工商局加強拍賣市場監管工作彙報

今年來， ××市工商局在發揮職能、依法監管拍賣活動中，始終圍繞“服務企業、規範拍賣”的目標，通過實施“三制一規範”，加強拍賣市場監管，規範拍賣市場秩序,取得了較好效果。據統計，今年來我局查處違法違規拍賣案件__起；實施拍前拍後備案___次，現場監管___ 次，監管拍賣成交金額_.__億多元，為拍賣委託人、拍賣人和競買人避免經濟損失____餘萬元。

一、推行“拍賣企業聯絡制”，建立溝通服務橋樑。隨着××市經濟的發展,拍賣交易行為的增多，各種違法違規行為也隨之出現。針對這種情況，××市工商局從今年初實施了“拍賣企業聯絡制”，由我局合同監管科負責全市拍賣企業的整體聯絡，各縣（市、區）工商局指定專人負責聯絡該轄區內拍賣企業。一是抓溝通，提高服務質量。聯絡員每二個月定期到企業走訪一次，平時開通義務諮詢電話和聯繫人電話。向拍賣企業提供法律諮詢__餘次。通過走訪瞭解, 針對目前拍賣企業存在着較為嚴重的惡意競爭、違規操作、缺乏行業自律措施等問題，主動徵詢多家拍賣企業意見，支持拍賣企業成立了拍賣行業協會，幫助協會制定了行業自律守則《拍賣企業“十不準”》，促進了全市拍賣企業規範操作。二是抓培訓，提高拍賣人員素質。先後向全市拍賣企業和外地拍賣企業在××設立的分支機構免費發放《拍賣法》和國家工商總局___號令《拍賣監督管理暫行辦法》等法規資料___餘份，開展拍賣監管業務知識培訓_次，培訓人員___人次。同時,積極鼓勵和引導企業自身加強人才引進和教育，建立科學的管理機制，培育良好的企業文化，增強企業的凝聚力和向心力。三是抓合同示範文本推廣，提高合同履約率。我局在向企業宣傳和推廣合同示範文本的同時，指導企業和當事人簽約，幫助企業在合同中明確制訂防範條款，以保護合同當事人雙方的合法權益。目前，××市__家拍賣企業及分支機構全部使用合同示範文本，推廣使用拍賣合同示範文本____ 份。

二、推行“事前預警建議制”，建立企業風險防範系統。為引導企業及時發現拍賣中存在的問題，給予事前警示建議，幫助企業、競買人防範風險，避免不必要損失，我局結合監管工作實際，推行了“事前預警建議制”，並在具體操作中始終把握備案審查和日常巡查兩個重點，發現線索，開展預警建議。一是對違反法律賦予工商職責範圍內的行為，開展事前預警，及時下達預警通知書。前不久，××市某拍賣企業到我局辦理異地拍賣備案手續，經審查發現該公司拍賣標的為一批名人字畫，但缺乏權屬證明及字畫鑑定資料。我局當場作出不予備案的通知，並警示該公司，如該標的強行拍賣成功，字畫出現權屬及真假問題，將承擔違法違約責任。同時，還及時向有意參加此次拍賣活動的當事人發出警示。事後該公司果斷撤消了拍賣活動，對預警表示了認可。二是對違反其他法律法規的行為，提出行政建議，下達建議文書。今年我局在審查一拍前備案材料時，發現××市××拍賣公司、××拍賣公司在拍賣中經委託人授意限制他人蔘與合法競買、未獲得國有土地部門授權擅自拍賣國有劃撥土地的行為，及時下達了行政建議書，幫助企業改正了錯誤。今年以來，我局共下達預警通知書__份、行政建議書_份，受到了當地政府和企業的好評。

三、推行“拍賣三級監管制”，全面規範拍賣交易行為。由於近年來工商行政管理部門着力加強拍賣市場監管，各類違法拍賣行為日趨隱蔽，給拍賣監管帶來了很大的不便。對此,我局通過推行三級監管機制，嚴廳打擊違法違規拍賣行為。一是建立拍賣行業自我監管機制。引導企業加強相互監督，對不正當競爭行為予以制止和舉報；要求企業內部建立合同管理機構、配齊合同管理人員和完善各項拍賣合同管理制度，對已舉行的拍賣活動進行自查，及時發現問題，加以改正；協助拍賣行業協會對不規範的拍賣操作進行批評。各拍賣企業先後制定和完善各類規章制度___餘條，改進拍賣操作規程__項；二是建立工商巡查監管機制。將市場巡查與拍賣現場監管、_____投訴舉報和競賣諮詢服務緊密結合，細查線索，廣索案源。同時制定並實施了案件查辦進度公示制、案件交辦、督辦制，從而調動了監管人員的工作積極性和主動性；三是建立社會監督機制。今年我局利用各類媒體先後公佈拍賣投訴舉報電話、諮詢服務電話__個，在受理投訴舉報的同時，重點開展諮詢服務工作。通過諮詢服務既向當事人宣傳了拍賣法律法規，也同時掌握當前違法拍賣的動向及線索，為及時打擊違法拍賣行為創造了有利地條件。今年來，我局先後接到拍賣投訴舉報和拍賣諮詢電話___餘人次，廣大羣眾已成為取得案件線索的重要來源。

四、推行“一規範”，完善拍賣監管內容。為了規範監管內容，提高管理效率，我局針對《拍賣法》《拍賣監督管理暫行辦法》對拍賣備案、拍賣公告及現場監拍的的規定過於模糊，基層監管人員難以操作的問題，進行了規範和完善。一是進一步規範拍賣備案資料內容。在國家局___令基礎上增加了_項，即：拍賣標的權屬證明及有關部門的審批文件複印件；拍賣標的瑕疵情況；拍賣活動與拍賣企業登記地不一致的（異地舉行拍賣活動）,提交由企業登記註冊地工商行政管理機關出具的《異地拍賣委託監管函》及拍賣企業有效的營業執照複印件；二是規範拍賣公告形式和內容。要求拍賣企業必須在拍賣標的所在地具有權威性、指導性的報紙或其他新聞媒介發佈拍賣公告。同時拍賣公告應當載明下列事項：拍賣的時間、地點；拍賣標的；拍賣標的展示時間、地點；參與競買應當辦理的手續；需要公告的其他事項；三是規範了現場監管內容。對於六類拍賣活動一律實行現場監督管理，即：公物拍賣；被執法部門處罰拍賣的走私罰沒的拍品；有舉報、投訴的拍賣活動；拍賣企業有違法違規記錄；標的特殊，競買人數較多的；監管人員認為需要進行現場監管的。通過實施拍賣監管內容的規範和統一，完善了拍賣活動備案制度，保護了各方當事人的合法權益。