近日，縣編辦根據全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神，結合我縣當前簡政放權面臨的新形勢，進一步突出下階段工作任務重點，促進了我縣簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。
大力削減行政權力事項。及時做好國務院、省、市政府取消下放行政權力事項的承接、落實工作，上級取消的權力事項我縣一律取消，並隨時調整行政審批目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單和行政審批中介服務項目清單，督促部門單位嚴格按照“四個清單”行使權力和履行責任，規範行政權力事項，做到“清單之外無權力”、“法定職責必須為”，切實提高行政效能。
做到放管結合。建立檢查事項清單，法律法規規章沒有規定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查。督促部門單位制定“兩個名錄庫”。在市場主體名錄庫和部門執法檢查人員名錄庫中隨機抽檢，開展“飛行檢查”。通過合理確定抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執法擾民。
不斷優化服務質量。加強指導部門單位編制審批事項業務手冊和辦事指南，公佈審批要件和審批流程，推進行政審批規範化管理，實行一窗受理，嚴格限時辦結制度，加強中介和收費監管，督促實現審批時限比法定時限縮短80%以上，打造優越的經濟發展環境。
國務院召開全面推進簡政放權放管結合優化服務工作電視電話會議後，大荔縣編辦高度重視，及時召開專題會議，組織全體機關幹部進行學習貫徹落實。
一是高度重視。要求全體機關幹部認真學習領會會議精神，按照中省市要求，抓好貫徹落實，突出重點，着力推進，切實把這項工作抓實、抓好、抓出成效，確保在推進簡政放權和政府職能轉變上取得新進展。
二是推行權責清單制度。在去年公佈的權力清單基礎上，結合全省縣級部門權責清單通用目錄，再次清理政府工作部門行政職權，梳理編制權責清單，並按時限要求及時向社會公佈。
三是建立動態管理機制。權責清單公佈後，要建立權責清單動態管理機制，根據上級法律法規和政策的立改廢釋等，對涉及部門權責事項及時進行動態調整，並及時向社會公佈。同時，要不斷完善事中事後監管體制機制，確保各項任務真正落到實處。
四是認真總結。作為牽頭部門，要對全縣簡政放權放管結合工作的經驗做法進行認真總結，分析研究改革工作中存在的問題，抓住關鍵，重點突破，進一步深化放、管、服工作，確保改革順利推進，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐。
今年以來，鎮原縣嚴格按照“放、管、服”改革要求，以民眾需求為導向，以制度創新健全為依託，多措並舉，不斷改進工作方式，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，確保改革措施落地生效，讓服務更到位，辦事更便捷。
一是積極做好行政審批事項的承接落實。及時做好國務院、省、市政府取消下放行政權力事項的承接、落實工作，上級取消的權力事項我縣一律取消，並隨時調整行政審批目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單。今年，共取消和承接行政審批項目等事項共45項(其中：取消行政審批項目38項，取消其他行政權力事項2項，承接市級下放行政審批事項3項，取消資質資格認定事項2項)。全面清理行政審批前置事項涉及的中介機構，加大整治與部門捆綁的中介機構工作力度，斬斷利益鏈。制定行政審批中介服務清單，推行中介服務標準化，規範中介服務收費，大幅度減少權力尋租現象。
二是全力抓事中事後監管。為加強對行政審批改革工作的部署落實和有效管控，進一步完善改革工作的制度機制建設，先後制定了《鎮原縣行政審批聯席會議制度》、《縣本級行政審批兩集中兩到位改革工作實施意見》、《鎮原縣行政審批過錯責任追究辦法》、《鎮原縣行政審批公開公示辦法》、《鎮原縣行政審批項目監督管理辦法》等10多項制度，將統籌謀劃、制度監管貫穿於工作始終，實現工作推進有部署，監督管控有制度。並制定了《鎮原縣推廣隨機抽查規範事中事後監管實施方案》，建立隨機抽查事項清單81項。縣上還將行政審批制度改革工作作為一項重要內容列入全縣目標責任考核，定期不定期對行政審批單位及縣鄉政務大廳審批窗口進行監督檢查，對存在的問題及時進行糾正，對工作滯後的單位負責人進行問責，推動了行政審批制度改革工作的規範、有序進行。
三是不斷優化服務質量。加強指導部門單位編制審批事項業務手冊和辦事指南，公佈審批要件和審批流程，推進行政審批規範化管理，實行一窗受理，嚴格限時辦結制度，加強中介和收費監管，督促其儘量縮短審批時限，打造優越的經濟發展環境。
根據《州201X年放管服工作調度方案》文件精神，按照州政府放管服工作具體要求，為進一步深入推進民政局簡政放權放管結合轉變政府職能工作向縱深發展，州民政局以審批制度改革為突破口，創新體制機制，規範行政審批行為，強化審批權力監督，不斷提高行政審批效率，現將工作開展情況彙報如下：
一、工作開展情況
1.調整、取消和新增部分行政審批事項。為加快部門職能轉變，持續簡政放權，規範行政審批行為，我局啟動歷時半年的行政職權事項清理工作，現共計行政許可6項，其中，承接省級下放行政權力3項(建設殯儀服務站、骨灰堂和在土葬改革地區建設殯儀館審批;建設公墓審批;跨省運送屍體、骨灰審批)，保留原有行政許可3項(社會團體成立、變更、註銷登記;民辦非企業成立、變更、註銷登記;火葬地區建設殯儀館、火葬場審批)。取消行政審批3項(臨時救助審核審批;社會團體變更登記及註銷登記;民辦非企業單位變更登記及註銷登記)。
2.精簡審批環節。一是縮減民辦非企業單位登記、社會團體登記辦理時間。民辦非企業單位登記與社會團體登記辦理時間由原先“自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出決定”縮短至30個工作日內辦結，截止7月31日，共辦結社會組織登記9家，變更登記15家。其中：社會團體成立登記5家，變更11家;民辦非企業單位成立登記4家,變更4家。二是將臨時救助金下放到各縣，生活困難的羣眾可以直接向所轄鄉鎮提出申請，經由縣民政局審批後，直接發放臨時補助金，及時保證救助資金的有效落實，上半年已臨時救助金503.05萬元。
3.優化服務工作。全面實施社會組織網上申請、網上年檢、網上變更工作,全面推進社會組織法人信息管理，實施社會組織法人信息庫項目，建立社會組織法人數據庫。已按要求及時錄入社會組織信息,全面實施社會組織統一社會信用代碼工作，實施三證合一、統一登記證書代碼工作，並在每月10日、20日、30日分別按時向省民管局上報社會組織統一社會信用代碼的使用情況。從3月1日起，組織全州年檢工作，全州818個社會組織，其中社會團體的430個，民辦非企業單位388個。應參檢730個，實檢617個，未參檢113個。經過年檢，432個合格，20個不合格，74個需要註銷，由我們直接登記管理的全州性社會組織185個，應參加年檢的154個，全州參檢率84.52%，合格率70.02%。
4、穩步推進政府向社會組織購買服務。已配合州財政局制定出台本級承擔政府購買服務社會組織目錄，整理出需要購買的項目8項，即社會組織管理規劃、諮詢及宣傳服務，社會組織發展數據採集、統計分析及檔案管理，社會組織管理信息系統的維護，社會組織專業化人才培訓，社會組織孵化服務，社會組織“樞紐化”管理服務，為初創期公益性社會組織提供註冊協助、能力建設、發展指導服務和社會組織年檢、撤銷中所涉及的審計、評估等服務。
二、下步工作打算
1.強化政務公開，提高服務效率。推行“互聯網+政務服務”，依託省州電子政務網平台，促進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
2.嚴格依法管理，加強對社會組織管理者的業務培訓，督促社會組織選配優秀人才充實工作崗位，提高辦事效率。
3.加強社會組織管理服務隊伍的建設，確保事有人管、責有人負，重點加強執法隊伍建設保障工作經費確保服務到位、執法有力、監管有效。
根據《黔西南州20xx推進簡政放權放管結合優化服務實施方案》(州府發〔20xx〕7號)、《黔西南州20xx年放管服工作調度方案》及上級相關文件精神，結合我縣實際，認真深入開展簡政放權、放管結合、優化服務各項工作，現將興仁縣20xx年1月至7月份工作開展情況總結如下：
一、工作開展情況
(一)強化領導、壓實責任。抓好簡政放權放管結合優化服務改革工作，深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力提高行政效能和公共服務水平。
(二)理順關係、分清職責。認真對各單位部門的職責進行了徹底清理，完善了行政權力清單、責任清單，明確了該誰管、該誰做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等問題，進一步理順了隸屬關係、工作職責、工作範圍。
(三)不斷優化政府服務。堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優服務”上，不斷提高羣眾對政府工作的滿意度。深化政務平台建設，着力解決羣眾和企業辦事難、辦證難問題，透明規範業務操作，着力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。
(四)加快行政審批制度改革。對接落實國務院、省、州決定取消、下放行政審批事項;取消、下放省直部門行政審批事項，組織人員對機關繼續實施的行政許可事項和非行政許可審批事項進行再次清理;清理機關繼續實施的非行政許可審批事項。
(五)加強事中事後監管。在大力簡政放權的同時，高度重視市場監管，切實加大對關係人民羣眾身體健康、生命財產安全、生態環境保護以及可能妨礙市場公平競爭等事項和監管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為的高壓態勢，努力建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系，積極構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。
二、存在的問題
雖然我們在簡政放權，轉變政府職能方面取得了階段性成果，但與上級的要求，與廣大羣眾的期盼，與經濟社會發展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在一些問題。
(一)清理規範中介服務事項和中介服務機構進展緩慢。目前，我縣中介服務市場不成熟，中介服務市場承接能力不足，中介服務與行政機關利益關聯，中介服務主體缺少，中介服務收費不合理等。
(二)工作推進進度較為遲緩。部分事項難以一次調整到位，管審批項目精簡力度需進一步加大，提速辦理監督力度需進一步加強。
三、下步工作打算
在以後工作中，我們將提高認識，完善職能，加大力度進一步理清關係，分清職責、明確責任。最大限度減少政府對資源配置的干預，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用，根據上級的要求把簡政放權、放管結合、優化服務工作推向深入。
根據《黔西南州20xx年放管服工作調度方案》文件精神，按照州政府放管服工作具體要求，為進一步深入推進民政局簡政放權放管結合轉變政府職能工作向縱深發展，黔西南州民政局以審批制度改革為突破口，創新體制機制，規範行政審批行為，強化審批權力監督，不斷提高行政審批效率，現將工作開展情況彙報如下：
一、工作開展情況
1.調整、取消和新增部分行政審批事項。
為加快部門職能轉變，持續簡政放權，規範行政審批行為，我局啟動歷時半年的行政職權事項清理工作，現共計行政許可6項，其中，承接省級下放行政權力3項(建設殯儀服務站、骨灰堂和在土葬改革地區建設殯儀館審批;建設公墓審批;跨省運送屍體、骨灰審批)，保留原有行政許可3項(社會團體成立、變更、註銷登記;民辦非企業成立、變更、註銷登記;火葬地區建設殯儀館、火葬場審批)。取消行政審批3項(臨時救助審核審批;社會團體變更登記及註銷登記;民辦非企業單位變更登記及註銷登記)。
2.精簡審批環節。
一是縮減民辦非企業單位登記、社會團體登記辦理時間。民辦非企業單位登記與社會團體登記辦理時間由原先“自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出決定”縮短至30個工作日內辦結，截止7月31日，共辦結社會組織登記9家，變更登記15家。其中：社會團體成立登記5家，變更11家;民辦非企業單位成立登記4家,變更4家。二是將臨時救助金下放到各縣，生活困難的羣眾可以直接向所轄鄉鎮提出申請，經由縣民政局審批後，直接發放臨時補助金，及時保證救助資金的有效落實，上半年已臨時救助金503.05萬元。
3.優化服務工作。
全面實施社會組織網上申請、網上年檢、網上變更工作,全面推進社會組織法人信息管理，實施社會組織法人信息庫項目，建立社會組織法人數據庫。已按要求及時錄入社會組織信息,全面實施社會組織統一社會信用代碼工作，實施三證合一、統一登記證書代碼工作，並在每月10日、20日、30日分別按時向省民管局上報社會組織統一社會信用代碼的使用情況。從3月1日起，組織全州年檢工作，全州818個社會組織，其中社會團體的430個，民辦非企業單位388個。應參檢730個，實檢617個，未參檢113個。經過年檢，432個合格，20個不合格，74個需要註銷，由我們直接登記管理的全州性社會組織185個，應參加年檢的154個，全州參檢率84.52%，合格率70.02%。
4、穩步推進政府向社會組織購買服務。已配合州財政局制定出台本級承擔政府購買服務社會組織目錄，整理出需要購買的項目8項，即社會組織管理規劃、諮詢及宣傳服務，社會組織發展數據採集、統計分析及檔案管理，社會組織管理信息系統的維護，社會組織專業化人才培訓，社會組織孵化服務，社會組織“樞紐化”管理服務，為初創期公益性社會組織提供註冊協助、能力建設、發展指導服務和社會組織年檢、撤銷中所涉及的審計、評估等服務。
二、下步工作打算
1.強化政務公開，提高服務效率。推行“互聯網+政務服務”，依託省州電子政務網平台，促進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
2.嚴格依法管理，加強對社會組織管理者的業務培訓，督促社會組織選配優秀人才充實工作崗位，提高辦事效率。
3.加強社會組織管理服務隊伍的建設，確保事有人管、責有人負，重點加強執法隊伍建設保障工作經費確保服務到位、執法有力、監管有效。
按照州人民政府辦公室《關於印發20xx年放管服調度工作方案》的要求，州文體廣電新聞出版局高度重視，認真對20xx年上半年放管服工作認真盤點，現彙報如下:
一、進一步解放思想，提高認識
把思想和行動統一到黨中央全面深化改革和簡政放權和省委、州委重大決策部署上，服務脱貧攻堅、全面小康大局，服務於“1 3 3戰略行動，充分發揮在脱貧攻堅、大數據、大山地旅遊、市場環境整治等領域，加強轉變職能、法治機關建設、科學決策、文體優質服務、體制創新等方面，按照轉變職能、創新管理方式、改變工作作風、增強服務意識的工作要求，在推進行政審批、職業資格管理、改進商事制度、力推產業發展、簡政放權、放管結合、優化服務、強化保障方面下功夫、出實招。
二、簡政放權動真格，改善管理和服務方式
(一)取消、下放行政審批事項進一步加強
1、行政審批事項減半以上。實現了28項行政審批減少18項，保留10項;將五項便民服務事項轉變為其他類。行政審批事項減少57%。
(二)提出20xx年取消、下放、分級管理意見
1、下放到縣市政府管理的事項的意見
一是對二級社會體育指導員的審批。下放法律法規規章文件依據:1、《社會體育指導員管理辦法》(國家體育總局令第號)第十四條 各級體育主管部門或經批准的協會按照社會體育指導員技術等級標準，批准授予相應等級社會體育指導員稱號。2、《省人民政府關於20xx年度取消和調整行政許可項目的決定》(省政府令第138號)附件2《省人民政府決定下放的行政許可項目目錄》。
二是對鄉鎮設立廣播電視站，機關、部隊、團體、企事業單位設立有線廣播電視站許可。下放法律法規規章文件依據:1、《廣播電視管理條例》(國務院令第228號)第十五條 鄉、鎮設立廣播電視站的，由所在地縣級以上人民政府廣播電視行政部門負責審核，並按照國務院廣播電視行政部門的有關規定審批。機關、部隊、團體、企業事業單位設立有線廣播電視站的，按照國務院有關規定審批。2、《**省廣播電視管理條例》第十四條 設立廣播電視台(站)，須經同級人民政府同意，逐級上報省廣播電視行政管理部門按有關規定審批，並按照《中華人民共和國無線電管理條例》和有關規定辦理證照。3、《省人民政府關於第二批取消、下放管理層級、轉變管理方式、合併的行政許可事項的決定》(省政府令129號)附件2《省人民政府決定下放管理層級的行政許可事項目錄》104項。
三是廣播電視傳輸覆蓋網驗收。下放法律法規規章文件依據:1、《廣播電視管理條例》(國務院令第228號)第22條(廣播電視傳輸覆蓋網的工程建設和使用的廣播電視技術設備，應當符合國家標準，行業標準。工程竣工後，由各級廣播電視行政部門組織驗收，驗收合格的，方可投入使用)。2、《省人民政府關於第一批取消、下放管理層級、轉變管理方式的行政許可事項的決定》(省政府令126號)附件2《省人民政府決定下放管理層級的行政許可事項目錄》57項。
四是對二級運動員的審批。下放法律法規規章文件依據:1、第十一條 在全省實行社會體育指導員技術等級制度。社會體育指導員是指通過專門評審、獲得國家確認的等級稱號、從事社會體育指導工作的人員。2、《運動員技術等級管理辦法》(國家體育總局令第18號)第十條 各省級體育行政部門根據實際情況，可以將二級運動員、三級運動員審批權授予本行政區域內地市級體育行政部門，可以將二、三級運動員審批權授予本行政區域內縣級體育行政部門。
五是對州級文物保護單位範圍內建設、施工、設計方案的許可。下放法律法規規章文件依據:根據《中華人民共和國文物保護法》第八條 國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理。根據《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十二條被核定公佈為文物保護單位的，由縣級以上地方人民政府設置專門機構或者指定機構負責管理。根據《**省文物保護條例》第四條 縣級以上人民政府文物行政主管部門負責對本行政區域內的文物保護實施監督管理。因而，對此三項行政許可事項進行下放，根據屬地管理原則，使縣級文物行政主管部門更能結合實際，依法做好州級文物保護單位的相關保護與合理利用工作。
六是對州級文物保護單位原址保護、修繕的許可下放法律法規規章文件依據:同上(第五項)。七是對州級文物保護單位所屬紀念建築物、古建築其他用途的許可。下放法律法規規章文件依據:同上(第五項)。八是對調取、借用國有二級以下館藏文物的許可。下放法律法規規章文件依據:根據《中華人民共和國文物保護法》第三十八條和《中華人民共和國文物保護法實施條例》第三十一條的規定，縣級文物收藏單位根據館藏文物的保護需要，按照國家有關規定建立、健全管理制度，並報主管的文物行政部門備案後，為更好服務社會，經批准可調取、借用國有二級以下館藏文物。
2、對下列行政管理事項實行分級管理的建議
對臨時改變體育設施的審批和對改變體育場地用途的審核(州政府審批事項)，我們建議實行分級管理，對縣級的臨時改變體育設施的審批和改變體育場地用途的審批事項，由縣市人民政府管理;對臨時改變體育設施的審批和對改變體育場地用途的審核由州文體廣電新聞出版局審核體育方面資料及應辦理業務事項，報州政府審批行文。
分級管理法律法規規章文件依據及理由:
一要對臨時改變體育設施的審批。法律法規規章文件規定依據:《中華人民共和國體育法》第四十六條公共體育設施應當向社會開放，方便羣眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優惠辦法，提高體育設施的利用率。任何組織和個人不得侵佔、破壞公共體育設施。因特殊情況需要臨時佔用體育設施的，必須經體育行政部門和建設規劃部門批准，並及時歸還;按照城市規劃改變體育場地用途的，應當按照國家有關規定，先行擇地新建償還。《**省體育條例》第二十九條 任何單位或個人不得侵佔、破壞公共體育設施。因特殊情況需要臨時佔用體育場地的，須經縣級以上體育主管部門批准並限期歸還;需要改變體育場地用途的，須經縣級以上體育主管部門和建設規劃部門審核後，報同級人民政府批准，並按不低於原面積、原標準先行擇地新建償還。
二要對改變體育場地用途的審核(州政府審批事項)。法律法規規章文件規定依據:《中華人民共和國體育法》第四十六條 公共體育設施應當向社會開放，方便羣眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優惠辦法，提高體育設施的利用率。任何組織和個人不得侵佔、破壞公共體育設施。因特殊情況需要臨時佔用體育設施的，必須經體育行政部門和建設規劃部門批准，並及時歸還;按照城市規劃改變體育場地用途的，應當按照國家有關規定，先行擇地新建償還。《**省體育條例》第二十九條 任何單位或個人不得侵佔、破壞公共體育設施。因特殊情況需要臨時佔用體育場地的，須經縣級以上體育主管部門批准並限期歸還;需要改變體育場地用途的，須經縣級以上體育主管部門和建設規劃部門審核後，報同級人民政府批准，並按不低於原面積、原標準先行擇地新建償還。
實行分級管理的理由:一是方便縣市政府統籌其相關部門管理;二是更有利於促進縣域經濟社會發展。
(三)強化事中事後監管，轉變職能，提升服務
州文體廣電新聞出版局堅持一手抓文化市場繁榮，一手抓文化市場管理的方針，全面放開文化市場，用大數據重新定義文化創造方式、擴展文化資源內容;用大平台創造出新的文化生態、改變文化管理方式;將行政審批和行政執法管理工作推向數據化，為大文化、大發展、大繁榮奠定了現代化管理與服務基礎。
文化行政治理體系現代化。加強全國文化市場監管與服務平台建設工作，積極配合文化部、**省文化廳，全面完成了人才培訓、基礎數據信息採集錄入工作，用大數據將公共文化服務範圍、方式、手段、模式進行數據分析、數據挖掘、數據增值，採用大平台管理，轉變政府文化部門職能。依託信息網絡技術推動信息化應用，通過信息化促進行政執法流程規範、業務銜接，通過網絡化實現管理協同和信息共享，建立誠信文化市場和公共文化服務體系平台數據共享，加強部門聯動，讓所有操作都公開、陽光、透明;所有人都是按一個平台標準操作走流程，到達標準就自動通過，沒達到標準就自己補充通過條件，減少了人為干擾，更好服務羣眾辦事，達到公平公正。
文化行政治理能力現代化。加強事中事後監管，文化市場監管用技術對“技術”的手段，將平台建設成集市場準入、綜合執法、動態監管、公共服務等核心應用為一體的文化市場技術監管系統和信息化綜合管理服務平台，形成涵蓋部、省、市(州)、縣四級，形成面向許可部門、執法機構、經營主體和社會公眾等多個用户羣體的統一高效的文化市場技術監管體系。
9月13日，我縣開展“放管服”改革工作情況彙報。副縣長趙興燦主持並就我縣改革工作進行彙報，市督查組副組長陳開宏，督查組成員李毅、唐山聽取了彙報，縣直相關部門主要領導參與了本次會議。
“放管服”是指既要簡政放權，又要放管結合、優化服務。趙興燦指出，為做好“放管服”工作，我縣主要從以下方面着手展開：一是領導重視，合力推進“放管服”工作;二是齊抓共管，行政審批制度改革不斷深入。包括精簡行政審批項目、制定完善工作制度、建立權責清單制度、清理規範中介服務事項、職業資格許可和認定事項;三是多措並舉，行政審批效率不斷提升;四是穩步實施，商事制度改革成效明顯。
趙興燦強調，雖然我縣在“放管服”改革工作中取得了一些成績，但離省、市各級要求還有一定差距：一是行政審批制度改革落實不到位;二是審批項目承接不到位;三是事中事後監管不到位。因此，下一步，我縣將通過持續減權放權、創新監管方式、提升審批效率等落實好“放管服”改革工作。
聽取我縣情況彙報後，陳開宏指出，通過領導重視、創新做法，我縣的改革工作的確取得了一些成績。在下一步的工作中，要進一步加強領導、提高認識，將政策貫徹落實到位;要積極探索，加強事中事後監管力度;要樹立“放管服”改革為當地經濟發展服務的理念;要做好國務院第三次大督查的相關工作。
根據《黔西南州20xx推進簡政放權放管結合優化服務實施方案》(州府發〔20xx〕7號)、《黔西南州20xx年放管服工作調度方案》及上級相關文件精神，結合我縣實際，認真深入開展簡政放權、放管結合、優化服務各項工作，現將興仁縣20xx年1月至7月份工作開展情況總結如下：
一、工作開展情況
(一)強化領導、壓實責任。抓好簡政放權放管結合優化服務改革工作，深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力提高行政效能和公共服務水平。
(二)理順關係、分清職責。認真對各單位部門的職責進行了徹底清理，完善了行政權力清單、責任清單，明確了該誰管、該誰做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等問題，進一步理順了隸屬關係、工作職責、工作範圍。
(三)不斷優化政府服務。堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優服務”上，不斷提高羣眾對政府工作的滿意度。深化政務平台建設，着力解決羣眾和企業辦事難、辦證難問題，透明規範業務操作，着力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。
(四)加快行政審批制度改革。對接落實國務院、省、州決定取消、下放行政審批事項;取消、下放省直部門行政審批事項，組織人員對機關繼續實施的行政許可事項和非行政許可審批事項進行再次清理;清理機關繼續實施的非行政許可審批事項。
(五)加強事中事後監管。在大力簡政放權的同時，高度重視市場監管，切實加大對關係人民羣眾身體健康、生命財產安全、生態環境保護以及可能妨礙市場公平競爭等事項和監管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為的高壓態勢，努力建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系，積極構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。
二、存在的問題
雖然我們在簡政放權，轉變政府職能方面取得了階段性成果，但與上級的要求，與廣大羣眾的期盼，與經濟社會發展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在一些問題。
(一)清理規範中介服務事項和中介服務機構進展緩慢。目前，我縣中介服務市場不成熟，中介服務市場承接能力不足，中介服務與行政機關利益關聯，中介服務主體缺少，中介服務收費不合理等。
(二)工作推進進度較為遲緩。部分事項難以一次調整到位，管審批項目精簡力度需進一步加大，提速辦理監督力度需進一步加強。
三、下步工作打算
在以後工作中，我們將提高認識，完善職能，加大力度進一步理清關係，分清職責、明確責任。最大限度減少政府對資源配置的干預，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用，根據上級的要求把簡政放權、放管結合、優化服務工作推向深入。
根據《州20xx年放管服工作調度方案》文件精神，按照州政府放管服工作具體要求，為進一步深入推進民政局簡政放權放管結合轉變政府職能工作向縱深發展，州民政局以審批制度改革為突破口，創新體制機制，規範行政審批行為，強化審批權力監督，不斷提高行政審批效率，現將工作開展情況彙報如下:
一、工作開展情況
1、調整、取消和新增部分行政審批事項。為加快部門職能轉變，持續簡政放權，規範行政審批行為，我局啟動歷時半年的行政職權事項清理工作，現共計行政許可6項，其中，承接省級下放行政權力3項(建設殯儀服務站、骨灰堂和在土葬改革地區建設殯儀館審批;建設公墓審批;跨省運送屍體、骨灰審批)，保留原有行政許可3項(社會團體成立、變更、註銷登記;民辦非企業成立、變更、註銷登記;火葬地區建設殯儀館、火葬場審批)。取消行政審批3項(臨時救助審核審批;社會團體變更登記及註銷登記;民辦非企業單位變更登記及註銷登記)。
2、精簡審批環節。一是縮減民辦非企業單位登記、社會團體登記辦理時間。民辦非企業單位登記與社會團體登記辦理時間由原先“自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出決定”縮短至30個工作日內辦結，截止7月31日，共辦結社會組織登記9家，變更登記15家。其中:社會團體成立登記5家，變更11家;民辦非企業單位成立登記4家,變更4家。二是將臨時救助金下放到各縣，生活困難的羣眾可以直接向所轄鄉鎮提出申請，經由縣民政局審批後，直接發放臨時補助金，及時保證救助資金的有效落實，上半年已臨時救助金503、05萬元。
3、優化服務工作。全面實施社會組織網上申請、網上年檢、網上變更工作,全面推進社會組織法人信息管理，實施社會組織法人信息庫項目，建立社會組織法人數據庫。已按要求及時錄入社會組織信息,全面實施社會組織統一社會信用代碼工作，實施三證合一、統一登記證書代碼工作，並在每月10日、20日、30日分別按時向省民管局上報社會組織統一社會信用代碼的使用情況。從3月1日起，組織全州年檢工作，全州818個社會組織，其中社會團體的430個，民辦非企業單位388個。應參檢730個，實檢617個，未參檢113個。經過年檢，432個合格，20個不合格，74個需要註銷，由我們直接登記管理的全州性社會組織185個，應參加年檢的154個，全州參檢率84、52%，合格率70、02%。
4、穩步推進政府向社會組織購買服務。已配合州財政局制定出台本級承擔政府購買服務社會組織目錄，整理出需要購買的項目8項，即社會組織管理規劃、諮詢及宣傳服務，社會組織發展數據採集、統計分析及檔案管理，社會組織管理信息系統的維護，社會組織專業化人才培訓，社會組織孵化服務，社會組織“樞紐化”管理服務，為初創期公益性社會組織提供註冊協助、能力建設、發展指導服務和社會組織年檢、撤銷中所涉及的審計、評估等服務。
二、下步工作打算
1、強化政務公開，提高服務效率。推行“互聯網 政務服務”，依託省州電子政務網平台，促進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
2、嚴格依法管理，加強對社會組織管理者的業務培訓，督促社會組織選配優秀人才充實工作崗位，提高辦事效率。
3、加強社會組織管理服務隊伍的建設，確保事有人管、責有人負，重點加強執法隊伍建設保障工作經費確保服務到位、執法有力、監管有效。
今年以來，市工商局與各市(縣)、區市場監管部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，緊貼市委全會提出的戰略指導思想，切實把“放管服”改革工作擺在中心位置，紮實推進商事制度改革和事中事後監管，服務“雙創”環境建設取得新成效，為“強富美高”新無錫建設做出積極貢獻。
一、突出重點，狠抓落實，全力推進“放管服”改革
(一)持續深化商事改革，加快推進工商登記便利化。
今年以來，市工商局以深化商事制度改革為契機，以工商登記便利化為抓手，圍繞提速增效，積極履行登記職能，“放管服”取得了新的成效。今年1-8月，全市累計新登記各類內資企業25373户，新增註冊資本1617億元，同比分別增長19.05%和70%。具體而言，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，我們主要做了如下工作：一是深化落實三證合一改革。結合營改增企業換照，加快一照一碼換照和向基層鄉鎮街道延伸。截至目前，我市全部80餘個基層市場監督管理分局均可實施一照一碼的換照，超過半數的分局具有個人獨資企業、合夥企業和農民專業合作社一照一碼的核準權，17個分局可以發放有限公司的一照一碼營業執照。至8月底，無錫各級工商(市場監督管理)部門已累計完成核發一照一碼營業執照14.43萬份，超過了在業企業的60%。二是繼續推進先照後證改革。今年2月15日，無錫市政府以錫政發〔201X〕23號文的形式，正式對外公佈了無錫市的兩個目錄。與省目錄相比，對省前置目錄進行了合併，合併為53項;結合法律修改和無錫實際，將無錫市的後置目錄調整為172項。此外對無錫市的“雙告知”進行了明確。一方面，通過營業執照照面提示、窗口提醒、網站公告、申請人承諾等方式強化對當事人的告知;另一方面，通過無錫市行權網，將工商部門的審批信息及時告知許可部門，方便許可部門認領。今年1-8月，無錫市各級已累計核准先照後證營業執照近1.2萬餘份。三是不斷深化住所經營場所改革。今年6月7日，無錫市政府以錫政發〔201X〕124號文的形式，正式對外公佈了《關於印發無錫市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件實施細則的通知》。與省政府文件相比，我們對允許住用商的行業放寬至13個，並允許直接登記。對負面清單進行了拓展，增加了網吧、培訓等行業。對“住用商”引入了首次登記經營期限不超過2年的限制，便於管理部門對投訴多、整改不到位的市場主體進行監督管理。對獨立住宅，人防工程，車庫和小區配套用房用於住所登記進行了明確。對住所信息申報制進行了系統性安排，明確了允許申報的範圍，設計了申報的程序。今年以來，我局先後登記住用商企業514户，一照多址87家，一址多照20xx餘家，並在23個集中辦公場所實行信息申報，登記企業上百家。四是試點探索簡易註銷改革。7月8日，我局出台了《無錫市企業簡易註銷登記管理規定(試行)》，在未開業企業和無債權債務企業中試行簡易註銷。簡易註銷程序取消了清算組備案和清算公告，合併了註銷決議和清算報告，引入了信用承諾制度。8月份，市工商局窗口完成了首批3家企業的簡易註銷。五是加快工商全程電子化登記試點。逐步推出名稱和企業設立的網上登記，不斷加快全程電子化登記的試點步伐。今年1-8月，無錫共計核發全程電子化登記營業執照66份，發放電子營業執照1.5萬餘份，完成不含行政區劃的國家級名稱的全程電子化登記86件。
(二)聚力提升監管效能，逐步構建市場監管新機制。
根據市政府《關於20xx年推動簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》精神，我們以強化事中事後監管為抓手，一步一個腳印地推動改革措施落地，努力探索構建以信息公示、信用監管為核心的監管新模式，提高監管水平。一是有序推進20xx年度企業年報公示，引導企業自覺履行年報義務。今年以來，我局切實加強組織領導，多措並舉，通過政務網站、電視報紙、户外廣告屏、舉辦企業年報培訓班、開通諮詢熱線等方式進行了全方位宣傳，引導幫助企業自覺履行年報義務;優化流程，及時解決每一户市場主體遇到的具體問題，提高企業自主申報率;加強對下督促指導工作，從4月份開展每月通報各縣(區)工商局年報進度，為20xx年度市場主體年報工作的順利完成提供了堅實保障。據統計，截止6月30日，20xx年度企業年報率83.4%，完成了市政府下達的目標任務。二是全面落實企業經營異常名錄制度管理要求。企業經營異常名錄管理是加強企業信用約束，實施信用監管的主要措施之一，自《企業信息公示暫行條例》實施以來，各市(縣)、區工商(市場監督)局按照《企業經營異常名錄管理暫行辦法(試行)》的規定，負責做好登記企業的異常名錄管理工作，對通過抽查或根據投訴舉報，一旦查實企業有列入異常名錄情形的，應入盡入，並對外公示。截止201X年9月底,仍有65535户企業因未按期年報列入經營異常名錄;有62596户個體工商户因未按期年報標註為異常;因住所失聯列入的1119户;因隱瞞真實情況、弄虛作假列入的57户;目前通過企業信用信息公示平台對外公示經營異常名錄數據累計達12萬條(次)。三是認真貫徹落實國發〔20xx〕62號文件，推動建立我市事中事後監管新機制。根據市政府的要求，我局代擬了《無錫市關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》，該代擬稿徵求了市法院、市檢察院、市編辦、法制辦、發改委、經信委等50個相關部門的意見，最終形成了送審稿。8月31日，無錫市政府以錫政發[201X]189號文件形式公佈了《無錫市關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》。9月13日，市政府在新聞發佈會上出台《無錫市關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》，提出加快構建政府部門間共聯、共享、共管的市場監管新機制，對各有關部門加強事中事後監管提出明確要求。同時我局草擬了市場監管信息平台管理辦法(試行)，就部門間共聯、共享、共管做出了具體規定, 實現信息互聯共享，形成監管合力，將進一步徵求各部門意見,為平台上線應用做好準備。根據市政府要求，9月19日市場監管信息平台將在市行政服務中心上線運行。
二、瞄準目標，攻堅克難，加強事中事後監管提升服務“雙創”效能
對於下一步“放管服”改革工作，我們要堅持以新的發展理念為引領，適應經濟發展新常態，圍繞供給側改革和需求兩端發力，進一步深化商事制度改革，加強事中事後監管，為無錫經濟發展營造公平競爭的市場環境和具有國際競爭力的營商環境。
(一)繼續深化商事制度改革，全力服務“雙創”戰略。緊跟國家及省深化商事制度改革的部署，減少行政審批、推動職能轉變、降低准入門檻。一是加快延伸三證合一改革的內涵外延。按照國務院和省的統一部署，將三證合一向多證合一拓展;指導推進個體工商户營業執照和税務登記證的兩證合一。二是加快探索實施信用承諾制度。進一步強化市場準入的主體責任，在住所、經營範圍、簡易註銷等改革中，探索建立市場主體准入前信用承諾制度。三是加快推進各項試點工作。圍繞企業簡易註銷、名稱登記改革等工作，加快實施和推進，擴大覆蓋面;開放企業名稱庫外網查詢，提升名稱登記的效率。四是綜合發揮職能作用。充分發揮動產抵押、股權質押、信用助貸對企業發展的支撐作用;加大對廣告產業“一園一基地”的扶持力度，鼓勵、引導互聯網廣告產業對接馳著名商標企業協同發展;培育一批具有良好市場基礎、先進技術和豐富文化內涵的自主品牌，年內完成申報馳名商標2件，省著名商標240件，認定市知名商標480件。
(二)大力強化事中事後監管，建立健全信用監管機制。在放活市場主體的同時，要把嚴管作為一項重要工作，充分利用大數據資源，積極探索事中事後監管的新模式，建立以信用監管為核心的新型監管制度，努力維護公平競爭的市場環境。一是認真落實事中事後監管方案要求。充分發揮商事制度改革的牽頭組織作用，在落實《無錫市推進“先照後證”改革後加強推進事中事後監管的實施方案》要求上走在前、做表率;要主動向政府領導彙報貫徹落實措施，提出工作建議，協助政府安排部署有關工作;要積極會同各級政務辦做好服務工作，通過上下聯動，橫向溝通，共同推進，爭取使市場監管信息平台儘快在全市上線應用。二是認真做好年報公示後續工作。要做好企業年報分析報告，結合區域、行業等特點，按照法定職責牽頭組織有關部門加強對企業年報數據的研判分析，提高發現問題和防範化解區域性、行業性及系統性風險的能力，為地方經濟發展決策提供正確資料。要穩妥推進20xx和20xx年度未年報企業摸底排查工作，建立台帳，為清理吊照工作做好準備。三是組織開展20xx年度企業年報公示信息抽查。組織部署落實好20xx年度企業年報公示信息抽查工作，做到程序規範、檢查到位、數據錄入及時，提高檢查有效性。要綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監管，提高監管針對性和有效性。有條件的單位可以試點建立檢查人員隨機抽取機制。四是要做好長期未經營企業的清理工作。要按照省工商局與省税務局的聯合發文要求，組織開展對無正當理由長期不經營企業的清理工作，通過與税務部門信息數據的互聯互享，明確清理對象，依法吊銷“殭屍企業”營業執照，做好企業數據庫的清理工作。五是要加強對信用數據的分析應用。要進一步推進企業經營異常名錄和“江蘇工商系統黑名單”管理應用，探索建立部門聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人信息實現共享交換，實施聯合懲戒，推進我市企業誠信建設。下半年要全面推進企業公示信息核查軟件、市場主體信息歸集軟件、數據比對軟件的上線使用，完善“主體+”監督數據庫，形成“市場主體全息圖”，進一步運用大數據提升監管效能。
近日，縣編辦根據全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神，結合我縣當前簡政放權面臨的新形勢，進一步突出下階段工作任務重點，促進了我縣簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。
大力削減行政權力事項。及時做好國務院、省、市政府取消下放行政權力事項的承接、落實工作，上級取消的權力事項我縣一律取消，並隨時調整行政審批目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單和行政審批中介服務項目清單，督促部門單位嚴格按照“四個清單”行使權力和履行責任，規範行政權力事項，做到“清單之外無權力”、“法定職責必須為”，切實提高行政效能。
做到放管結合。建立檢查事項清單，法律法規規章沒有規定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查。督促部門單位制定“兩個名錄庫”。在市場主體名錄庫和部門執法檢查人員名錄庫中隨機抽檢，開展“飛行檢查”。通過合理確定抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執法擾民。
不斷優化服務質量。加強指導部門單位編制審批事項業務手冊和辦事指南，公佈審批要件和審批流程，推進行政審批規範化管理，實行一窗受理，嚴格限時辦結制度，加強中介和收費監管，督促實現審批時限比法定時限縮短80%以上，打造優越的經濟發展環境。
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