷改變不良的衞生習慣，從源頭上減少垃圾的產生。
(二)加大環衞設施硬件建設。一是大力興建新型公共廁所，徹底拆除旱廁，這是改變文明衞生習慣的重要內容;二是配齊環衞保潔和垃圾回收設施;三是建立專門的保潔隊伍。保潔人員的工資應與保潔區域的衞生效果和所回收再利用垃圾量掛鈎。
(三)建立垃圾回收模式。一是重點抓好“村收集”，收集的同時做好分類，能再利用的實行資金補貼;二是做好“鄉轉運”;三是做好“鄉處置”或“縣處置”，重點是走垃圾處理產業化道路。
(三)加大對農村環保資金的投入。一是根據不同村鎮經濟實力，以縣財政投入為主，鄉財政投入為輔;二是到社會籌措資金;三是想方設法降低成本。
關於加強環保執法能力建設的提案
隨着我國經濟社會的快速發展，環境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯。造成環境污染的重要原因之一是環境保護執法不嚴。黨中央、國務院高度關注環境保護工作，新環保法實施後，國家各有關部門開始力推環境負面清單政策，尤其關注對企業的監督性監測結果和企業的環境守法信用，為守法企業創造公開透明的競爭環境。在此背景和趨勢下，環保執法能力和效果成為使法律“落地”，維護企業公平競爭環境的首要制約因素。
一、環保執法能力現狀和問題
一是人員不足。x年，我國規模以上工業企業數量為36.9萬個，規模以下的工業企業數量更是數量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建築業工地、涉及油煙治理的餐飲企業。面對數量如此巨大的執法對象，環保一線執法人員數量嚴重不足。據統計，x年我國環保系統共有21.2萬人，其中環保機關人員5.3萬人(佔25%);環境監察人員6.3萬人(佔29.6%);環境監測為人員5.8萬人(佔27.3%)。在一些區縣，環境監測大隊的人數僅在個位數，卻需要管理上千家企業。從工作量上看，執法人員擔負着十幾部環保法律法規、數十項環保標準的執行任務，有些地方還要負責核實企業的各種排污數據等很多額外工作。此外，還有很多工業企業特別是規模以下企業以及非法企業藏匿在山區或偏遠農村，前往監測以及執法的時間成本、人力成本很高。
二是執法人員專業素質不夠。環保執法對執法人員的環境保護專業知識要求較高。但基層環保部門學環境出身的執法人員並不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統的行業知識、環保專業知識及執法經驗。在隊伍專業素質方面，專業人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現象在基層環境監測站十分普遍和突出。環境保護涉及各行各業，工業行業門類眾多，工藝技術產品千差萬別，環保治理設備層出不窮，這都對環保人員的行業專業知識有很高的要求。
三是執法裝備不足。目前，環保部門依然未被列入執法部門序列，其執法用車、設施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環保部門，執法設備設施落後，缺乏相應的技術手段。大多數縣級財政沒有環保能力項目建設經費預算，沒有環境監管業務運行經費，導致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器設備難以更新、維護和正常使用。基層環保部門環境應急體系不完善，應急監測數據庫、應急環境監測儀器配備薄弱，環境預警檢測手段不足，缺乏對污染事件應急監測和快速診斷能力;鄉鎮企業導致農村環境問題日益突出，鄉鎮一級的環保機構基本處於空白，大多數鄉鎮沒有環保機構和專職人員。
四是環保執法強制力不足。由於法律未授予環保執法人員直接的強制執行權力，沒有工商、税務、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結、沒收等權力，因此，環保執法人員經常會遇到消極抗法、暴力抗法現象。由於環保執法專業性強，執法人員自由裁量權過大，缺乏對執法人員有效的監督和檢查機制，滋生相關腐敗，環保執法的公正性公平性也頗受質疑。同時，還存在部分領導環保意識不高，以發展經濟為由干預環保執法等現象。
二、加強環保執法能力的建議
一是清楚定位環保部門職責。重新考慮環保部門定位，將更多的機關人員調劑到環保一線執法崗位。聘用環保執法協管人員。建議探索將環評、環境規劃等可以社會化的職位進行社會化，調整出來的編制調劑到環監部門。環保部門通過管好企業污染物出口這一關鍵的環節，倒逼企業自行選用先進的環境污染預防和治理技術裝備，促進企業環保成本的內化，創造有利於守法企業公平競爭的市場。
二是加大培訓力度。根據新形勢下環境管理的需要，制定環保監測和執法人才培養及引進規劃，加大環保業務知識技能培訓和演練力度，切實增強培訓實效，不斷提升基層環境監管人員整體業務素質和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優化環保隊伍結構，嚴把人員入口關，引進環保專業人才，提高環境監測機構專業技術人員比重。建議執法時分行業配備相應的行業環保專家，執法人員也要分行業學習行業技術工藝知識，探索執法人員分行業培訓，培訓獲得行業執法資格後可以相應行業企業進行執法。
三是加大環保執法檢測監測儀器裝備的配備。開展詳細調查，列出基層環保部門必備環保監測、執法設備、防護裝備清單，國家財政出資為基層環境監測機構儘快配備能夠基本滿足常規監測及污染源監督性監測需求的儀器設備，有針對性地配備應急監測設備和符合執法要求的交通工具，配備應急指揮、通訊、現場調查、防護等設備裝備，實現省(自治區、直轄市)、設區市、縣三級環境應急聯動。
四是加大環保執法隊伍反腐力度。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統、司法系統要加大對環保執法系統的監督檢查力度，加大針對環保執法隊伍的反腐敗力度;環保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環保執法檢查進行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業素質強、政治素質硬的環保執法隊伍。
整合鄉鎮衞生院和計生服務站(所)
提案人：致公黨xx市委會
【案由】
我市計生行政主管部門下設了計劃生育服務站，在鄉鎮(街道)計生辦下設計劃生育服務所，基本保證了計生工作的成效。“全面二孩”新政的出台及全國計生與衞生行政主管部門合併後，現行的基層計生服務管理體制將滯後於社會發展步伐，基層計生服務站(所)的服務不專業、人員閒置等問題更加突顯，計生服務站(所)和鄉鎮衞生院的資源分散、機構重疊、人員閒置問題也將暴發。
【建議】
對各鄉鎮衞生院和計生服務站所職能進行整合，規範運行機制和督查考核機制。建議將整合後的新機構命名為“XX鄉鎮(街道)衞生計生服務中心”，實行“一塊牌子、一套人員、雙重管理”。對我市基層計生站所和衞生院的場所、設備、人員、技術力量等資源進行全面整合，實現優化利用。整合後的原計生站(所)辦公用房，除了補充衞生院的醫療服務外，可以轉作為住院病房或者農村醫養結合的養老服務中心。將鄉鎮計生站(所)從事計生和醫療技術服務的專業人員納入衞生編制，將計生和醫療衞生服務功能進行有機結合，使羣眾獲得更優質、更滿意的服務。
案由:關於進一步抓好食品安全工作的提案
提案人:
審查意見:建議國務院交由主辦單位國務院食品安全辦會同衞生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局辦理
主題詞:食品輕工
食品安全是當前公眾最為關心的熱點問題之一。雖然各級政府對此高度重視，但我國食品安全問題依然時有發生，人們對於食品安全問題的憂慮並沒有消除。長此以往，不僅威脅人民羣眾的身體健康和生命安全，也將嚴重損害政府聲譽、法制尊嚴和人們對社會誠信、道德建設的信心。
改革開放以來，我國相繼制定了近20部與食品安全相關的法律，近40部與食品安全相關的法規，部門規章更是有150部，初步構建了我國食品安全保障的法制體系，促進了食品安全保障的法制化水平。然而，這些法律法規的制定與實施，並沒有從根本上解決我國的食品安全問題。這主要是由多方面的因素造成的。一是監管方面存在漏洞。尤其是分段監管、多部門監管的狀況，不僅造成監管不到位，而且在執法過程中存在着交叉和空白地帶。二是生產經營方面存在漏洞。有的食品生產經營者為追求利潤，違背法律和道德，隨意添加和濫用食品添加劑等有害物質，而政府部門對此監管不力，在一定程度上縱容了食品安全方面的違法行為。三是消費者缺乏食品安全意識。不少消費者貪圖小便宜，致使不法食品製造商有機可乘，不安全食品具備生存空間。四是技術支撐體系不完善。部分食品企業和監管部門檢測設備和檢測手段落後，難以為食品質量提供強有力的技術監控手段。五是執法不嚴。少數執法者不作為、亂作為、隨意執法甚至腐敗現象，嚴重干擾了食品安全工作的正常開展。
為此，特提出以下幾點建議:
一、加強食品安全監測。改革和健全合理有效的食品安全監控體系，明確責任，消除監管空白地帶。
二、認真整治食品生產環節。堅決取締無證、無照生產加工食品的行為，加強對食品生產環節的監管和檢查，建立相應的追溯制度。
三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系，進一步完善食品安全的相關標準和相關認證。
四、加強宣傳。大力普及食品安全知識，努力在全社會形成重視食品安全的濃厚氛圍。
五、嚴格執法。對於不作為、亂作為、隨意執法、貪贓枉法的行為進行嚴厲打擊。建立嚴格的追究制度，發現一起查處一起，同時建立嚴格有效的預防和監督機制，從源頭上防止食品安全事故的發生。
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