第一章 總論
一、項目名稱：
” ”老年公寓
二、項目地點：
xx市沙坪壩區歌樂山龍洞灣
三、項目投資單位：
1、 職業技術學院：佔51%;
2、德國社會福利保障聯合會：佔49%。
四、建設內容：
1、改建學生公寓4棟、專家小院1 棟，房屋面積7000平方米，改造住房106套（一期一階段）;
2、新建綜合大樓1棟，面積16000平方米（一期二階段）;
3、新建老年公寓房屋總面積137000平方米（二期）;
4、環境建設（一期、二期） 。
五、建設規模：
1、建設用地：350畝。其中：原 職業技術學院歌樂山校區用地15畝，新徵土地315畝;
2、建築面積：160000平方米（其中：原 職業技術學院學生公寓、專家小院改建7000平方米，新建房屋面積153000平方米）;
3、牀位：4000個（其中：原 職業技術學院學生公寓改建200個，綜合樓300個，新建老年公寓3700個） 。
4、人均居住面積：40平方米。
六、項目總投資：
項目預計總投資約為4。7435億人民幣（其中：一期投資約：5185萬元; 二期投資約：42250萬元） 。
七、項目籌資方式：
1、項目法人自籌資金：40%
2、信貸融資：60%
第二章 項目背景
一、 建設單位概況：
1、 職業技術學院
職業技術學院是以兵器職工大學為基礎改制、經xx市政府批准、國家教育部備案，隸屬西南兵工局的國有公辦普通高等院校。
學院教學科研隊伍實力雄厚、結構合理、現有專、兼職教師312人，其中博士、碩士研究生83人，教授、副教授94人，講師132人，雙師素質教師220人。目前學院已開設機電、汽車、信息技術、藝術、經濟管理、建築等六大類的26個專業。擁有17000平米的實驗大樓、15000平米實訓廠房、價值近3309。5萬元的各種配套設備，汽車、機電類實驗室在同類院校中處於領先地位，充分保證了專業教學的需要; 擁有西南兵工各大型企業提供的一流先進設備、設施和專業技術支持。
學院採勸3+1”模式，與加拿大聯邦學院合作，參照加方培養方案安排選修課，使用原文教材，雙方相互承認課程學分，該院滿足合作要求的學生在修完專科規定課程，取得畢業證後可選擇到聯邦學院，用一年時間繼續攻讀相關專業的本科學位，取得加拿大聯邦學院本科畢業證書; 與意達豐業（加拿大） 國際文化發展有限公司達成合作，培訓高端家政服務人才，由意達豐業（加拿大） 國際文化發展有限公司負責學生申請加拿大移民簽證; 與愛因斯特——中國（IAESTE—CHINA）達成合作，每年接受3—5名愛因斯特國外大學生來校實訓，並安排在英語教學崗位，讓該院學生感受國際文化，提升外語水平; 與德國社會福利保障聯合會合作辦學，引進國外家政服務的領先教育培養模式。其管理及服務培訓流程一直處於世界領先水平，有利於增強家政專業學生的能力競爭和就業實力。
學院璧山新校區已正式投入使用。新校區佔地1000畝，規劃建築面積34萬平方米，新校區現有新生3000餘人。開發學院的創業科技園區，引進一批領軍人物，打捆一批科技含量高、附加值高、市場前景好的科技發展項目，形成產學培養模式，探索高校產學研結合的新路，為學生提供深度的實訓基地、切實的創業平台，將為璧山打造“硅谷”，拉動GDP ，服務地方經濟，實現“優勢資源整合、校地共同繁榮”。
2、德國社會福利保障聯合會
德國社會福利保障聯合會，建於1919年，是六大從事與社會保障相關的社會、健康、家庭和就業領域的全德協會之一，總部設在波恩，總部工作人員140多人。下屬實體為多個康復醫院，老人院和培訓機構。
二、項目建議書編制依據：
《中華人民共和國老年人權益保障法》;
《中國老齡事業發展計劃綱要》;
《中國老齡事業的發展》白—皮—書;
《中華人民共和國土地管理法》;
《中華人民共和國行業標準—老年人社會福利機構基本規範》;
《社會福利機構管理暫行辦法》;
《城市社會福利事業單位管理工作試行辦法》;
《老年人建築設計規範》;
《城市道路和建築物無障礙設計規範》;
《xx市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃民政事業發展重點專項規劃》;
《xx市城鄉養老機構服務管理辦法》;
《xx市關於加快發展養老服務業意見》。
三、項目提出的理由與過程：
1、 職業技術學院璧山新校區已正式投入使用，歌樂山校區的部分專業將搬入新校區，校區的15畝土地和部分學生公寓將空置出來，需要進行開發利用;
2、項目所在地歌樂山素有xx市主城區“城市綠肺”、“山城綠寶石”和“天然氧吧”之美譽，是xx市建設養老機構最理想之地，目前歌樂山已成為全國50個養老產業示範點之一，是xx市政府和沙坪壩區政府重點打造的高標準養老產業示範園區。
3、 學院與德國社會福利保障聯合會合作開辦的高級家政服務專業，每年有大量出國的高級家政護理人才，需要進行護理實訓，由於沒有高檔老年公寓，學生只有到上海等地的高檔老年公寓進行實訓，無形中增加了實訓成本和管理難度。為此，德中雙方都希望在建一高檔老年公寓，家政服務專業的實訓基地。
4、目前城鎮養老服務機構缺口很大，目前的牀位只能滿足社會需求的40%，特別是高檔老年公寓還是空白，更沒有中外合資的老年公寓，政府對民間資本特別是外資投建老年公寓，給予大力支持和重點扶持。
基於以上幾方面的原因， 職業技術學院與德國社會福利保障聯合會經過多次考察協商，決定利用 職業技術學院歌樂山校區的15畝土地和部分空置出來的學生公寓為基礎，再新徵315畝土地，合資建一高檔老年公寓，既填補高檔老年公寓的空白，又滿足 職業技術學院高級家政服務專業學生實訓的需要。該項目的設想提出來以後，得到了xx市政府和沙坪壩區政府的高度讚賞和鼓勵，希望能夠儘快立項。目前沙坪壩區政府已把該項目列為歌樂山養老產業園區的高標準示範企業。
第三章 市場預測
一、xx市城鎮養老服務機構供應現狀：
1、目前xx市城鎮60歲以上的老年人口有190多萬，據調查，大約有3%的老人有入住養老服務機構的願望，也就是説大約需要6萬張牀位。而據調查，目前xx市城鎮養老服務機構只有203所，牀位23983張，差缺3。6萬張牀位。也即目前xx市城鎮養老服務機構的牀位只能滿足社會需求的40%，缺口高達60%。需求與供給嚴重失衡，導致養老需求市場趨熱，特別在夏季酷熱時節，xx市城鎮養老服務機構的牀位更是供不應求，xx市城鎮養老服務機構的入住率多數能達到85。0%以上;
2、目前xx市城鎮國有養老服務機構約佔總數的15%左右，規模較大，歷史較長，但都是屬於非贏利性的社會福利院，如市屬的一、二、三社會福利院和各區屬社會福利院，屬於中低檔次為主，主要是解決社會無勞動能力、無生活來源、無法定贍養監護人的老年人（即“三無”） 和低保對象等困難老年人的養老;
3、目前xx市城鎮民營養老服務機構佔85%以上，多為100張牀位以內的小型養老公寓，
規模孝層次低，功能不完善，定位不清晰，管理不規範，服務項目比較單一，特別是精神和文化生活方面的服務設施不健全，如生活、娛樂、休閒、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，只有一個養老的作用;
4、目前xx市城鎮養老服務機構，特別是民營養老服務機構的服務和護理人員多農民和下崗人員，素質不高，文化程度偏低，加上沒有接受過正規系統培訓，知識結構不合理，專業性不強，只能做些簡單的日常生活護理工作，缺乏專業性的管理和人才，難以滿足“三高”老年人羣的需求;
5、目前xx市城鎮的高檔養老服務機構還是空白，更沒有中外合資、按照國際化的管理水平和服務標準進行經營、管理、服務，讓老年人發揮特長，施展才華，貢獻餘熱的老年公寓。
二、xx市城鎮養老服務機構供應預測：
1、今後幾年，國家民政部和xx市政府將加大投入對現有城鎮國有福利院進行改擴建：
1） 由國家民政部專項資金投入1億元，地方配套資金和社會捐贈資金投入0。2億，總投資為1。2億，資助市第一社會福利院，建設國家級養老示範機構。新增牀位數900張，使該院總牀位數為1500張。
2） 將在3年內新建和改擴建敬老院600多所，改造牀位至少1。5萬張，確保20xx年，全市五保集中供養率達到50%。
3） 今年要在20個社區建100個託老所，託老所將分為兩種情況：一種是“半托”形式， 另外一種則為類似於養老院的“全託”形式。
但政府投資改擴建的養老院是非盈利性質的，以中低檔次為主，主要是收養社會無勞動能力、無生活來源、無法定贍養監護人的老年人（即“三無”） 和低保對象等困難老年人。無法滿足高端老年人羣的需求。
2、民營資本對投入養老服務機構持謹慎態度。
由於投建養老服務機構，特別是高檔老年公寓投入較大、風險較高、資金回收週期較長，大多數民營企業對此望而卻步，雖然政府積極鼓勵和支持民營資本投建養老服務機構，也出台了相關鼓勵政策，但大多數民營資本對此積極性仍然不高。即便是有一些民營資本投向此行業，也多是一些小打小鬧，投建的也多是些規模孝檔次低的農家樂式的養老公寓。
據調查，xx市今後幾年內有意願大投入建設高檔老年公寓的很少，有的也是借老年公寓的名義，而主要開發房地產、養生、休閒、度假、觀光、旅遊等產業來。如：
由天奇投資控股有限公司和北京華夏老齡產業發展（有限） 公司共同投資，在北碚靜觀鎮農谷生態農業科技產業示範區，聯合打造渝碚頤老養生休閒生態園，項目佔地4500畝，總投資10億元，一期工程將於年內動工，重點建設高端養老服務社區及公共配套設施，可供500多位老人入住; 二期工程佔地3400畝，可供20xx多位老人入祝除服務老齡事業外，該項目還具有養生、休閒、度假、觀光等綜合服務功能。
據悉，位於長壽沙田柚之鄉鄰封鎮境內的長壽十里柚香生態旅遊度假區，現在準備籌建風情山寨和主題風情村等項目，建設適合老年人度假、養老的文化、娛樂配套設施。預計建成後可提供數千人的中老年養老服務。
三、xx市養老服務機構需求預測：
1、已成為老齡化城市，養老服務機構需求巨大。
據調查，截止x年底，xx市60歲以上的老年人已經達到492萬，佔全市人口總量的16%，已是全國第六大老齡化城市，老齡化程度居西部第一。而且正以年均增加25萬人的速度“跑步進入”嚴重老齡化社會，權威部門預計，到2036年，xx60歲以上的老年人口將達到1084萬，三四個xx人中就有一個老年人。
按照預測到x年，xx市60歲以上的老年人將超過500萬，按平均每百名老人擁有牀位3張計算，全市福利機構牀位數需要15萬張，而目前xx市的養老服務機構的牀位只有7萬張，缺口高達8萬張;
而到x年，xx市60歲以上的老年人將超過600萬，全市福利機構牀位數還需要增加11萬張。
而隨着人們生活水平的提高和觀念的改變，老年人入住養老服務機構的比例還將增大，如達到目前全球平均水平每百人5張的標準，到x年，缺口將高達23萬張。所以xx市養老服務機構的建設顯得十分重要和緊迫。
2、養老觀念改變，養老服務機構需求將會越來越大
1） 據調查，xx市的“421”式家庭結構所佔比例越來越大，子女隨着工作生活節奏的加快及本人所受壓力的加大，已經難以在時間、精力上更多地顧及父母及高齡老人，要求年輕人在家照顧雙親及祖父母輩老人幾乎是不現實的。而高齡老人、失能老人除了日常生活和身體照顧需要外，他們在精神生活方面也需要得到不斷的滿足，需要得到感情交流。他們對入住老年公寓，接受老年護理及專業服務等方面的需求願望更加強烈。
2） 現代城市住房的日趨寬鬆，中青年羣體和老年羣體在生活方式和價值觀念方面差異，越來越多的老年夫婦開始選擇和已婚子女分居的方式，調查顯示，城鎮有60%以上的中老年人選擇與子女分開居祝其中59歲以下的老年人，80%都選擇跟子女分開過;80歲以上的，有30%選擇獨居。從職業比例看，醫生、幹部、教師中多數人願與子女分開過; 工人和農民相對較低。在這種背景下，空巢家庭老人的數量不斷上升，據統計，目前xx市空巢老人已達180萬。未來10年，空巢老人的數量還將大幅攀升，空巢家庭將成為老人家庭的主要形式。
因此，隨着人們思想觀念、生活水平及家庭結構等因素的變化，入住養老服務機構已被越來越多的人所接受。投建養老服務機構將有更大的市場發展空間。
3、居住環境的改變，更多的老年人將選擇到養老機構養老
中國是一個重視鄰里關係的國家，但是隨着社會的發展，隨着傳統社區的消失，更多的人屬於關上門就不知道鄰居姓什麼了，而且這是一個不可逆轉的趨勢。媒體時常有報道老人死在家中無人知道的事。所以有很多子女不放心老年人獨居，而老年人也不習慣獨居的寂寞，有越來越多的老年人將選擇到養老機構養老。
4、生活水平提高，高檔老年公寓的潛力巨大
1） 最近幾年國家每年都在漲退休人員的退休金，目前城鎮老年人的退休金得到了大幅度的提升; 今後幾年國家還將繼續提高退休人員的退休金，預計到x年退休金將增加到8383億元，20xx年為28145億元，2030年為73219億元。據中國老齡科學研究中心的一項調查，城市老年人中有42。8%的人擁有儲蓄存款，還有很大一部分老年人有額外的收入，完全有能力承擔高檔養老服務機構的費用。
2） 隨着社會的進步，物質生活水平的提高，老年人越來越注重生活質量，在物質生活得到保證以後，他們更加追求精神生活的需要。他們入住養老院，已不再只看重價格，而是更加註重環境、服務、配套設施、人際交流等軟硬件條件。據調查，老年人希望養老服務機構配備超市（83。8%）、銀行（64。7%）、健身場地（56。6%）、農貿市場（55。1%）、餐飲（44。9%）、茶館/茶樓（39。7%）和蛋糕店（30。1%）。而目前xx市城鎮大多數的養老服務機構，難以達到這些的要求，這也是很多“三高”老年人沒有選擇入住養老服務機構的原因，所以高檔老年公寓的建設大有可為;
3） 隨着老年人生活的改善，老年人的健康狀況大為提高，精力還相當充沛，據調查，老年人對能發揮自身餘熱和體現人生價值的活動和工作的參與度非常高，據調查，老年人選擇組織集體活動（63。5%）、參加老年協會（48。0%）、參與教育和培訓（32。4%），參加老年公寓管理工作（15。5%）。特別是“三高”老年人羣，他們大都接受過良好的教育，工作經驗豐富，有一技之長，退休前都曾經是單位的技術或專業骨幹，退休後都希望能繼續發揮特長，貢獻餘熱，但目前社會上缺乏這樣的平台，除了原單位返聘以外，其他就很難有再就業的機會，而如果有一家老年公寓能夠提供這樣的平台，讓老年人在這裏不但能夠享受到養老機構的養老服務，還能讓自己夠繼續發揮特長，貢獻餘熱，甚至再創業，必定會受到“三高”老年人羣的追捧。
項目前景
我們的國家正步入老齡社會，老人們不僅需要物質上的特殊呵護，更需要精神上的細緻人文安慰。現實存在是家庭子女難以做到，目前存在的敬老院、養老院、老年公寓、甚至月花萬元以上的老年療養院、康復院也做不到。科學研究表明：健康長壽25%決定於飲食保健，25%決定於環境衞生，50%決定於心態。本項目的實破點不僅要完善飲食保健、環境衞生的服務欠缺。更着力於老人間的互動愉悦。只有同代人之間，才找得到真誠的傾訴和共嗚的耐心及安慰。我們要做的是為老人創造順心環境;有意識地引導成最佳互動愉悦組合。
迎合各階層老人經濟條件。組建他們滿意的順心生活空間。營造真城互助人文環境，使老人們在知音與同命相惜的互慰下，堅強樂觀地走完人生最後一程。無疑是每個老人都向往的。服務決定效益，最佳的服務必有最好的效益。致力於迎合各階層經濟條件，又創新互助的老人公寓。不愁北方老人不趨之若鶩。南方老人也會來揍熱鬧。因為自然環境滿足不了孤獨的心境。順心樂，逆心苦。潛心營造老人們順心環境的去處。不愁效益年年彪升。至於本項目能做多大多久就不多寫了。可能説不出中國有多少老人。但你不會否認有一億以上。而且永遠不會少下去。就是中國每個縣有一個能提供本項目一樣條件和服務的公寓。仍會紅紅火火滿足不了需要。
項目經濟效益
去年在過冬老人的基夲消費最低約每人每月吃住包乾1200年。每月有20xx元退休金的老人都能接受。在中國的北方是很大的羣體。按每年接侍1萬人4個月，每人每月消費1000元計;1000x4x1萬人=4000萬元產值。按5%計利潤。年利潤是200萬元。是一個小公司的上好業績。
如每年接待10萬人。產值將增至4億元。利潤增至20xx萬元。
如每年接侍100萬人，產值將增至40億元，利潤增至2億元。
擴大接待的潛能是存在的。為過冬老人營造的過冬吃住軟硬件。旅遊旺季可接待旅客。假期可接待學生。還可吸引運動員集訓。企業培訓新員工等等。
巨大的社會效益是顯然的：
通過億萬張口將美麗傳向五湖四湖是什麼社會效益？
留住耒自五湖四海，甚至國外遊子到與父母團聚。其中不泛需要的人才和投資人。這種源源不齗不請自來的考察者。對帶來的社會效益顯而易見。
外來人的聚集，特別是經歷閲歷豐富多彩的老人聚會。無疑會潛移默化地推動發展進步。關鍵在於引導和推動。
項目發展的三個階段
調研試運行階段。
一，x年為調研試運行年：目前住宿業與飲食業產能過剩。閒置住房更多。9月以前進行今年有意向到過冬老人重點地區的調研摸底。同步選擇賓館旅店。飲食店。食物供應的組合改造。
九月下詢開業營運。在進住老人中組織顧問團，調研規劃，製作項目計劃書。x年春節前申報立項。成立項目公司，招股融資。
二，x年建設配套階段。
三，x年進人常態規範營運。
建議人對項目的設施建設初步構思
把國際成功經驗的大棚設施農業與侯鳥居住設施柔合設計。做到利用自然進行生態互補，生物鏈互補; 規避台鳳對設施破壞，對老人情緒的衝擊。進行緩坡減阻的大棚頂的探索試驗;農業經營以改善小環境，滿足自給為主。以種植廣西有成功經驗的避雨葡萄為主。
建議人：xx市寶美有限公司法定代表人：劉
第一章 總論
一、項目名稱：__X文化小鎮項目
二、承辦單位概況
1、承辦單位：__x旅遊發展有限公司
2、承辦單位基本情況
__X旅遊發展有限公司成立於20__年12月01日，是一家有限責任公司，註冊資本20__萬元，主要經營範圍：項目投資諮詢;旅遊管理;文化學術交流;會務及展覽服務;酒店管理;餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市溮河區十三裏橋鄉八家畈黃灣村信應公路東側。
公司始終堅持用户至上，堅持用自己的服務去打動客户，堅持“誠信為本，客户至上”的宗旨，本着“品質為本，精益求精”的經營銷售理念，力求給客户提供全方位優質服務的同時，也使企業得到長足的發展。期待與各位業界新老客户攜手共進，共創輝煌。
三、建設地點：__X市溮河區十三裏橋鄉，一期規劃佔地面積3700畝。
四、建設內容與建設規模
項目建設規模及建設內容為三大板塊。
第一大板塊：__X文化產業園區，佔地1700畝，包括：1、根親文化園佔地400畝，主要建築物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建築面積36000平方米;2、民俗名人文化園佔地100畝，主要建築物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建築面積18000平方米;3、萬國植物博覽園佔地500畝，栽植各類植物50000株;4、騎獵園佔地300畝;5、水上樂園佔地400畝，主要是安置水上樂園設施。
第二大板塊：休閒商業區，佔地1200畝，包括：1、餐飲文化園佔地200畝，主要建築以仿古式和現代建築相結合等，建築面積30萬平方米;2、漫步風情街佔地90畝，主要建築物以二至三層建築為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建築面積40萬平方米;3、歷史文化長廊佔地100畝，主要建築以壁畫形式展現古文化、傳説文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建築面積30000平方米;4、休閒度假村、民宿酒店佔地300畝，單體以二層建築為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建築面積100000平方米。
第三大板塊：養生、養老公寓區、旅遊度假酒店、民宿佔地1310畝，主要包括：1、港灣社區佔地400畝，建築物以2+1層為主，建築面積150000平方米，入住人員以建設區原有住户為主;2、醫療康復中心佔地200畝，主要建築物有醫技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建築面積68600平方米;3、養老社區佔地200畝，主要建築物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建築面積58000平方米;旅遊度假公寓510畝。
五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。
六、總投資及資金籌措
本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。
項目所需資金全部由項目單位自籌解決。
七、結論和建議
1、結論
1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對於提高__X文化小鎮整體功能，優化投資環境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起着極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。
2)該區域環境優美，是人們旅遊、休閒居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升__X市溮河區景區品位和改善遊樂條件，為__X文化小鎮景區發展謀求更廣闊的發展空間。
3)本項目經濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。
經以上分析論證，該項目選址得當，規模合理，規劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經濟上具有合理性，同時具有一定的經濟效益和社會效益。
2、建議
1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設後的正常運行。
2)建議大力推廣新材料、新技術、新產品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經濟合理。
3)要在確保工程質量的前提下，精心組織，科學施工，規範管理，加快進度，力爭建成優質工程，精品工程，社會滿意的工程。
第二章 項目建設的必要性和條件
一、項目的背景
(一)項目區概況
1、__X項目坐落於__X市溮河區十三裏橋鄉，溮河區在20__年被評為國家級生態區，__X風景名勝區雞公山、南灣湖都在溮河區，溮河區也定位為生態旅遊功能區。
2、十三裏橋鄉是溮河區重點旅遊鄉鎮，市、區、鄉三級政府旨在十三裏橋鄉打造幸福健康小鎮，落實城鄉一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅遊名片。
3、十三裏橋鄉支柱產業有1)花卉苗木基地;2)生態旅遊景點;3)高效觀光農業：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養殖為重點項目;4)特小鎮生態旅遊。
(二)項目建設背景
1、特色小鎮的內涵、特徵與發展理念
特色小鎮並不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅遊和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。
特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和雲計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。
特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將佔地面積控制在1～3km的範圍內，打造一個高度產城融合的空間，並體現其特有的地域文化。
同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閒旅遊類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底藴和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平台。
打造特色休閒小鎮，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”後將其梳理轉化為體驗產品，轉化成可互動的模式，結合進行遊憩方式的獨特設計與特色小鎮效益優化，並運用互聯網+思維，達到特色小鎮設計提升的最優化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀遊樂化、景觀生態化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。
2、旅遊扶貧開發的重要意義
(1)利於調整產業結構，深化旅遊體制改革
在貧困地區發展旅遊業，不僅要講求旅遊業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅遊業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民羣眾脱貧致富。因此，為配合旅遊業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅遊的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由於資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅遊，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅遊、餐館、購物攤點，難於上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。
旅遊扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅遊集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅遊業。
(2)利於貧困地區脱貧
在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅遊業的自然環境條件較好，非常適合發展旅遊。在以往的扶貧活動中，因多侷限於救濟性扶貧的.形式，扶貧效果很差。後來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還採取過工程項
項目扶貧，對口扶貧(針對貧困户)等形式，儘管都收到一些成效，但脱貧不徹底，甚至脱貧後又返貧。而旅遊扶貧具有目標明確、項目清晰、脱貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以説是對扶貧措施是一個最有效的補充。
(3)利於地域經濟結構優化調整
改革開放以來，我國的旅遊業得到突飛猛進的發展，並且今後仍將大力發展。旅遊扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅遊業的形式，達到脱貧致富的目的，這與我國大力發展旅遊、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨着我國經濟進一步發展，地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅遊，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。
3、鄉村旅遊發展迅速
鄉村旅遊是以旅遊度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞，以遊居和野行為特色的旅遊形式。隨着鄉村旅遊的迅速發展，近幾年圍繞鄉村旅遊提出很多原創新概念和新理論，如:遊居、野行、居遊、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉村旅遊內容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉村旅遊同質化日益嚴重的問題。
讓“美麗鄉村”建設附加上有持續發展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊遊融合進來，把生態農業融合進來，讓農民、新村民、遊客共建共享與共榮，把真正有當地特色的鄉村核心優勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉村旅遊的良性發展循環。
目前，鄉村旅遊作為旅遊行為和旅遊開發的重要內容，成為了旅遊經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉村旅遊得到了快速發展。
4、民俗旅遊。
民俗旅遊是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅遊行程。民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，藴含着極其豐富的社會內容，由於地方特色和民俗特色是旅遊資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅遊屬於高層次的旅遊。
目前，民俗旅遊作為旅遊行為和旅遊開發的重要內容，成為了旅遊經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅遊得到了快速發展。
(三)PPP模式建設特色小鎮
PPP模式建設特色小鎮是我國城鎮化的一種重要形式，具有以下優勢：1、緩解地方政府債務壓力，產生補短板、調結構效應。當前，我國以需求拉動經濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮建設，在建設形態上不搞“大而廣”，堅持“一鎮一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經濟新舊動力切換，既可以達到穩增長的目的，促進投資與消費並舉，也可以起到補短板、調結構，助推經濟去槓桿的獨特效應。2、發揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經濟增長的兩大引擎，一是創新，二是公共產品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基於當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經驗，通過集約、節約、綠色的發展模式，提高特色小鎮建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區集中的局面，從而提高小鎮的凝集力，吸引更多的人才參與區域經濟發展。3、擴大社會資本的投資領域。在經濟新常態下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入。
PPP模式建設特色小鎮的具體路徑：1、打造“產、城、人、文”一體化的運營平台。特色小鎮不同於以往行政區劃單元上的鄉鎮建設，也不是工業園區、經濟開發區、旅遊區等功能的簡單疊加。在保留區域自然稟賦、特定人文底藴等作為項目的標的基礎上，聯合規劃設計、通過對不同專業機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產、城、人、文”一體化的運營平台。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發揮市場主體作用，在產業謀劃與定位上突出自己的比較優勢，打造一種“小而精、小而美、小而優、小而特、小而強”，或是旅遊業，或是養老產業，或是手工藝產業等產業生態圈，實現城鎮化與服務“三農”的產業化融合。
二、項目建設的可行性
1、對__X旅遊發展有重要意義
__X旅遊在產業化、規模化、市場化進程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅遊品牌來支撐旅遊產品線的完善與發展。__X文化小鎮的定位，在於提供集吃、住、行、遊、購、娛、泡浴、度假、養生、尋根、商往於一體的綜合服務平台，於__X市旅遊結構和旅遊品質的完善與提升有着重要的戰略意義。
2、是拉動__X旅遊業飛速發展的一重要新生力
__X旅遊業的發展也存在着不少亟待解決的深層次問題，同時面臨着不少困難和嚴峻挑戰。一方面，__X旅遊資源、旅遊項目開發深度不夠，很多景點開發處於粗放狀態，旅遊景點面臨老化，新景點開發不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業化水平低、對高端市場過分依賴，旅遊管理經營人才缺乏，旅遊產業鏈短、綜合效益不高等問題;另一方面，周邊城市旅遊業的快速發展，既與__X旅遊形成優勢互補，又對__X旅遊形成巨大的衝擊和嚴峻的挑戰。__X必須發揚自身旅遊資源的特色，另闢蹊徑，突破負面的遮蔽影響。
優美的環境，得天獨厚的自然地理優勢，__X文化小鎮完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閒、娛樂、度假觀光為一體的旅遊服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉情來吸引眾多的遊客。可以彌補__X大型旅遊勝地的的欠缺，提高旅遊資源質量。
3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟
由於歷史的原因，客家人播衍於世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助於鄉誼的溝通、鄉親的互助，特別是客家文化的延續和發展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應於這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起於1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區成功舉辦了28屆，規模逐漸擴大，由單純的懇親聯誼，發展為融經濟合作、文化交流和學術研討於一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內外客家人的團結，促進經濟合作與文化交流，推進祖國和平統一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯絡客屬鄉誼的知名盛會，是海內外客屬鄉親聯絡鄉誼和進行跨國跨地區交往的重要載體，也是各國各地區客家人開展經濟合作和文化交流的重要舞台，為促進祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。
4、項目區自然環境及發展的必然結果
__X被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這裏交融，形成了__X獨特的人文環境。__X是全國唯一連續八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優秀旅遊城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。
20__年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規劃區域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區振興發展規劃”正式獲批實施。__X作為此次規劃的核心區域和明確支持發展的重點區。20__年9月6日，農業部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農業部和河南省，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設合作備忘錄》。
____年來經濟取得了較大的發展，國民經濟實力明顯增強。然而，對比研究發現，在__X，除了毛尖、華英鴨等產品以外，在地方品類辨識度、旅遊項目開發等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有着廣泛認知度和辨識度的帶有__X特質的符號級別作品。__X，需要一個經典的作品!成為帶有__X特質的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮項目，對於提升__X旅遊形象、完善旅遊結構、優化旅遊品質等方面都具有極為重要的戰略意義。
三、項目建設的必要性
1、項目建設符合國家產業政策
本項目屬於旅遊基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發改委《產業結構調整指導目錄(20__年本)20__年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅遊業3(3、旅遊基礎設施建設及旅遊信息服務)的範疇;為國家鼓勵發展的產業。
2、項目建設符合《關於深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即20__年中央1號文)的要求
《關於深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即20__年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅遊“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產、二產、三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。深入實施農村產業融合發展試點示範工程，支持建設一批農村產業融合發展示範園。做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。建設一批地理標誌農產品和原產地保護基地，支持地方以優勢企業和行業協會為依託打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅遊+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅遊業態和產品，打造各類主題鄉村旅遊目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。將深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。”
3、項目建設符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。大力發展旅遊業，深入實施旅遊業提質增效工程，加快海南國際旅遊島建設，支持發展生態旅遊、文化旅遊、休閒旅遊、山地旅遊等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定製服務。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平台，探索建立國家信息經濟試點示範區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。”
3、項目建設符合《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，開展加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產性服務業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活性服務業提速發展，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。建設國際文化旅遊名城、打造一批文化旅遊、鄉村旅遊、生態旅遊、紅色旅遊、特色旅遊精品線路和品牌景區，塑造國際國內旅遊形象品牌。實施鄉村旅遊富民工程。完善旅遊公路、旅遊廁所、遊客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅遊酒店、旅遊景區、旅遊城市。積極創建國家公園，培育2—3個國家級旅遊度假區，新增5—8個國家生態旅遊示範區。支持有條件的省轄市、縣(市、區)發展全域旅遊。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，大力拓展農業的生態美化、旅遊休閒、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅遊線路和休閒觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅遊村鎮。”
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