目標責任考核講話

同志們：

今天，區委，區政府召開的這次目標責任考核通報會，主要目的是總結1-5月份經濟社會發展情況，分析當前面臨的形勢和問題，進一步動員全區上下統一思想，堅定信心，樹立強烈的責任感和緊迫感，以百倍的幹勁和更加有效的措施，全力以赴推進當前工作，確保半年和全年各項目標任務圓滿完成。剛才，保鋒區長通報了全區1-5月份經濟運行情況和重點指標、重點項目、重點工作完成情況，存悌部長通報了各鎮辦1-5月份目標任務完成情況，五個單位做了表態發言。下面，我再強調三點：

一、深刻認識當前面臨的嚴峻形勢和在“爭一進五”責任落實中存在的突出問題

今年以來，雖然受金融危機等客觀因素影響，但全區經濟社會發展總體上仍呈現逐步回暖趨勢。截至5月底，固定資產投資完成47.99億元，同比增長64.52%；地方財政收入完成10019萬元，增長26.47%；社會消費品零售總額完成17.83億元，同比增長15.6%。目前，全區上下通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，思想狀態、工作作風正在發生可喜變化，正在朝着“爭一進五”目標奮勇前進。特別是在全市新農村建設觀摩會中，我區受到了市委、市政府的充分肯定和表揚；今年的秸稈禁燒、蘭池大道建設、機場二期擴建等項工作也都取得不錯的成績。這些成績的取得，是全區上下共克時艱、頑強拼搏的結果。在此，我代表區委、區政府對大家表示衷心的感謝！

但是，我們還要清醒地看到，當前全區經濟社會發展形勢仍十分嚴峻，還存在不少困難和問題。從剛才的通報情況來看，主要存在以下四個方面的問題。一是主要指標完成很不理想。經濟社會發展7項重點考核指標中有6項未達到平均進度。特別是gdp、規模工業總產值、固定資產投資等指標與平均進度差距較大。一季度，全區gdp與全年平均進度相差17.75億元，增速在全市排名第12位；1-5月份，規模工業總產值完成70.85億元，僅達到年計劃的23.5%，增速在全市排名第13位；固定資產投資完成47.99億元，與全年平均進度相差31.18億元，增速在全市排名第9位。另外，社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入的增速在全市均排在後三位。二是工業經濟下滑比較嚴重。1-5月份，全區規模工業總產值欠產達54億元，同比下降28.51%。特別是能化、電子和煙草製品行業下降幅度較大。僅長慶石化欠產就達20億元，與去年同期相比產值下降35.3%。電子和煙草製品行業，與去年同期相比也分別下降了26.47%和30.7%，工業經濟的下滑，已經成為當前制約我區經濟增長的主要因素。三是招商引資和項目建設沒有大的進展。目前，全區還沒有引進一個10億元以上的大項目，且新引進的項目開工率、資金到位率普遍較差，14個重點招商項目中，有4個至今還無投資進度。18個重點項目中有7個未達到計劃進度，89個民生項目僅開工了48個，完成投資率只有36.5%。四是社會穩定形勢不容樂觀。1-5月份，全區社會治安滿意率、平安創建知曉率均未達到目標要求，赴省、赴市訪人次全部超標，道路交通事故死亡人數已達到6人，佔年度控制人數的42.9%，對全年目標考核造成很大壓力。

從鎮辦指標完成情況來看，至今沒有一個鎮辦全部達到計劃進度和控制要求，而且相當一部分鎮辦指標執行落實率在40%以下，尤其是渭陽、中山、文匯三個辦事處僅達到33.33%。六鎮中，周陵鎮有9項、窯店鎮6項、北杜鎮和渭城鎮各5項，正陽鎮和底張鎮各4項指標排名倒數第一。在四個辦事處中文匯辦竟然沒有一項領先指標，而且3項倒數第一，渭陽辦竟有8項倒數第一，佔到通報指標的一半以上，中山辦有2項、新興辦有1項指標倒數第一。另外，部門包抓的指標完成情況也不理想，目前還有近10項沒有達到平均進度，特別是區計劃局牽頭包抓的gdp、固定資產投資，經發局牽頭包抓的工業生產總產值、社會消費品零售總額，招商局包抓的招商引資，非公局包抓的非公投資占城鎮固定資產投資的比重，區人勞局包抓的社會保障指標，區公安、安監、信訪包抓的安全穩定指標，等等，都與目標要求差距很大，令人堪憂。

存在以上這些問題，固然有金融危機、體制機制等方面的客觀原因，但同時也反映出了我們一些領導幹部，在思想觀念、精神狀態、工作作風方面存在的突出問題，可以概括為“四差”：一是責任感和緊迫感差。我們的一些幹部對“爭一進五”從思想上就沒有引起足夠重視，只停留在喊口號上，有的甚至不知道自己承擔哪些指標，對指標的推進情況不關心，不瞭解，還用過去一般的工作方法推進工作，走到那裏歇那裏，糊里糊塗混日子。二是創新能力差。個別領導幹部不能做到統攬全局、謀劃工作，思維僵化，目光短淺，習慣於行政命令，習慣於按部就班，缺乏開拓創新的精神，推動工作、解決實際問題的辦法不多。遇到困難時，不能積極主動的想辦法，而是坐等政策、等指示、等外地經驗，工作沒有絲毫起色。三是推進力度差。一些領導幹部精神不在狀態、工作不在狀態，不想事，不謀事，抓工作蜻蜓點水，浮在表面，對承擔的重點指標、重點項目、重點工作不下勢去抓，不努力去幹，應付差事，推一下、動一下。四是落實效果差。有的鎮辦和部門領導對區委、區政府佈置的重點工作，作出的重大決策，啟動太慢，執行不力，落實不到位，往往在規定的時限內完不成任務。另外，督查考核通報也不及時，不公開，形式單一，對鎮辦部門形不成壓力，還有在指標上報和統計中更是馬馬虎虎，粗枝大葉，漏統漏報現象非常嚴重。對於這些問題，我們必須痛下決心加以改正和克服。

“爭一進五”是一個宏偉目標，是一場惡仗、硬仗。按照這一目標，今年全區gdp要達到175億元，規模工業總產值達到301.44億元，固定資產投資達到190億元，等等。要完成這些指標，必須依靠區級四大班子的同心同德、共同努力，必須依靠各鎮辦、各部門和全區幹部羣眾精誠團結，苦抓苦幹。從現在起，各級各部門必須清醒認識我們當前面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立敢打必勝的信念和決心，進一步提升思想境界，以超強的執政能力和高度的敬業精神，全力以赴抓好各項指標任務的落實，強力推動半年和全年各項目標任務圓滿完成。

二、扭住重點指標、重點項目和重點工作，強力推進落實

目前已進入6月中旬，各項工作“雙過半”已進入最後兑現階段。各鎮辦、各部門要緊緊抓住當前有限的工作時間，始終扭住重點指標、重點項目、重點工作不放鬆，超常規、大力度工作，以超補欠，徹底扭轉被動局面，全力確保各項工作“雙過半”，確保全年目標任務圓滿完成。

一要扭住三十項重點指標，全力以赴抓好落實。三十項重點監測指標是省市考核城區經濟發展情況的主要依據，也是我們推進“爭一進五”的重中之重和主要抓手。從去年10月份到現在，我們就這三十項指標，在全區範圍內開展了廣泛深入地調研、討論，制定了一系列的推進措施。可以説，指標的含義、年度奮鬥目標、推進措施、包抓部門和領導都已經十分明確，現在的關鍵就是狠抓落實。各鎮辦、各部門都要樹立強烈的指標意識，認認真真對各自承擔指標的落實情況，進行一次紮實的回頭望，查找距離“雙過半”、距離完成年度目標的差距，分析存在的問題，制定過硬的推進措施，全力以赴抓補欠、抓趕超。區級分包領導要始終緊緊依託指標抓工作，時刻將包抓的指標記在心上、抓在手上，親自安排部署，親自分析解決問題，親自督促落實，做到每週聽一次指標完成情況彙報，每月檢查一次指標推進情況，一個指標一個指標抓落實，儘快扭轉目前指標落後的被動局面。指標牽總部門要在抓謀劃、抓協調、抓督查上下功夫，科學制定指標推進的計劃和措施，積極探尋以超補欠的途徑。特別是對目前欠帳較多的指標，如規模工業總產值、固定資產投資等，要扭住不放，剖析癥結所在，對症下藥，逐日、逐周、逐月推進，確保趕上平均進度，力爭趕超。各責任部門和鎮辦要認真梳理承擔指標的推進情況，看哪些指標完成了，趕超了平均進度，經驗是什麼？看哪些指標仍處於後位，距離有多大，原因是什麼？要認真總結經驗教訓，重新理清思路，儘快確定下一步的跟進措施，抓推進、抓統計，能超則超，能快則快，確保實現“雙過半”目標。這裏重申一下，年底完不成指標任務的部門鎮辦，區委、區政府將堅決追究主要領導的責任。

二要扭住重點項目和民生項目，全力以赴加快建設進度。項目帶動戰略是我區多年推動發展的基本經驗，也是我們實現“爭一進五”目標的有效途徑。今年所有的重點項目和民生項目建設，已明確到每一個區級領導和部門、鎮辦。各區級包抓領導和責任部門、鎮辦，要緊緊扭住各自包抓的重點項目、民生項目不放鬆，切實加大協調服務力度，全力趕超計劃進度。對於在建的多晶硅、60萬噸煤甲醇、大唐電廠技改等重大項目，要全力做好各項服務工作，確保多晶硅6月26日點火試車、60萬噸煤甲醇9月份投產、大唐電廠儘快投產。對於已經開工的陝西石油儲備庫、40萬噸潔淨氣柴油等項目，要積極幫助項目單位解決目前存在的各種困難，力促項目加快建設進度，確保8月份全市促進發展觀摩會召開之前有明顯的形象進度。要加快年產25萬噸石油套管生產線、東風路建材市場和廢舊輪胎等成熟項目的各項前期準備工作，確保6月26日集中開工一批項目。要進一步加強機場二期擴建工程的服務工作，切實加大三個搬遷村的拆遷和新村建設，確保舊村搬遷在6月底完成80%以上拆遷量，7月中旬全面完成，新村建設在6月底之前有明顯的形象進度。要進一步加大民生項目建設的資金運作力度，強化項目管理，加快建設步伐，確保10月底前民生項目開工率達到100%。要積極搶抓國家擴大內需的政策機遇，切實加強與省市對口部門的銜接、溝通，全力抓好第三批擴內需項目的包裝、上報和爭取工作，力爭更多的民生項目列入省市投資計劃。

三要扭住重點工作任務，全力以赴推進整體工作上台階。當前各項工作千頭萬緒，任務十分繁重。各鎮辦、各部門要合理安排，統籌兼顧，突出重點，集中突破，全面推進各項工作。要突出抓好工業生產。面對當前工業發展的嚴峻形勢，區經發局、非公局和各鎮辦要積極深入企業，瞭解企業生產經營狀況，認真制定針對性的幫扶措施，盡心竭力為企業服好務，幫助企業實施技術更新、改組改造，促進企業上項目、抓生產、抓營銷。當前的重點是要圍繞長慶石化、藍星玻璃、風輪集團等中省企業和轄區民營企業，抓服務、促生產，幫助企業把今年的欠產補回來。要突出抓好招商引資工作。今年，我們在大項目引進上沒有實質性突破，下半年必須扭轉這一局面。區招商局對此要進行認真地總結反思，認真研究國家的產業方向，抓緊篩選一批有價值招商信息，儘快制定下一步外出招商的計劃，走出去重點招商，力爭在短期內引進一批大項目，確保在7月份再集中籤約一批項目。加快完善招商引資考核獎懲辦法，科學考核，嚴格獎懲，充分調動全區上下的積極性，再掀招商引資新熱潮。要突出抓好農業產業結構調整。充分利用當前麥收騰地的有利時機，大範圍、深層次地抓好農業產業結構調整。要積極抓好香港南華集團和陝西石羊集團兩個農業產業化項目，加快土地流轉，確保完成2萬畝雜果林基地和6個養殖基地建設任務。要積極參與10月份市上在珠三角地區舉辦的農產品深加工招商洽談會，積極包裝項目，加大項目引進，力爭再引進一批龍頭企業。加緊做好7月份召開的全市農業產業化現場觀摩會的準備工作，確保取得好的成績。要突出抓好三創、街景整治和特色街區建設。今年是三創工作見成效的一年。年底國家驗收組就要來驗收，但是我們的城市基礎設施和環境面貌與國家衞生城市標準相距甚遠。目前，市上已在城三區開展了為期100天的街景整治和違法建設整治活動。各辦事處、各相關部門要以此為契機，緊緊依託舊城改造，加快推進各項硬件設施的建設，全力抓好城區主幹道路的景觀整治和違法建築整治工作，抓緊實施利民村西門口、北門口什字等7箇舊城改造項目，儘快完成6個城中村無形改造和棚户區改造任務，加快推進特色街區建設，努力打造一批具有文化特色的現代化特色街區，確保在國慶節前，城區面貌能有一個大的改觀。另外，要切實抓好安全生產、社會治安綜合治理、信訪穩定、防汛和“三夏”禁燒等各項工作，確保不出任何問題，確保全區大局穩定。

三、以高度負責的敬業精神和嚴格的責任追究，確保全年目標任務圓滿完成

今天會上，我們通報了全區1-5月份經濟運行情況，聽了之後，讓人感到內心壓力很大。全區的主要經濟社會發展指標均處於全市後位，7項重點考核指標中有6項未達到計劃進度。以這樣的速度，不要説爭全省五強區，就是超秦都、爭全市第一的目標也難以實現。全區上下對此要有清醒的認識，切實增強加快發展的緊迫感、危機感和責任感，以高度的政治責任意識和幹事創業的敬業精神，緊緊扭住“三個重點”不放鬆，心往一處想，勁往一處使，全力以赴推進各項工作趕超平均進度，確保全年目標任務圓滿完成。一要努力營造以發展論英雄的幹事創業氛圍。渭城目前正處在大發展、大跨越的關鍵時期，任何的鬆勁和懈怠，都會影響發展，都可能貽誤發展。我們提出“爭一進五”，這絕不是一個一般性的目標，也絕不是輕而易舉就可以實現的。“爭一進五”需要堅定的信心，需要敢闖、敢試、敢冒的勇氣和魅力，更需要撲下身子、一心一意狠抓落實的敬業精神。我們在下一步半年考核、年度考核以及今後的幹部任用中，就是要在全區着力營造以發展論英雄濃厚氛圍，憑實績論能力，靠名次坐位子，以此激發起全區幹部職工“爭一進五”的激情和幹勁，推進各項工作落實。前不久兩辦專門發了通知，定於6月中旬召開目標責任考核通報會，7月中旬召開半年目標責任考核講評會，下一步還要召開農業產業化現場觀摩會和全區促進發展現場觀摩會。召開這一系列會議的目的，就是作為一種導向，努力在全區形成爭先恐後、競相發展的局面，營造以發展論英雄的幹事創業氛圍。今天的通報會上，有五個部門和單位作了表態發言。但是，實事求是地講，沒有發言的部門，並不是説目標就完成的很好，只是由於時間關係沒有安排。在7月份召開的半年目標責任考核講評會上，沒有完成“雙過半”任務的部門，不但要進行嚴格的責任追究，向區委、區政府寫出檢查，區級分管領導還要在會上作表態發言。10月份的促進發展現場觀摩會，只看各鎮辦今年的新項目、新變化，去年的項目、原來做的工作一律不看，沒有新變化、沒有新項目的鎮辦也不看。在六個鎮中，重點看產業結構調整情況、小城鎮建設成效、招商引資落實情況、重點工作的推進情況、發展環境和村容村貌整治情況、“爭一進五”指標完成情況以及重點項目和民生項目推進情況；在四個辦事處，重點看“雙創”工作進展情況、社區建設情況、招商引資落實情況、重點工作推進情況、“爭一進五”指標完成情況以及重點項目和民生項目的推進情況。屆時，每個鎮辦部門的發展情況，將由大家評分排層次、論英雄。各鎮辦、各部門對此要有充分思想準備，從現在起就要積極行動起來，抓早動快，全面推進。要牢固樹立“站排頭、爭第一”的理念，以不幹好工作就食不甘味、夜不能寐的愧疚感和高度的政治責任感，撲下身子，真抓實幹，以超補欠，迅速在全區掀起新一輪“爭第一、創亮點”的熱潮，全力推動各項工作落實。

二要堅決夯實促發展的領導責任。發展任務越重，工作壓力越大，越是考驗我們各級領導幹部貫徹力、執行力的關鍵時刻。各級領導幹部從現在起，就要真正把心思凝聚到“爭一進五”上來，把精力集中到抓落實上來，切實增強加快發展的責任意識，認真對照重點指標、重點項目和重點工作，一項一項找差距，一項一項定措施，一項一項抓進度。各區級領導要帶頭抓指標、抓重點，親自安排部署，親自到一線去解決問題、督促落實。要經常過問落實情況，定期聽取部門彙報，分析存在問題，議定措施，加快推進。特別是對事關全局的重點指標、重大項目和重點工作，要充分調動分管部門抓工作的積極性和創造性，及時幫助部門破解工作的障礙和困難，努力推動工作落實。各鎮辦、各部門的主要領導要始終扭住承擔的重點指標、重點項目和重點工作，切實擔負起第一責任人的責任，精心安排部署，逐級夯實責任，明確完成時限，全力推動落實。要切實增強緊迫感和時間觀念，根據工作進度要求，逐項倒排工期，逐人細化任務，能超則超，能快則快，能趕則趕，奮力追趕進度。各鎮辦、各部門要牢固樹立幹不好工作就是恥辱的觀念，堅決做到不讓承擔的指標在自己單位落後，不讓包抓的項目在自己單位受阻，不讓安排的重點工作在自己單位延誤，全力確保各項工作任務圓滿完成。

三要實行最嚴厲的責任追究。今年，我們在年終考核時要徹底改變以往的思路，改變以往你好我好大家好、一團和氣的考核辦法，真正把工作的實效作為衡量各級幹部敬業精神、執政能力和工作作風的根本，與工作的實際和幹部的任用結合起來，使目標責任考核更有效，更合理，更切合實際。對此，區考核辦要抓緊調研，儘快形成新的考核辦法。特別是針對各項重點指標、重點項目和重點工作，要儘快制定出操作性強的督查考核計劃和措施。兩辦督查室要配合區考核辦，切實加大督查考核力度，特別是對後進的部門、後進的工作、後進的指標要進行重點督查和反覆督查，逐旬、逐月、逐項通報工作進展情況，全力推動工作落實。年終考核時，區委、區政府將對工作紮實、成效顯著的部門和單位，堅決予以重獎；對於不換腦、不轉作風，指標完不成、工作推不動，處於後位、影響“爭一進五”的單位主要領導，將堅決摘帽子、換位子。

同志們，全年已過二分之一，能否在有限的時間內實現時間、任務“雙過半”，對完成全年目標任務、推進“爭一進五”十分關鍵。希望大家從現在起，進一步堅定加快發展的決心和信心，提足氣、卯足勁，苦抓苦幹，攻堅克難，全力以赴抓好當前各項工作，為全年目標任務的圓滿完成打下堅實的基礎。