工商所監管機制改革謅議

工商所監管機制改革謅議　

沙灣縣工商局

鄭建明

隨着社會主義市場經濟體制框架初步成形，工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系，併為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用,但尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能,其藴含的巨大管理能量或其應該發揮的職能作用還沒有充分地發揮出來。換言之,在加強國家宏觀調控的形勢下,工商行政管理所作為工商管理機關的拳頭，其所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。為了適應新形勢發展的要求，工商所監管機制改革勢在必行,就此，筆者談幾點見解。

一、強化改革創新意識，與時俱進，實現思想觀念的轉變

黨的xx屆三中全會作出了《關於完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，集中體現了改革、創新、發展的主題和與時俱進的時代創新精神。目前，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下,工商所監管的方式方法還未發生相應的轉變,仍陷入微觀管理領域而不能自拔,完全習慣於那種 重點整治 或 集中治理 式管理方式而放棄或放鬆應有的日常監管，從而放棄從高層次上監管市場。這在一定程度上鉗制了工商所監管效能及執法水平的提高。改革的當務之急就是要聯繫我們基層工商所的工作實際，把我們的思想認識和工作的落腳點定位在執法為民、服務於發展、創建良好的市場經濟秩序上來。要模式創新，增強活力，要改善管理，服務於經濟發展。因此要不斷地更新思想觀念，強化改革創新發展的意識。及時深入研究工商所監管機制改革面臨的新情況，要善於用改革創新的觀念和方法去解決前進中存在的一切問題。

轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調,但通過實踐我們可以看到,這一問題並未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握,仍停留於監管集貿市場就是一個突出的例子。因此,對於習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理幹部尤其是基層工商幹部來説,轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。廣大工商幹部必須深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵,認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義,深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。調準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脱出來,增強監管的自覺性和準確性,防止“ 穿新鞋走老路 ” 。

二、進一步深化工商所機構改革，以適應市場經濟和對監管社會主義大市場的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經濟是一種有規範、有秩序的經濟，沒有規範、沒有秩序的經濟絕對不是市場經濟，這是歷史的經驗，也是我們的總結。我們必須深入領會這一精神，承擔起歷史賦予的責任。 　

在現階段，工商所機構的改革應遵循市場經濟發展的客觀規律，充分體現職能轉換和科學管理的要求。一是堅持按經濟區域設立工商所的原則，調整和規範工商所的設置。以適應新形勢新體制下市場監管執法的需要。二是遵循精簡、統一效能的原則，合理配置工商所內部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監管職能的綜合性和協調性，進行科學合理的歸類，探索出一種區別於機關內部職能設置模式的基層工商所監管分工模式。

三、充分發揮工商所市場監管的職能作用，創新監管形式，拓展監管領域

一是實行三權分離制度，從根本上理順內部結構。三權分離即將工商所的登記初審權、監督管理權、行政收費權分離，相應的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責轄區內由基層局登記管理企業的登記諮詢和年檢，負責個體工商户的開業、變更、註銷登記的諮詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監督管理室，依據法律、法規和規章賦予工商所的職權，負責對轄區內各類市場主體的經營行業進行規範管理的指導服務，進行日常監督檢查。收費管理室，依據有關規定負責管理費和罰沒款的收取和上繳，負責管理各類票據和賬冊。工商所要在三權分離、三室建立的基礎上，針對三室職能協調配合中的關鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關的各項配套制度，增強三權分離的內部監督機制，發揮三權分離的監管執法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監管執法放在首位,各工商所配置到監督管理室的人員一般不得少於本所人員的50%。

二是建檔立卡，管好經濟户口。工商所對轄區內的個體工商户和企業不論登記主管機構和行政隸屬關係，都要按户建檔立卡，健全完善經濟户口，實行全面監管。檔案內容包括登記註冊的基本資料、經營基本狀況、日常執法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡後，工商所根據經濟户口記錄的內容，按年度確定監管類別，實行分類管理，分類指導，確定日常監管的方向和重點。經濟户口要逐步實行計算機信息化管理，實現網絡互聯，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎建設工作的一個重點。必須加強這項基礎性工作的力度，充實完善監督管理檔案，促進建檔立卡規範化，將轄區內各級登記和各類性質的經營主體搞清楚，並統一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業基本情況説得清，切實發揮經濟户口在監督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%

三是全面推行執法責任追究制，做到五清，即執法主體清、執法責任清、執法程序清、執法目的清、執法手段清。在確保“十二率”上細做文章，即登記初審正確率、個體工商户及各類企業驗照貼花年檢率；違法違章案件發案率、案件核審率、辦結率、準確率、複議應訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數字化的管理，着力體現基層工商所精幹效能和綜合監管的特點，立足於培養複合型的監管執法人員，市場巡查要緊密結合轄區監管任務的實際進行，補充、完善、規範市場巡查內容，探索市場巡查新的方法。注重提高監管人員的巡查技能和責任心，保證巡查區域情況説得清，發現問題反應快，對在巡查中發現的侵犯消費者權益等各類違法行為，在巡查中發現一起就必須及時處理一起，在執法中樹立工商的權威性。工商所在市場巡查中，既是執法隊，又是法律宣傳隊，政府的工作隊。因此在市場宣傳中既要嚴肅查處各類違法違規行為，又要熱情、有針對性地為市場主體提供法律服務，不斷提高市場主體依法經營的自覺性。要在巡查中關注市場主體經營中存在的各種困難，在職能範圍內從實際出發積極給予幫助解決，熱情指路。在執法和服務中做一些實實在在的工作，以工作實績樹立工商部門的良好形象。總之，市場巡查工作要有新意，從規範市場行為，深化市場巡查內容，加大市場巡查力度，探索市場巡查形式方法等方面不斷向縱深發展。

四是市場巡查，由“守株待兔”的靜態管理向動態的綜合監管轉變，由憑經驗、粗放型管理向科學、規範化監管轉變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態監管。巡查中必須做到九查：一查經營主體資格，堅決取締無照商販；二查登記事項；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務質量，規範其經營行為；五查商標使用情況，有無侵權假冒和使用不規範的違法行為；六查廣告內容和設置，是否合乎規範要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費者權益行為保護消費者的合法權益；九查有無依法按時繳費。採取的巡查方式一是區域巡查與駐場管理相結合；二是全面巡查與專項整治巡查相結合；三是日常巡查與舉報出擊巡查相結合。對巡查中發現的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權，要打破機械地按專業、專項分工的傳統模式，實施對管區內的各類市場主體交易行為進行全面統一的監管。要通過改革創新工商所的監管模式，促進工商所綜合監管效能的提高。

長期以來，工商所行政收費是硬指標，執法監管是軟任務，在全面推行工商所日常監管機制改革後，通過落實執法責任制，完善評議考核制，獎懲掛鈎，激勵和調動幹部執法辦案的積極性，拓寬了監管的領域，藉此鍛鍊培養一大批執法幹部，使幹部從強迫學到自覺學蔚然成風。由此產生良好的社會反響，從而全面提升工商機關的社會影響，使廣大羣眾看到，工商所不再單純是“收費所”，而是依法護權的經濟衞士。

四、注重拓寬知識領域，全面提高工商所人員素質，不斷提升市場監管水平

面對入世新形勢的挑戰和經濟發展全球化趨勢的要求，工商所監管方式改革迫切需要提高執法人員的整體素質。在探索改革的同時，要大力加強外語、計算機等相關知識的學習，而不能只侷限於具體單一的業務改革本身。

隨着新的監管體制的建立，應引導大家與時俱進，全面掌握工商執法業務，培養複合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強工作的主動性，不斷提高依法行政水平。要督促工商幹部熟悉與國際慣例相銜接的有關法律法規，掌握流通領域產品質量監管的方法，研究反傾銷、反補貼、貿易壁壘的對應措施，營造公平、有序、合理的市場競爭環境。要加強對網絡經濟、電子商務等新興市場經濟領域的監管知識的學習，掌握金融、財會等相關知識，提高監管手段的科技含量，努力造就一支高素質、有權威的執法隊。要在幹部中大力提倡“講學習、講政治、講紀律”活動，不斷提高工商所幹部的政治素質、法律素質、業務素質和文化素質。逐步形成一批對法律法規學習領會透徹、適用法律法規定性處理問題恰當、年富力強的法制骨幹。

五、按照適應建立市場經濟體制的要求，採取措施，提高監管效率，注意降低執法成本，在監管中尋求監管效能的最優化。

現代市場經濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來説,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管後，我們的各項經費全部納入預算管理，降低執法成本是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。筆者認為，建立最優化監管模式又是降低執法成本的最有效途徑。在工商所的監管方式改革中，應運用系統工程原理合理調整人員佈局結構，在重點監管領域集中優勢兵力，以最小的投入贏得最大效應。在此基礎上，不斷加強辦公自動化建設，運用現代科學技術手段，減少繁瑣的手工統計查詢作業方式。我們看到，不少基層工商所堆放着大量的“經濟户口”和相關檔案資料，並常常花費很多人力、物力去搞手工式的調整、整理，結果卻很難達到指導產業結構調整和建立預警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

在逐步實行辦公自動化的過程中，還要正確把握國家賦予工商行政管理部門的市場監管權力界限。市場巡查建立的企業信用檔案很重要，但其內容應圍繞市場監管範圍進行調查。因為企業信用信息是由多部門掌握提供的，其中資信體系是信用制的核心，主要由金融、信貸、税務等部門掌握相關資料。因此工商部門在評定信用等級、不能大包大攬，而應根據自身監管的範圍科學制定標準，重點抓住企業經營者產品和服務質量、合同履行簽約、商標及廣告真實性、企業准入及退出等基本情況。由於工商所僅掌握局部信用資料，所以不能全面評價企業經營者的信用程度，對企業發生的不良資產等情況把握不準，因此，在推廣新的監管方式時切不可盲目。要在國家法律職責範圍內，以最合理的投入取得最好的市場監管效果。

六、注重建設“服務型工商”，確立工商所監管大市場的主導地位

工商所改革監管方式不僅僅是為了保障執法到位，更重要的是圍繞發展經濟搞好服務和保障，按照入世的要求逐步完善市場運行規則，創造有利於經濟快速發展的條件。因此，工商所的監管方式改革，必須緊緊圍繞服務地方經濟建設這個中心，站在全面發展的高度，探索研究新的經濟增長領域，優化資源配置，合理調整生產和市場經營的佈局，按照優化經濟結構的模式搞好宏觀調控，引導企業實施廣告、名牌精品戰略，爭創馳名、著名商標，幫助企業運用廣告、商標戰略開拓市場、發展經濟、增創效益。

xx總理在國家工商行政管理總局考察工作時強調，沒有強有力的監管執法，就沒有社會主義市場經濟。這一重要的思想，對於我們搞好市場監管，促進國民經濟的健康快速發展，具有重要的指導意義。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，願我們基層工商幹部以此為勉，自覺投身到實踐中去，奮發圖強，為工商事業再創輝煌作出貢獻。