文化市場管理工作會議上的講話

近些年來,隨着我國社會經濟的發展,文化產業發展迅速,逐漸形成了繁榮的文化市場。與此同時,文化市場也出現了很多問題。如何解決這些問題成為了文化市場管理工作的重中之重,下面是本站小編給大家整理的文化市場管理工作會議上的講話，僅供參考。

同志們:

為貫徹落實第十八次全國“掃黃”“打非”工作和省委省政府辦公廳《關於認真做好20xx年“掃黃”“打非”和文化市場管理工作的通知》精神，繼續深入開展專項整治工作，嚴厲打擊非法音像製品經營活動，鞏固網吧專項整治成果，加強對演藝娛樂場所和電子遊戲經營場所的監管，高度重視城鄉結合部和農村文化市場的管理，把“掃黃”“打非”與文化市場管理工作結合起來，規範文化市場經營秩序，加快文化產業發展，促進文化市場健康有序發展，為我縣創建省級文化先進縣，做出積極貢獻。剛才，XXX副局長回顧總結了20xx年我縣文化市場管理工作，全面部署了20xx年全縣文化市場專項整治工作，思路清晰、重點突出，希望大家按照這個工作方案認真加以實施。下面，結合我縣實際，就做好我縣20xx年“掃黃”“打非”和文化市場管理工作講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，提高對開展“掃黃”“打非”工作和文化市場管理工作重要性的認識

每年開展“掃黃”“打非”工作，是進一步落實黨的xx大精神和“三個代表”重要思想，發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明的重要舉措。黨的xx大提出的全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義政治、經濟、文化全面發展的目標，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的目標。加強文化市場的專項整治，對於遏制和減少落後腐朽文化，繁榮和發展先進文化，牢牢把握先進文化的前進方向，具有重要意義。

當前我縣文化市場發展態勢總體平穩，但也存在不少問題，主要表現為：出版物侵權盜版現象屢禁不止，政治性非法出版物時有發現、淫穢色情出版物和違規銷售境外出版物屢打不絕，一些有害卡通及非法不良“口袋本”讀物還在流入校園;網吧等互聯網上網服務營業場所傳播有害信息、接納未成年人和“黑網吧”經營等問題依然存在;演藝娛樂場所淫穢色情表演時有發生;電子遊戲經營場所設置賭博功能機具、違規接納未成年人問題又有抬頭;利用互聯網和互聯網上網服務營業場所傳播有害信息、黃色短信已經成為新的社會關注熱點，人民羣眾反應強烈。因此，我們必須認清形勢，統一思想，進一步增強責任感、緊迫感要真正從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，把思想和行動統一到中央和省委省政府的戰略部署上來，毫不懈怠地開展“掃黃”“打非”，紮紮實實地推進文化市場專項整治工作。

二、總攬全局，明確重點，切實解決“掃黃”“打非”和當前文化市場管理工作的突出問題

第一，要重點解決“掃黃”“打非”工作中存在的突出問題。要始終把打擊政治性非法出版物作為重中之重，重點要封堵和查繳那些詆譭社會主義制度、渲染官場權力鬥爭、攻擊黨和國家領導人、煽動民族分裂、鼓吹“xx”、“xx功”邪教組織等旨在傳播政治謠言、製造思想混亂、破壞社會穩定、危害國家統一的政治性非法出版物;要加大力度對侵權盜版教材、教輔讀物進行專項治理;要嚴厲打擊盜版走私光盤經銷活動;要遏制利用互聯網登載政治性非法出版物、傳播政治謠言、淫穢色情和其他有害信息的勢頭;要繼續整頓和規範印刷市場秩序。

第二，要重點解決互聯網上網服務營業場所存在的突出問題。一是堅決取締無證非法經營的互聯網上網服務營業場所;二是嚴肅查處互聯網上網服務營業場所的重大違法違規經營行為，如接納未成年人，經營含有色情、賭博、暴力、封建迷信等不健康內容遊戲，製作、複製、查閲、傳播有害信息等;三是要認真檢查落實消防安全、網絡信息安全的各項措施，杜絕各類安全事故的發生;四是要嚴把審批互聯網上網服務營業場所關，對以欺騙等手段獲得許可等違法違紀行為要堅決查處，決不手軟。

第三，要重點解決文化市場專項整治中的突出問題。在文化市場專項整治活動中，要以查處演藝娛樂場所淫穢色情表演問題為工作重點，逐一清查轄區內的演藝娛樂場所(包括演歌廳、歌舞廳、KTV包房和迪吧，以及一切可能接納演出的酒吧、飯店等場所)，對有違法違規行為的演出場所、表演團體和個體演員，依法從嚴處理。該吊銷《營業性演出許可證》的，堅決吊證;無證照經營的，堅決取締;觸犯刑律的，公安、司法機關要依法予以懲處。在重點整治演藝娛樂場所的同時，要推動文化市場的全面整治。着重解決文化市場中存在的無證經營，超時經營，傳播有害信息，賭博，非法音像製品銷售等非法經營行為。

三、加強領導，部門聯動，努力實現“掃黃”“打非”和文化市場專項治理工作的新突破

首先，要加強領導，落實責任。要把“掃黃”“打非”和文化市場專項治理工作納入黨委、政府的重要工作議事日程，要與整頓、規範市場經濟秩序和社會治安綜合治理工作一起部署，一起檢查，一起考核，要結合實際，抓緊制訂具體實施方案，進行周密部署。要認真落實重大突發事件應急處置預案和重要信息報告以及文化市場監督舉報告示等制度，確保工作任務到位、組織到位、責任到位、措施到位。縣社會文化管理委員會辦公室要充分發揮好指導、協調、督查作用，努力調動各方面的積極性和創造性。各有關部門要各司其職，各負其責，協同作戰,形成合力，要實現行業主管部門與鄉鎮、社區等管理機構在職能管理上的有機結合，充分調動基層組織和社會各界共同參與，使專項整治工作一竿子扎到底，不留死角。

第二，要依法行政，加大工作力度。各地、各部門要有組織、有計劃地開展相關法律、法規的宣傳活動，切實做到依法監管，充分運用行政、刑事處罰等綜合手段，嚴厲打擊違法犯罪活動，加大對違法犯罪分子的打擊力度，維護好經營者和消費者的合法權益。同時，要充分開展輿論宣傳，廣泛發動人民羣眾，進一步健全和完善監督機制，努力營造全社會共同關心、支持“掃黃”“打非”和文化市場管理工作的良好社會氛圍。建設政府管理、行業自律、社會監督、企業依法經營的羣治羣防、綜合治理體系。

第三，要加強基層專項隊伍建設，為“掃黃”“打非”和文化市場管理工作創造必要的條件。一要進步加強縣社會文化管理委員會(掃黃打非領導小組)辦公室的工作職能，做到網絡更健全、監控更有效、打擊更有力;二要以文化市場綜合執法體制改革為契機，加強“掃黃”“打非”和文化市場稽查機構、隊伍和裝備建設，着力解決執法隊伍力量薄弱、經費不足等問題，以最大限度滿足執法工作需要。要進一步規範行政行為，提高執法效能，為促進我縣經濟發展服務，為廣大人民羣眾服務。

同志們，20xx年是全面貫徹xx大和xx屆三中、四中全會精神、實現“十五”計劃的關鍵一年，是我縣實現省級文化先進縣創建的關鍵一年，文化市場管理工作任務繁重、使命光榮。我們一定要按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中央、省有關會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，認真抓好文化市場的專項整治，切實加強對文化市場的管理和監督，求真務實，真抓實幹，為我縣加快實現生態文化大縣創造良好的社會環境!

同志們：

經過全體與會同志的共同努力，全國文化市場管理工作會議就要結束了。昨天，文化部黨組成員、副部長、國家文物局局長勵小捷同志作了重要講話，全面總結了20xx年文化市場建設與管理取得的成績，深刻闡述了xx屆六中全會關於文化市場建設與管理的基本精神和任務要求，部署了20xx年文化市場管理各項工作，要求全國文化市場管理部門的同志們開拓進取，不斷完善和改進文化市場管理工作。

上午我們進行了分組討論，剛才3位討論組召集人總結了各組的討論情況，與會代表圍繞貫徹xx屆六中全會，結合本地區實際，就進一步完善文化市場管理的談了認識和思考，講得都很好。下面，按照會議的安排，我就整個會議的情況做一個小結，並就貫徹落實此次會議尤其是勵部長講話精神，做好今年文化市場管理工作提幾點要求。

第一，以實現文化市場管理的“四個轉變”為根本目標，貫徹xx屆六中全會精神和《國家“xx”時期文化改革發展規劃綱要》。

學習貫徹落實xx屆六中全會精神，是今後一段時期的重要任務，昨天勵部長也談到了對全會精神的五點認識和八項落實舉措，並提出，各級文化行政部門和綜合執法機構要從貫徹落實xx屆六中全會精神、推動和保障社會主義文化大發展大繁榮的高度，增強使命感和責任感，“努力實現從注重事前靜態審批向注重事中和事後動態監管轉變，從注重市場主體、產品和服務准入向注重市場交易機制和規範建設轉變，從注重剛性管制方式向寓監管於服務的剛柔相濟方式轉變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術監管相結合轉變，切實做好文化市場管理各項工作”。這“四個轉變”是從我國文化市場發展現狀出發，將黨的xx屆六中全會精神與文化市場管理實際相結合，總結和提煉出的加強和改進文化市場管理的根本目標，是今後一段時期文化市場工作的基本要求，也是落實《國家“xx”時期文化改革發展規劃綱要》各項任務的重要保障。我們希望，通過實現“四個轉變”，統一各級文化市場管理部門和綜合執法機構的思想和行動，以健全文化市場綜合執法機構、完善文化市場管理制度、提升監管能力為重點，堅持以管理促繁榮，切實做到不越位、不缺位，努力實現依法管理、科學管理、有效管理。

第二，實現文化部市場司與各省級文化市場管理部門和綜合執法機構上下聯動、緊密配合，全力推進今年重點工作。

《文化市場司20xx年工作要點(徵求意見稿)》已經發給大家，請大家儘快將修改意見反饋給我們。下面我就今年需要和地方共同努力完成的幾項重點工作再強調一下。

1、全面總結綜合執法改革。今年將召開文化市場綜合執法改革工作總結大會，研究健全綜合執法機構，深化綜合執法改革的政策措施。在20xx年綜合執法改革全面完成的基礎上，做好綜合執法改革的總結收尾工作。各地尤其是部分沒有徹底完成中央要求的所有規定動作的省份，以及部分省份中綜合執法機構組建率相對滯後的縣(區)，要加大協調黨委政府、宣傳部門和編制部門的力度，再接再厲，儘快推進綜合執法機構的實質性組建，並儘快落實改革的後續措施，機構編制、人員參公、經費保障等事項要切實落到實處。

2、開展文化市場綜合執法規範化建設。綜合執法規範化課題研究已經進入了攻關階段。各課題研究單位要繼續抓緊課題研究工作，按照相關要求上報研究成果。相關省級文化行政部門或綜合執法機構要進一步加強對相關課題研究單位的業務指導，督促課題研究團隊按時保質完成課題研究工作。我們還將在全國範圍內徵求意見，請各地認真對各課題研究成果進行審讀，提出建設性意見。最終形成的成果將作為《文化市場綜合行政執法管理辦法》的配套文件陸續發佈施行。

3、加強執法隊伍建設。各地要充分發揮各地文管領導小組及其辦公室的指導與協調作用。加大對執法人員的培訓力度，加強對綜合執法培訓師資隊伍的培養和使用。綜合執法培訓考試系統即將上線使用，各地要制定規範，充分利用，新錄用人員初任培訓、執法資格考試、執法人員日常基礎業務培訓、執法骨幹分門類專業培訓等都可以通過該系統完成。

4、實施文化市場技術監管系統建設。今年我們將重點開展的工作，一是文化市場基礎數據庫建設，二是開發網絡遊戲和網絡音樂行政許可及內容審查軟件，三是完善並推廣應用綜合執法辦公系統。各地要落實專人負責文化市場技術監管系統建設工作的對接，文化市場數據庫建設是文化市場技術監管平台建設的基礎，各地必須全面、真實、準確填報文化市場基礎數據。為加快建設進程，我們將對各地開展培訓、組織填報等工作，給予資金上的支持。

5、落實演出、藝術品市場既定政策。去年底，文化部就演出、藝術品市場管理下發了兩個文件。一是要按照《文化部關於加強藝術品市場管理工作通知》的要求，按期開展藝術品經營單位備案和進出口統計工作，完成本省藝術品經營企業的摸底工作，為逐步建立和完善藝術品市場管理制度打好基礎;認真做好誠信畫廊複核和第四批誠信畫廊的推薦工作，積極組織本地區誠信畫廊參加文化部誠信畫廊推廣活動。

二是要按照《文化部關於加強演出市場有關問題管理的通知》的要求，督促檢查演出票務經營單位於20xx年3月底前申辦《營業性演出許可證》，逾期未辦理的應按規定予以處罰。按期完成本地區《營業性演出管理條例》及其實施細則的政策評估報告，為下一步演出政策調整提供依據。

另外，我們今年將和國家旅遊局繼續聯合舉辦第二屆中國國際文化旅遊周，有條件、有特色、有思路的地區可以積極參加申報。

6、繼續加大網絡文化市場執法工作力度。去年，我們嘗試建立了網絡文化市場執法協作機制，開展了以案代訓等工作。今年，要進一步完善網絡文化市場日常巡查制度，逐步加大對重點領域、重點門類網絡文化市場的巡查抽查工作力度。繼續分批分次下發的非法網絡文化產品或單位查繳目錄，指導各地重點查辦一批網絡音樂、網絡遊戲案件，嚴厲打擊非法網絡文化產品及違法網絡文化經營活動。同時，我們還將繼續開展網絡文化市場執法以案代訓、案例分析等工作，創新網絡執法培訓形式，進一步加大對網絡執法業務骨幹的培養力度。

7、開展專項整治行動。一是開展黨的專項保障行動。落實全國“掃黃打非”會議及xx同志講話精神，以暑期、及國慶期間為重點時段，以網吧、遊藝娛樂等場所為重點，以交叉執法、明查暗訪等為主要形式有針對性地部署開展專項行動，為黨的順利召開創造良好的文化環境。

二是深入開展動漫市場專項整治行動。自今年2月至6月，開展為期5個月的動漫市場專項整治行動，嚴厲打擊製售侵權盜版動漫出版物及動漫衍生品行為。各地要與轄區內的動漫企業建立經常性的溝通聯繫機制，充分發動動漫企業和行業組織提供線索，集中力量查處一批大案要案。要集中清理一批提供動漫圖書、視聽節目及網絡動漫產品下載、播放或觀看等服務的非法動漫網站，尤其是堅決打擊提供含有色情、淫穢、低俗等含有禁止內容動漫產品的行為。我們將繼續發佈違法動漫產品查繳目錄，指導各地依法開展查處工作，同時將對查處重大動漫案件的辦案有功單位予以重點獎勵或補助。

三是對遊藝娛樂場所進行重點清理整治。從近期我們對各地遊藝娛樂市場抽查檢查的情況看，部分地區電子遊戲無證經營、賭博及接納未成年人的現象仍然十分突出，電子遊戲場所很有可能成為下一個社會關注的熱點問題。去年，北京、湖北等地已經分別開展了專項整治工作，其他地方也要進一步加強日常巡查和暗訪抽查，會同有關部門嚴厲打擊違法接納未成年人或者設置含有暴力、血腥、賭博等國家法規禁止內容的電子遊戲機型機種等行為。

同志們，20xx年全國文化市場管理工作會議即將結束了。請大家要將此次會議的精神，儘快向廳局黨組彙報，並傳達到各級文化市場管理部門和執法機構。讓我們以黨的xx屆六中全會精神為指引，紮實工作，開拓進取，把20xx年文化市場管理工作做得更好，以優異成績迎接黨的勝利召開!

春節將至，我代表文化市場司對在座的各位，並通過你們向奮戰的全國文化市場管理和執法戰線的同志們表示衷心的感謝，祝願大家豬年吉祥，萬事如意!

最後，再次感謝江蘇省文化廳和蘇州市文廣新局的熱情接待和周到服務。謝謝大家。

同志們：

全國文化市場管理工作會今天在這裏召開了。全國文化市場戰線的同志們聚首於此，總結過去、謀劃未來，明確目標、抓好重點，推進工作不斷邁上新的台階。

在過去的一年裏，全國文化市場戰線的同志們團結協作，積極進取，勇於創新，圍繞文化市場工作的重點、難點問題，開展了許多富有創造性的工作，為文化市場的培育和管理做出了卓有成效的探索，為今年的工作奠定了更為堅實的基礎。昨天，我們和相關部門的同志對網吧管理工作進行了總結和部署。今天，我想從“xx”期間文化市場工作的成效與經驗、“xx”期間文化市場工作面臨的新形勢和新任務，以及20xx年重點工作和要求等方面，談三個方面的意見。

一、“xx”期間文化市場工作的成效與經驗

剛剛過去的20xx年是“xx”發展規劃的收官之年。“xx”的五年既是文化市場快速發展的五年，也是文化市場工作全面推進、碩果累累的五年。

五年來，各級文化管理部門深入貫徹落實科學發展觀，積極探索、大膽創新，在管理導向上，強調把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一;在管理目標上，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，構建充滿活力、公平公正、促進文化市場科學發展的管理體制機制;在管理理念上，積極轉變政府職能，注意發揮市場配置作用，加強管理的法制化、科學化和規範化建設;在管理方法上，把握文化市場發展的特點和規律，不斷調整市場結構，培育市場主體，大力扶持新興文化市場，鼓勵和促進傳統行業轉型發展;在管理手段上，堅持專項整治與日常監管相結合，人工巡查與技術監管相統一，抓緊建設文化市場技術監管系統，初步構建了文化市場管理長效機制。

在大家共同努力下，文化市場工作取得了明顯的成效，主要體現在以下幾個方面。

一是文化市場綜合執法改革取得了重大進展。截至目前，除新疆、西藏外，全國28個省份下發了改革文件，山西、安徽、遼寧、河南、貴州等11個省份基本完成綜合執法改革任務，山東、河北、吉林的省轄市基本完成綜合執法改革。在地市級層面，280個組建了綜合執法機構，佔70%;在縣區級層面，1258個組建了綜合執法機構，佔51%。全國各級文化市場執法人員編制由17220人增加到29147人，增長率達69%。事實證明，改革使文化市場由分頭管理、多頭執法向統一領導、綜合執法轉變，執法力量明顯加強，執法成本顯著降低。

二是文化市場依法管理、科學管理和有效管理水平進一步提高。“xx”期間，以《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《網絡遊戲管理暫行辦法》、《文化部關於改進和加強網絡遊戲內容管理工作的通知》、《文化部關於建立預防和查處假唱假演奏長效機制 維護演出市場健康發展的通知》、《網吧連鎖企業認定管理辦法》、《關於加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》等一系列法規規章的頒佈，充實和完善了文化市場的法規體系，為依法行政奠定了基礎。另外，按門類逐步建立起事前審批、事中監管、事後執法的經營活動管理機制，以及進口文化產品內容審查、國產文化產品備案的文化內容管理機制，為規範市場經營秩序提供了制度保障。“xx”期間，各級文化市場綜合執法機構共出動檢查3170多萬人次，吊銷許可證16500家。先後查辦了一批有影響的大案要案，得到中央領導、社會各界的一致認可。同時，隨着網絡文化市場的興起，各級文化市場綜合執法工作逐步從傳統的文化領域轉向新興文化市場，從日常市場巡查轉向網上巡查，從依靠經驗辦案轉向依靠技術手段辦案，逐步實現了管理方式和執法方式的轉變。

三是簡政放權，提高行政管理效能。“xx”期間，按照國務院行政審批制度改革的總體部署，在取消和下放21項文化市場行政審批權的基礎上，文化部又取消了對“香港、澳門演出經紀機構在內地設立分支機構”的事前審批;將“設立經營性互聯網文化單位”的行政審批權下放到省級文化行政部門;委託省級文化行政部門開展“國產電子遊戲機內容審核”和“美術品進出口內容審查”。通過轉換職能、簡政放權等方面的改革，既精簡了審批環節，又提高了行政管理效能。

四是信息化監管水平逐步提高。“xx”期間，各級文化管理部門以網絡文化市場計算機監管平台為重點，積極探索了文化市場信息化監管新模式。截至20xx年10月底，文化部網絡文化市場計算機監管平台已與25個省級監管平台實現互聯互通，可對全國8.1萬餘家網吧內的465萬餘台計算機終端實行即時動態監控。技術監管平台的建立不僅極大地豐富了監管手段，也有效地提升了監管效率。xx、xx、劉延東等中央領導同志多次視察文化部及省級監管平台的建設情況，並對平台的實施給予了充分肯定。

五是傳統市場在轉型中發展，新興市場在崛起中壯大。“xx”期間，全國文化市場主體得到快速培育，產業結構不斷優化。截至20xx年底，全國共有文化市場經營單位近24萬家，從業人員130萬人，實現利潤約350億元。娛樂、演出、藝術品等傳統文化市場在轉型中求發展，突破原有單一的經營模式，跨界融合，拓展新空間、新領域，使傳統行業煥發出新的生機與活力。與此同時，以網吧、網絡遊戲、網絡音樂等為代表的新興市場異軍突起，勢頭迅猛。到20xx年，全國網絡文化經營單位13.9萬家，市場規模1164億元。目前，新興文化市場已經超過傳統市場，成為增速快、增幅大的文化市場生力軍。

二、“xx”期間文化市場工作面臨的新形勢與新任務

20xx年是“xx”開局之年，如何在錯綜複雜的國內外形勢下，開好頭、起好步，統籌推進文化市場各項工作，既是全國文化市場戰線同志們面臨的巨大挑戰，也是前所未有的機遇。

(一)文化市場工作面臨的新形勢。

一是隨着文化需求的不斷擴大，文化市場規模進一步增長。如何培育壯大市場主體，實現規範、有效的市場管理，為文化產業發展保駕護航，是新形勢下文化市場工作面臨的重要課題。

二是文化與信息網絡技術日益融合。信息網絡已經成為文化傳播的重要渠道，它打破了傳統的文化市場分類方式和管理模式，給文化市場的新發展帶來了巨大的機遇，也給文化市場管理帶來了極大的挑戰。

三是國際意識形態領域的鬥爭日益尖鋭。西方敵對勢力不願意看到中國發展強大，竭力對我在戰略上圍堵、安全上威脅、發展上牽制、形象上醜化、思想文化上滲透。與此同時，隨着全球經濟一體化的加深，國際、國內市場也在日益融合。如何在嚴峻的國際形勢下，在維護我國文化安全的基礎上，進一步豐富文化產品供給，始終是我們面臨的重大課題。

四是隨着綜合執法改革的全面推進，文化市場逐步實現了分頭管理、多頭執法,向統一領導、綜合執法的轉變。這意味着對我們的要求更高了，我們承擔的責任更大、更重了，但另一方面，近年來交流、輪崗使得各級文化市場管理部門的人員變動較大，許多一線管理者的業務素質與工作能力亟待提高。

(二)中央領導對文化市場工作提出新部署、新要求。

面對複雜的國際國內形勢，黨中央高度重視文化建設，對加強文化市場工作，加快推動文化大發展大繁榮做出了一系列重大決策與部署。xx在7·23重要講話中進一步強調：構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，推動文化市場綜合執法改革，努力做到依法管理、科學管理、有效管理。xx同志在剛剛結束的全國宣傳部長會議上特別指出，要加強文化市場管理，加大綜合執法力度，旗幟鮮明抵制低俗之風。確保所轄區域、所轄地區不出大的問題，出了問題也能及時處理;進一步完善文化市場準入制度，審慎處理與文化有關的貿易問題，善於利用世貿規則，加強對境外文化資本和文化產品進入我國市場的審批和監管，牢牢把握文化主權。xx同志在20xx年全國文化體制改革工作會議上強調，要以大中城市為重點，加強書報刊、電子音像、演出娛樂、動漫遊戲、電影、廣播電視節目等文化產品市場建設，培育大眾性文化消費市場，開拓農村文化市場，逐步實現城鄉文化市場的一體化。

我們要深刻領會並準確把握中央領導同志關於文化市場發展和管理的講話精神，結合蔡武部長在20xx年全國文化廳局長會上的關於文化市場管理的工作要求，堅持以管理促繁榮，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段加強市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序，保障文化市場健康有序發展。

(三)“xx”時期文化市場工作的目標、任務與原則。

“xx”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是文化建設實現跨越式發展的關鍵階段。“xx”時期，文化市場工作的總體目標是：進一步推動文化市場又好又快發展，基本建成統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，全面提升文化市場管理能力，為推動文化產業成為國民經濟支柱產業創造公平公正、規範有序的市場環境。

具體來講，“xx”時期，文化市場工作要重點完成“四項任務”和建設“三大工程”：

(1)完成四項重點任務。

一是構建完善的文化市場監管體系。要加快轉變政府職能，完善文化市場政策法規，科學設立市場準入機制。要有效整合執法資源，完善綜合執法區域協作機制。大力發展文化市場中介服務，推動文化市場各行業協會的組建，充分發揮行業協會的橋樑、紐帶作用。進一步強化社會及輿論監督，健全社會監督員隊伍。統籌城鄉文化市場，培育和壯大農村文化市場。

二是全面提升文化市場監管能力。要創新文化市場監管模式，努力實現從注重事前審批向注重事中監管轉變，從注重市場準入向注重規範行為轉變，從注重剛性管理向剛柔兼濟管理轉變，從注重人工巡查向人工巡查與技術監管相結合轉變，真正做到依法管理、科學管理、有效管理。充分利用信息網絡技術，逐步建成覆蓋全國、上下聯動、統一高效的文化市場技術監管平台，基本實現對主要門類文化市場的綜合動態監管。切實加大綜合執法力度，嚴厲打擊各類違法違規文化產品及其經營活動。強化城鄉文化市場監管，尤其是要確保邊疆地區的文化市場安全。切實提高保護知識產權的能力、進一步規範文化市場秩序。

三是努力培育一支高素質的文化市場執法隊伍。要進一步深化文化市場綜合執法改革，逐步建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法體制和協調機制。按照“統一領導、統一協調、統一執法”的要求，加快綜合執法工作的專業化、規範化、信息化進程，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場執法隊伍。

四是積極推進文化市場誠信建設。繼續推動政務公開，建立全國文化市場信用管理數據庫。完善文化市場退出機制，加大對缺乏誠信企業的行政處罰力度。切實加強行業自律，充分發揮行業協會在文化市場誠信建設中的作用。開展文化市場企業信用等級評定，積極引導文化市場行風建設。

(2)實施三大工程。

一是文化市場監管能力提升工程。重點是加強綜合執法隊伍的能力建設、制度建設、裝備建設、形象建設和廉政建設，制定全國文化市場綜合執法隊伍建設規劃，力爭用5年時間，建立起中央、省、市、縣四級培訓網絡，開展全國綜合執法隊伍的全員輪訓工作，改善執法裝備配置，統一執法證件和標識，為提高執法能力和水平創造條件。

二是文化市場技術監管平台建設工程。力爭到20xx年，逐步建成支撐文化市場的宏觀決策、市場準入、綜合執法、動態監管和公共服務等業務，覆蓋全國的統一、高效的文化市場技術監管系統; 編制文化市場技術監管標準和規範,建成文化市場基礎數據系統、管理執法電子政務系統，以及市場實時動態監管系統，全面推進文化市場管理和執法的標準化、規範化和科學化。

三是全國文化市場信用體系建設工程。抓緊建立文化市場經營主體信用檔案，制定文化市場各行業服務標準以及文化產品生產標準，建立全國信息公開、共享的文化市場信用管理平台。另外，要進一步規範文化市場從業人員資質認定、職業培訓、行業監督、評級評優等工作流程。積極開展文化市場誠信建設的推廣和宣傳工作。

(3)應遵循的基本原則。

“xx”時期，完成“四項任務”，實施“三大工程”應當遵循以下原則。

一是堅持依法管理的原則。要進一步加強法制建設，健全文化市場法規體系，完善文化市場運行的基本規則，做到有法可依、違法必究。二是堅持市場配置的原則。要按照建設法治政府和服務型政府的要求，轉變政府職能，減少行政審批、減少直接干預;把宏觀調控與市場調節更好地結合起來，力爭實現總量增長與結構優化的雙重目標。三是堅持分類指導的原則。針對文化市場不同行業發展的特點和管理現狀，分別制定科學合理的管理辦法，確定與之相適應的管理模式和手段。四是堅持政府投入的原則。對文化市場監督管理是政府的職責，其所需要的行政成本，應由公共財政承擔，不能由被管理對象分攤。因此，要不斷加大政府投入，為文化市場管理工作提供基本保障。五是堅持綜合協調的原則。要建立健全與相關部門的協調機制，更好地統籌執法資源，形成管理合力，實現信息共享、聯合行動、跨區協作;同時，進一步將行業自律、社會監督和行政監管三者實現更為有效地協調統一。

三、20xx年的重點工作及要求

20xx年是中國共產黨成立九十週年，是深入貫徹xx屆五中全會精神、實施“xx”規劃的開局之年。做好今年文化市場工作，對於實現中央提出的各項戰略任務具有十分重要的意義。

(一)文化市場重點工作。

根據全國文化廳局長會議精神及工作部署，按照“xx”規劃的要求，20xx年文化市場工作要做好以下六項重點工作：

一是健全文化市場管理的有關法規。抓緊出台《藝術品市場管理條例》、《文化市場綜合行政執法管理辦法》、《娛樂場所經營管理辦法》以及《手機娛樂管理辦法》，修訂發佈《互聯網文化管理暫行規定》。同時，探索建立文化市場政策評估和反饋機制，增強文化市場政策法規的規範性和可操作性。

二是加強對文化市場的培育、引導和調控。重點抓好文化旅遊示範區建設，進一步推進文化與旅遊結合;培育和推動網絡演出、網絡藝術品等新興市場業態的發展;繼續落實文化部、公安部、工商總局《進一步加強遊藝娛樂場所管理的通知》要求，引導遊藝娛樂場所作為大商場、度假村配套設施的方式來加快發展;積極、穩妥推進網吧連鎖工作，採取税收等優惠政策激勵網吧企業的整合與提升，進一步優化和調整網吧佈局與結構。下一步，我們將把網吧連鎖率與網吧經營秩序，同時作為檢驗工作成效的重要指標。

三是基本完成文化市場綜合執法改革。在20xx年綜合執法改革工作基礎上，加大工作力度，20xx年要全面完成文化市場綜合執法改革工作。按照中央文化體制改革工作領導小組的要求，我們將會同有關部門對綜合執法改革進行督查和驗收，並在年底召開全國文化市場綜合執法改革總結會;同時，還將在中央層面探索建立綜合執法工作的協作機制。

四是加強綜合執法隊伍培訓和裝備保障。各地要按照年前下發的《全國文化市場綜合執法隊伍培訓規劃(20xx-20xx年)》以及《文化部關於加強文化市場綜合執法裝備配備工作的指導意見》的要求，制定本地區隊伍培訓規劃，創新培訓形式，不斷提高綜合執法人員依法行政能力。要積極爭取，切實保證執法經費，配備執法車輛，購置必備的調查取證、內容審查、技術監控等執法裝備，推進執法隊伍的正規化建設。

五是繼續建好用好文化市場技術監管系統。文化部將在全國網絡文化市場計算機監管平台的基礎上，全面推廣應用文化市場綜合執法辦公系統、執法數據和執法信息報送系統，為各地提供集行政許可、執法辦案、數據信息報送等功能的統一的共同平台;並逐步建立完善以12318為標誌的文化市場舉報監督諮詢服務體系，面向社會提供高效便捷的管理服務，為逐步建成全國文化市場技術監管系統奠定堅實的基礎。

六是開展建黨90週年等文化市場專項保障行動。20xx年是中國共產黨成立90週年，也是辛亥革命100週年。為此，文化部將部署開展一系列專項行動，加強文化市場治理整頓，加大執法指導監督力度，為各項重要紀念活動創造和諧穩定的社會文化環境。文化部將按季度發佈《全國文化市場綜合執法工作要點》，明確各季度的工作重點。同時，希望各地結合實際，繼續嚴厲打擊網吧違規接納未成年人行為，堅決遏制營業性演出中的“假唱”、“假演奏”現象，做好大型演出活動的現場監管，確保文化市場的安全有序。此外，文化部還將適時召開全國農村文化市場監管經驗交流會，總結交流農村文化市場監管工作的成功經驗。

(二)工作要求

一要加強理論學習和研究，為文化市場管理工作提供理論支撐和智力支持。科學理論是實踐的先導，是文化市場工作與時俱進的重要保障。各級文化市場工作者要把文化市場理論學習和研究作為一項任務，擺上重要位置。要以敏鋭的眼光，捕捉文化市場的變化趨勢，以更加積極的姿態，緊緊圍繞文化市場規範和綜合執法面臨的重大問題，進行深入調查研究，提出新思路、拿出新辦法、解決新問題為文化市場工作提供理論支撐和智力支持。

二要加強統籌協調，進一步完善聯動機制。新形勢下，文化市場工作不能再僅靠文化管理部門單打獨鬥、包打天下，而更多地需要多部門、多渠道、跨區域的相互協作與配合。因此，要進一步加強統籌協調，妥善處理好幾個關係。一是處理好文化部門與新聞出版、廣電、工商、公安、工信等部門的關係。要充分發揮協調小組聯席會議制度的作用，實現齊抓共管、溝通配合的工作合力。二是處理好中央與地方的關係。文化部重點關注和解決帶有全局性、普遍性的問題，地方文化部門要及時反饋政策實施過程中存在的問題，促進政策的不斷調整和完善。三是處理好文化市場管理部門和執法部門的關係。最近我聽到一些同志的反映，認為綜合執法之後市場管理除了審批無事可做，被邊緣化了。其實，這樣認識是不全面的。文化市場監管應是管理與執法缺一不可的整體，二者相互依存，互為支撐。管理部門肩負着政策法規的起草與制定，市場業態的培育與調控，經營主體的核查與准入的重大責任。執法機構則承擔着政策法規的執行，市場秩序的規範，違法違規行為的查處、糾正等職能。因此，管理和執法部門要加強協調配合，做到信息共享、資源共用，共同做好文化市場管理工作。四是處理好與媒體的關係。文化市場管理是社會與媒體關注的熱點和焦點，要加強與媒體溝通，正確引導，爭取媒體對管理工作和相關政策的正確理解，營造良好的輿論氛圍。

三要依法、妥善解決文化市場工作中的突出矛盾。文化市場工作，直接面向文化企業和消費者，其間關係錯綜繁雜，矛盾叢生。在面對出現突出矛盾時，各級文化管理部門一要依法行政，一切按照法律規章辦理，絕不允許濫用職權、執法犯法;二要善於化解，妥善處理各類訴求，平衡各種利益衝突，在兼顧各方的基礎上解決好各種矛盾;三要及時介入、及時上報，並迅速有效處理，避免問題擴大化、網絡化。

四要有計劃，分步驟，紮實有效地推進各項工作。會後，各地參會人員要及時向廳(局)黨組進行專題彙報，認真傳達會議精神。要按照蔡武部長對今年工作的統一部署，因地制宜、科學謀劃，制定本地區文化市場工作的具體方案和措施，明確各項工作的“時間表”、“路線圖”和“任務書”，有計劃、分步驟予以實施，確保今年各項任務的順利完成。

同志們，文化市場管理是一項“急、難、險、重”的工作，需要高度的責任感和使命感，要從推動社會主義文化大發展大繁榮的整體大局出發，認真履行工作職責，切實做到不缺位、不錯位，才能不斷開創文化市場工作的新局面!