編 號：第號
類 別：教科文衞體類
提案者：市政協教科文衞體教委會
案 名：加快城區公辦幼兒園的建設步伐
近年來，隨着經濟社會的發展，人民羣眾對子女受教育的需求發生了深刻變化，希望子女接受良好的學前教育成為家長的迫切要求。解決“入園難、入園貴”問題，已成為人民羣眾對教育公平的新訴求，成為事關羣眾切身利益的民生問題，成為影響和諧社會建設的重要課題。
x年，全國學前教育工作會後，我市學前教育發展駛入快車道，成立了全市學前教育工作領導小組，下發了《xx市關於加強學前教育工作的意見》，同時針對幼兒園收費和城市住宅小區幼兒園建設問題出台了兩個配套文件。去年10月，市政府召開了全市學前教育工作會，市政府與各縣區政府簽訂了目標責任書。
與此同時，編制了全市學前教育三年行動規劃。計劃到x年，全市學前三年毛入園率達到64%以上，三年內新建幼兒園267所，改擴建幼兒園216所。組織兩區及相關管理區編制了城區中國小和學前教育發展規劃，在學前教育方面，原則上每5000人區域內必須建一所幼兒園，規劃新建幼兒園47所。
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我市學前教育的發展與經濟社會發展不相協調，與xx城市化進程不相協調，與人民羣眾的需求不相協調。主要表現在以下三個方面：
一是投入不足，優質資源短缺。全市教育行政部門僅審批通過648所幼兒園，其餘現實存在的幼兒園在師資、設備、場地等方面均不符合辦園要求。由於政府投入不到位，無法滿足羣眾對公辦幼兒園的需求，這些規模小、條件簡陋的幼兒園有了生存空間，教育部門無法取締。由於公辦幼兒園、優質幼兒園資源短缺，導致了“入園難”的現象，社會反映強烈。新建公辦園需要大量的前期資金投入，國家獎補資金尚未到位，市、縣兩級財力不足，部分縣(區)財政甚至沒有配套學前教育建設資金，學前教育三年行動計劃實施進展緩慢。
二是用地緊缺，報批程序複雜。目前，我市已進入幼兒教育高速發展的黃金時期。加快新建公辦幼兒園建設，需要慎重選址、劃撥土地、合理設計、科學施工。由於在建設領域報批手續較慢，影響到我市三年行動計劃的實施。
三是收費偏高，羣眾反映強烈。全市公辦幼兒園僅320所(溮河區僅一所真正意義上的公辦幼兒園——市政府機關幼兒園)，尚不足審批在冊總數的50%。我市只對公辦幼兒園收費提出了具體標準，由於民辦幼兒園的收費隨意性很大，造成城區部分民辦幼兒園收費偏高，羣眾意見很大。
因此，我們建議：
一、市、縣兩級政府要加大投入，大力發展公辦學前教育。《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》要求，“要大力發展公辦幼兒園，提供‘廣覆蓋、保基本’的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。”落實好國務院、省政府對學前教育的要求，是市、縣政府的重要責任。一是財政部門必須將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要佔合理比例，並逐年提高。二是抓住機遇爭取上級資金扶持，確保國撥資金落實到位。三是非“學前教育推進工程”的項目縣區也要多渠道籌措資金，實施好本縣區學前教育建設規劃，加快公辦幼兒園建設進度。
二、落實我市新建小區配套建設幼兒園的政策。市政府辦公室批轉的市教育局、市規劃局、市國土局、市房管中心、市執法局關於《xx市規劃城區中國小幼兒園建設管理的意見》中明確要求：“城市規劃行政主管部門在編制和審批新區開發、城市舊區改造方案時，必須按照中國小、幼兒園佈局專項規劃，根據學生就近入學的原則，預留中國小校幼兒園建設用地”。“對沒有按規劃設計條件配套中國小幼兒園的，不予辦理住宅小區規劃許可手續”;“整個小區建設任務完成60%時，必須完成配套的中國小幼兒園建設任務，否則，房管部門不予辦理商品房預售許可證和房產證”。“住宅小區經規劃部門驗收時，未按要求配建幼兒園或不符合要求的，住房和城鄉建設部門不予辦理小區商品房的質量驗收手續”。
對於以上規定的新建小區(包括舊城改造、新農村建設)配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，具體如何操作執行，需要政府規劃、城建部門有切實的行動，硬手腕抓落實、絕不能紙上談兵，以促進城區公辦幼兒園的建設，滿足羣眾的入園需求，
學前教育是根基，加快學前教育發展是黨和國家的重要決策，是改善民生、推進和諧社會建設的重要舉措，不只是教育部門一家的事情，需要各相關部門的通力協作、相互配合。希望在各級政府的不懈努力下，在社會各界的大力關心支持下，不斷滿足我市人民羣眾對優質學前教育的需求。
根據xx省人民政府瓊府()30號《關於公務員醫療補助辦法的通知》(以下簡稱《通知》)，我省從x年1月1日起，對公務員實行醫療補助，主要用於門診醫療和住院治療補助。補助標準為：在職人員月工資的5%。《通知》第八條規定，“事業單位人員，可參照本辦法規定的待遇標準執行。補助費用按單位經費來源渠道解決。”據瞭解，公務員和一類公益的事業單位(中專、中國小等)人員已兑現補助。
但我省的高等院校，一直沒有落實此項醫療補助政策，這包括在職的和退休的全部高校職工(教師)。這種狀況顯然違背了國家法律及省政府的通知精神，而且嚴重侵害了高校廣大職工(教師)的權益，是明顯不公平的。
1、根據國家《教師法》規定，高校教師工資、社保等待遇是“參公”的。
2、根據xx省人大關於《xx省實施“中華人民共和國教師法”辦法》(x年8月1日)第十九條：“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇”。
3、根據“人才強省”戰略及尊重知識、注重人才的社會氛圍，保障高校教師的身體健康是其重要方面和內容。
4、根據xx省人民政府瓊府()30號《關於公務員醫療補助辦法的通知》規定，高校職工也理應享受醫療補助政策。
為此，建議：
1、保障高校職工(含退休和在職)享受與公務員平等的醫療權益與待遇;
2、補發此前低於應與公務員一樣的平等醫療補助部分。
提案號：
提案人：教育組
案 由：加大農村勞動力培訓力度，切實增加農民收入
內容與建議：我區是個農業大區，農業人口近100萬，其中農村勞動力達54萬人。因而勞務輸出是農民增收的第一抓手。據統計，我區現約有22萬農民在外務工，年收入達11億元左右。但從我們調查瞭解的情況看，我區農村勞動力外出務工存在着令人堪憂的情況：一是絕大多數的人從事的都是苦髒累技術含量低的簡單勞動;二是肓目外出，單打獨鬥的多;三是從事的工作週期性短，流動的快，沒有保障;四是工資報酬低。最根本的原因是文化素質不高，沒有一技之長。因此，要使我區農村勞動力，特別是新增勞動力能在經濟發達地區勞務市場上站穩腳跟，求得生存，求得發展，必須大力開展對農村勞動力的職業技術培訓。建議：
1、大力開展宣傳發動，切實轉變部分農民的思想觀念。
2、明確培訓單位，狠抓培訓質量。從我區目前實際情況看，區職教中心能夠很好地承擔職業培訓任務。
3、成立組織，加強考核，確保參訓人數。各級政府要專門成立勞動力培訓工作領導小組，在全區形成區、鄉、村三級培訓工作網絡，實行“一把手”負責制，明確專人負責，確保培訓工作有人抓、有經費、有實效。同時，區委、區政府應加大督查力度，加強考核。
4、明確分工，各負其責。
5、落實經費，保證培訓工作的順利開展。(略)
辦復情況：該提案，受到區委、區政府的高度重視。年初，區政府出台了《楚州區20xx年勞務輸出工作意見》和《關於鼓勵和扶持勞務技能培訓的暫行辦法》，明確目標，落實責任。上半年，全區已組織培訓農村勞動力12618人，輸出11997人。主要開展了以下幾項工作：一是加強了農村勞動力培訓工作的宣傳;二是着力提高農村勞動力培訓質量。首先加強了勞動力技能培訓體系建設，建立了城鄉一體化的教育培訓，形成了以職業學校為骨幹，各類社會培訓機構共同參與的職業技能培訓體系，同時充分發揮區職業教育中心在師資、教學設備等方面的優勢，根據需要向各鄉鎮委派師資，實現了區內職業培訓資源的共享;其次加強了勞務技能培訓基地建設。今年來，在全區範圍內認定了43家培訓機構為農村勞務技能培訓基地;再次加強了農村勞動力培訓的針對性、實用性。先後組織開設了服裝縫紉、數控機牀、家政服務等10多個工種的培訓班;還加強了培訓與輸出的對接。三是加強了勞動力培訓協調工作;四是加大了對勞動力培訓的扶持力度。今年，區政府決定，對勞動力培訓除省市給予的補助外，從教育費附加、再就業資金、扶貧資金和支農資金中分別提取25%，約50萬元的資金，建立勞務技能培訓獎勵基金。通過以上舉措，對擴大勞務輸出規模，提升勞務輸出質量，拓寬農民增收致富的渠道，起到了積極推動作用。
社區教育立足社區，內容豐富，形式多樣，深受羣眾歡迎，是我國終身教育體系的重要組成部分。是全國開展社區教育較早的地區之一，經過多年發展，全省社區教育基礎設施建設、管理體制、政策措施、課程建設、理論研究等方面都取得了一定的成效。標準化社區教育機構建設全國領先，市級社區大學、縣級社區學院、鄉鎮(街道)社區教育中心和居民學校構成的四級社區教育網絡體系初步形成。全省現有標準化社區大學4所、社區學院97所、社區教育中心531個、居民學校3109個、社會培訓機構2599個，全國社區教育示範區、社區教育實驗區數量均為全國第一。各地加強社區教育網絡平台和資源建設，“學習在線網”被教育部命名為“全國終身學習公共服務平台建設示範基地”，各類學習平台為社區居民提供了快捷、方便、全面的學習服務。
社區教育在終身教育領域扮演了重要的角色，但由於開展時間相對不長，仍然存在着一些不容忽視和亟待解決的問題:
1.社區教育四級網絡工作實體有待進一步健全。社區大學、社區學院、社區教育中心、居民學校建設地域差距、城鄉差距明顯。目前，全省只有徐州、常州、南通、連雲港4個省轄市依託原先的廣播電視大學建立了社區大學，其餘9個市的廣播電視大學與相關學校合併後，社區教育功能已經明顯弱化。80%左右的社區教育中心擁有獨立的場所，而擁有獨立場所的居民學校不多，且大多分佈在蘇南地區。部分地區社區教育中心和居民學校有機構無場所。
2.各級社區教育機構之間存在功能重疊和聯繫脱節問題。由於各級社區教育機構隸屬於不同主管部門，四級機構在功能定位、資源整合等方面存在着脱節和功能重疊等現象，以社區大學為龍頭的四級社區教育網絡難以深入鋪開，各級社區教育機構之間關聯度不大，各自為政，存在着教學功能重疊、資源建設重複的現象。
3.四級網絡運行不暢，社區教育資源供給與羣眾需求未能有效對接。很多地方將社區教育視為軟任務、非正規教育，在統籌各部門教育資源、形成社區教育的氛圍和合力等力度不足。相當一部分社區教育中心和居民學校的資源配置偏低，教師隊伍建設滯後，社區教育培訓項目較為單一、內容老化、缺乏吸引力，導致很多地方社區教育侷限於老年文化教育，職業教育內容較少，外來務工人員、低收入羣體參與率不高。
面對經濟快速發展與社區教育相對滯後的突出矛盾，我省應進一步推進社區教育四級網絡建設，加強機構建設和資源整合，構建人人皆學、處處能學、時時可學的社區教育服務體系。為此，我們建議：
一、細化社區教育四級網絡定位，加快推進社區教育示範區建設
為實現我省提出的“到20xx年蘇南70%以上、蘇中60%以上、蘇北50%以上的社區教育機構達到高水平、示範性建設標準”的目標，按照社區教育實體重心下移的原則，堅持提水平、補短板集中精力將居民學校、社區教育中心尤其是農村地區和經濟薄弱地區的社區教育機構建設好，將教學功能更多的落在居民學校和社區教育中心上，形成“10分鐘學習圈”。加快推動各地社區大學、社區學院建設，發揮好社區大學在社區教育資源開發建設、研究破解社區教育難題和培訓社區教育師資等方面的職能。各級社區教育機構教學內容及授課對象宜差異化、錯位化，避免重複建設及功能重疊。
二、建立健全社區教育四級網絡的管理體制、評估機制和法律保障體系
加強社區教育四級網絡組織制度、工作制度和各項條例的建設，明確各級各部門工作職能和權力範圍。建立社區教育部門聯席會議制度，加強部門間的統一協調和合作，使社區教育機構建設規範化、系統化、網絡化。引導社會力量設立由社區居民代表組成的“社區教育實施情況督導委員會”，作為聯繫廣大居民與社區教育職能部門的橋樑和紐帶，提高居民的積極性和參與意識。健全社區教育需求和效果評估機制，以居民的實際需求為出發點，重視居民的評價，充分體現“社區教育服務社區居民”宗旨。
進一步推動落實終身教育學分銀行政策。為大力推進xx省終身教育學分銀行建設，省教育廳於x年12月印發了《xx省終身教育學分銀行管理辦法(試行)》，對學分銀行的組織架構、賬户註冊、學分管理、學分應用等作出了明確規定，目前數萬名學員的學習成果存儲進學分銀行，並開始試點課程學分與資格證書的認證與轉換。學分銀行的設立促進了市民參與社區學習積極性的提高，但仍需進一步加大宣傳並完善操作細則，提高普及面，使其真正成為終身教育體系中具有特色的重要環節。
建立社區教育的法律保障體系。目前，社區教育的法律保障機制在我國尚無明文規定，造成了社區教育在一些地方不被人們所重視或難以督導。建議我省在認真貫徹國家有關教育方面法律法規的同時，制定適用於本地區的地方性法規文件和條例，明確執法部門，以便把社區教育工作納入法治軌道。
三、加強社區教育師資隊伍和課程資源建設
加強社區教育師資隊伍建設。根據不同的人羣特點，分梯隊、分條塊進行整合，對社區工作志願者、兼職教師定期普查登記，設立社區工作者資源庫，發動非政府組織機構推動人力資源建設與整合，對業績突出的社區工作者給予形式多樣的鼓勵，建立一支熱愛社區教育、熟悉社區教育、有一定專業知識的專兼職結合的社區教育教師隊伍。依託政府、高校、科研機構、企事業單位和社區大學、社區學院，建立社區教育名師師資庫。
加強社區教育線上線下課程資源建設。社區教育應按照五年、三年、一年度為週期，制定教學計劃，既要有通識的內容，又要有體現社區自身特點的內容，既要有主要面向老年、婦女、兒童羣體的文化素養、教育輔導、現代生活、科技科普等內容，又要有面向待就業人員、外來務工人員以及各行各業人士的職業教育和培訓內容。整合各地教育、文化、科技、組織部門和高校、職業院校、相關企業網絡課程，着力打造“學習在線”和“終身學習資源”網上超市的品牌，搭建城鄉一體、走進家庭的數字化學習平台。
四、多渠道籌措資金，提供社區教育經費保障
各級政府要按照《省教育廳關於加強社區教育機構建設的意見》(蘇教社教[]6號)要求，進一步落實社區教育專項經費，並將資金的到位率與使用情況列入監督與考核。在政府保基礎的前提下，再採取集(資)一點、收一點(費)的方法，發揮企事業單位的力量，鼓勵和引導社會民間資本投入各級社區教育，通過政府購買服務的辦法解決社區教育資金難題。
提案號：
提案人：
案 由：請求解決清真寺主持阿訇生活補助問題
內容與建議：目前，我區清真寺主持阿訇無經濟補償，生活困難。為落實宗教政策，參照我市其他縣區做法，請求政府解決。
辦復情況：清真寺阿訇主持是我區目前伊斯蘭教唯一的一位宗教職業人員，沒有固定的收入來源，其生活補助費問題已成為廣大穆斯林羣眾關心的一個熱點問題。經政協組織、政府分管領導，統戰和宗教部門的努力，按有關政策規定，同意解決其生活補助問題，並從元月份進行補發。
案由：大步提升農業科技平台
提案人：
是我國重要的工業城市，同時也是一個農業大市，上世紀九十年代建成全國第一個成建制過噸糧的地級市，農業生產整體水平較高。但現代農業科技發展平台較低、農產品加工業落後，農業生產效益處於中下水平，區位優勢、農業資源優勢尚未得到充分利用和開發。為此，大步提升農業科技發展平台，對加快推進現代農業發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
中國農業科學院目前已與23個省(市、區)、38個地市、5個縣(區)人民政府，以及16所高等院校、15個企業集團簽訂農業科技合作協議，其中x年8個。在全國各地建立了1000多個科技示範點，為我國農業和農村經濟的發展提供了有力的科技支撐。簽署科技合作協議，是本着“優勢互補、互利共贏、共建共享、持續發展”的原則，充分發揮中國農業科學院科技、人才、信息以及地方特色資源、區位等優勢，共同推進農業科技創新和成果轉化。由此可見，地方特色資源、特色產業、優勢學科及研究領域、區位特色等優勢，是“院、地合作”成功的基礎。合作內容主要包括：現代農業發展規劃、共建研發平台、優勢學科共建、聯合培養人才、加強項目聯合和信息服務，這説明“院、地合作”是面向地方農業發展全局的。正因為如此，推進“院、地合作”首先必須是地方政府的意願和決策。最近簽署農業科技戰略合作協議的陝西省安康市人民政府，市委、市政府研究決定後，成立了由市委副書記牽頭的籌備領導小組，安排專項工作經費100萬元(由市農業局和農科所具體運作)，組織強大的攻關陣容赴京，進行了多方、多次交流，加快了建設進程，於x年9月在北京簽訂合作協議，10月底中國農業科學院組織有關專家對陝西省安康市進行了考察，實施專家、項目與科研所和企業的對接，取得了可喜的成績。
目前，本人在中國農業科學院成果轉化局掛職，而成果轉化局的主要工作職能之一是推進與地方政府的科技合作，在京工作期間我已經做了紮實的前期工作，啟動了xx市農科所與中國農科院蔬菜花卉研究所的學科共建合作，雙方開展了學術交流，起草了合作協議，為xx市人民政府與中國農業科學院戰略合作關係的建立打下了良好的基礎。
鑑於上述情況，建議xx市人民政府與中國農業科學院儘快建立農業科技戰略合作關係，簽署“院、地”農業科技戰略合作協議。通過加強與中國農業科學院的合作，進一步提升現代農業科技發展平台。一是成立由主管農業副市長牽頭的籌備工作領導小組，主要成員單位是農業局和農科所;二是儘快組織代表團到中國農業科學院交流，彙報“三農”發展情況，突出優勢、突出需求;三是安排專項工作經費，做好攻關與協調工作。
鑑於“平台”建設對農業可持續發展和推進現代農業建設的重要性，以及“炎陵白鵝、蘿蔔、竹蘆”、“攸縣麻鴨、玻璃椒”、“茶陵大蒜、白芷、生薑、野生稻”、“醴陵市富里早茄子”、“xx縣王十萬辣椒、白關冬瓜”等一大批特色農業資源開發利用和農產品加工業、生態養殖業、農村新型能源等發展的科技需求，希望通過本建議引起市委、市政府的高度重視，儘快列入政府議事日程，啟動相關工作，為現代農業發展提升更堅實的科技支撐平台。
關於人民法院執行難的提案
提案人：
長期以來，我國的司法執行工作步履維艱,執行難的問題不僅成為法院工作的痼疾,而且成為一個嚴重的社會問題。最高人民法院將執行難概括為“被執行人難找、執行財產難尋、協助執行難求、應執行財產難動、特殊主體難碰”五種情形，五種情形如同五座大山，難以逾越，處處給我國的法院執行工作帶來困擾。究其原因，主要是被執行人規避法律、逃避執行所致。有人説審判工作是法院的靈魂，而執行工作則是法院的尊榮，毋庸諱言，司法執行的難題亟待解決，否則將嚴重影響我國司法權威與社會和諧。因此，能否解決好執行難的問題，關乎百姓對人民法院工作的信任度，更關係着社會的穩定與否。要有效解決執行難問題，關鍵從開展反規避執行工作入手。
一、在基層法院，被執行人規避執行現象存在的原因
(一)人們法律意識淡薄、法律觀念落後。人們的文化水平普遍不高，導致法律意識淡薄、法律觀念落後，加上封建觀念、村規民俗的制約，人們通常認為關係、人情才是人際交往最重要的東西。被執行人犯了“官司”，首先想到的不是如何履行自身義務，而是千方百計尋覓親朋好友，挖空心思試圖找關係、搞歪門斜道干預司法執行。
(二)社會誠信缺失。社會缺失誠信，導致人與人之間的不信任，既影響社會和諧和經濟的發展，也影響法治建設的進程。誠實信用、守法經營的價值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，反而被視為“本事”，一些債務人利用各種形式逃避債務的清償，逃避法院的執行。
(三)立、審、執之間相互銜接不到位。執行作為法院審判的後續環節，受立案、審判的影響極大，如果前面工作採取財產保全措施不力，就會使當事人有機會轉移財產，給後續的執行工作帶來不必要的麻煩。目前，立、審、執銜接不到位主要表現是立案庭、審判庭不能正確引導當事人啟動訴前保全和訴訟保全程序，過分注重調解率而忽視了執行階段的工作，給敗訴一方當事人在案件進入執行程序前隱藏、轉移財產的時機。
(四)強制執行相關法律法規缺位。《強制執行法》從《民事訴訟法》中剝離單獨立法已經呼喚了10多年，但遲遲未出台，立法嚴重滯後於現實，雖然現行民事訴訟法增加了執行比重，最高人民法院也出台了一些相關的司法解釋。但這些難以解決當前執行工作中日益紛繁複雜的狀況，無法滿足當下人民羣眾的司法需求。無法可依，導致對被執行規避執行的打擊力度不大，執行威懾力不強，顯然無法有效解決規避執行和反規避執行問題。
二、反規避執行、解決執行難的對策
(一)加強司法宣傳教育工作，增強人們法律意識、誠信意識。加強對司法執行的調研工作，集中收集被執行人規避執行以及人民法院反規避執行的典型案例，通過法院宣傳欄、公告欄，法院官方網絡平台，地方論壇、報紙等媒介，多管齊下地進行系列宣傳報道，使社會各界充分認識到反規避執行的複雜性、艱鉅性、重要性，疑聚共識，形成聲勢，為反規避執行營造良好的輿論氛圍，使他們認識到對協助法院執行工作方面的義務，明確拒不協助執行的所需承擔的法律後果，達成共識，為今後通力合作夯實基礎。
(二)加強法院內部立、審、執之間相互銜接，完善執行聯動機制。在法院內部，強化內部立審執部門之間的協調配合，搞好工作銜接，用足用夠財產保全和先予執行等法律措施，從體制機制上反制規避行為。在立案審查中，告知當事人訴前保全和先予執行的權利。在案件審理期間，充分考慮以後的執行工作，發現被告有隱匿、轉移財產苗頭，及時採取財產保全措施，掌握執行工作的主動權，徹底遏制被執行人賴債的違法行為;在外部，一方面，法院應與公安、銀行、税務、工商管理、土地管理、房產管理、車輛管理等部門進行聯動，實現信息共享，通過信息共享機制，及時、全面地查詢到被執行人的財產信息，節省執行成本、縮短執行週期、提高執行效率;另一方面，與新聞媒體建立互動平台，建立債務人黑名單、失信被執行人名單，將欠債不還的老賴在新聞媒體、網上曝光，限期清償債務，使老賴們無所遁形。這些舉措無疑將使得本院從過去消極、被動、單一的協助執行機制轉變為積極、主動、多元的執行聯動機制，大大提高了執行工作效率，對規避執行的債務人形成有效制約。
(三)出台強制執行法，完善反制規避執行的立法，加大對規避執行行為的懲處力度。首先，從執行難的現實出發，深入分析執行工作中出現的各種新問題、新情況，儘快出台《強制執行法》，進一步將執行程序、執行措施、被執行人義務、協助執行人範圍、責任等具體化，真正將“原則”轉化為“細則”，使執行工作切實做到有法可依，從根本上解決執行難問題;其次，在刑法上，加大對假訴訟、假析產等惡意逃債行為的懲罰力度，不再讓“拒執罪”成為擺設，在執行中查明被執行人有拒不履行法院判決、裁定的情形並已涉嫌犯罪的，堅決依法移送公安機關立案查處，堅決予以從重從快打擊，決不姑息。同時建議進一步擴大構成拒執罪的犯罪情形，對規避執行者予以嚴厲打擊。
(四)完善司法救濟體系，解決法院執行的後顧之憂。 執行案件過程中，有些案件窮盡了所有執行措施而被執行人確實查無可供執行的財產，幾乎每個法院都會遇到，而在這些案件的申請執行人中，有的嚴重傷殘，有的體弱多病，有的生活沒有來源等，都屬於弱勢羣體，他們因無法拿到執行款來到法院上訪，甚至集體鬧事，致法院於尷尬的境地。對於這類案件應納入財政或社會適當救濟範疇，可以避免誘發社會不穩定因素，也有利於營造和諧的司法氛圍。
整合鄉鎮衞生院和計生服務站(所)
提案人：致公黨xx市委會
【案由】
我市計生行政主管部門下設了計劃生育服務站，在鄉鎮(街道)計生辦下設計劃生育服務所，基本保證了計生工作的成效。“全面二孩”新政的出台及全國計生與衞生行政主管部門合併後，現行的基層計生服務管理體制將滯後於社會發展步伐，基層計生服務站(所)的服務不專業、人員閒置等問題更加突顯，計生服務站(所)和鄉鎮衞生院的資源分散、機構重疊、人員閒置問題也將暴發。
【建議】
對各鄉鎮衞生院和計生服務站所職能進行整合，規範運行機制和督查考核機制。建議將整合後的新機構命名為“XX鄉鎮(街道)衞生計生服務中心”，實行“一塊牌子、一套人員、雙重管理”。對我市基層計生站所和衞生院的場所、設備、人員、技術力量等資源進行全面整合，實現優化利用。整合後的原計生站(所)辦公用房，除了補充衞生院的醫療服務外，可以轉作為住院病房或者農村醫養結合的養老服務中心。將鄉鎮計生站(所)從事計生和醫療技術服務的專業人員納入衞生編制，將計生和醫療衞生服務功能進行有機結合，使羣眾獲得更優質、更滿意的服務。
教育始終被社會視為推動社會進步有力武器，教育問題倍受關注，義務教育、高職教育、高等教育如今在我國取得了較快發展，為我國的現代化建設輸送了不少人才，為社會發展提供了智力支持，功不可沒，教育改革和其他改革一樣，都是在探索中前進，難免會存在不足，本委現特就此找出相關問題，並提相應解決思路。
一、存在的問題
中國改革開放走過了31年曆程，改革開放取得了令人矚目的成就。中國的教育改革自實施“科教興國”戰略以來也已進行了15年，其間進行了一系列改革，應試教育向素質教育的轉變初見成效，為中國的現代化建設輸送了不少素質型人才。但是，我們也不能忽視當今社會尚存的各種與教育息息相關問題：
1、口號天天喊要給中、國小學生“減負”，但現實是學校的實際操作並未給學生“減負”，課餘家教之風盛行，學生負擔未減反增;
2、高等院校為社會輸出的本應是應用型人才，但由於高校教學的專業設置並未結合社會實際需求，導致課堂教育與社會需求嚴重脱節，形成了用人單位難招到合適人才，學生則存在畢業則失業的雙重尷尬;
3、掃盲工作關乎整體國民素質的提高，但在各地的掃盲工作中，教育過程走形式、考試找人代替現象非常嚴重，掃盲率完成得不錯，但實際效果卻事與願違，掃盲工作形式化現象嚴重，這需引起相關部門重視;
4、不少80、90後青年，思想浮躁，缺乏鬥志，不願付出只求收穫，其世界觀、人生觀、價值觀嚴重偏離實際。
如何針對社會存在的諸多問題切實進行教育改革，如何將改革措施落到實處並取得實效，如何矯正身系祖國未來的下一代的世界觀、人生觀、價值觀，尚有很長的路要走。
二、解決的思路
1、給中、國小學生“減負”，要將具體措施落到實處，把學生“減負”工作責任制層層落實，從政府主管部門、分管領導到教育部門負責人，到學校校長，再到班主任甚至任課老師，層層簽訂責任書，加強監督考核，形成長效機制，在教育綜合考核評定工作中引入“減負”工作考核指標，實行“減負”工作不落實的一票否決制，不斷規範教育市場，嚴禁學校老師變相給學生加負;
2、高校教育要以社會需求為導向，堅持教育服務社會的方針，加強調研，結合實際深入開展改革工作，將課程設置與社會需求密切掛鈎，增加工作技能方面的課程，真正為社會及時提供所需人才，同時也解決現大學生就業難的問題;
3、掃盲工作形式化，緣於工作方式“一陣風”，監督機制不到位，所以要使掃盲工作真正取得實效，就得將掃盲工作納入經常性工作來抓，加強經常檢查與突擊檢查工作力度，同時建立起暢通的監督機制，接受社會的考評監督;
4、在中、國小德育課程中，應針對當代青少年學生的心理特點，有針對性地設置相關世界觀、人生觀、價值觀等課程內容，同時建立起家庭、社會和學校三位一體的教育模式，形成良好的教育氛圍，引導青少年學生的健康成長。
提案人：
案由：關於儘快對農村生活垃圾進行統一處理的建議
長期以來，我區農村生活垃圾的處理一直缺乏有效的管理，門前、屋後、河邊到處是“天然的垃圾場”，嚴重的污染了環境，影響了社會主義新農村的建設，這務必要引起我們各級領導的高度重視。我建議：
一、大力做好宣傳教育工作，增強農民的環境意識。要注重農民環境意識的培養，引導他們減少垃圾的發生和擴散，逐步形成“潔淨家園，從我做起”的新風尚。要訂立村民衞生保潔公約，動員更多的羣眾自覺的投身到村莊的衞生保潔工作中去。
二、統籌規劃，加大工作力度。要堅持把農村生活垃圾處理納入城鄉社會事業的工作總體安排上來，並擺上各級政府相關部門的工作日程，研製適合當前農村實際的生活垃圾處理政策保障體系、法規管理體系和工作激勵體系，使農村生活垃圾處理工作走上規範化、制度化的軌道。
三、確保財政投入。要確保對農村生活垃圾處理的財政投入，逐步規範村、鎮、區三級投入和補助標準，還可以通過“有獎代補”等有效形式，保證農村生活垃圾處理工作能正常運轉。
根據省政府統一部署，x年底全省要實現農村生活垃圾全部集中處理的目標，作為我們一個各項工作基礎都很好的區，更有理由要先行一步，把農村生活垃圾處理這項工作做好。
“關於建立福建省果樹監督檢驗中心的建議”
果樹是我省重要的經濟作物，種植面積800多萬畝，年產水果200多萬噸，社會產值50多億元。水果也是我省創匯農業的大宗產品。但是，目前阻礙果樹業進一步發展的問題十分突出：(1)果品品質缺乏標準化的檢測，水果質量難以衡量、控制;(2)種苗市場混亂，假、劣苗坑害果農現象時有發生;(3)農藥、激素的殘留量無從檢測。目前果樹生產上濫用農藥、激素的現象十分嚴重，既危害人民健康，又影響市場聲譽。因沒有監測機構，目前無法監控。這些問題如果不引起重視和得到及時解決，將妨礙我省水果產業的持續發展，影響農村經濟的發展。
為了保證我省水果產業的持續發展，促進水果生產的規範化、果品營銷的標準化，我們建議：
1、由省農業大學、省農業廳等單位聯合建立一個能承擔以下工作的“福建省果樹監督檢驗測試中心”。(1)農業部門或有關部門指定的果品及其製品質量的監督抽查檢驗，優質產品的評選或複查檢驗;(2)果品及其製品質量的仲裁檢驗和其它委託檢驗;(3)受農業部門委託，對真假、優劣果苗進行檢驗，確保果苗的優質純正;(4)為農業部門和農村培訓有關專業人才;(5)承擔和參與國家標準、行業的制定、修訂和有關標準的試驗、驗證工作。
2、組織有關農業專家儘快對我省現有的優質水果、優質果苗的標準進一步加以完善，以便依法監控我省的水果和果苗市場。
3、組織有關農業和分析測試方面的專家，儘快研究出一套快速分析果品農藥、植物激素殘留量的檢測方法，或引進有關的方法。
4、組織有關專家研究制定出一套更易於操作的、科學的鑑定果樹果苗種性及其純度的技術方法，或引進有關方法。
關於提高低收入職工待遇建立一線職工工資正常增長機制的提案
問題：
現在，低收入職工羣體所佔比重很大，有70%以上的職工達不到社會平均工資水平，尤其是一線職工的工資水平更是低下。一線職工包括生產一線的崗位工人、勞務派遣工、保安公司員工、服務行業一線員工、社區工作者等。這些人處於工作的前沿，勞動強度及工作量較大，但工資收入一直處於低端，由於涉及面大、人多，應予以充分關注。
分析：
這些年北京市的工資水平一直處於上升趨勢，但某些特殊行業及中央在京單位的工資增長過快過高，掩蓋了一線職工收入太低的實際情況，從政協委員接聽職工熱線電話的情況來看，反映一線職工收入偏低的比例較高。一線職工是社會物質財富的創造者，也是繁重工作的擔當者，更是社會和諧穩定的保證者。因此，建立一線職工正常的工資增長機制非常必要。
建議：
1.首先把最低月工資標準調高至1200元。然後按照每年北京市社會平均工資水平提高的比例，同比例提高最低月工資標準。
2.建立一線職工工資增長的監督機制。劃定一個一線職工收入偏低的區間1200—x元，把這部分一線職工的工資增長作為一個單項提出政策要求，並按要求進行監督。一線職工收入偏低的區間可適時進行調整。
3.政府有關部門應大力推進工資集體協商，通過建立工資集體協商機制，使低收入職工羣體的工資水平得以適當提高。4.調整工資調節税起徵點為2500元，保證低收入職工的工資全額所得。
建議主題 關於切實解決法院執行難問題的建議
代表姓名
建議內容
一、隨着我市經濟的快速發展，一些經濟糾紛案件日益增多，x年法院共辦各類案件28316件，同比上升19.5%，結案數居全省第二;法官人均辦案273件，是全省平均數的2倍。給我市法院的審判、執行工作帶來了一定的強度和壓力。 常常出現“判決容易,執行難”的局面，當事人贏了官司輸了執行，沒有執行結果。解決法院案件執行難的問題，是困擾法院工作的問題之一。造成執行難的原因是多方面的，比如地方保護主義、部門保護主義、個人權力濫用、個體行為妨礙、審判、執行工作相分離等原因。結合當前現實的工作，在當今的和諧社會，怎樣改變這種局面，提高審判、執行效率。建議從以下幾方面進行嘗試： 法院要建立一支政治素質、業務素質都要過硬的執行隊伍。在執行隊伍的建立過程中要經常性地對執行人員進行政治教育和業務培訓，實行兩手都要抓，兩手都要硬。建立過錯追究制度，徹底消除“不請不送不執行，又請又送才執行，多送多執行，少送少執行，不送不執行”的現象，建立合理、公平的執行款分配製度。
二、在審判時應在法律允許的範圍內，考慮到當事人能不能履行生效的法律文書確定的義務，會不會出現申請執行，好不好執行的問題，不能一味地把追求案件審結率而把訴訟過程中能化解的矛盾轉移至執行環節上。
三、在強調人性化執行的同時，對相當一部分被執行人鑽法律的空子抗拒執行，把財產轉移到他人名下，拒不履行判決，以致執行法官窮盡了一切措施也執行未果的，可以通過法律授權執行法官延長司法拘留期限，將接受轉移財產的人一起追加為被執行人並嚴厲處罰。 四、針對被執行者一些農村集體土地的資產，按法律上執行拍賣集體土地的資產有一定的難度，但機制可以靈活，人性化。可以通過收取租金或拍賣的形似來償還債務。 五、法院在義烏市民廣場、商場樓宇等人流密集地段與電子屏廣告公司聯手，24小時循環曝光“老賴”信息。曝光內容可涉及債務人姓名、照片、住址、未履行金額等，促使被執行人迫於壓力主動履行債務。 六、建立部門聯動整治機制。公安、宣傳、房管銀行、村、居委會等部門聯合，動員社會力量參與，使被執行人無處藏身，使之成為過街老鼠，從而達到震懾作用，維護法律的尊嚴，為我市社會經濟發展保駕護航。
提案號：
案由：發展油茶產業增加農民收入
提案人：
資料：
油茶是中國特有的優良鄉土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一齊並列為世界四大木本油料植物。x年回良玉副總理在全國油茶產業發展現場會上提出，加快推進油茶產業發展，加快推進山區綜合開發，促進社會主義新農村建設，促進農民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積到達31萬餘畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為"浙南油庫"。但80年代後，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產業一向處於荒蕪和半荒蕪狀態，油茶麪積和產量逐年下降。
一、我縣油茶資源現狀分析
根據x年縣林業局森林資源調查統計，我縣油茶種植面積僅存21。4萬畝，萬畝以上的鄉鎮有7個，全縣有4萬餘農户經營油茶，主要分佈在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區，其中章村鄉和臘口鎮最多。在這21。4萬畝油茶中，僅有3萬餘畝的油茶林處於經營管理狀態，其餘都處於半野生和原始栽培狀態，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。
二、我縣油茶產業存在的主要問題
1、羣眾觀念落後，發展油茶產業的用心性低。由於長期受小農經濟思想的束縛，大部分羣眾將種植油茶主要定位於滿足自家生活需要，基本依靠"天種天養"，生產上仍沿襲粗放的種植技術和原始落後的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農放下了採摘。沒有切實樹立起種植油茶發家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發。
2、管理粗放，經營效益低。油茶樹長期以來基本上採用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產量低且不穩，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農對油茶種植生產方式原始粗放，技術含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產技術知之甚少，對墾複油茶的用心性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾複，即使墾複了也沒有連續性，油茶林"老、稀、殘、雜"現象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。
3、產業鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統的液壓式土榨法，加工潛力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產的油茶品質低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農村主要當柴燒，除幾家深加工企業，其他作坊式的加工廠對於茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發利用還是空白。
4、缺乏強勢"品牌"和高端技術。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產企業，在生產、技術攻關、品牌建設方面也取得了必須的成績，但與行業發展目標、國內大型油茶加工企業相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術，無法完全有效利用油茶資源，產品附加值不高。在品牌建設方面，我縣目前沒有一個叫得響噹噹的大品牌。對於企業而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產品贏得市場的保證，走向市場的通行證，強勢品牌、高端生產技術的缺乏，是我縣油茶生產企業的最大軟肋，已經成為制約我縣油茶產業發展的一大障礙。
5、農村勞力少，茶油商品率低。山區種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產區的農村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由於油茶林分户經營，規模程度低，集中收購難，林農主要到當地附近的榨油作坊將茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、發展我縣油茶產業的思考與推薦
1、進一步出台政策、完善機制。政府的引導和扶持是關鍵。推薦政府要把油茶作為新農村建設的一項富農產業和鄉鎮的主導產業來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產業不斷髮展壯大，負責制定油茶產業發展的政策措施，協調解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉機制和補償機制，並把各種機制落到切實加快油茶產業發展上來，為產業發展做保障。
2、加強宣傳，轉變觀念。發展油茶產業，首先要把轉變羣眾落後觀念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大户、鄉村幹部、有意向發展油茶的羣眾到江西、湖南等油茶產業發展較快的地區學習參觀，借鑑經驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。用心發動民營企業家、油茶大户，採取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規模;對零星種植、小規模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發，構成油茶基地，走規模化發展之路，二是要請進來。推薦由縣林業局邀請專家學者、技術人員授課和現場指導，提高羣眾對油茶的認識，使羣眾樹立"把油茶當作田來耕"、"種油茶也能致富"的觀念。
3、以科技為支持，加快油茶產業的發展步伐。發展油茶產業，應強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平。林業、科技部門要加強對油茶優良品種的引進和開發，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產量不高的油茶林進行高接換冠，推薦大力開發建設示範基地，帶動、輻射周邊羣眾。要千方百計加大對農民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術，成為合格的茶農。要組織開展技術下鄉活動，為羣眾帶給油茶低改技術服務。
4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大、扶強、扶優"的原則，認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。同時鼓勵企業進行名牌產品的開發，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業，進一步提高我縣油茶產品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在那裏我要舉一個例子，此刻的油茶加工企業主要是收購茶籽餅和毛油，農民要自我採摘、脱殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對於一些外出務工的農户來説就沒有用心性了，如果企業擴大規模，開發出油茶果脱殼設備，直接收購農户的油茶果，這樣農民的油茶生產的用心性就會提高，進一步促進油茶產業的發展。
5、轉變機制，加強市場開拓。要實現產業化，務必開拓市場，充分發揮市場機制的作用，重視企業的主體行為。如果僅建設油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業，農民生產的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也構成不了產業;反之，如果僅有油茶籽加工企業，沒有必須規模的油茶籽基地為依託，則生產企業將成為"無米之炊"。推薦應加強和發揮專業合作社的作用，用心鼓勵販銷大户參與到合作社中去，成為產銷銜接的紐帶和調節產銷矛盾的主導力量;同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內涵，增加油茶的主導力量;促進油茶產業化的發展。
提案第20xx0007號
案 題：關於加強過期食品安全管理的建議
提 出 人：朱穎恆(共1名)
分 類：綜合
辦理類型：未分派
承辦單位：
內 容：
民以食為天，食以安為先，食品安全關係人民羣眾健康和生命安全，關係經濟發展和社會和諧。近年來，我省食品安全事故頻發，尤其是過期食品安全問題日益成為社會各界熱議的焦點話題。多年來，我省發生多次超市售賣過期食品、食品銀行捐贈過期食品給老人、過期月餅回爐改做成糕點等重大食品安全事件。諸如此類的重大食品安全事故並非偶發，對行業聲譽產生了非常惡劣的影響，既對廣大人民羣眾的身體健康構成嚴重威脅，也引起了社會倫理道德的危機，大量過期食品的不當處理將惡化環境污染，並對食品產業的良性發展造成巨大沖擊。過期食品的處置問題逐漸成為食品安全管理中的難點和盲點，究其原因主要有如下幾方面：
(一)思想意識有待提高。社會誠信水平總體上還需要進一步提高，一些不講誠信、不講道德的問題在不同行業都時有發生，食品行業同樣如此。有些食品生產經營者為獲取非法利益，甚至故意銷售過期食品，帶來了不容忽視的食品安全隱患。
(二)監管執法仍需改進。過期食品安全監管工作仍相對滯後，存在着不少薄弱環節。現行法律法規對超過保質期食品僅規定了禁止經營、退出市場、做好相關記錄等，並未涉及實質性的處置，如銷燬。在執法環節也存在執法不嚴，處罰不重，違法犯罪成本低等情況。
(三)產業發展還需規範。近年來我省食品產業發展速度過快，但由於准入門檻低等原因，食品企業大多規模小、分佈散、集約化程度不高，自身質量安全管理能力較低，尤其對過期食品的處置尚未形成聯動和長效機制，在食品的可溯源系統塑造、過期食品專用銷燬場地建設、過期食品大數據處理等方面有進一步改進的必要。
針對上述過期食品安全管理存在的問題，因此建議：
(一)強化治理，嚴厲打擊過期食品安全違法行為。建議省內各市、區、鎮以零售業和餐飲業集中地為重點地區，以大型超市、便利店、學校食堂、企事業單位食堂等為主要對象，加大對過期食品的監督檢查力度，規範過期食品處置管理制度，嚴查過期食品退貨記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊銷售、贈送、隨意扔棄過期食品的行為。將專項整治常態化，對過期食品違法犯罪行為從嚴從重處罰，增加食品違法成本。同時，應進一步提高經營單位對過期食品自行銷燬的證據保管，明確臨近過期食品的標誌説明，規範臨近過期食品的促銷和贈送行為。
(二)扶持企業，加強食品流通領域的信息化平台建設。針對當前食品行業魚龍混雜、管理困難、過期食品回收困難等狀況，應着力扶持一批大型食品生產、配送、零售、回收企業，尤其應大力培植有實力的食品連鎖企業，以規模化及集約化來實現全產業鏈的資源整合。尤其要重點支持生鮮食品的電商平台發展，利用大數據平台和高效的物流系統，解決過期生鮮食品的集中處理問題。建議以食品流通領域的信息化建設為突破口，鼓勵食品連鎖零售企業採用技術先進的採購、配送、結算、退貨等系統，實現食品全流程監控和可溯源的大數據管理，令過期食品無處藏身。有大型連鎖便利店便採用了國際領先的自動退貨系統，及時高效地顯示、回收、處理了過期食品和臨近過期食品，但由於這套系統費用過高，小店難以購買。政府部門在深入調研的基礎上，可以適當扶持、推動、津貼此類信息集成系統的廣泛應用。
(三)固本清源，加快過期食品集中銷燬的基礎設施建設。精準發現和快速收集過期食品只是問題的一方面，如何高效、低成本、無污染地集中銷燬過期食品則是另一難點。對集中回收和處理過期食品的零售和物流企業實行適當的補助政策，構建有利於過期食品快速回收的物流系統，並着力興建多個專用於銷燬和掩埋過期食品的處理基地，利用現代科學技術把過期食品轉化為再生能量，如肥料、飼料、發電等，實現變廢為寶。廣州食品報廢銷燬中心就是一個集中處理過期食品的好例子，可以在進一步完善的基礎上向省內各市、區、鎮複製推行。
(四)加大宣傳，設立過期食品有獎舉報制度。在強化市場監管的同時，應廣泛宣傳，利用報紙、電視台、網站等宣傳媒體，加強對過期食品安全工作的綜合報道，以羣眾喜聞樂見的方式宣傳食品安全的重要性，提高羣眾對過期食品安全的重視程度，引導羣眾參與到維護食品安全的工作中來。同時，應進一步完善獎勵機制，對舉報有功人員進行現金獎勵，鼓勵生產經營單位和食品銷售企業的內部人員舉報，從而發動人民羣眾來監督，使違法者無可遁形。
關於開辦農村住房抵押貸款解決農民貸款難問題的建議
提案人：
去年末，江北區委、區政府制定了《關於建設城鄉一體發展綜合配套改革試驗區的實施意見》，重點實施以優化土地使用制度、農村住房制度改革等突破口的“五改五進”，作為《實施意見》的重要內容，為解決區內農民創新創業的資金瓶頸問題，將開展農村住房抵押貸款試點列入了議事日程。根據區委、區政府工作部署，市區信用聯社作為地方性農村合作金融機構被列為農村住房抵押貸款的試點金融機構，將配合政府落實此項工作。為了順利推進此貸款的試點工作，通過走訪有關街道、基層農村、農户，就開展農民住房抵押貸款提出以下建議。
一、“農村住房抵押貸款”的基本模式
農村住房抵押貸款以農村住房所有權人為服務對象，轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村住房做抵押向農村信用社申請貸款。信用社經審核，併到政府相關部門進行價值評估，並辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產。
二、合作開展農村住宅抵押貸款的必備要素
1、江北區政府和市區聯社簽訂開展農村住房抵押貸款業務合作協議。
2、建立江北區農村住房管理中心，並在街道、鎮設立分中心，統籌管理農村住房。
3、農民申請以其住房為抵押的貸款時，要將住房權證在街道、鎮的分中心辦理登記手續，並出具登記證明。
4、貸款出現無法償還時，信用社向“農村住房管理中心”提出回購申請。其負責回購，並與分中心協商處置該房產。
三、貸款的風險控制建議
1、政府應明確相關政策。對用於貸款抵押的農村住房，需經農房所在地的集體土地所有權單位(村民委員會)作出同意住房抵押和流轉的承諾後，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產抵押登記之後，允許集體土地使用權和房產在同村範圍內流轉變現。移民安置、下山脱貧新村的農房有流轉時限限制的，在不改變農房土地性質的前提下，允許農房的土地使用權和房產在同村範圍內流轉變現。對屬於國有劃撥土地的抵押農房，在限制流轉的期限屆滿後流轉處置的，所變現的價款按規定交納土地出讓金後，優先償還貸款。
2、貸款發放要加強風險評估。為提高抵押農房的流轉變現能力，在貸款方式上，可根據借款人資信狀況和抵押物變現條件等具體情況，採取農房抵押加同村村民保證的方式。在推進農房抵押貸款的步驟上採取先試點後推廣的做法，先在經濟較為發達的街道(鎮)、村選擇試點，待各項配套機制和管理辦法完善後，再向一般農村地區推廣。
3、進一步完善農村住房政策性保險制度，分散農房抵押貸款風險。區政府要建立農房抵押貸款財政貼息和風險補償制度，每年安排一定的財政資金用於農房抵押貸款貼息，減輕農民融資成本。對按照農業貸款風險補償辦法規定未能享受風險補償的農房抵押貸款，由區財政建立農房抵押貸款專項風險補償資金，參照農業貸款風險補償辦法和標準予以風險補償，提高信用社辦理農房抵押貸款業務的積極性。
案由：打造我市網絡問政平台
提案人：
近年來，網絡的普及率越來越高，網民迅速增長。網絡已經成為了社會輿論的主陣地，民間智慧的大展場。因此，網絡問政平台建設是時代發展的需要，大勢所趨。
我市於x年8月成立了網宣辦，建立了網絡發言人制度，對各單位網絡發言人進行了培訓，要求網絡發言人以單位實名，適時就本地區、本單位的政務信息，在網上進行發佈，聽取網民意見與建議，處理相關網帖的答覆，對涉及本地區、本單位的突發性事件及處理結果的網上通報。建立網絡發言人制度，併為網民“廣開言路”，這為我市網絡問政建立了良好的基礎。但是要做到最大化的利用網絡這個平台進行問政，還有一些需要完善的地方。
一、沒有統一的平台，市民對選擇網站表達存在盲區。有的市民不知道本地的網站，去外地的網站論壇表達意見，這樣既不能讓被反映的單位及時發現問題、矛盾，解決問題，也不利於輿情監控，有可能給城市形象帶來負面影響，各級網絡發言人也疲於在各個零散的信息中監測，存在不能及時看到、遺漏等問題;
二、缺乏考核、監督機制，使得各單位的網絡發言人在網上表現參差不齊。幾大網站中，新聞網、在線、網的論壇，每日所接收到的網友意見、建議、呼聲、投訴不少，各單位在網上的表現良莠不齊：有的很快在網上跟帖，進行回覆，接受意見或解釋説明情況;有的如同石沉大海，久無音訊;有的單位甚至不願意接受意見，也不願意做出任何解釋，想辦法去網站“了難”刪帖了事。
因此，我建議我市能就網絡問政問題建立長效運行機制：
1、 建立統一的網絡問政平台：對現有的新聞網、網、在線的網絡投訴、意見、建議進行整合，有利於提高網絡問政處理的效率和質量;
2、 成立網絡問政辦公室，由市紀委、市委辦、市府辦及市委宣傳部等相關單位組成，加強督促檢查，保障網絡問政起到今後議政施政的實際作用;
3、 完善健全我市網絡問政的受理答覆機制，考核問政答覆的滿意度，並將其列入部門和單位政績考核的參考指標，有利於引起單位的重視度;
規範運作網絡問政平台還應該注意以下幾個問題：
1、尊重網民：公佈情況要本着實事求是的原則，要以事實説話，不要説一些似是而非、非常含糊，甚至是在基本的邏輯和事實上有些衝突的話，否則會引起網民的反感;
2、直面問題：正視工作缺陷，不迴避問題。多爭取網民的理解和贊同;
3、以人為本：注意説話的語境和措詞， 轉變文風，在嚴謹和講原則的基礎上，不打官腔，儘量運用大眾化語言;
4、換位思考：站在網民的角度，多理解網民，將心比心，學會讓步，尋求“次優方案”。學會讓步是取得平衡、達成一致的一個基礎;
5、就事論事：對舉報問題的網民要維護，不上綱上線，長期這樣能贏得網民的理解和支持。
一，游泳好處多羣眾喜愛
1.健身效果明顯。實踐表明，游泳比之其他打球、散步等運動方式，健身效果十分明顯。尤其冬泳效果更好，只要堅持一年以上，就能達到肺活量大，面色紅潤，臂力增加，體魄健壯的效果。
2.男女老少皆宜。無論是男是女，無論是老人小孩，甚至是五六歲小孩、七八十歲老人都可參加游泳(包括冬泳)，不會對人造成傷害且活動自由。
3.廣大市民喜愛。隨着人們生活水平的提高，身體健康越來越重要，廣大市民對游泳(冬泳)鍛鍊身體更加青睞，物美價廉的游泳場館成為廣大市民的剛性需求。
4.國家重視。國務院發佈的《全民健身計劃(-x年)》，將游泳列入重要位置。國家體育總局新的《全民健身游泳等級標準》，更突出游泳的健身目的，將游泳列入學校教育的各個階段，並提倡健康游泳、快樂游泳。
二，我市民間游泳(冬泳)繁榮
游泳這項運動在我市民間呈空前繁榮局面，據邯鄲市游泳體校統計，僅主城區範圍內每年就有5000多名學員學習游泳，有20萬人參加游泳運動。
冬泳就更加繁榮，全市長年參與冬泳運動的市民有1000多人，他們踴躍參加全國各地組織的各種賽事，取得了較好的比賽成績。他們中7人考取了高級救生證，成立了水上義務救援隊，多次義務參與水上救生，走進學校進行義務水上救生知識培訓，贏得極好口碑。
三，問題：我市游泳業界的兩個不相稱
1.市民的游泳剛需與場館建設不相稱。面對廣大市民對游泳健身的剛性需求，我市屈指可數的幾家場館遠遠不能滿足，具體表現在以下幾個方面：(1)總數嚴重偏少，目前長年開放的公共遊泳池僅有邯鋼、趙苑、新世紀、三龍等少數幾家，碧波、金都、邯鄲賓館、邯鋼賓館等都是小型娛樂池，有的不長年開放，有的僅供內部使用，數量嚴重不足。(2)拆的快建的慢，近幾年來，市游泳池拆了，叢台公園游泳池拆了，工程大學游泳池拆了，趙苑游泳池要拆，新世紀水上樂園要拆，碧波水上樂園也要拆，而邯鄲市游泳新館遲遲建不起來，規劃的滏陽公園游泳池也被擱置了起來。(3)大眾化場館少，真正的大眾化的游泳池都被拆掉了，在建的市游泳館也是高檔的室內館。而大部分高檔場館收費都在每次20元左右，一般老百姓承受不了。老百姓一方面抱怨無處游泳，另一方面抱怨有地方遊也遊不起。
2.冬泳的民間“熱”與官方“冷”不相稱。我市千人規模的冬泳隊伍令很多城市難以望其項背，泳友熱情空前高漲，20xx年成立了冬泳運動協會，和x年又分別成功組織了兩屆冬泳比賽，首屆參賽人數達556人，第二屆參賽人數達千人。然而，這樣大規模的羣眾性體育活動竟然幾乎沒有得到政府的資助與支持，在主城區舉辦活動的申請竟然得不到批准，被迫無奈把賽場搬到了臨漳縣的七子湖，我市官方亦無人出面。
三，建議
1.引起高度重視。游泳是市民的事，是市場的事，也是政府和相關職能部門的事。要把游泳場館建設作為全民健身運動的一個重要組成部分，作為建設幸福邯鄲的重要內容，作為為人民辦實事的重要抓手來抓。
2.搞好佈局規劃，場館建設，規劃先行。要在市區東南西北中合理布點，方便市民。同時高中低檔搭配，以中低檔為主，讓普通市民能夠消費得起。改變我市公園無游泳池的局面，立即在各公園新建和復建游泳池。強烈呼籲停止拆除現在正在正常營業的趙苑、新世紀水上樂園等大眾化游泳池。
3.向冬泳愛好者開放公開水域。冰天雪地中，人們砸開冰跳進0度的水中游泳，本身就是一道風景，很多城市冬泳都把冬泳當成自己的名片。我市已建成了龍湖、南湖、北湖等公開水域，支漳河水景工程也在建設中，建議向冬泳愛好者開放這些公開水域，並適當增設服務設施，改變以往公開水域只能看不能遊的局面，讓廣大冬泳愛好者有水可遊。
：
您好!
您在市政協x屆x次會議上的第號提案，我局已經收悉，感謝您長期以來對我市食品安全工作的關心。我局對您的提案進行了認真研究，認為您的提案非常好。提案中通過大量事實和數據，實事求是地提出了食品安全存在的問題，分析了問題的根源和危害，同時，對如何做好食品安全工作
，提出了非常好的建議，這對於我們進一步做好食品安全監管工作很有啟發和幫助。加強食品安全監管，保障人民羣眾的飲食安全和身體健康，是各級政府和食品安全監管部門義不容辭的責任。x年在市委、市政府的正確領導下，在食品安全監管部門的共同努力下，我市食品安全工作紮實有效，沒有發生重大食品安全事故。xx市質量技術監督局是市食品安全委員會成員之一市政府管理標準化、計量、質量、認證認可、食品生產加工質量安全監管和特種設備安全監督的職能部門，其中食品生產加工質量安全又是關係到人民羣眾生命財產安全和我市經濟秩序穩定發展的重中之重。為了落實這項工作，我局投入了大量的人力物力來加強“食品安全”的監督管理，緊緊圍繞“抓食品監管，促和諧安全”的戰略目標，舉全局之力，千方百計調動方方面面的積極因素，進一步加強領導，明確責任，經過努力，食品質量安全監管各項工作取得了一定的成效，得到了政府和上級主管部門的肯定。
我局在職人員xx個，其中專業食品監管員一名，要對全市家食品生產企業，家食品小作坊進行監管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉鎮、村三級組成的食品質量安全監管隊伍，但局內的食品質量安全專職監管員就1名，也沒有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊伍中的主要力量，所以人員少、企業多、任務重、時間緊的矛盾依然十分突出。
而我市的家食品生產企業中只有家獲得食品生產許可證，建立了自己的食品檢驗室，其他則沒有，家小作坊的出廠檢驗更無從談起。為此，x年的定期監督檢驗計劃向沒有獲證和沒有檢驗手段的企業傾斜，一年的檢驗頻次為4～8次不等。由於小作坊本身衞生許可證和工商營業執照不齊，而沒有列入定期監督檢驗計劃，但從以往的經驗來看，食品安全事故往往就發生在小作坊的生產環節。為此，我局加大了對小作坊的日常巡查和監管抽樣，根據規定，未列入定期監督抽樣檢驗計劃的不得收取檢驗費用，所以希望政府能將對食品生產加工小作坊檢驗費用列入財政預算。
歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝您對食品安全工作的關心，希望今後繼續得到您的更多關注和支持。
x年x月xx日
xx市質量技術監督局
第034號
提案人：
程x山
單 位：紀檢委 社保局等
案 由：加強過村公路管護，改善羣眾出行質量
案 情：隨着經濟發展，我縣農村實現了村村通公路，極大方便了羣眾出行，推動了經濟發展，但是從近年來看，投巨資修建的村邊公路和過村公路因為缺乏有效管理維護，損壞情況嚴重，為大家出行造成了極大不便。尤其縣污水處理廠至沿村段二級路總長約x0米，經過張家莊村、東不落營村、西不落營村、西呂村、沿村、宋家莊村，多年來沒有硬化，嚴重影響羣眾出行。
建 議：
1、交通局牽頭，鄉村配合，從源頭抓起，保證道路質量，在修路時考慮排水問題。
2、注重維護管理，做到修建與管護相結合
3、有關部門對縣污水處理廠至沿村段二級路重點扶持，進行硬化，改善交通狀況。
x年3月15日
案由：關於解決我縣上世紀八、九十年代分配到鄉鎮企業大中專生待遇的建議
提案者：
提案內容：
上世紀八、九十年代，鄉鎮企業異軍突起，佔據國民經濟半壁河山;對人才的需求也提出了新的要求。從國務院到省、市、縣各級政府，為加快鄉鎮企業的發展，順應形勢，出台了一系列加強鄉鎮企業發展的政策、法律和法規，其中對人才的利用也有具體的政策文件。在這樣的背景下，一批大、中專畢業生紛紛踏上鄉鎮企業這塊熱土，把自己的青春年華奉獻給了鄉鎮企業。如今一、二十年過去了，鄉鎮企業風光不再，代之而起的是民營經濟迅猛發展。當前，為鄉鎮企業奉獻的這些大中專生的權益無法得到全面、有效的保障，成為構建和諧社會中極不和諧的一道陰影，他們之中，大部分工資待遇不高，基本養老保險、社會保險無人過問，一些企業的轉製造成他們沒有工作甚至失業，政府中也沒有專門的機構來關心他們，維護他們應得的權益。具體表現為：
一、人事關係混亂，既非工，也非農，更非幹，成為被社會遺忘的羣體;
二、工資不能與社會發展同步調整，有的甚至因企業關停並轉而失業;
三、既無養老保險，更無醫療保險，其他社會保障更是沒有。
他們在專業院校受過專門教育，又在鄉鎮企業的發展過程中歷煉了自己，本來説正是有理論、有技能、有才幹的人才，卻因為其人事關係處於幾不管的狀態，難以得到真正有價值的發揮，通過了解，他們希望：
一、捋順人事關係，確認他們的社會身份，應有社會或政府機構來維護他們的正當權益;
二、確定工資的調整方案，與國家調整方案接軌;
三、解決養老、醫療、住房公積金等社會保障;
四、解決因企業原因而導致的失業人員的工作問題。
如今，民營經濟的發展更突出地體現了人才的重要性，我本人作為民營企業中的一員，對人才向來關注，希望能從他們這一特殊羣體問題的解決，讓大家能看到政府對人才的重視，從對他們這一特殊羣體待遇政策的落實，為今後民營經濟發展吸引更多的人才，起到強有力的推動作用。
x年五月十日
案 由： 關於徹底治理城區護城河和風景河的提案
集體(界別)提案單位： 負責人：
提 案 人： 界別： 經濟界 單 位：
主 辦：水利局研究辦理
會 辦：
分 辦：
正文：風景河和護城河是城區排水主要通道。這兩條河流由於常年疏於管理，兩岸羣眾填河建房、向河內大量傾倒垃圾及城市居民生活污水、廁所糞便直接排入河內，致使河道日漸狹窄、腸梗，排水不暢，河水嚴重污染。這與我縣創建“國家文明城市”、“國家園林城市”、“國家衞生城市”、“國家生態縣”、“國家旅遊縣城”極不協調。根據“兩河”現狀及我縣實際，特提出以下建議：
一是有關部門根據城市規劃法和城市防洪條例等有關規定，加大“兩河”沿岸私搭亂建的整治力度，減小後期“兩河”治理的阻力，為“兩河”後期治理創造良好環境。
二是加強部門協調，加大日常監管力度，落實城管、水利、環保等部門在城區河道管理的責任，防止管理交叉和管理層面。
三是藉助省省政府支持直管縣城市河道治理的有利契機，爭取項目資金，大力實施“綠化、美化、亮化、硬化、淨化、雨污分離等工程，徹底根治兩河”。同時，沿岸要增設公共設施，使之成為全縣人民休閒和娛樂的好場所。
四是按照屬地管理原則，將城區風景河、護城河流經區域，實行區域劃分，責任分擔，讓風景河、護城河的保護管理落實到每關於徹底治理城區護城河和風景河的提案一個街道，每一個社區(管委會)，加強對風景河水質的日常監管，做到天天有人監管、清理，專業人員一週一測驗，做到保護和監管並重。
五是充分利用電視、廣播、手機短信、網絡等媒介，積極開展關愛風景河、護城河的宣傳，教育引導廣大羣眾，居民從自我做起，從身邊的小事做起，保護好風景河、護城河的環境。
關於儘快完善北山遊步道配套服務設施的幾點建議
提案人
現在人們對迴歸自然生態、休閒健身越來越重視。江北依託市中心最近的山水旅遊資源，謀劃建設全長約58公里北山休閒遊步道，並把該項目列為區級重點項目和實事工程。目前，建成開放了洪塘安山—蓀湖—慈城金沙段共計42公里遊步道，其中安山—蓀湖精品示範段4公里，其它沙石路面38公里。去年11月還舉辦了全國山地競速挑戰賽，各級媒體廣泛宣傳報道，極大地提高了北山遊步道的知名度和影響力，社會反響良好，還被評為x年十大鄉村健身步道。xx市户外運動休閒旅遊基地。北山遊步道安山—小靈峯—蓀湖段、慈城金沙村段在節假日登山的市民和遊客非常多，據初步統計，日均有近4000人次。
北山遊步道是江北貫徹落實市委市政府“六個加快”戰略，打造美麗品質新江北，着力提升人民生活品質的公共服務類休閒旅遊惠民產品。自建成開放以來，廣泛受到xx市民和遊客的好評和青睞，已經成為江北旅遊新亮點。但遊步道沿線配套服務設施亟待完善，尤其是隨着登山客的日益增加，相應配套的休憩設施、衞生設施、安全保障設施等必須抓緊完善，日常管護也要同步跟上。
為此，建議：
1.儘快落實資金，完成已開放遊步道(安山—蓀湖—金沙)全程旅遊標識標牌、休閒椅凳、垃圾桶等配套設施建設;2.研究制定遊步道管理辦法，按照屬地管理的原則，明確管護責任，落實管護資金;3.繼續加快未開放路段(靈山—安山和金沙—五星)的建設，爭取早日全程貫通百里休閒遊步道。
加強農村食品安全監管
提案人:市政協委員陳
【案由】食品安全問題關係到人民羣眾的身體健康和生命安全，成為當前社會普遍關注的熱點問題。目前，分佈在我市農村的一些食品生產經營企業大多規模小、衞生差、產品質量沒有保證，劣質雜牌食品較為氾濫。而農民又對食品安全信息和知識瞭解較少，防範意識和能力不強，食品安全存在很大問題。
【建議】加強宣傳，提高農民的食品安全意識，採取農民羣眾喜聞樂見的形式，大力宣傳食品安全科普知識和食品安全法律法規，提高農民的食品安全辨別能力和依法維權能力。加強監管，健全農村的食品安全網絡，加大專項整治和打假力度，進一步確保農村市場的食品安全。正確引導，規範農村的食品生產(經營)點，教育和指導農民提高食品科技含量，加強對有關從業人員的技術培訓。
關於進一步推動體育產業發展的提案
提案人：張
【案由】
(一)健身休閒產業經營領域狹窄。
(二)市民健身休閒消費意願不強。
(三)競技體育市場化程度不高。
【建議】
(一)大力發展體育健身市場。
(二)加強體育健身服務業發展。
(三)努力開發體育競賽和體育表演市場。
(四)加強人才隊伍建設。
提案時間 提案者
關於加強公共自行車管理的建議
太原市的公共自行車投入運營以來，極大地方便了居民的出行，很好地彌補了公交車的空白，對提升城市的整體形象發揮了很好的作用。但在公共自行車運營管理中存在着諸多問題：損壞現象嚴重。‚租還車難並存。ƒ運營費用過高，財政負擔重。④公民愛護意識差。
為使這一惠及民眾的好事走的長遠，特建議如下：
第一，在設施保護方面，應考慮防雨遮陽棚，以解決自行車露天存放飽受雨淋雪蓋日曬風吹之苦。
第二，在網點的選擇上，應做充分的調研，在人口密集區如學校、醫院、商場、辦公區等地在增加數量的同時，可以考慮自動和人工相結合的辦法，解決高峯時租還難的問題。
第三，在自行車使用上，應推行全部有償使用，價格可分時段設定，可參照公交車收費辦法。這一方面可緩解財政負擔，另一方面可增加人們的責任心，樹立市場規則，提升法制觀念。
提案人：餘 附議人：
【案 由】
加強我校校園環境文化建設，為申報省一級達標校做準備。
【提案內容】
我校的校園環境一直是一張向外宣傳的名片，其建築風格、綠化、衞生等是一流的。但是，幾次帶朋友、同學參觀校園，包括家長的反饋，總感覺有些美中不足，那就是校園文化氣息不濃，與其他重點學校的校園環境文化建設還存在一定的差距，還不規範，急需加強，以創建適合我校特點的文化氛圍，併為省一級達標校的申報做好準備。
【建議措施】
1、成立校園環境文化建設領導小組。具體負責全校校園文化建設任務，做好學校整體規劃，確保各項工作落到實處。充分發動年段、教研組、黨員教師、團員教師、學生會、各班級力量等在校園環境文化建設中的主體作用，調動其主觀能動性和創造性，努力形成全員參與、羣策羣力、齊抓共建的良好氛圍。
2、校門外側可設立安全文化宣傳牌及相關制度，校門內側應設有黨和國家的教育方針及安全、創衞宣傳欄;辦公區應懸掛我校校訓和辦學宗旨;宿舍、食堂等生活區門前應有温馨提示;操場等運動區牆面有永久性標語、體育運動圖標和安全創衞標語;生物園、亦樂園、國際部應設有安全提示。
3、蘇霍姆林斯基説過：“要使學校的牆壁也説話”。在教室各樓層走廊可設置安全警示語、文明禮貌語，懸掛名人圖片、名人語錄;把師生的書法、繪畫作品、手工製作精品，分別裝幀分類，懸掛在各個走廊牆壁上;樓梯提示學生輕聲緩步，注意安全。各樓層宣傳欄以師生活動為主，每幢教學樓的底層以課外活動為主，可設有“領導關懷、發展規劃、校長贈言、師生名言警句、古典詩詞、生活專刊”等板塊。
4、教室、圖書館、醫務室、教師休息室、教師辦公室、功能教室、活動室、演播廳、藝術館等內部設施，應張貼相應的室內標語和規章制度，實行管理責任包乾到人，做到誰使用、誰管理、誰負責、誰保潔，便於規範管理。如：
教師辦公室文化。張貼《教師職業道德規範》、能代表本組教師學科特點或鼓勵性的標語;懸掛書畫藝術作品;擺放幾盆綠色植物花卉;各種制度、資料文件張貼規範美觀。
教室文化。前面設置“公告欄”，用於張貼課程表、作息時間表及班內各項工作安排和學校通知等內容;擺放衞生用具和消防設施等。後面設立“讀書角”，放置一些自訂、班訂、教師提供、學生捐獻的中學生讀物和報紙、雜誌等。黑板報左邊為習作園地，展示學生的書法和美術作品、優秀作業等，展示個性;右邊為光榮榜。左右牆壁可以張貼班級組織、名言警句等。各班教室門前可張貼時間表、課程表、值日表、班級簡介，便於師生查看。教室文化由各班主任負責，要求班級文化建設有切合實際的實施方案，凸顯主題，個性鮮明。
5、在開水房、廁所的外牆張貼關於愛護環境、講究衞生的宣傳畫，有警示性標語;在開水房、廁所內在相應的地方張貼耐人尋味、意味深長的標語，體現處處育人的理念。
加大農村農業污染治理力度
提案人:市政協委員
【案由】 隨着經濟的發展，人民生活水平的提高，農村、農業污染日趨嚴重，污染源也呈現顯著增多趨勢。如不及時採取有力措施，將嚴重影響到農村居民的生活質量乃至我國的可持續發展戰略。
醫療保障制度作為政府公共管理的最基本制度，作為現代社會保障制度中敏感而重要的世界性難題，成為各國不斷探索、努力改善的核心領域。在計劃經濟時代，我國曾建立起世界上最成功的低水平、低成本醫保制度體系，用GDP3%的投入，實現了社會所有成員享有基本醫療衞生服務的目標，成為發展中國家典範;在市場經濟時代，我國醫保制度又走在各項社保制度前列，率先探索制度選擇和運行模式，推進國家基本制度建設不斷調整、完善。“”至20xx年是我國全面小康社會建設的關鍵時期，是實現經濟社會協調可持續發展的重要階段，不斷完善基本醫保制度，走出一條具有中國特色的醫療保障改革之路非常重要和必要。
當前，我國醫療保障制度問題亦非常深刻。從醫療保障體制上看，缺乏整體設計，制度框架及運行機制存在固有缺陷，改革難度巨大。表現為：管理體制分割，醫療保障職能分部門管理;制度運行封閉，建立在以户籍為基礎的城鄉二元封閉制度上;公共履職欠缺，衞生總費用佔GDP不到5%，遠低於世界9.3%的平均水平。從醫療保障機制上看，核心缺陷是需求與供給極度不平衡，醫療費用持續攀升、低收入人羣醫療可及性差、醫療服務不均等。表現為：醫療保障未全覆蓋與重複參保現象並存;醫療保障籌資能力不足與籌資補貼差距較大並存;保障水平低與基金結餘規模龐大並存;統籌層次低與區域間轉移接續難並存;供方支付激勵強勁與需方支付監管薄弱並存;醫保投入“追高”與醫療服務“追尖”並存。
基於國情和經濟社會發展，根據“人人享有健康”目標，提出如下醫療改革建議：
1.從機構設置上進行大部制改革。成立國家社會與家庭發展部門，將國民享有的各項社會福利保障相對集中，統籌管理。進行醫療保障管理體制改革，實現管辦分離，形成購買服務與提供服務相互制約、政府監管與市場競爭相互協調的格局。
2.從理念思路上推行公益性改革。醫療保障制度發展的重大變革及完善醫療保障制度的核心是確立普遍性和公平性的價值取向。為此，明確公共衞生服務屬“公共物品”，其投入完全政府主導;基本醫療衞生服務屬“準公共物品”，其投入由政府主導、社會和個人與政府按比例分擔，強化政府責任同時發揮市場作用;特需醫療衞生服務屬“私人物品”，其投入由政府政策引導，個人和商業保險支付為主。
3.從醫療保障制度上構建“社會積累制”。我國醫療保障制度採取社會統籌與個人賬户相結合的“現收現付制”，處於勞動力最為豐沛、老年人口規模相對不大的深度人口紅利期，建議抓住這一最有利時機，構建醫療保障“社會積累制”，建立社會積累和社會統籌資金池互補機制，逐步清償醫療保障轉製成本，建立轉移接續過渡機制。
4.廣開醫療保障資金的籌集渠道。拓寬醫療保障基金籌措新路子，醫療保障基金統一運作，建立“主權社會保障基金”，徵收遺產税，變現國有資產，發行醫療保障國債，發行醫療福利彩票。完善財政分權和轉移支付制度，完善政績考核機制。引入社會資本進入醫療保障領域
劉、劉、何三位委員：
您們提出的關於《加強散裝食品的衞生安全》的提案收悉，現答覆如下：
食品安全是人民羣眾關注熱點問題，也是我們監管工作的重點和難點，特別是您們提到散裝食品監管工作更是如此，一直做為監管重點，我局也採取了不少相關措施，但確實還存在不盡人意的現象，正如提案中所説的那樣，防蠅和衞生安全防範措施不到位，直接裸露擺放。出現這些問題的主要原因是商家認識不到位，怕麻煩，落實各項制度措施不到位，只顧眼前利益，不顧食品安全的大局，同時也有我們工作人員監管不力共同所致。
針對目前的現狀，我們多次召開專題會議，研究部署落實各項制度，制定整改方案，加強巡查監管力度，責任到人，對直接入口食品和不需要清洗即可加工的散裝食品，除建立完善的索票索證和台帳外，必須做到：
1.食品應由專人負責銷售，併為消費者提供分揀及包裝服務。銷售者必須持有效的健康證，操作時須戴口罩、手套和帽子。
2.銷售的食品必須有防塵材料遮蓋，設置隔離設施以確保食品不能被消費者直接觸及，並且有禁止消費者觸摸的標示。
3.經營者應在盛放食品的容器的顯著位置或隔離設施上標識出食品名稱、配料表、生產者和地址、生產日期、保質期、保存條件、食用方法。
4.經營者具有符合要求的洗滌、消毒、儲存和温度調節等設施或設備。
5.經營者必須提供給消費者符合依法要求的小包裝，並保證消費者能夠獲得符合本條第3項要求的完整標籤。
要求經營者必須落實以上措施，監管人員要常抓不懈，加大執法力度，為老百姓提供安全放心的食品。
xx市工商行政管理局上街分局
x年五月十一日
案由:關於食品安全問題的提案
提案指出，食品安全是民族生存之本，食品安全已經超越社會治安、醫療等問題成為國人最關心的話題。目前食品領域的添加劑濫用、畜牧業抗生素氾濫、轉基因食品非法種植流通擴散、化肥農藥超量使用等現象均非常嚴重。三鹿奶業問題、"皮革奶"等問題，説明食品的檢驗、監督均不夠有力。食品工業片面強調"色香味"，忽略食品的質量和安全。化肥農藥的超量使用嚴重。近年來，化肥、農藥使用越來越多，而害蟲卻更加猖獗，農民又不得不加大化肥、農藥用量，形成惡性循環。
提案建議，一、在食品安全問題上，改變食品工業片面追求"色香味"、過度依賴添加劑，造成食品污染的現狀;改變化學農業的發展模式，大力扶持生態農業;在蓄牧業領域，減少對抗生素的使用並尋找可替代方案。目前對轉基因技術片面依賴的發展方向是錯誤的，應予改正。二、嚴格食品添加劑、畜牧養殖業抗生素使用的標準，並以法律、法規的方式確立。三、設法完善食品監管部門職責不清、監管缺位現象。現行食品安全監管涉及農業、衞生、質檢、工商等十多個部門，客觀上產生了部門職能交叉、責任不清、監管缺位等問題。四、食品安全的標準制定，監管機構應獨立於企業，應廣泛徵求社會意見。"食品科研立項及成果轉化"過程應有公開、透明的評審和監管。目前衞生部和農業部及其許多專家都與境內外企業有利益關聯。農業部和衞生部，既是運動員，又是裁判員，其本身缺乏監督。在這種情況下，食品安全監管很難有效實施。五、應加大食品安全違法的懲處力度。對轉基因大米非法種植、流通和杜邦先玉335玉米事件等問題進行嚴查、嚴處。六、進入市場的商品包裝上，應註明添加劑，是否轉基因等重要元素。以便體現政府對人民負責任，尊重人民的知情權和選擇權。
衞生部答覆:我部對該提案的辦理工作高度重視，衞生部會同工商、質檢、食品藥品監管等部門針對食品添加劑安全監管、標識管理和標準公開透明等問題，實地到食品添加劑生產經營企業進行調研;組織相關專家專題研究，提出進一步加強監管工作的意見建議，經徵求有關部門和專家意見後形成調研報告。農業部會同科技、環保、質檢等部門組成調研組赴山西、吉林、湖北、廣西等8省核實提案反映的轉基因負面影響問題，考察研發單位工作進展和安全管理措施執行情況，調查生物安全管理現狀和存在的主要問題，聽取加強生物安全管理的具體措施和建議;會同環保部赴山東、江蘇兩省對生態農業發展情況進行了實地調研;該部還赴廣東、遼寧等7省就獸用抗生素使用及殘留問題組織了調研，提出相應對策建議。下一步，衞生部將會同有關部門堅持把推動食品安全工作作為提案辦理的出發點和落腳點，認真梳理委員關注的問題，加強與委員溝通交流，積極研究採納有關意見和建議，並逐步轉化改進工作的具體措施，有效推動食品安全工作。按照國務院辦公廳《20xx年食品安全重點工作安排》要求，一是嚴厲打擊食用農產品生產、食品生產經營環節的違法違規行為;二是突出抓好乳製品、食用油、肉製品、保健食品、食品添加劑、酒類等重點行業領域綜合治理;三是着力提升食品安全監管能力，規範食品企業的生產經營行為;四是進一步提高基礎能力建設，加大行政執法和責任追究力度，提高食品安全應急能力;五是切實加強食品安全宣傳教育，充分發揮社會和媒體的監督作用。衞生部將按照國務院部署，依法依職責進一步完善食品安全綜合協調機制，繼續公佈可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑"黑名單"，加強食品安全標準、風險監測評估體系建設，加快法規標準制修訂進程，加強食品安全事故調查處理工作，健全食品安全信息共享和公佈制度。
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