營業税暫行條例實施細則12大變化

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營業税暫行條例實施細則12大變化

為了適應拉動內需、配合增值税轉型的需要，國務院總理温家寶於20xx年11月10日簽署了第540號國務院令，公佈了新修訂的《中華人民共和國營業税暫行條例》。20xx年12月15日，財政部、國家税務總局以財政部和國家税務總局令第52號，發佈了新修訂的《中華人民共和國營業税暫行條例實施細則》(簡稱新細則)，並規定與修訂後的《營業税暫行條例》一起從20xx年1月1日開始實施。

新修訂的細則與1993年公佈的《營業税暫行條例實施細則》(簡稱原細則)相比，雖然形式上看條款由原來的36條減少至現在的28條，字數也減少了400字左右，但是實質內容卻發生了以下十二個方面的重大變化。

(一)拓寬了視同銷售範圍

新細則關於視同銷售的範圍，單列了第五條予以明確，並拓寬了視同銷售的範圍。

1、將無償贈送土地使用權納入徵税範圍，是因為不動產和土地使用權具有相同性質，不動產的轉移也必然伴隨着土地使用權而轉移。

2、首次將個人無償贈送其他單位或者個人的不動產或者土地使用權行為納入了視同銷售範圍。

也就是説從20xx年1月1日開始，對個人將不動產或者土地使用權無償贈與他人的行為需要徵收營業税了。

3、增加了兜底條款“財政部、國家税務總局規定的其他情形”，為以後財政部、國家税務總局新增視同銷售範圍提供了依據。

4、刪除了原細則中關於“轉讓不動產有限產權或永久使用權，視同銷售不動產”的規定。原《營業税税目註釋(試行稿) 》(國税發[1993]149號)對此的規定，按説也應該取消。

(二)再次明確對特殊混合銷售的税務處理

新細則第七條明確規定：納税人的下列混合銷售行為，應當分別核算應税勞務的營業額和貨物的銷售額，其應税勞務的營業額繳納營業税，貨物銷售額不繳納營業税;未分別核算的，由主管税務機關核定其應税勞務的營業額：

(1)提供建築業勞務的同時銷售自產貨物的行為;

(2)財政部、國家税務總局規定的其他情形。

關於“提供建築業勞務的同時銷售自產貨物的行為”的税務處理問題，國家税務總局曾於20xx年下發了“國税發[20xx]117號文”、20xx年下發了“國税發[20xx]80號文”。這兩個文件對“納税人銷售自產貨物提供增值税應税勞務並提供建築業勞務徵收增值税、營業税劃分問題”進行了規範，廢除了重複徵税的規定。這次修訂，將上述內容納入了細則的範圍。

新細則第七條中的“財政部、國家税務總局規定的其他情形”屬於兜底條款，為財政部、國家税務總局增加“其他混合銷售行為”的特殊税務處理提供了依據。

同時，取消了原細則中“混合銷售行為由國家税務總局徵收機關確定”的政策，與新增值税暫行條例實施細則的規定保持一致。

(三)擴展了價外費用的外延

新細則第十三條增加了價外費用所包括的內容，擴展了價外費用的外延，與原細則相比增加了“補貼、返還利潤、獎勵費、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金、罰息”等內容。

這樣規定，一方面是為了與增值税、消費税條例細則保持一致，另一方面消除了實際工作中納税人與主管税務機關對“價外費用”的不同理解，統一了認識，增強了可操作性。

同時，新細則第十三條，還明確規定了同時符合以下3個條件的代為收取的政府性基金或者行政事業性收費，不屬於價外費用，不應該繳納營業税。

(1)由國務院或者財政部批准設立的政府性基金，由國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批准設立的行政事業性收費;

(2)收取時開具省級以上財政部門印製的財政票據;

(3)所收款項全額上繳財政。

(四)統一了營業額減除、扣除的規定

新細則對營業額的減除和扣除問題，進行了明確和重申。

1 、減除營業額的規定

新細則第十四條明確規定：納税人的營業額計算繳納營業税後因發生退款減除營業額的，應當退還已繳納營業税税款或者從納税人以後的應繳納營業税税額中減除。

2 、營業額扣除的規定

新細則第十五條明確規定，納税人發生應税行為，如果將價款與折扣額在同一張發票上註明的，以折扣後的價款為營業額;如果將折扣額另開發票的，不論其在財務上如何處理，均不得從營業額中扣除。

上述兩項規定，“財税〔20xx〕16號文”中關於“營業額問題”曾經明確規定過，這次僅僅是進行明確和重申，並將其規範到細則的範疇。

(五)重申了建築裝飾勞務的徵税問題

關於建築業的徵税問題，新細則刪除了原細則的第十八條規定，將其內容變更為新細則的第十六條。

新細則第十六條規定，除本細則第七條規定外，納税人提供建築業勞務(不含裝飾勞務)的，其營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。

上述規定與原細則的第十八條看似相近，但是“建築裝飾勞務”的徵税問題發生了較大的變化。將建築裝飾勞務的營業額作了“例外”的處理，即業主提供的原材料和設備，可以不計入繳納營業税的範圍。

關於“建築裝飾勞務”的徵税問題的變化，開始於財政部、國家税務總局的《關於納税人以清包工形式提供裝飾勞務徵收營業税問題的通知》(財税〔20xx〕114號)文件規定。該文件明確了納税人採用清包工形式提供的裝飾勞務，按照其向客户實際收取的人工費、管理費和輔助材料費等收入(不含客户自行採購的材料價款和設備價款)確認計税營業額。

在實際工作中，“財税〔20xx〕114號”文件並沒有得到很好的執行，甚至有個別省市地方税務局明確提出，該文件是答覆上海的，我們不執行。因此，本人認為細則是重申關於建築裝飾勞務的徵税問題，我們必須認真執行。

(六)調整了建築工程設備徵税政策

從細則第十六條可以看出，建設方提供設備的價款，不需要繳納營業税。這與“財税〔20xx〕16號文”的規定是不一致的。

“財税〔20xx〕16號文”明確規定，建築安裝工程的計税營業額不應包括設備價值，具體設備名單可由省級地方税務機關根據各自實際情況列舉。也就是説，凡是屬於列入省級地方税務機關列舉的設備名單中的建築工程設備，無論是甲方提供還是施工單位自行採購，均可以不繳納營業税。

而按照新細則的規定，建設單位提供的設備價款不需要繳納營業税，但是施工單位自行採購的設備價款需要繳納營業税。

新細則關於建築工程設備徵税問題的變化，提醒房地產企業、建築企業必須籌劃建築工程設備的供應方式，否則存在多繳納營業税的風險。

(七)對合法有效憑證的定義進行界定

新細則第十九條對《營業税暫行條例》規定的“合法有效憑證”的定義進行了界定，明確規定，符合國務院税務主管部門有關規定的憑證(以下統稱合法有效憑證)，是指：

(1)支付給境內單位或者個人的款項，且該單位或者個人發生的行為屬於營業税或者增值税徵收範圍的，以該單位或者個人開具的發票為合法有效憑證;

(2)支付的行政事業性收費或者政府性基金，以開具的財政票據為合法有效憑證;

(3)支付給境外單位或者個人的款項，以該單位或者個人的簽收單據為合法有效憑證，税務機關對簽收單據有疑義的，可以要求其提供境外公證機構的確認證明;

(4)國家税務總局規定的其他合法有效憑證。

其實，“財税〔20xx〕16號文”曾經對“合法有效憑證”進行過規定，但是新細則更加具體、更加規範，而且還有兜底條款“國家税務總局規定的其他合法有效憑證”。

(八)嚴格了對交易價格明顯偏低的處理

新細則對納税人交易價格明顯偏低並無正當理由或者本細則第五條所列視同發生應税行為而無營業額的，確定營業額的方法增加了“按其他納税人最近時期發生同類應税行為的平均價格核定”的規定。

原細則，僅僅是規定按照納税人本身的情況進行核定，納税人自身近期沒有提供同類應税勞務或者銷售同類不動產的，已就出現了“無法核定”的法律空白。

這一規定，嚴格了納税人交易價格明顯偏低並無正當理由進行核定的規定，納税人自身沒有最近時期發生同類應税行為的，就按照其他納税人最近時期發生同類應税行為的平均價格進行核定。

(九)調增了營業税起徵點

原細則規定的營業税起徵點，是1993制定的。我國目前的經濟發展狀況發生了較大變化，新細則第二十三條，實事求是地調增了營業税起徵點：

1、按期納税的，由原細則規定的月營業額200-800元，調增至1000-5000元;

2、按次納税的，由原細則規定的每次(日)營業額50元，調增至100元。

這一調整，對拉動內需、進一步調動小規模企業的生產經營積極性，具有重要意義。

(十)界定了納税義務發生時間的內涵

新細則第二十四條，對《營業税暫行條例》第十二條規定的納税義務發生時間，即“收訖營業收入款項或者取得索取營業收入款項憑據的當天”的內涵進行了界定與明確：

1、所稱收訖營業收入款項，是指納税人應税行為發生過程中或者完成後收取的款項。

2、所稱取得索取營業收入款項憑據的當天，是指：

(1)簽訂書面合同的，為書面合同確定的付款日期的當天;

(2)未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應税行為完成的當天。

作為納税義務人，在簽訂經濟合同時必須考慮納税義務的發生時間的相關規定，否則有較大的涉税風險。

(十一)改變了建築業、租賃業納税義務發生時間

新細則第二十五條明確規定：

(1)納税人轉讓土地使用權或者銷售不動產，採取預收款方式的，其納税義務發生時間為收到預收款的當天。

(2)納税人提供建築業或者租賃業勞務，採取預收款方式的，其納税義務發生時間為收到預收款的當天。

原細則僅僅是規定了上述的第(1)種情形(即轉讓土地使用權或者銷售不動產)，採取預收款方式的，其納税義務發生時間為收到預收款的當天。

“財税〔20xx〕16號文”曾規定，單位和個人提供應税勞務、轉讓專利權、非專利技術、商標權、著作權和商譽時，向對方收取的預收性質的價款(包括預收款、預付款、預存費用、預收定金等，下同)，其營業税納税義務發生時間以按照財務會計制度的規定，該項預收性質的價款被確認為收入的時間為準。

因此，新細則改變了建築業、租賃業應税勞務，採取預收賬款方式的納税義務發生時間。即從20xx年1月1日開始，建築業、租賃業發生應税勞務而取得的預收賬款，收到預收賬款的當天就產生了納税義務。否則，納税人存在着較大的涉税風險。

(十二)強化了機構所在地補徵税款的措施

新細則第二十六條，提出了納税人未按照《營業税暫行條例》第十四條規定，進行申報納税的處理措施：

納税人應當嚮應税勞務發生地、土地或者不動產所在地的主管税務機關申報納税而自應當申報納税之月起超過6個月沒有申報納税的，由其機構所在地或者居住地的主管税務機關補徵税款。

這一規定，堵塞了個別納税人在勞務發生的、土地或者不動產所在地逃避履行納税義務的“漏洞”，強化了在其機構所在地或者居住地的主管税務機關補徵税款的法律責任。

綜上所述，修訂後的《營業税暫行條例實施細則》至少有12個方面的變化。作為納税義務人必須認真學習、深刻領會税收政策變化的精神實質，以便切實履行納税義務，降低涉税風險，合法進行納税籌劃。

特別提醒：

從上述可見，修訂後的《營業税暫行條例》、《營業税暫行條例實施細則》與現行的税收政策存在較大的矛盾，諸如“財税〔20xx〕16號文”、“財税〔20xx〕114號文”“國税發〔20xx〕117號文”“ 國税發[1993]149號”“財税〔20xx〕177號”等。

如何正確貫徹執行新修訂的《營業税暫行條例》《營業税暫行條例實施細則》、如何協調新條例、新細則與原有文件的矛盾等問題，有待財政部、國家税務總局作進一步的明確，並出台一系列相關規定。作為納税義務人將密切關注、拭目以待，以利正確操作。