一、區域化黨建的實踐動因
1.區域化黨建是科學發展新常態、新任務的迫切呼喚。當前，貴州省、遵義市及紅花崗區的經濟社會發展壓力與動力同在、挑戰與機遇並存。但隨着城鄉一體化進程的加快，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣。作為各項事業的領導核心，黨的組織和工作“有形覆蓋易、有效覆蓋難”的問題日益突出，傳統的黨建模式已難以適應社會形態變化發展，迫切需要打破基層黨建封閉運行模式，突破條條塊塊限制，轉向動態化、網格化區域覆蓋。
2.區域化黨建是從嚴治黨新態勢、新要求的必然選擇。社會分工的細化對基層黨組織綜合服務功能的要求越來越高;基層黨組織掌握資源的相對不足與社會資源的相對豐富，既對基層黨組織資源整合、統籌共建提出了迫切要求，也給從組織體制上拓展延伸、從服務功能上提升強化、 從工作方法和工作機制上改進完善提供了實踐路徑，為以區域化黨建完善基層黨組織功能提供了現實保障。
3.區域化黨建是社會治理新挑戰、新實際的深切迴應。隨着政府職能轉變和工作重下移，基層黨組織承擔的社會管理服務任務越來越重，但所掌握的資源有限、分佈不均，與滿足黨員羣眾需求還有較大差距;隨着社會利益格局深刻調整，經濟快速增長過程中積累和潛伏的隱形矛盾逐漸暴露出來，社會矛盾“觸點”增多、“燃點”降低，迫切需要黨的工作進一步融入基層、融入羣眾，提供更加多元、精細、高效的服務，消除社會治理盲點，暢通各種組織和各類羣體之間的述求表達和協商互動，以區域和諧保障社會和諧。
二、區域化黨建的基本做法
1.變“常規組建”為“共駐共建”，實現組織功能“精準定位”。本着“有利於組織管理、有利於活動開展、有利於作用發揮”的原則，圍繞地域分佈、產業發展和服務功能三個層面積極優化黨組織設置，擴大覆蓋面。一是創設“互融型”黨組織。主動打破按行政區域設置黨組織的限制，積極探索“村村聯建”和“村居共建”，在全市率先實施優秀黨組織書記“跨村兼職”，在深溪鎮片區實行“以強帶弱”、“以富帶窮”、“以治帶亂”的區域共建模式，組建老城街道府後山社區水井灣居民組和百盛公司等聯合黨組織10餘個，增強了聚合效應。二是創設“專業型”黨組織。按照黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”要求，率先在全市探索組建非公經濟黨委;建立非公企業黨組織443個，實現規模以上和符合條件的非公企業100%建立黨組織。採取“單獨建”、“掛靠建”、“聯合建”方式組建行業協會、商會等“專業型”黨組織41個，增加強了發展引領力。三是創設“功能型”黨組織。圍繞生產基地、行業協會、專業合作社等農業產業鏈條，以“支部+協會(基地、公司)+農户”模式，組建特色種養殖等“功能性”黨組織24個，增強了行業市場競爭力。採取“建、聯、掛”等方式，組建社團組織、民辦非企業和基金會等社會組織黨組織179個。統籌省、市、區三級駐村力量，成立同步小康駐村工作臨時黨總支1個，突出了黨員作用，整合了工作優勢。
2.變“單一隸屬”為“動態靈活”，實現區域黨建“共建共贏”。組建區域化黨建“專家團”，定期研究論證推進措施，認真審視工作不足並集中精力加以解決。秉承“精細化”管理、“組團式”服務理念，大力整合各方資源，邁開共建共贏之步。一是構建“多方合力”的黨建新格局。建立區域化黨建工作聯席會，以“黨建帶宣傳、帶關建、帶團建、帶婦建”等方式統籌各區直單位人、財、物資源向基層區域直線傾注。完善“書記抓、抓書記”的黨建工作責任體系，層層簽訂責任狀，作出公開承諾，嚴格“簽字背書”。整合“羣眾路線教育實踐活動”和省委“同步小康駐村工作”，推動年輕幹部到農村歷練、“改非”幹部在社區服務。整合城鄉區域發展資源，以“愛心志願服務”為主體，以“政府購買服務”為補充，廣泛吸納社會要素、積極融合各方力量投入到區域化黨建工作中。二是構建“精準發力”的黨建新模式。立足區域黨建主題和現實條件、發展優勢，科學確立基層黨組織的功能定位。按照“互補互通”原則廣泛開展區直單位與基層黨組織、黨組織與黨組織、黨組織與轄區單位的結對共建活動。按照“雙向選擇”原則大力選派站位高、理論強，個人能力特長與組織發展定位相符的區級黨建工作指導員，全程參與區域化黨建的升級打造，推動上下聯動、同頻共振。定期組織黨建需求調查，按照“基層點單、部門上菜”模式瞄準“弱點”固本強基，盯緊“優點”開發特色，切實撓在癢處、止在痛處。三是構建“持續用力”的黨建新態勢。科學制定當前與長遠、共性與個性相結合的區域黨建發展規劃。建立分級負擔的黨建工作經費投入機制，大力實施先進典型“以獎代補”、創新項目“專款直補”的經費補助方式，確保經費“不斷線”。選優配強村級組織帶頭人隊伍，提升村級幹部的政治待遇、經濟待遇，強化精神鼓勵和價值認同，因地制宜選聘黨務專職副書記，積極培育後備幹部，確保人員“不斷檔”。在20xx年鎮黨委換屆中，將3名優秀村、社區黨組織書記提拔為副科級領導幹部;選派13名副科級領導幹部、49名優秀年輕幹部到鎮(辦)掛職。
3.變“條塊分割”為“強強聯合”，實現基層組織“堡壘作用”。遵循“強點連線擴面”思路，紮實推動區域內的資源共享、組織共建、黨員共管、活動共辦、事務共商、機制共通，不斷強化基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用。一是強化黨組織“政治功能”的屬性迴歸。嚴肅黨內政治生活，探索多媒體互動式、情景教學式、現場體驗式等新型黨課形式，不斷強化黨員思想理論教育，促進黨員堅定不移地自覺維護黨的領導。建立民主評議、組織評定、個人承諾、轉化幫扶、組織討論、上級預審、會議通報、上級審批等不合格黨員處置程序;實施普通幹部“談話鼓勁”，探索不合格、不勝任幹部“召回流轉”，切實純潔黨員幹部隊伍，增強“堡壘陣地”的堅固性、戰鬥性。強化羣眾思想政治教育，實施黨羣“連心結對”和村級決策“夜談共議”，以實際行動感召羣眾，構築起鞏固黨的執政根基的“民心長城”。二是強化黨組織“服務功能”的完善升級。在基層一線建設“一站式服務平台”，同步推動審批事項下放和辦事程序精簡。圍繞打造“一公里聯繫網”和“一刻鐘服務圈”，有重點地在村民組上建黨支部，在城區樓院建黨小組，並同步建成活動陣地，認真選好“服務員”。全面實施“代理代辦”，接通“陽光信訪”網絡，建立起“郵政代辦”、“便民工具屋”、“居家養老”等10餘類200餘項服務項目庫。設立羣眾“心願牆”由黨員自願認領，幫助羣眾“圓夢”。組建義務巡邏隊、應急反應隊等志願者服務隊300餘支。建設電子化“義工銀行”，建立“愛心儲蓄”檔案，推動“互愛互助”風尚形成。三是強化黨組織“發展功能”的實踐引領。統籌社會活躍階層，採取“單獨建”、“掛靠建”、“聯合建”方式組建行業協會、商會等“專業型”黨組織41個，增強了發展引領力。以“支部+協會(基地、公司)+農户”模式，組建特色種養殖等“功能型”黨組織24個，增強了行業市場競爭力。積極推進“以強帶弱”、“以富帶窮”、“以治帶亂”等村村聯建模式，探索試行優秀村級黨組織書記跨村兼職。設立專項資金，鼓勵基層黨組織發展壯大村級集體經濟和黨員創業帶富。海龍鎮貢米村黨支部多方協調資金150餘萬元和技術人員50餘名建設香料基地，較好地破解了飲用水源保護地對發展的限制。
三、區域化黨建的主要成效
秉承“黨建要引領發展、發展要體現成果”的理念，努力在區域範圍內形成“大黨建”、“大發展”、“大成果”的工作態勢，實現紅色革命聖地黨羣同頻共振、互融發展。
1、實現了“品牌效應”的“最強化”。樹立“精品意識”，積極總結提煉好經驗、好做法，深入挖掘先進典型和感人事蹟。在區域化黨建品牌效應推動下，全區上下抓黨建、謀發展、促和諧的勁頭不斷高漲，目睹了實踐成果的各基層黨組織紛紛要求融入區域發展規劃，“點連成線、線擴成面、面聚成體”的格局初步形成。沙河片區整合“六居一村”資源，將常駐人口的基礎服務、轄區商户的產業服務、流動人口的“吃住用學工醫”服務聚為“一體”，徹底將“髒亂差”的城郊結合部建成了環境優美、融合互助、羣眾舒心的和諧大家園。
2、實現了“社會效應”的“最大化”。區域化黨建使黨政資源、社會資源得到了最大程度的開發利用，基層黨建工作滲透到了生產生活的各個方面，消除了治理服務中的盲點和薄弱環節，社會治理水平不斷提升。基層羣眾參與黨建和社會事務管理的積極性不斷增強，社會主義良好風尚得到較好弘揚。老城片區抓住“精神洗禮”重點，將紅色革命教育、核心價值教育和志願服務融為“一爐”，並大力扶持“義工協會”發展，在社會上引起了巨大反響，片區義工服務蔚然成風。協會及其創辦者均多次受到中央級表彰。
3、實現了“經濟效應”的“最優化”。區域化黨建統一了思想，集約了優勢，優化了環境，提振了士氣，集中了力量，真正強化了發展的組織保障和人才支撐。20xx年全區經濟社會發展迅猛，在全市率先獲得“貴州省全面小康縣”的稱號。20xx年全區完成地區生產總值433億元，城鎮常住居民人均可支配收入超過3萬元，農村常住居民人均可支配收入超過1.2萬元。深溪片區改變以往“單打獨鬥”局面，聚合“四村一居”資源優勢，引入“綠地集團”等社會力量抱團發展集體經濟，新農村面貌如詩如畫。片區紅色黨建元素、農耕民俗文化、綠色發展成果交相輝映，既是基層黨建示範點，也是黨員幹部教育基地，更是市民休閒旅遊線路，實現了黨建與發展的共融合、雙促進。
四、區域化黨建的實踐啟示
1.“紮根凝聚”是區域化黨建的堅實基礎。“紮根”，就是要使基層黨建通過不同的載體和方式從單一轉向多樣，實現黨的組織紮根在基層、黨的意志體現在基層、黨的影響滲透在基層，使基層執政資源形成一個拳頭、一個體系，有效克服目前黨組織的部分資源存在的分散化、碎片化問題。 “凝聚”，就是增加各類黨組織及黨員的關聯性，讓黨員羣體發揮更大的作用，把黨組織的引領凝聚作用和黨員的先進模範作用落實在基層，彰顯和鞏固基層黨組織的戰鬥堡壘作用。
2.“一核多元”是區域化黨建的實踐架構。“一核”就是突出黨的領導核心地位，突出黨員的先鋒模範作用。“多元”，就是通過發揮黨組織的領導和引領作用，將黨員隊伍、志願者隊伍和社會力量等組織起來，把各方人力、物力、智力資源統籌起來，形成“多元共治”局面，以最大限度地聯繫和凝聚各領域的發展力量，整合一切有利資源，達到共同建設目標。“一核多元”的區域化黨建體制將基層黨組織打造成了凝聚社會力量、化解社會矛盾、暢通民情民意的前端，成為了基層黨組織推動區域良性發展的強大助力。
3.“共建共贏”是區域化黨建的路徑選擇。打造區域化黨建必須有效整合區域資源，積極推進城鄉統籌、黨羣工作一體化建設，大力構建上下結合、以塊為主、條塊聯動、合力推進的工作機制，充分發揮駐區單位、各界人士參與社會治理服務的積極作用，形成共駐共建、共治共贏的基層治理服務格局。同時，必須充分尊重黨員主體地位，充分調動黨員參與區域化黨建的積極性和創造性，並通過系統化、易操作的建章立制工作，構建起聯繫服務羣眾工作的長效機制。
紅花崗區區域化黨建既增強了基層黨組織的凝聚力、創造力、戰鬥力，又提升了廣大黨員的歸屬感、模範感、自豪感，還促進了社會治理的集約性、有效性、前瞻性，更推動了發展實踐的加速化、科學化、和諧化。繼往而開來，紅花崗區將進一步充實區域化黨建的內容，變基層黨建的“獨角戲”為黨羣“大合唱”，使一個個建強的“點”連成“線”，使區域化黨建的覆蓋面不斷擴大，提升了組織工作的科學化水平和實踐成果。
一、“企業社區”黨建工作模式成立的背景
高新區內企業類型較多、黨員分散性強、流動性大，非公黨建工作點多面廣。由於非公企業多、情況複雜，黨建工作中存在着黨組織凝聚力不強、黨員作用發揮不明顯、黨建工作標準難以統一等問題。為解決上述問題，高新區緊緊圍繞“推動企業發展，促進產業升級”這一目標，不斷創新園區黨建工作方式方法，探索構建“企業社區”黨建工作模式，充分整合園區既有資源、堅持“共商、共建、共享”原則，借鑑社區黨建工作模式，強調集聚型、區域化管理，從而淡化組織隸屬關係，構建大工委大黨建的工作體系。
企業社區黨委成立後着重解決三個問題。一是將企業分散的黨組織整合起來，通過高新區黨工委統一指揮，統一調度，解決企業黨建工作不會幹、不願幹、不想幹的問題。二是通過分類建立服務中心，開展載體活動，為員工和黨員提供便捷服務、切實解決企業的後顧之憂，為企業發展助力。三是通過探索推進區域化黨建，有效解決覆蓋面不高，工作有盲點的問題，做到黨建工作全覆蓋、服務全方位。
二、“企業社區”黨建工作模式主要做法
推行“12345”工作模式：即建立一個企業社區黨委，兩個中心，三個平台，四個功能區，開展五項活動，推動非公黨建向着規範化、標準化邁進。
1.架構“一個黨委”，以健全的組織體系實現園區企業黨的組織和工作全覆蓋。近幾年的探索實踐，高新區黨工委認識到機制不順、保障不力是造成非公黨建發展不均衡的癥結所在。為此，高新區黨工委在區委非公黨工委和高新區黨建工作指導站的指導下，借鑑社區區域黨建工作模式，創新領導體制和工作機制，以“企業社區”綜合黨委為統領，以網格管理為依託，構建橫向到邊、縱向到底的組織體系。一是創新領導體制。依託園區黨工委，推行“區域化黨建、社區化管理”工作模式，成立“企業社區”綜合黨委，建立黨建工作指導站，配備了3名專職工作人員。實行交叉任職，綜合黨委書記由高新區黨工委專職副書記擔任，副書記由高新區黨羣辦主任擔任，委員由園區骨幹企業黨組織負責人擔任。實行雙重管理，在不改變隸屬關係的前提下，將市屬企業和油田多種經營企業統一納入管理體系。通過強有力的黨建領導體系，將園區非公有制企業黨組織有效整合，統一管理，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用。二是完善工作機制。“企業社區”綜合黨委每季度與園內企業黨組織座談研討非公有制企業黨建工作，並建立了黨員聯管、治安聯防、安全聯抓、衞生聯管、環境聯治“五聯”服務機制，推動園區黨建工作與中心工作同謀劃同推進。三是推行網格管理。將園區石油裝備製造、石油加工生產、電子信息產業等產業板塊劃分為3個區域網格，組建3個區域產業黨總支，推選產業板塊內天意石油、北瀝集團、中藍電子等龍頭企業黨組織書記任黨總支書記，其他企業支部書記為黨總支委員，統籌指導管理產業板塊內企業黨支部，形成“企業社區綜合黨委—產業黨總支—企業黨支部”的“1+3+N”網格化組織體系。
2.建設“兩個中心”，以功能完善的黨羣服務陣地為企業構築新“家園”。圍繞打造審批不出園區、服務不離園區、檢查不到園區、收費不進園區的“四不園區”工作目標，投入300萬元，建成集税務、工商等6個服務窗口41項服務職能的現代化“便企服務中心”。便企服務中心採用公司化、市場化、專業化的運行模式，引入金融、法律、人事等中介機構，圍繞簡政放權和減輕企業負擔，建立起便捷高效的標準化審批服務平台，全面實行AB崗工作制和“一門受理、信息共享、並聯審批、限時辦結”服務承諾制，零距離、全時域為企業提供服務。
建立黨羣活動中心，開展各類組織活動，豐富 “企業社區”的靈魂。有組織無陣地、有活動無場地、有創意無基地，是非公企業黨建工作面臨的一大難題。20xx年，高新區黨工委高標準建成3000平方米的“黨羣活動中心”，企業黨員在在這裏進行學習、技能培訓、文體競賽、娛樂健身、職工聯誼等活動，“黨羣活動中心”以其獨特的場地和資源優勢，成為面向全區、服務新區發展、服務企業黨建、服務黨員、服務職工羣眾的有效平台與窗口，從而實現了以活動凝心聚力、共築和諧的目標。
3.打造“三個平台”，以便捷高效的服務助推企業贏得發展先機。一是打造科技創新平台。通過引領企業黨員中的科技、技術骨幹，交流前沿信息和技術，聯合開展技術攻關，幫助企業進行技術引進、科技創新和產品升級，推進產學研合作和科研成果轉化;二是打造審批服務平台。不斷優化審批流程，將串聯審批改為並聯審批，審批時限由最初的1年縮短至65天，並實行後置收費，還不斷引入高水平中介機構為企業做好後續服務，讓企業切實感受到黨建聚焦於服務帶來的實際便利;三是打造網絡活動平台。充分發揮QQ羣、微信、微博、遠程教育終端的“微動力”作用，創辦非公黨建驛站QQ羣1個、有成員130人，“企業先鋒微信羣”1個、有成員90人，“高新區企業社區”微信公眾號1個、關注數1140人，建立起具有高新區特色的“黨建E陣地”，為園區企業和黨員提供了集便捷性、實效性、互動性為一體的全景式學習交流平台，在促進企業間溝通和黨員間交流、提升非公黨建工作水平等方面發揮了積極作用。
4.設置“四個功能室”，以正向的激勵和關懷為企業健康發展提供強大支撐。設置了“四個功能室”，激勵黨員立足崗位當先鋒，讓職工“惑時有人解”“難時有組織幫”。成立“黨員積分超市”。超市裏內物品由高新區黨工委和企業黨組織出資共同採購，企業黨員通過各種活動獲得積分，對應積分細則到超市兑換相應物品。目前已有560人兑換了價值近2萬元的物品，激勵黨員發揮先鋒模範作用;成立“心理諮詢室”。每週聘請專業心理諮詢師提供免費的心理健康諮詢，有效緩解企業員工的精神壓力和緊張情緒，讓職工以更好的精神狀態投入工作;成立“法律援助室”，每週四開放，由專業律師坐班解答企業員工法律訴求，保障企業職工合法權益，已為43人提供了法律援助;成立“黨建儲備基金室”。主要是把上級黨委黨費返還、財政補助、羣團支持、園區經濟效益好的企業贊助經費進行儲備，並由專人進行管理。
5.開展“五項活動”，以黨建與企業文化的融合換來企業共和諧。先進的企業文化有助於提高企業核心競爭力，加強員工歸屬感和凝聚力。堅持開展了“五項活動”促進企業營造和諧企業環境。一是開展道德講堂活動，引導企業黨員自覺樹立社會主義核心價值觀，傳遞社會正能量;二是開展職工文化月活動，豐富職工文化生活;三是開展青春聯誼會，營造温馨、健康的交友環境，倡導時尚、高雅的交友理念，搭建真誠、友好的交友平台;四是開展支部委員主題沙龍活動，旨在提高企業黨支部委員思想認識、提高理論水平和推動非公黨建工作能力;五是開展創新主題社團活動，引導企業間構建“命運與發展共同體”共進共贏。
三、“企業社區”黨建工作模式取得的成效
1.企業黨組織和黨員的作用得以充分發揮
通過構建“企業社區”大黨建工作體系，形成黨建引領推動發展的工作理念，使園區企業黨組織從立起來到強起來，使企業實實在在獲得收益。中藍電子公司黨支部成立以來，提升了企業發展動力和職工凝聚力，20xx年公司實現銷售收入5.5億元;海興科技公司黨支部徵集黨員合理化建議，降低了企業運行成本，增加了企業經濟效益;斯比瑞公司黨支部的楊士遠、陸海研究院黨支部的劉京鬆等黨員同志成為園區優秀共產黨員的代表，企業黨組織的核心引領作用和黨員的典型示範作用已然得到充分體現。
2.黨建工作已然成為企業升級發展的助力器
“企業社區”黨委的建立，使高新區找到了黨建工作和企業發展的契合點，賦予非公黨建工作更深層次的意義。一是利用科技創新平台和審批服務平台，梳理制約企業發展的難題，鼓勵天意石油、渤海裝備等企業提高自主創新能力，近年來為天意石油、渤海裝備等企業爭取並獲得遼寧省科技創新重大專項資金1900萬元;發揮投資牽動效應，爭取國家專項建設基金的支持，共有6個項目通過審批，獲批資金7.01億元。二是依託企業家聯合會和產業技術創新聯盟，整合域內科技資源，目前已利用平台實現了科技成果轉化，幫助中藍電子、陸海研究院等20餘家企業創造利潤5億餘元;產業聯盟作用凸顯，成員單位增至200餘家，藉助聯盟平台，已實現簽約引進企業9家。三是不斷完善扶持政策體系，以“一走訪三推動”為載體，解決企業生產經營存在問題，現已為中藍電子、陝汽金璽等40餘家企業爭取各類政策扶持資金約5000萬元。四是組織企業積極參加各種洽談、產品展銷和信息交流活動，積極參與國際競爭。幫助渤海重工、天意裝備等龍頭企業開拓國際市場，擴大園區出口規模。先後在北京、盤錦兩地召開了技術交流、項目對接會和國際市場開拓研討會，取得了較好的效果。五是創新小微企業黨建工作機制，探索樓宇黨建模式。緊跟青年創業孵化基地建設，按照產業關聯組建了“互聯網+”樓宇黨支部。科技孵化器相繼獲批省小微企業創業示範基地和國家級眾創空間，在孵企業40餘家，入駐率達90%。六是開展五項活動成果顯著。對接興隆企業家聯合會，將黨建觸角延伸至會員企業。去年以來，共邀請全國道德模範周恩義為企業集中授課5次，舉辦主題沙龍13次，各類文體比賽15次，參與人員達5000餘人次，有14名職工“脱單”，步入婚禮殿堂。尤其是興隆工業企業家聯合會、盤錦-北京石油裝備產業技術創新戰略聯盟等主題社團，幫助3家企業與俄羅斯伊爾庫茨克地區建立出口及合作關係，開拓了國際市場，實現出口創匯4294萬美元。
3.推動了企業文化建設，樹立起企業文化旗幟
“企業社區”黨委通過加強引導、增進共識、創新方法、健全制度等措施，使企業黨組織不斷凝聚強大精神力量，企業的核心競爭力得到極大提升。一是設立了黨員先鋒崗和文明示範崗，樹立優秀共產黨員和優秀工作人員典範，引導職工提高思想政治覺悟，樹立愛崗敬業意識。二是成立了“志願者服務隊”。以共產黨員、青年團員為主體，將熱心於公益事業的企業集聚起來，引導企業履行社會責任，使企業的發展成果更好的奉獻社會、服務羣眾。三是塑造和諧共融的企業“家”文化。關愛睏難黨員及職工，建立了企業困難職工檔案，組織機關和企業黨員予以幫扶，同時加大企業黨組織經費保障力度，激發了企業黨組織開展黨建工作積極性。目前，已為12家企業黨組織在建設黨建陣地、幫扶困難黨員、開展活動等方面提供經費110餘萬元，企業黨組織建設和工作水平得到提高，活力不斷湧現。
四、“企業社區”工作模式的探討
“企業社區”黨委工作模式運行以來，圍繞“推動企業發展，促進產業升級”這一目標，利用各種服務平台，帶領企業黨組織開展了系列活動，基本實現了“企業社區”黨委的各項工作目標，但其工作體系和運行機制還有待於進一步完善。今後工作中的幾點探討：
(一)強化政治引領作用。“企業社區黨委“要充分利用各種服務平台，開展豐富多彩的活動，使黨建與科技創新相結合，與促進企業發展相結合、與提升企業文化相結合，多舉辦崗位技能比賽，企業產品、技術對接，青年創客聯盟等活動，充分釋放紅色發展動力。將政治功能和服務功能有機結合起來，在服務中體現組織優勢，增強企業黨組織的凝聚力和感召力，真正實現黨建的政治引領作用，發揮黨員的先鋒模範作用，使”企業社區“黨委真正成為企業創業的樂園，黨員生活的家園。
(二)建立“園區黨建工作聯席會議”制度。每季度專題研究一次非公企業黨建工作，推動園區黨建工作與企業生產經營目標同向、工作同步。建立黨建互促、治安聯防、安全聯抓、衞生聯管、服務聯動的工作機制，把黨建工作融入到服務企業發展的各個方面。
(三)以點帶面，推進非公黨建“雙覆蓋”。繼續打造非公黨建示範點。持續為新建企業黨組織開展“三建三送”活動，實現非公企業黨組織活動陣地30%以上達標;建立激勵制度。給予黨建指導員和非公企業黨支部書記適當工作補助，提高工作積極性和主動性，實現非公企業黨組織組建率和組織建設成熟率的雙提速。同時，按照省委組織部關於企業税前列支1%作為黨建經費的要求，協調區委組織部等有關部門加快落實;加大黨建指導員、非公企業黨支部書記及黨務工作者培訓力度，為實現黨建工作規範化運行打牢基礎。
(四)建設黨建APP平台。平台包括動態展示、學習園地、支部建設、黨員管理、積分之家、貼心服務，還包括“兩學一做”、“兩會”階段性專欄，並將逐步實現微圖書館、網上平台視頻直播等常態化專欄和評先選優、收繳黨費、組織關係接轉等項目，真正實現非公黨建便捷化、信息化、智慧化。
一、實施背景
為提升基層黨組織服務功能，全面推廣機關幹部下基層1+1或1+n結對幫扶、為民服務全程代理等做法，幫助基層理清發展思路，破解在生產經營工作中遇到的疑點、難點問題，進而增強“聯繫基層、服務基層”的凝聚力和實效性。年初以來，國網吉林供電公司黨委積極探索形成富有成效的黨建工作途徑和方法，結合“兩學一做”專題教育，按照整合資源、統一建設，規範管理、兼容開放、精簡高效的原則，統籌服務功能，把服務型黨組織功能創新滲透到生產經營管理的全過程，在建立領導班子聯繫點制度的基礎上，以“三聯三百三互助”為切入點，組織百名基層幹部聯繫百個班站，百名機關幹部業務包保聯繫百名一線員工，百名書記聯繫百名‘特需’員工。着力打造“點線結合、上下互動、橫向聯繫”的多元化服務載體和“送政策、送信息、送技能、送温暖”為一體的綜合服務平台，做到“三個全面覆蓋”，即：基層幹部(班子成員)聯繫工作覆蓋公司全部一線班站,幫助基層解決實際問題;兩級機關幹部(後備幹部、技術骨幹)業務包保對接百名一線員工，覆蓋公司各個專業,幫助協調解決工作中遇到的疑點、難點問題;基層書記(黨委、總支、支部負責人)聯繫百名“特需”員工，覆蓋公司基層各個角落，使黨組織在服務發展、服務羣眾方面形成強大的合力。
二、主要做法
公司黨委通過實施開展“三聯三百三互助”活動，不斷探索黨建工作融入生產經營中心工作、貼近黨員羣眾實際、發揮政治保障作用的新方法和新途徑，把管理觸角延伸到公司發展的各個角落，使公司班子能夠全面客觀瞭解掌握一線工作中的薄弱環節，職工的真實想法，通過互助工作、互助學習、互助生活，架起黨羣、幹羣“連心橋”，有效解決基層黨組織在安全生產、經營管理工作中存在的問題和職工羣眾在日常生活中存在的實際困難，增強破解問題的針對性和時效性。
(一)突出內涵設計，做到有的放矢。
為實現服務體系由“系統化”向“精益化”轉變，公司黨委加強頂層設計，聚焦雙向服務，實施黨建標準化建設，一體化運作、制度化管理，持續提升基層黨組織服務功能。
注重黨羣聯動。找準定位、明確目標方向，建立黨員包保聯繫點。敦促公司黨員幹部走出去、沉下去，深入一線、走進基層班組，與生產經營、服務指標靠後的員工簽訂崗位包保責任書，明確幫帶目標、內容、責任。傳授工作經驗、方法，互助共促，互促共融。“知民情、聽民意、解民憂”，全面提升服務中心工作的效率、效益、效能;
注重對標拉動。強化對標意識，層層傳遞壓力，注重指標分析，加強過程管控，以實現“政治素養走在前、業務技能做能手、績效指標爭上游、電網建設當先鋒、急難險重做表率”;“安全生產零違章、優質服務零投訴、隊伍穩定零事件、依法治企零違規、廉潔自律零違紀”的“五優五零”為目標，把“四講四有”合格黨員標準，轉化為具體要求，融入“五位一體”協同機制建設，帶動基層組織工作的不斷提升，實現資源共享、業務互助、思想互動、載體互通;
注重項目帶動。突出“問題、需求、融入”導向，以服務吉林地區“十大功能區”建設為主線，以服務重點項目為核心，結合年度重點工作，命課題、定目標、給任務，積極做好“五訪五問”(訪基層幹部、職工羣眾，問發展良策;訪技術能手，問工作經驗;訪上訪户、意見户，問問題緣由;訪困難户，問羣眾疾苦;訪服務對象、管理對象，問期望需求)工作，踐行“有呼必應，有難必幫，有諾必踐”的服務承諾，及時總結、分析當前電網建設及供電服務工作中存在的問題，全力解決制約吉林電網發展的瓶頸，服務民生、服務地方經濟發展。
(二)建立跟蹤督辦，解決突出問題。
為實現服務保障由“管理型”向“服務型”轉變。公司黨委建立上下聯動機制，要求各基層黨組織對於活動中發現的問題，能解決的當場給予解決，無法當即解決的提出建議意見，提交到本專業，逐條討論分析，進一步明確解決方案，由相關人員給基層做出合理解釋説明。同時，採取“問題反饋”“核查評估”“送達辦理”“進展跟蹤”“回訪調查”閉環管理的方式，對解決落實進度做好跟蹤反饋，做到件件有迴音。
“問題反饋”。參加“三聯三百三互助”活動的黨員幹部針對被包保責任區內存在的問題、“安全”隱患、員工的實際困難，及時向所在黨組織進行問題反饋;“核查評估”。公司黨委針對基層黨組織反映的問題進行評估、分類，分析問題產生的原因，下發轉辦意見;“送達辦理”。屬於基層黨組織辦理的，直接轉辦到其所在的黨組織;屬於職能部門辦理的，按照人資、生產、經營、生活、法律緩助等進行分類，轉辦到職能部門;對於涉及到多部門辦理的，組織召開集體議事會議，共同審議，協商辦理;重大及特殊事項則報請公司黨委會，由領導班子審議決定;“進展跟蹤”。承辦單位受理事項後在有效工作期內(一般事項兩週內辦結，重大及特殊事項三個月內辦結)給出答覆意見，公司黨委責成專人進行跟蹤監督;“回訪調查”。問題辦理完畢後，公司黨委向當事人及被服務對象進行滿意度調查，員工對解決不滿意的問題，按照狀態評估，又進入“五個環節”新一輪啟動，整個流程實現管理閉環。公司黨委不定期下發簡報，員工可以隨時瞭解“三聯三百三互助”工作動態及事項辦理結果。
(三)實施動態管理，強化互動交流。
為實現服務方式由“單一型”向“多元化”轉變。公司黨委以“帶‘安全’，共保平安;帶技能，共強素質;帶思想，共同進步;帶業績，共促發展;帶作風，共塑形象”為主要內容，把黨員的先進性貫穿於黨的思想、組織、作風和制度建設之中，與黨建實踐相結合、黨建工作和中心工作相結合，增強黨員先鋒意識、提升員工素質，促進公司中心工作。
為確保活動有序推進，公司黨委研究制定幫帶聯繫表、幫帶工作計劃，全面建立起黨委、支部、黨小組、黨員四級包保聯繫制度。同時，每季度對各基層黨組織“三聯三百三互助”活動開展情況進行彙總，跟蹤事項辦理結果，切實加強對聯繫點安全生產、經營管理、廉潔自律、黨建政工工作的監督和指導。並根據活動上報情況，對15個基層黨委、2個黨總支、122個基層黨支部各項工作進度、效果、目標完成情況進行分析，準確找出工作“短板”，深入分析原因提出改進措施，重點暢通“四個層級”的在辦復項目和信息之間的互動渠道，以改革創新精神不斷提高黨組織服務能力和水平。
三、主要成效
自“三聯三百三互助”活動開展以來，互助工作、互助學習、互助生活融入公司生產經營以及員工家庭生活方方面面，安全生產、提質增效、集約化管理理念深入職工羣眾心中，在公司內部形成良性互動氛圍。此次對接幫扶活動，共有125名基層幹部對接聯繫158個班組;118名機關幹部對接包保119名一線員工;139名基層黨組織負責人對接包保145名特需員工。涵蓋公司各專業、各崗位，做到了全面覆蓋，促進了黨員幹部與一線員工的思想溝通、技術交流、難題破解和工作互助。
(一)責任，讓服務“硬起來”。公司黨委根據參與活動主體----黨員幹部的崗位職能、聯繫對象的不同，把工作重心放在“基層班子成員”“機關業務骨幹”“基層黨組織負責人”和“黨員”四個層面。組織黨員幹部與基層黨組織結成幫扶對子，建立“一對一”上下聯通的三級服務網絡。針對基層班子成員這一羣體，將聯繫對象放在基層班站，重在“三問”。“問需”着力於解決基層實際問題，“問計”着力於發揮基層能動作用，“問效”着力檢驗各方面工作成效;針對兩級機關業務骨幹，將聯繫對象放在一線員工，重在“三個互助”，即互助工作、互助學習、互助生活，以此幫助基層解決實際問題，促進幹羣關係進一步融洽，不斷提升基層班站基礎管理、安全運行、經營管理、供電質量、“三個建設”等方面工作水平，同擔班組政治安全、生產安全、經營安全、形象安全。
(二)創新，讓服務“細起來”。為營造濃厚的技術創新氛圍，公司黨委緊緊圍繞營銷管理、安全生產、崗位技術、綜合管理上存在疑難問題，以增強市場競爭力、節能降耗、提升服務品牌和管理水平為目標，根據崗位業務技能的要求，明確每個幫帶對象的技能培養重點、標準和目標，從嚴把關，規範基礎工作，對核心業務管控、業務指標進行分解，準確找出工作“短板”，深入分析原因提出改進措施，確保目標值完成。對需要長期解決的問題，跟蹤問效、一抓到底，將“軟任務”變成了“硬指標”，確保各項工作任務落到實處，增強技能幫帶的針對性。公司領導幹部帶頭深入基層，兩級機關幹部、基層黨組織負責人定點聯繫羣眾，把握髮展脈搏，挖掘創效金點，時時跟進對接一線班組工作進展情況和指標完成情況。切實加強對聯繫人在安全生產、經營管理、黨建工作的監督和指導。幫助聯繫點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，推進工作落實。不斷提高黨員業務能力、技術水平和工作執行力，有效地解決部分黨員在新形勢下存在的“能力恐慌”問題。為廣大黨員立足崗位技術創新搭建平台，攻難點、破瓶頸，全面提高公司經營管理水平。
(三)攻堅，讓服務“動起來”。為幫助幫帶員工進一步找出工作差距，參與“三聯三百三互助”的黨員幹部按照時間進度、內容要求、考核評價，自我加壓，深入基層，紮根一線，重點幫助解決工作中存在的實際困難。公司營銷專業黨員幹部與被包保人員一起下現場，共同開展客户業擴工程的現場勘查、圖紙審核、中間檢查、竣工驗收和裝表送電等工作。同時，利用高損異常台區輔助分析程序，分析高損異常台區原因、台區責任人損失電量情況，促進工作開展和業務能力的共同提升;生產專業黨員幹部深入基層，指導各基層單位開展供電基礎數據與PMS系統、用電採集系統數據對應，輸變電基礎設施與PMS系統、調度PI3000系統數據對應，供電線路分段核查等工作，發現問題及時溝通、指導並解決，提高該員工對電力網絡框架意識，加強可靠性管理基本技能;安監專業黨員幹部對施工作業現場進行安全監督檢查，為工程順利施工協調各方面工作;黨羣專業在基層黨組織設立“我是黨員，從我做起，對我監督”展示板，將黨員的照片、姓名在醒目位置集中公示，促使黨員時刻提醒自己有別於普通羣眾，影響和帶動身邊羣眾。
(四)融入，讓服務“亮起來”。吉林電網位於吉林省電網的中部，是吉林省電網“井”字形網絡的重要紐帶，同時也是東北電網東西、南北電力交換的重要通道，作為地方經濟發展的先行官，公司黨委以轉變觀念為突破口，有針對性地設計“三聯三百三互助”活動載體，履行責任，主動作為，用服務引領發展推動基層黨組織功能定位轉型，為電網發展、服務城市產業升級營造供用電良好環境。
在跨越吉圖琿高鐵施工中，為破解高鐵運行時間和電力施工時間上的矛盾，公司組織黨員幹部實施開展“零點”作業，在凌晨4時完成了對吉林維昌220千伏變電站2號主變擴建工程，有效緩解了吉林市東部地區電力供需。
在保證城鄉生產生活用電方面，公司識大體、顧大局，充分發揮供電企業的職能作用，先後為金雞百花電影節、河燈節、蛟河“紅葉節”等大型活動提供了重要電力保障,尤其是黨員幹部衝鋒在前，以頑強拼搏的精神圓滿完成各項施工任務和保供電任務。
特別是在吉林市剛剛舉辦的20xx年國際馬拉松比賽活動中，公司黨委以“亮身份、亮職責、亮承諾，比作風、比技能、比業績”，細化“三聯三百三互助”對接內容，300多名保供電隊員，50輛保電車輛、1輛應急發電車，保障了38條線路、6座變電站及5個重要場所的供電任務，用實際行動建立了一條綠色的馬拉松供電通道。
(五)成效，讓服務“炫起來”。各基層黨組織按照“三聯三百三互助”活動要求，堅持“小、實、活、新”的原則，圍繞安全生產、經營管理、技術革新、降本增效、節能降耗、重大項目改造中存在的難點問題選載體、立項目，把黨員崗位技術創新、QC成果創建延伸到各專業領域。
機關綜合管理部門，以“抓作風、促服務”為重點，開展轉變作風，提高效率活動，不斷提高文明辦公水準;配電運檢黨支部把“三區同建”(黨員承包示範台區、黨員設備承包示範區、黨員安全責任區)“三崗同創”(黨員工作作風示範崗、黨員優質服務示範崗、黨員安全監督崗)融入到日常管理工作中，亮出了“四講四有”黨員應有風采;檢修分公司黨委推出的“一表兩無三保”(黨員做帶頭執行規章制度的表率，黨員身邊無違章、無事故，在工作中保人身、保電網、保設備)活動，創出了崗位安全效益，為確保公司安全生產起到了監督、保護的作用;輸電運檢黨支部“三走進、三包保”(走進班組、走進線路、走進員工家庭，包保過程管控、思想穩定、工作質量)，保障了職工隊伍穩定和諧。
參加聯繫工作的黨員幹部按照年度重點工作任務目標，通過每月或每季度到基層走訪，掌握瞭解對接幫扶工作真實進展情況、重點難點問題，共同研究，積極協調，予以解決。“電費風險預控”“加強高損異常台區管理”“等電位絕緣子更換專用工具研製”“設備消缺電子文檔管理”“彈簧銷針帶電補償器”等一大批源於基層、成熟於基層的項目在攻堅克難中發揮了突出作用，有效解決公司在電費回收、線損管理、經營管控、安全生產等方面存在的難題。
(六)連心，讓服務“暖起來”。為暢通服務渠道，公司黨委以關注員工微心理變化為前提，以切實解決員工訴求為目的，通過建立“特情、特困、特優”的特需員工檔案，瞭解掌握聯繫點員工的思想動態、困難員工的生活狀況以及存在的不穩定因素。及時向有關方面反映羣眾合理訴求，研究提出解決問題的對策建議。
公司黨委優化員工訴求服務中心受理項目、管理方式、工作模式、信息渠道的升級，採取“走下去”、“請進來”等方式，理性對話，給員工“説話”的渠道，耐心給職工講解政策。感性關懷，集中走訪困難員工，增設壓力舒緩室，成立“愛心媽咪小屋”，面對面、心貼心、實打實地為員工解決難題，認真細緻做好一人一事思想政治工作。換位思考，立了“一事一表”工作機制，對收集彙總的各類意見和建議按照不同分類，全程跟蹤問題解決情況。合併受理員工各類訴求271件，其中人力資源類114件，安全生產類24件，職工生活類67件，法律援助類8件，綜合管理類58件，訴求辦結率、員工滿意率均達到100%，信訪投訴率同比減少了87%。
各黨組織負責人打破常規壁壘，制定切實可行的幫扶計劃，深入特困員工家中慰問，對家庭情況進行詳細調查摸實，開展定期回訪工作機制，隨時掌握員工面臨的困難，及時給予幫助;實施“深根”計劃，建立以青年員工組成的創新團隊，培養技術創新能力、小改小革思維擴展能力。激勵青年創新創造創優，為公司後備人才庫充實新鮮血液;開展職工關愛工程，為一線員工購買勞保及防暑降温用品，為基層班組建立職工食堂，為變電站勘探打井、安裝淨水系統，實施旱廁改造，通過一系列行之有效的舉措，“三聯三百三互助”活動的時效性得到了全面提升，有效解決了涉及電網建設、施工現場安全管控、營銷高損異常台區降損增效、員工勞保配備等343件各類問題。
四、分析與思考
“三聯三百三互助”活動是公司黨委推動基層黨組織功能創新的重要抓手，是激發黨組織和黨員創新活力，發揮“黨支部的戰鬥堡壘作用”和“黨員的先鋒模範作用”的重要載體，同時，也是提升能力素質和服務水平的一條重要途徑，通過嘗試，有三方面的經驗具有推廣價值：
一是推進基層黨組織工作規範化。在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：加強和改進國有企業黨的建設，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。“三聯三百三互助”活動將着力點放在“釘準、釘住、釘實”三個方面。既：釘準，明確目標方向，突出工作重點;釘住，拓寬服務領域、強化服務功能;釘實，解決突出問題，提升服務效能。有效規範基層黨組織工作標準和工作內容，使“黨支部的戰鬥堡壘作用”和“黨員的先鋒模範作用”這兩個抽象的口號變得具體而可視化，變成一個個活生生的事例，進一步激發黨員幹部幹事創業的榮譽感和工作潛能，有效解決在企業管理等方面存在的難點問題，進一步提高了助力中心工作的針對性。
二是推進基層黨組織管理常態化。國網公司董事長、黨組書記舒印彪在《學習貫徹黨的xx屆六中全會精神，確保優質高效完成全年任務》的工作報告中指出：要切實增強“四個意識”，強化責任擔當，持續攻堅克難;強化精益高效服務，加快重點突破，積極主動作為，為服務民生、服務經濟社會發展充分發揮電力“先行官”作用。“三聯三百三互助”活動延伸了服務觸角，通過“服務主營業務，服務各級黨組織、服務黨員羣眾”，全面掌握吉林地區投資3000萬元以上重點項目建設進程，為政府分憂，為企業解難。實現了黨的工作的重心下移，促使黨員幹部進一步轉變作風，進一步融洽了幹羣關係，實現了由“系統化”向“精益化”、“管理型”向“服務型”、“單一型”向“多元化”的三個轉變。
三是推進基層黨組織建設科學化。“三聯三百三互助”活動使得黨務工作和業務工作進一步有機結合，各黨組織負責人切實承擔起“一崗雙責”，使得黨組織能夠及時發現、反饋、解決問題，增強部門與部門之間，黨員與羣眾之間的凝聚力，進一步提升黨組織服務中心工作的能力和水平，有效促進了黨員幹部思維方式的轉換、工作思路的拓展和管理方式的變革。
實踐證明，無論是上下聯動的機制創新、還是靈活多樣的形式演繹，無論是人才培訓的蓬勃發展，還是作風建設的強化執行，“三聯三百三互助”活動，在經歷了由探索到完善、由雛形到系統、由試點到推行的耕耘過程後，一個覆蓋全面、上下對接、運轉有序的聯繫基層、服務基層的運轉工作模式，在公司科學發展新時期的方方面面，煥發出別樣的光彩。
一、實施背景
隨着非公企業黨建工作的不斷推進，許多新情況、新問題不斷顯現。其中，有四方面問題比較突出：一是規模以上企業特別是總部和生產車間分離的企業，黨組織存在“機關化”傾向，車間一線黨的組織建設留有“空白”，存在聯繫服務職工羣眾不密切的現象，亟需把組織設置向車間一線延伸;二是大量小微企業“往往一個企業就是一個車間”，直接依託車間建立黨支部，能提升組織覆蓋的有效性，使黨組織更具影響力;三是大量非公企業黨員是車間一線的普通職工，實質作用發揮缺少平台，先鋒模範作用體現不夠，使得有形覆蓋向有效覆蓋發展缺乏支撐;四是以往在會議室裏“關門搞黨建”，嚴重影響了黨建工作對車間一線職工羣眾的吸引力，迫切需要把黨建工作的着力點放在做好對車間職工羣眾的服務和引領上來。
二、具體做法
“支部建在車間”：以車間為黨建工作平台，推動組織設置向一線拓展延伸，構建根植車間一線職工羣眾的組織陣地。從企業車間既是企業生產主陣地，也是職工羣眾工作主戰場的實際出發，對黨委、黨總支建制的規模以上企業，車間黨員3名以上的，單獨建立車間黨支部;車間黨員不足3名的，採取選派黨員業務骨幹等方式建立車間黨支部，或與相鄰的車間聯合建立車間黨支部。對“一個企業往往就是一個車間”的小微企業，直接依託車間建立黨支部。在此基礎上，將黨小組向車間班組延伸。如正泰集團黨委依託車間建立187個“四結合”班組，同步將黨小組、工會小組和團小組建到車間班組上，並設立流動“小紅旗”，推動車間黨員和職工創先爭優。同時，按照有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有制度“六有”標準，在車間(班組)職工休閒區打造“開放式”黨員活動場所，使黨建陣地根植車間一線、根植職工羣眾。依託“開放式”黨員活動場所，推行“五分鐘學習法”，組織黨員利用車間晨會、班前班後等碎片時間，學習黨的路線方針政策和上級黨組織的決策決定，讓廣大黨員和職工得到教育。目前，全市已建車間黨支部(黨小組)4230個，“開放式”黨員活動場所315個，車間談心談話室156個。
“黨員在您身邊”：建立“三個雙”工作機制，有效推動車間一線黨員服務、引領職工羣眾，助力企業發展。一是“雙亮”，即亮身份、亮承諾，通過組織黨員佩戴黨徽工號牌、設立“黨員示範崗”和“黨員責任區”等辦法，採取“一句話承諾”上牆、上牌等方式，推進重要崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，樹立黨員先鋒模範形象。二是“雙聯”，即班子成員聯車間、車間黨員聯職工，通過企業黨組織班子成員每人聯繫1個以上車間(班組)，車間(班組)黨員每人聯繫3名以上職工，實現聯繫服務全覆蓋，及時掌握解決職工的“微心願、小困難”。目前，已幫助解決企業職工各類實際困難1.3萬多個。三是“雙帶”，即帶頭提建議、帶頭抓落實，組織黨員帶頭提合理化建議，推進節能降耗、技術革新;帶頭組建車間攻堅隊、技術攻關組，保質保量完成訂單。如德力西集團黨員帶頭提出97個“金點子”，進一步優化了生產流程，推進了降本增效。
三、工作成效
“支部建在車間、黨員在您身邊”活動抓住非公企業車間一線黨的組織設置的空白點，精準發力，成效明顯。
1、聯繫服務職工更加到位。通過“支部建在車間”，直接將黨的活動陣地建在車間一線，有效解決聯繫不到位、情況不瞭解、服務不深入等問題。如寶龍電子集團一名普通員工説：“以前黨員聯繫羣眾，寫在紙上的多，落到實處的少。現在建立車間黨支部，黨員活動直接在車間開展，黨支部能及時瞭解我們的所思所盼所求，我們也方便向黨支部直接反映問題。”同時，通過車間黨員聯職工、企業黨組織班子成員聯車間，既構建了聯繫服務全覆蓋的網絡體系，又實現了車間“紅色直通”，有效推進職工問題困難的解決。
2、助力企業發展更加明顯。車間是企業生產的主陣地，在車間一線引導好、帶領好、組織好員工至關重要。通過車間黨支部的組織領導，發動車間黨員率先垂範，圍繞技術革新、節能減耗等帶頭提建議、抓落實，營造良好的創先爭優氛圍，有效助力企業發展轉型。如加西亞電子電器有限公司黨總支書記餘安榮説：“當前企業生產任務很重，各車間支部組織黨員、入黨積極分子、優秀員工等成立突擊隊，帶頭利用休息時間投入生產和技改，帶領車間職工按時保質完成訂單，為企業發展作出了很大的貢獻。”
3、引領培養職工更加有效。通過“支部建在車間”，打造“開放式”活動陣地，實現“開門搞黨建”，讓車間一線職工潛移默化接受黨的教育，讓車間支部及時發現培育一線優秀職工，使“黨員人才工程”有了更有效的抓手。如躍華集團黨委書記楊可安説：“一線優秀職工是我們黨組織的重點培養對象，將黨支部建到車間後，發現、引導、培養、考察優秀職工更加及時、更加到位，使一批有‘真才實學’的優秀職工更好進入組織視野，有效提高了發展黨員的質量。”
4、“兩個作用”發揮更加突出。通過車間黨員聯繫服務職工羣眾，及時解決職工羣眾最直接、最現實的困難問題，有效提升黨組織和黨員在職工中的地位;通過車間黨員帶領職工解決企業遇到的生產經營困難，助力企業發展，有效提升黨組織和黨員在企業中的地位，夯實了“兩個作用”發揮的基礎。如華儀集團黨委書記、副總裁陳獻峯説，“華儀集團董事會之所以對企業黨建這麼支持、這麼重視，前提是我們‘支部建在車間、黨員在您身邊’做到紮實，凝聚企業員工、服務企業發展做的好。”
四、實踐啟示
1、夯實實質作用發揮的陣地基礎，要牢牢抓住企業車間這一平台。企業車間是企業生產的主陣地和員工工作的主戰場。發揮黨組織實質性作用，必須緊緊抓住“企業車間”這一平台。“支部建在車間、黨員在您身邊”將組織陣地向車間一線拓展，依託車間(班組)建立黨支部(黨小組)，構建了覆蓋車間全體職工的組織網絡，有效夯實了黨組織作用發揮的陣地基礎。
2、抓準實質作用發揮的工作平台，關鍵在於堅持組織開放、活動開放。“開門搞黨建”，才能使黨組織真正做到影響職工、引領職工、凝聚職工和組織職工。“支部建在車間、黨員在您身邊”堅持打造“開放式”黨建陣地，將黨的活動直接在車間一線開展，並推動黨員亮身份、亮承諾，構建全開放的組織格局和活動格局，使黨組織和黨員的正能量有效傳遞到職工羣眾中去。
3、強化實質作用發揮的實效保障，必須把有效覆蓋落到實處。非公黨建的生命力，在於有效覆蓋。“支部建在車間、黨員在您身邊”堅持建立“車間黨員聯職工、班子幹部聯車間”的工作機制，紮實推進黨員聯繫服務職工全覆蓋，構建車間“紅色直通車”問題解決渠道，有效提升了黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量，有力推進了黨員先鋒模範作用和黨組織實質性作用的發揮。
一、實施背景
樂清是“温州模式”的主要發祥地，是中國市場經濟發育最早、發展最具活力的地區之一。早在1988年，樂清就組建了第一家非公企業黨組織。經過近30年的發展，目前樂清有非公企業黨組織1161家。同時，非公企業黨建領域也存在三個不爭的事實：
1、黨員人數普遍較少。據統計，全市1161家非公企業黨組織中，黨員人數50名以上的僅有14家、佔1.2%，10名以上的有176家、佔15.2%，6名及以下的有749家、佔64.5%。單個黨組織黨員人數少，是普遍現象。
2、黨組織穩定性差。20xx年有關部門抽樣調查顯示，中國民營企業平均壽命僅3.7年，中小企業平均壽命更是隻有2.5年。同樣，在樂清每年都有一定數量的企業停工停產，也有一批企業新建投產，黨組織也是如此。
3、黨建工作力量弱。在樂清，除正泰集團、德力西集團等少數大型企業外，其他企業都沒有“專職”搞黨建的黨務工作者。企業黨建工作基本上是黨組織書記的“副業”，處於“忙起來不要”的狀態。
經過20多年的實踐證明，單純依靠小微企業黨組織自身抓黨建，運行成本高、活動氛圍差、工作效率低。解決小微企業黨建薄弱問題，需要“跳出小微企業，抓小微企業黨建”。
二、主要做法
1、科學劃“區域”。綜合考慮黨員、黨組織數量和企業集聚、行政區劃等情況，依託鄉鎮(街道)、城鄉社區、工業園區等設立區域性非公企業聯合黨委(黨總支)，實現對小微企業全覆蓋。一個區域性黨組織，黨員數量一般控制在50-150名。對柳市、虹橋、北白象等企業數量多的鄉鎮(街道)，按企業集聚情況和工業園區分佈，依託城鄉社區或工業園區建立區域性黨組織;對雁蕩、鹽盆等非公企業黨員少於100名的鄉鎮(街道)，直接依託鄉鎮(街道)兩新工委設立非公企業聯合黨總支。目前，全市共建立區域性黨組織56個，覆蓋“低、小、散”類型的黨支部764個和黨員4403名，實現全市全覆蓋。
2、精準選“書記”。區域性黨組織組建後，能不能正常運行，關鍵靠書記。因此，優先考慮由體制內幹部擔任書記，強化書記抓黨建的責任，突出書記具體抓、抓具體。目前，全市56位區域性黨組織書記中，鄉鎮(街道)兩新辦幹部兼任的有15名，涉企科室黨員負責人兼任的有14名，社區書記或副書記兼任的有17名，龍頭企業黨組織書記兼任的有10名。同時，推選一批威望較高、經驗豐富的黨員企業主或企業黨組織書記兼任委員，以及挑選一批思維開拓、精力充沛的年輕黨員兼任委員，着力優化班子結構，增強班子整體功能。
3、積極建“陣地”。重點依託鄉鎮(街道)、城鄉社區和工業園區等公共場所，建設區域性黨羣服務中心，推進黨建陣地集約化。同時，堅持“節儉、兼用、夠用、實用”的原則，視實際條件合理佈置“四室一區”，滿足辦公議事、公共服務、教育培訓和文化休閒等基本要求。目前，全市已建成並驗收區域性黨羣服務中心15個，市級補助經費37萬元。同時，計劃用三年時間實現“一個區域性黨組織、一個黨羣服務中心”的目標。
4、全力抓“機制”。建立專題黨課制，每個季度至少召開一次區域內企業黨員集中上黨課，邀請相關人員作專題講座，推進黨員常態化教育。為保障黨課質量，樂清組建了“兩新樂講壇”講師團，聘請31名來自黨務工作、企業管理、法律事務等領域的黨員專業人才擔任講師，實行“送黨課下鄉”。建立活動輪值制，由區域內企業黨組織輪流負責舉辦活動，着力增進交流、活躍氛圍。如虹橋鎮溪西工業園區黨總支，統籌安排12家企業黨組織負責舉辦籃球賽、羽毛球賽、技能比武、黨員義工、青年沙龍等活動，使黨員成為園區文化建設的主力軍。建立書記例會制，每個月區域內企業黨組織書記開一個簡短的碰頭會，推進工作落實和經驗交流;建立黨羣服務中心輪班制，挑選一批黨員及入黨積極分子志願者，做好業餘時間的中心開放工作。同時，建立區域性黨組織年度“共性項目+個性項目”黨建工作清單，實行“月報、季督、年評”，有效推進區域性黨組織規範運行，發揮作用。
三、工作成效
1、保證了“三會一課”的落實。小微企業黨組織黨員人數少，“三會一課”不正常是個較普遍的問題。通過“集中上黨課”，有力推進黨員常態化規範化過組織生活，及時學習黨的政策和接受黨的教育。
2、滿足了黨員溝通交流的需要。非公企業黨員中外來人員居多，平時往往侷限於企業內部溝通，對外界接觸較少。通過區域性黨組織這一平台，尤其是每個區域性黨組織都建立了微信羣，推進了黨員間的溝通交流、友誼增進和互幫互助。
3、激活了非公企業黨建的活力。通過區域內企業黨組織“輪值辦活動”，以及安排有相同興趣愛好、崗位特長的黨員組建黨小組，有力激活了黨員的生機活力，提升了黨組織的凝聚力影響力。
四、實踐啟示
1、打通“最後一公里”，要充分發揮“體制內”力量的主力軍作用。黨建任務層層傳遞，從鄉鎮(街道)到企業尤其到小微企業這“最後一公里”，往往不是很順暢。設立區域性黨組織，由鄉鎮(街道)幹部擔任書記，推進區域化黨建實體化，形成“體制內”力量統籌抓、具體抓、督導抓的工作格局，是當前形勢下抓實小微企業黨建工作的有效途徑。
2、講究“黨建成本”、形成“規模效應”，是抓小微企業黨建的必由之路。對大量小微企業來説，黨員人數少、活動場地缺，單獨上黨課、搞活動、建陣地，成本高、效果差。建設區域性黨組織，推進“集中上黨課、輪值搞活動、統籌建陣地”，降低了成本，活躍了氛圍，集約了資源，是一種必然選擇。
3、區域性黨組織建設，是非公企業黨建工作運行機制的重要完善。長期以來，我們抓企業黨建工作的格局是“縣—鄉—企業”，因企業量大面廣，最終結局是抓重點、抓個別。通過區域性黨組織建設，打造小微企業黨建綜合平台，有效破解了抓小微企業黨建的難題，從而在面上形成了既抓重點黨組織，又抓小微企業黨組織整體提升的 “一盤棋”黨建新格局。
產生背景
黨的xx大以來，貴州省鎮遠縣委着力突出基層導向和問題為導向，針對部分農村基層黨組織缺乏活力、上下聯動缺乏合力、黨員隊伍缺乏動力的現實情況，積極研究新常態下基層黨建工作出現的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，經過廣泛調查研究，決定從20xx年起，在全縣12個鄉鎮實施基層組織“強陣地、強管理、強服務”(以下簡稱“三強”)工程，整合36個縣直部門、明確10個牽頭部門，定期推動、定期督導、定期考核，使資源、資金、項目向基層集聚，將服務延伸到村，從細處着手、往實處着力，將基層黨建化無形於有形，務虛與務實相輔相成，經過近一年來的紮實推動，逐步形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的良好局面，全面激發農村基層黨組織的內生動力，受到了基層黨員幹部和羣眾的普遍歡迎，為協調推進全縣“四個全面”戰略佈局提供了堅強的組織保障。
主要做法
強陣地，夯實村級發展基礎。一方面，加強村級辦公陣地建設，按照有場地、有標識、有設備、有制度、有載體的標準，加強村級陣地建設。一是活動場地規範化。整合計生衞生服務室、村校閒置教學樓等資源，按照每個村級活動室不低於400平方米的標準進行改擴建，以“設施齊全、制度健全、功能完備、服務有效”為標準，對功能佈局進行規範，把村級活動場所建設成為黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等“五大中心”。二是外觀標識簡約化。對村級活動場所各組織機構標識、文化大院、上牆制度、公開欄等進行統一規範，使外觀標識美觀大方、一目瞭然、簡約便捷，黨務村務公開透明、監督有效，解決村級各種制度隨意張貼等現狀。三是制度體系合理化。按照“廢立結合、簡便易行、務實管用”的原則，對繁雜的制度加以精簡、零散的制度加以整合，通過歸併和篩選，形成一系列合理化制度體系。另一方面，強化“思想陣地”建設，使思想教育多元化。按照突出重點、兼顧全面的原則，充分運用“名城講堂”、“道德講堂”、農家書屋、“名城大舞台”特色文化活動、民俗活動等載體，開展“電影下鄉”、“文化下鄉”、“理論下鄉”活動，固定的宣傳隊、文藝隊和50餘名宣講員長期活躍在基層，組織羣眾、宣傳羣眾，積極傳遞愛國正能量、廣播黨建“好聲音”，不斷加強思想教育陣地建設，使廣大基層幹部羣眾通過“看、聽、説、做”更加愛黨愛國愛家鄉，爭做新時代合格的社會主義建設者。
強管理，保障村級高效運轉。一方面，全面加強村務管理，確保村級事務管理和運行更加規範和順暢。一是強化能人治村。主動吸收服務意識強、有專業技術、帶富能力強的優秀黨員進入村“兩委”班子，優化幹部隊伍，增強村級組織的戰鬥力。二是強化督促考核。簡便明瞭地明確支書、主任、文書等村“五大員”工作職責，制定相應的考核細則，做到獎懲分明。採取責任目標管理、村級財務審計制度等方式加大對村兩委班子的日常管理，定期開展考核，並將考核結果作為年底評先選優的重要依據。如湧溪鄉創新開展“流動紅旗”評比活動，每2個月對村支兩委工作實行一次量化動態考核，將鄉鎮的中心工作與上級部門安排的階段性工作相結合，衍生出一條“捆綁發展”到“常態發展”的新常態之路。三是理順工作機制。依託“四議兩公開”工作法，建立完整的村務管理和運行機制，確保黨組織在村級建設的領導核心地位和村級組織務實高效、科學規範運行。另一方面，加強依法依規治村，使村民自治有章法可遵循，有程序作支撐，科學制定羣眾認可、約束力強、獎懲到位、操作方便的村規民約，永久性印製在村裏醒目位置並裝訂成冊發放到村民家中，時時提醒一起遵循，引導村“兩委”服務功能從“管理羣眾”到“羣眾管理”的轉化，全面實現村民自治。
強服務，提升村級服務能力。一方面，全面提高村幹素質，整合資源加強村幹部培訓，提高服務基層、服務羣眾、服務發展的能力和水平。一是組建“巡迴講師團”。從組織、宣傳、民政、農業等部門及鄉鎮、村幹中遴選出100餘名理論水平高，實踐能力強的幹部建立“師資庫”，讓“幹活的”教“幹活”的，提高村幹部隊伍的履職能力。二是辦好主體培訓班。以縣委黨校為主陣地，每年組織村幹進行輪訓，科學設置課程，採取課堂授課、現場觀摩、互動交流、測試檢驗等方式強化培訓，確保培訓效果。各鄉鎮本着“缺什麼補什麼學什麼”的原則，有針對性地通過各種會議、中心工作推動、黨員培訓等形式進行集中輔導、個別指導的辦法強化對村幹部的培訓，促進工作能力和服務水平得到提升。今年以來，全縣先後組織了126名村(居、社區)黨組織書記分別到施秉縣、錦屏縣等培訓基地學習，379名村支書、主任、文書於7月中旬到縣委黨校參加輪訓。另一方面，全面提高服務羣眾水平，一是建立服務羣眾機制。健全村幹部“分組聯片”工作，村級班子內部溝通協商，村幹部、黨員及村民代表、農户三級聯繫，村級民生服務等機制，使羣眾切切實實感受到組織的存在和便捷的服務。湧現了金堡鎮“村級辦事處”、江古鎮“村駐鎮一站式便民服務體系”，將村鎮兩級有機結合，使服務羣眾“一步到位、一次結束”。二是努力推動實現“有錢辦事”。整合農業、扶貧、新農辦等部門幫助村級分析查找優勢與不足，科學制定各村集體經濟發展規劃，研究制定“一村一策”措施，利用土地、勞力等資源，大力開發集體資源，開展服務創收。探索“公司+村黨支部+合作組織+基地+農户”發展模式，如江古鎮通過招商引資引進益華農業科技示範有限公司，組織農户積極調整農業產業結構種植蔬菜產業，村級積極參與加強服務，每年按150元/畝的標準提成服務費作為村級集體經濟積累資金，僅今年下半年，就為9個村創收了近20萬元。從20xx年起，縣財政每年預算不低於100萬元“村級集體經濟發展扶持基金”，以貸促盈、以獎代補的方式推動村級集體經濟建設，力爭在20xx年前，分批消化全縣96個“空殼村”，同時打造5個以上村級集體經濟收入超百萬、農民人均純收入超萬元的“雙超”示範村，助推同步小康建設步伐。截至目前，全縣有村級集體經濟收入達91個，有村級集體經濟積累達71個。
初步成效
陣地建設，從有形覆蓋到無形影響。鎮遠縣“三強”方案出台後，有效解決了縣直部門各自為政、要求不一、效果不好、村級組織無所適從的問題。各部門整合資金500餘萬元，通過加強陣地建設，配套服務設施，完善服務制度，尤其是黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等“五大中心”建成後，黨員羣眾求知、求富、求樂、求和等，可以“只進一扇門，只找一個人”，搭建了綠色通道，提高了辦事效率。蕉溪鎮茶園村村主任楊通舉動情地説，“我幹了近40年村幹，以前我們村屬於貧困村、活動室只有幾十平米很寒酸幹起事來底氣不足，現在幾百平米的‘小洋房’陣地建起來了，各項制度規範起來了，我們沒有理由不把工作做好，再做不好既對不起黨和政府的投入，也該被羣眾戳脊梁骨了” 。很多羣眾反映，以前村活動室透風漏雨什麼的跟自己沒多少關係，現在不僅變漂亮了，關鍵是很多事情都可以在那裏得到解決，天天有人上班，人來人往，總算是建在我們的心坎上了。20xx年投入80萬元對20個重點村按照村級活動室不低於400平方米的標準進行了改擴建，目前，全縣400平方米以上的村級活動室達到38個。
規範管理，從有人管事到有科學管事。通過明確村幹部職責和加強培訓，有效解決了村幹部“幹什麼、怎麼幹”的問題。20xx年以來，縣級層面共舉辦了4期培訓班，對400餘名村幹部進行全員培訓，同時根據鄉鎮和村級需要選派縣級師資力量到基層開展培訓，不間斷為村幹部“充電”，將發展黨員、村級管理、產業調整等知識更加專業地傳輸下去，使村幹更加清醒職責所在，更加明晰發展思路，更加激發工作活力。湧溪鄉芽溪村支部書記江庭武深有感觸：“我雖然當了多年的支部書記，但以前發展黨員都依靠鄉里的指導，不太關心程序問題，通過參加培訓才知道這些工作都是自己份內的事，也明白了應該怎麼去抓好這塊工作。”蕉溪鎮茶園村把五保户的贍養和土地承包寫進村規民約，使村規民約有了“硬約束”規範村民管理，江古鎮把紅白喜事納入誠信等級管理打造和諧鄉村，羊坪鎮通過把村級黨務村務公開到組到户，還村幹以清白、給羣眾以明白，置民生政策於陽光之下，受到了羣眾的稱讚和歡迎，營造了風清氣正的幹事氛圍，塑造了新時期農村黨員幹部為民務實清廉的形象，進一步提升了基層黨組織的凝聚力。
服務羣眾，從有章可循到有章必循。通過建立“羣眾看得懂的服務制度”有效破解過去制度停留在文件上，張貼在牆上，無法實施，缺乏有效監督的問題。健全村幹部“分組聯片”工作，村級班子內部溝通協商，村幹部、黨員及村民代表、農户三級聯繫，村級民生服務等機制。任務倒逼、責任倒查，帶動村級組織積極主動聯繫服務羣眾，湧現了大地鄉“九個一”、報京鄉“四個一線”、青溪鎮“零距離工作服務隊”等簡單易行的羣眾工作法。舞陽鎮黃桑田村通過開展民主評議惠民資金，取消了部分不符合條件的“低保户”贏得了全村羣眾的積極擁護，被取消資格的老村幹戴勝章對村裏的做法心服口服，他認為村裏做到了公平公正、以理服人、不優親厚友。
經驗探討
抓基層黨建必須着力抓基層打基礎。鎮遠縣“三強”工程之所以能夠得到有序推進，並取得初步成效，在於堅持鮮明的基層導向，着力解決農村基層組織戰鬥力、凝聚力和向心力作用發揮不明顯，黨員意識淡化現象較突出的問題，採取逐級推進的方式，通過在規範陣地建設上打造新平台，在優化管理能力上開闢新途徑，在提升服務能力上尋求新突破，在促進集體經濟和農民增收上取得新成效。
抓基層黨建必須着力解剖麻雀解決問題。鎮遠縣以“強陣地、強服務、強管理”為載體，以問題為導向，直指當前農村基層工作的現實短板。鎮遠縣通過解剖麻雀，找到了病根、病灶，整合資源資金政策將縣直部門的服務觸角延伸到村，着力解決村級“有人管事怎麼管、有錢辦事怎麼辦、有場所議事怎樣議”的問題，進一步增強村支兩委服務功能，着力破解好聯繫服務羣眾“最後一公里”的問題，使基層黨組織“能幹事、幹成事、不出事”，真正成為基層羣眾信賴的領導核心。
抓基層黨建必須着力改善黨羣幹羣關係。基層黨建工作，首先應該解決的是如何擺正黨羣、幹羣關係的問題。隨着社會的多元化進展，經濟的發展，黨羣、幹羣關係不可避免地發生了不同程度的嬗變，黨羣、幹羣關係在總體上呈現出了一種雙重疏離狀態。鎮遠縣“三強”工程正是通過創新服務羣眾方法，拓寬服務羣眾載體，充分利用組織的感召力和凝聚力，讓黨的組織成為羣眾工作的最堅強堡壘。
抓基層黨建必須着力加強普惠性。當前，個別地方為迎合上級黨組織考核指標，熱衷於抓示範點、抓材料、提口號，不僅讓基層黨組織疲於應付，也讓羣眾產生反感。鎮遠縣“三強”工程不設示範點，全縣鋪開，一把尺子量到底，全縣各級黨組織不降低標準，也不另立標準，堅持一個聲音貫徹到底，成為受到羣眾普遍歡迎的地方黨建創新品牌。
一、背景起因
今年以來，圍繞打造全新黨員志願品牌這一目標，硤石街道在社會組織海寧愛心聯盟中率先探索成立全國首個社團聯盟型黨組織——海寧愛心聯盟綜合黨委。綜合黨委的成立主要基於以下三個背景：
一是服務中心工作推進的需要。硤石街道地處海寧城區，囊括城市商貿中心、火車站，商鋪和出租房眾多，人口密度高。20xx年海寧市提出了創建全國文明城市的目標。作為全市創建工作的主戰場，除日常各市級部門、街道辦事處等常態力量外，靠現有村社區黨員志願服務力量也往往存在捉襟見肘，且工作資源不集中，無法進一步深入，亟需一支帶動力強、影響力大的黨員志願服務隊伍來保障創建工作順利推進。
二是加強社會組織黨建的需要。海寧愛心聯盟作為一家非營利性、熱心公益的社會組織，自成立以來，在黨員的帶領和帶動下，從幾個人的小組織，迅速發展成為加盟團隊82家、愛心成員4500多人的大團隊。儘管團隊之中也有黨員存在，但沒有真正的把黨員亮出來，黨員先鋒模範作用突出的尚不明顯。同時，根據中央、省委20xx年對社會組織黨建的要求，亟需通過成立黨組織，來加強社會組織黨建工作，積極探索聯盟型領域黨組織。
三是提升黨員志願服務的需要。當前在志願服務領域，往往存在着黨員志願服務效應不明顯，黨員志願品牌影響不明顯、黨員志願作用發揮不明顯、黨員志願項目實施不明顯的現象，亟需一個強有力的黨組織撐起黨員志願服務大旗，引領黨員志願服務走向個性化、專業化、品牌化。
二、主要做法
1.積極適應聯盟團隊特點，努力構建“集約化”的組織運作模式。牢牢把握加盟愛心團隊規模不一、人員眾多，且相對活躍度高、影響面廣等特點，積極探索“黨建統領、資源整合、包容共享”的集約化運作思路，努力構建聯盟型社會組織黨建運作機制。一是廣拓展。充分運用82家成員單位中已建黨組織39家、黨員2300餘名等優勢，以“聯手同心，以愛為盟”為主旨，組建以雙向型、區域化為主要特點的聯盟型綜合黨委，目前下屬黨員志願服務聯盟等實體支部3個，義工委等雙重管理黨組織36個，努力強化黨建在新領域新業態中的政治引領。今年下半年以來，新培育組建潮鄉救援隊、奧林生態園等2個實體性社會組織黨支部，吸納雙重管理型的團隊黨組織8家。二是強管理。組建綜合黨委班子，除黨委書記和委員原則上兼職為主外，設置1名專職副書記，具體承擔綜合黨委的日常工作。綜合黨委日常工作同步受海寧市委兩新工委、海寧社會組織綜合黨委指導。同時，建立“日常運作、議事會商、服務活動、激勵禮遇、工作保障”等五項工作機制，強化綜合黨委的日常管理。三是重教育。創新學習教育形式，聘請3名有豐富基層黨建經驗的黨建專家為“黨建導師”，實行“微信公眾號+愛心直播間”雙向教育延伸黨員學習平台。今年以來，圍繞“兩學一做”、建黨95週年、文明城市創建等主題，“愛心聯盟微直播間”已開講微黨課26期，推出黨員羣星榜8期，並依託“愛心聯盟”微信公眾號同步宣傳和直播。
2.牢牢把握愛心公益宗旨，不斷打造“精準化”的志願服務品牌。為做大做強黨員志願服務品牌，綜合黨委把原有較為單一的活動內容、組織方式作進一步的豐富和拓展，使愛心公益的黨員志願服務由“鬆散”向“精準”轉變。一是服務項目化。致力打造“志願+”品牌，開展志願+治水、+治氣、+平安、+護綠、+潔山、+文明、+關愛、+公益等八大行動。今年已啟動“微愛童行”關愛留守兒童、“因愛而居”關愛睏難家庭愛心家裝、“送愛空巢之家”關愛新居民空巢老人、“暑期愛心教室”關愛新居民兒童、“文明海寧一道走”文明勸導、“文明視角”文明海寧微電影攝製、“碧水藍天”水氣環境網絡監督、“平安海寧”志願者巡防活動、“鵑湖護衞”保護水環境、“愛心護眼”關愛近視眼中國小生等9個子項目。二是服務個性化。按照黨員志願者服務意願和技能特長，圍繞不同需求羣體，“一對一”、“多對一”點單式開展志願服務。目前，關愛空巢居項目已啟動實施，服務內容包含日間照料、醫療康復、膳食助餐等12項，惠及全市320名孤寡老人。探索鏈接“96345”黨員志願專線，廣泛彙集資源，為失獨家庭、殘疾人、困難居民等特殊人羣訂製個性化服務“菜單”。三是服務常態化。聯合市聯創辦、文明辦、平安辦等13個單位建立聯席制度，融會貫通市級下沉資源和社團聯盟資源，不定期承接志願項目，形成長效服務機制。如承接“禮讓斑馬線”等文明創建志願項目15個，承接“碧水藍天”等“五水五氣共治”項目3個，掀起了“全城志願”的濃厚氛圍。
3.緊緊圍繞長效推進要求，建立健全“內生化”的激勵保障機制。為吸納、吸引更多的社會組織、熱心人士加入愛心聯盟團隊，激勵更多的黨員和骨幹帶動作用，綜合黨委以“眾籌、互通”為理念，確保常態長效推進。一是資金眾籌。在綜合黨委成立時同步建立志願服務“公益公積金”，制定使用管理辦法，專項用於綜合黨委的各類公益活動開展以及愛心成員志願服務積分兑現。首批“公益公積金”共籌集資金(含物資)101萬元。二是工作互通。將全國文明城市創建、星級美麗鄉村建設、“五水五氣共治”、護航G20峯會等中心工作和羣眾需求作為綜合黨委各黨組織和黨員作用發揮的重點，依託“智慧黨建雲平台”及“志願潮城”微信平台，實時反饋各加盟團隊的黨員服務數據和積分情況。同時，鼓勵黨員自主開展志願服務，從項目設計、方案制定到活動開展都自己參與，通過“賽金點子、曬積分榜”，激勵黨員互比互評、互促互進。如今年綜合黨委的黨員自發組織赴在海寧工作的19名(户)新居民的老家——湖北恩施，開展愛心圓夢活動，為其子女千里送暖、讓其家庭團圓度夏;聯合團市委、衞計局、新居民事務局等開展“您為潮城添瓦，我替遊子孝親”活動，獲得良好社會評價，其中來自四川的黨員骨幹川渝支部書記張清平還被評為嘉興市“優秀黨員志願者”。三是激勵跟進。建立積分管理、積分激勵等制度，對加盟成員中的黨員實行星級評定，鼓勵黨員及骨幹以積分轉贈等方式二次做公益。探索對不同星級的黨員享受不同級別的激勵禮遇，如聯合移動公司等單位，逐步推出積分換流量、積分換話費等，提高聯盟成員和黨員志願者參與活動的積極性和自覺性。每年選樹百名“紅色志願達人”，增強黨員的歸屬感和榮譽感。
三、成效評估
一是取得了良好的社會效應。成立以來影響了眾多普通黨員羣眾參與到志願服務中去，特別是在“文明一道走”、“情暖恩施”愛心圓夢、“您為潮城添瓦，我替遊子孝親”慰問四川空巢老人等活動中一大批黨員和羣眾紛紛參與進來，出錢出力。海寧這座文明之城，也正在海寧愛心聯盟綜合黨委的帶動下，把做志願做成一種時尚。
二是獲得了同行和上級黨委的認可。成立以來接待來考察、調研、參觀的全國各地單位50餘批次，還承擔了黨史研究·黨建實踐聯盟“弘揚革命精神，深化‘兩學一做’”理論與實踐研討會現場點考察任務。先後獲得中組部、中央文明辦等9部委授予的“四個100”全國最佳志願服務組織、全省先進基層黨組織、嘉興“紅船先鋒”先進基層黨組織、海寧市“潮鄉先鋒”先進基層黨組織等5個榮譽。
海寧愛心聯盟綜合黨委以這種“集約化”組織、“精準化”服務、“內生化”激勵為手段，凝聚黨組織的影響力和向心力，形成了“志願家”——“志願，讓我們成一家人”的濃厚氛圍，探索了在社會組織黨建新形勢下，黨員志願型社會組織黨建的新形態，有力地助推了全國文明城市創建等中心工作的開展，進一步提升黨建的統籌力、黨組織的政治引領力和黨員在社會羣體中的號召力，已成為新一屆街道黨委班子致力於打造“火紅硤石”中最靚麗的一道風景線，是海寧文明城市創建中不可或缺的中堅力量。
四、探討思考
志願服務作為社會建設和發展的重要組成部分和組織形式，在整合社區資源社會力量，關注民生等方面發揮着日益重要的作用。黨員作為社區志願服務的中堅力量，參加各類志願服務，在對提高社區居民的生活品質，為社區居民提供適宜的居住環境，促使鄰里之間友愛互助，化解矛盾，和諧人際關係，進一步推動社會和諧發展等方面發揮着不可或缺的作用。因此，亟需不斷完善黨員志願服務機制，進一步引導黨員發揮先鋒模範作用。
1.建立發展黨員的參加志願服務程序前置制度，以剛性的程序約束確保黨員參加志願服務的普遍性。黨組織應當採取可以對於入黨積極分子和預備黨員應強制性的納入志願服務工作，要求入黨積極分子自入黨積極分子培訓結業後一年培訓考察期內，以及預備黨員在一年預備期內，根據學習、工作和自身特點，必須參加不少於24小時的志願服務。並且強調24小時的志願服務是指入黨積極分子和預備黨員利用業餘時間，自願、無償地服務他人、奉獻社會的行為。事實上這也符合《中國共產黨發展黨員工作細則》的相關規定，核心就是要使他們懂得黨的性質、綱領、宗旨、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，幫助他們端正入黨動機，確立為共產主義事業奮鬥終身的信念。而參加志願服務正是這樣一種有效的社會工作，一種有助於踐行黨的根本宗旨、黨的羣眾路線和社會主義核心價值觀的實踐教育。
2.實行志願服務積分兑換制度，以合理的回報調動黨員志願服務的積極性。要在海寧市原有公益銀行、好人好事銀行的基礎上，對現有黨員志願服務積分體系依據服務時間的長短、同時參考服務的難度和價值而確定。同時應以年度為單位引入積分評價系統，採取“一星黨員、二星黨員、三星黨員、四星黨員、五星黨員”的方式進行等級評定。不同的等級可以選擇享有不同的服務資源。特別是這些服務資源的選擇，應設定為雖具有物質的性質，但作為物的實際價值不高，其突顯的主要是榮譽功能，而且也可以鼓勵黨員志願者通過轉贈，送給更有需要的人。這些回報對黨員來説，既是合理的回報，同時也的確能發揮了顯著的激勵作用。
3.實行黨員自主策劃設計志願服務活動項目制度，以更大的主動性激發黨員志願服務的創造性。在黨員志願服務內容的設計上，要跳出以黨組織設計為主的單一性，發動更多的黨員集思廣義，共同參與設計一些臨時性、突發性、節點性的志願服務項目。同時還可以配合實行申報認領志願項目，對每一個黨員自行策劃的項目根據實際情況設置參加人數的限制。讓黨員參加志願服務也面臨着服務機會的競爭，由此讓黨員參與的責任心、自豪感、成就感都能增強。這與當前志願活動人數攤派、強制分額，人們被動接受和被動參與的志願服務形成鮮明對比。黨員自己思考、自主策劃、自行設計，且名額有限的志願服務項目，不僅能豐富黨員志願服務的內容，更多地造福於社會，而且這一制度有助於更有效地發揮黨員的智慧和特長。更重要的是也為黨組織發現人才、使用人才、培養人才提供了平台和途徑。像20xx年年底前啟動的“因愛而居”——低保家庭住房改造計劃就是由綜合黨委中的普通黨員提議而實行，
4.實行信息公開制度，以透明的運行保障黨員志願服務的規範性。當前我們多數黨員志願服務活動的信息公開並非十分理解，往往僅停留於宣傳報道的公開，這既不利於有效組織的管理，也不利於參考者本身積極性的激發，更不利於志願服務活動本身公信力的提升。每次志願服務活動要做到有圖有真相有文字，也體現在黨員志願者實名登記情況、每位黨員志願者參加志願服務次數和積分情況、每次志願服務的報名情況等許多重要的基礎信息的公開。甚至可採取QQ羣、微信公眾號、黨員微信羣等多種網上平台，對志願者自己和社會各界關心的資金和物質等服務資源的最終去向和這些服務資源的最終分配情況等進行公開，包括積分積累、服務資源採購、議事過程等等，從而達到迴應了社會關切，消除了公益亂賬，提升了志願服務績效的目的。
一、背景與起因
(一)學校基層黨組織基本情況
目前，我校共有二級黨委(黨總支)21個，其中教學單位黨委16個;黨支部293個，其中在職教職工黨支部136個，學生黨支部141個，離退休黨支部16個;全校黨員5841名，其中教職工黨員1903名，學生黨員3539名，離退休黨員399名。
(二)學校加強基層黨組織建設所面臨的困境和挑戰
一是近年來開展的黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的對象主要是各級黨員領導幹部，普通黨員參與程度還不夠深，對於黨內政治生活的政治性、嚴肅性、重要性認識還不足。
二是學校黨委在開展黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育中形成了一系列理論、制度和實踐成果，如何鞏固既有成果，確保落實成效，避免執行過程中的“能量衰減”，成為擺在學校黨委面前的重要課題。
三是新形勢對高校黨組織落實從嚴治黨責任提出了新的更高的要求，傳統的“人盯人、人盯事”的工作落實方式，基層黨組織處於被動接受的角色，主動性、積極性不高，成效也往往因人而異。如何激發基層黨組織工作活力，把“要我做”轉變成“我要做”，是加強學校基層黨組織建設迫切需要解決的突出問題。
二、工作思路和主要做法
(一)借鑑“陀螺模型”，優化黨組織運行機制
1、“陀螺模型”基本理論。“陀螺模型”是借鑑物理學中陀螺運動特點的一種管理學模型。物理學上，陀螺是典型的用來描述物體動態平衡的模型。它具有的定軸性、進動性和陀螺效應等物理特性，正是可以用來解決組織與環境的關係，動態平衡發展問題的工具。陀螺模型由五要素構成：組織生命體、機會和威脅平面、工作中心軸、組織結構環以及驅動力。他們相互聯繫、互為條件，相互作用，共同推動組織生命體的動態平衡發展。高校黨組織也是一個有生命的組織，具有目標驅動、自我意識、對外開放、學習能力和存活環境等一般生命體所具有的基本特徵。
2、借鑑“陀螺模型”改進基層黨組織管理理念。“陀螺模型”的核心思想是目標驅動和共同發展。陀螺保持平衡的條件是高速運轉，實際上，優秀的黨組織本身就像一隻高速旋轉的陀螺，當它的生機和活力減小時，首先為表現為運轉速度下降，當運轉速度低於某個下限時就會傾覆。充滿生機和活力的高校黨組織，應該是一個在目標驅動下帶動全校各級黨組織和廣大師生黨員共同發展的組織生命體。
3、翻轉“金字塔”優化學校基層黨組織運行體系。傳統的高校基層黨組織管理是一種從上到下相對靜態、穩定的“金字塔”式的管理結構。通過借鑑“陀螺模型”的動態原理，學校黨委嘗試把原來靜態的“金字塔”式的管理結構倒過來，形成“倒金字塔”式、動態的“陀螺型”的管理結構。學校黨委(包括黨委工作部門)居於陀螺的最底層，一方面控制着“陀螺”與“威脅和機會平面”相接觸的“着力點”，最直接的把握和分析內外部環境的變化;另一方面，學校黨委以及各類工作部門的功能和作用着重體現在對基層黨組織的支撐上，也就是掌握着“陀螺”這一圓錐體的“頂角”，“頂角”越大，“陀螺”的體積也就越大，質量越大，自轉速度也就越快，維持旋轉的時間也就越長。
(二)堅持問題導向，圍繞“機會威脅平面”抓牢“着力點”
1、明確工作“中心軸”。基層黨建工作必須以提升黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用為軸心。學校“熔淬工程”的主題是“熔鑄堅強堡壘，淬鍊時代先鋒”，既是抓基層、打基礎的要求具象化、形象化，同時體現我校的工科專業特色。在總體目標上，計劃通過三年左右的時間，使基層黨組織的設計能力、組織能力、創新能力、協調能力以及黨員的“四個意識”進一步增強;培育一批成效顯著、特色鮮明、形式多樣、機制完善的黨建工作特色載體。
2、找準工作“着力點”。學校緊緊圍繞高校人才培養的中心任務，在“熔淬工程”中制定了“一計劃三行動”建設目錄。啟動二級黨委(黨總支)“引航計劃”，把從嚴治黨的要求細化為11項具體的工作任務。在黨支部層面，立足教師黨支部、學生黨支部、職能部門黨支部的不同特點，以“書山有徑，我願為梯”為主題設計了教師黨支部“山梯行動”，以“紅色夢想，譜我華章”為主題設計了學生黨支部“華章行動”，以“服務師生，礪質礪效”為主題設計了職能部門黨支部“礪效行動”，並對每個專項行動的工作內容和工作舉措分類細化，保證不同類型的基層黨組織圍繞自身中心工作發揮作用。
3、強化目標管理。突出全校一般性要求和基層特色的有機結合，推行基層黨組織工作任務目標化管理。公佈二級黨委(黨總支)年度工作計劃表，按照“年度總體目標”、6大類“一級指標”和20餘項“二級指標”，逐一列出二級黨委(黨總支)年度工作任務，各基層黨組織根據自身特色在“規定動作”之下設計“自選動作”，按照各項指標任務層層分解、細化舉措。在黨支部層面，發佈了教師、學生、職能部門黨支部年度工作指南，把一般性要求同年度工作任務相掛鈎。
(三)開展“三型平台建設”，為基層組織運轉加壓驅動
1、“公開晾曬”倒逼責任落實。為了避免任務落實過程中的“能量衰減”，學校建立了全新的以二級黨委(黨總支)為主體的黨建信息平台。信息平台為每個二級黨組織設計了專門的信息公開頁面，包括通知公告、黨建動態、支部生活、特色陣地四個專題版塊，基層黨組織的各類方案報告、活動紀實，以及黨委會、黨政聯席會、黨支部“三會一課”的會議紀要第一時間上網公開。各單位工作落實是否及時、措施是否得當、工作效果如何等信息一目瞭然。各單位之間也通過信息公開實時比較、自動對標，基層黨組織負責人抓黨建的責任感明顯增強，比學趕幫超的良性競爭氛圍日漸濃厚。
2、“特色陣地”培育基層“小郎中”。為充分激發基層黨組織首創精神，鼓勵當好“小郎中”，學校開展了基層黨組織“特色陣地”立項工作。“特色陣地”不同於一般的研究立項，立項單位必須是一級黨組織，既可以是基層黨委(黨總支)，也可以是黨支部或多個黨支部聯合。立項內容涵蓋創新“兩學一做”學習教育載體、完善基層黨組織運行機制、健全聯繫服務羣眾方法途徑等基層黨建面臨的重點問題。立項形式既可以是一項解決方案或創新型做法，也可以是一系列有價值、有意義的特色活動。迄今為止，全校立項“特色陣地”共58個，其中重點項目9個、一般項目39個，撥付項目建設經費12.3萬元。
3、理論研究凝聚高校智力優勢。為激發學校專家學者、理論教師和黨務工作者的鑽研精神，以理論創新推動工作創新，學校啟動了“黨建和思想政治工作研究課題”立項。今年，全校立項課題23項，重點項目2項，一般項目21項，撥付項目科研經費5.2萬元。下一步，還將探索運用招投標的方式開展課題立項，促進研究成果轉化，更好地把理論研究運用於指導工作實踐。
(四)強化過程控制，提升基層黨建工作糾偏糾錯效能
1、流程控制，監控環節責任清晰。除了對組織生活和組織紀律、黨支部運行(“八個一”)、黨員發展流程(“兩推三審兩票決”)以及黨內關懷幫扶(“四必訪一報告”)等基層組織生活進行規範外，還進一步梳理優化基層組織運行和黨員管理的業務流程，堅持抓好關鍵環節和節點，明確監控風險點，健全權責清晰的監控體系。
2、確定標準，規範化建設有據可依。學校編印了《基層黨務工作手冊》，明確了基層組織運行，黨員發展、組織關係接轉、全國黨員信息庫維護等業務流程的工作標準。在今年的基層黨組織換屆工作中，除印發工作方案之外，還明確了各類工作程序、請示、報告、票表、決議規範標準。換屆後又編印了《基層黨委(黨總支)工作記錄》，把基層黨委主要任務，黨委會、黨政聯席會、民主生活會、中心組學習的目標任務、組織形式，以及毛澤東同志《黨委會的工作方法》等作為工作指南和學習資料編入《記錄》，既回答了基層黨委“幹什麼”和“怎麼幹”等問題，又強化了對基層黨委重大決策的倒查監督力度。
3、“雙述雙評”，完善評估反饋機制。學校黨委在認真貫徹省委對於基層黨組織書記抓黨建工作述職要求的基礎上，進一步提出實施黨建工作“雙述雙評”，基層黨組織負責人除了要面向學校黨委進行述職評議之外，還要面向全體師生員工進行述職評議，強化對任務落實情況以及師生滿意度的考核。同時，充分運用“互聯網+”豐富述評載體、擴大基層民主，將年度工作計劃完成情況、述職報告等內容通過黨建信息平台面向全校公開，師生員工通過網絡在線的形式對基層書記進行評議。結合線上、線下評議結果的對比分析既能確保評議結果的科學性、有效性，也使基層黨組織負責人更好地重視師生訴求、迴應師生關切，找準短板，明確努力方向。
三、取得成效
一是全校基層黨建工作管理效能明顯提升。通過信息化平台建設，學校可以隨時瞭解基層黨委、黨總支、黨支部各項工作開展情況，每一個基層單位的信息公開平台就相當於一份實時更新的工作總結，一改原有催要各類報表、總結、彙報的工作模式，既減輕了基層負擔，又提升了督查督辦效能。
二是基層黨組織開展工作的主動性明顯提高。通過信息公開、目標驅動、過程控制，強化了基層單位之間橫向對標，各基層黨組織開展工作的積極性、主動性、自覺性明顯提升，“要我做”變成了“我要做”。目前，各基層黨組織在學校黨建信息平台上累計公開各類信息1200餘條，其中，理論學習類信息近300條，推進工作類信息500餘條。
三是基層黨組織和黨務工作者解決問題的針對性明顯增強。通過開展“特色陣地”立項以及黨建研究立項，實現了基層黨建工作“處方權”下放，基層黨組織的主體地位得到充分尊重，圍繞問題破解難題的意識明顯增強。部分基層黨組織主動圍繞黨員先鋒指數管理、黨員志願服務、作風建設等方面開展“特色陣地”項目化建設。基層黨務工作者結合工作中發現的突出問題，自覺圍繞“積分制”黨員考核體系、“互聯網+黨建”模式、“兩微一端”(微博、微信、新聞客户端)條件下高校意識形態建設等等前沿熱點問題進行研究實踐。
四是基層黨建工作載體日益豐富。全校各基層黨組織結合單位特色，在學習教育載體上推陳出新的力度明顯增強。例如，馬克思主義學院組織師生黨員開展了“精準扶貧”志願服務活動，建立精準脱貧與社會主義核心價值觀實踐基地，助力扶貧攻堅戰;機關黨委開展了以“提振精氣神，激情幹工作”為主題的機關作風建設活動，出台機關作風建設“八條規定”，組織開展了青年幹部成長論壇;黨員講堂、科普實踐基地、“愛心時間銀行”、“黨員開講啦”微黨課、學生黨員聯繫學困生“一幫一”、畢業生黨員離校專題黨課、為黨員過“政治生日”等一系列基層黨建品牌活動相繼創建。
五是黨員的先鋒模範作用進一步發揮，師生身邊的典型不斷湧現。全校各基層黨組織挖掘、培育身邊先進典型的意識明顯增強，注重講述好身邊共產黨員的故事，傳遞好在立德樹人、教書育人、服務社會、推進學校發展建設中迸發的正能量。其中既有在教學科研、服務社會等方面做出突出貢獻的優秀教師黨員，也有積極踐行勤學修德明辨篤實的優秀學生黨員表率。特別是我校退休黨員趙玉澤同志於10月6日因病不幸去世，在臨終前還特別立下遺囑，將自己最後一個月的工資6049元作為黨費交給黨組織。在今年全省推薦“我到基層講黨課”志願者工作中，我校推薦理論教師14名，人數位於全省各單位前列。
四、工作啟示
一是新形勢下加強基層黨建工作必須注意借鑑相關學科的優秀理論成果。馬克思主義認識論認為，科學的理論是在反覆實踐的基礎上形成的系統化正確認識，對於推進實踐具有重要的指導意義。探索對高校基層黨建工作運行機制進行優化和改進，必須堅持正確的方法論，處理好目的和手段的關係，在堅持黨的建設經典理論和方法的同時，注重借鑑各類科學理論的方法技術。
二是優化基層黨建工作運行機制，必須真正地尊重基層黨組織主體地位，擴大基層自主權。激發基層黨建工作活力，首要的是合理確定學校黨委、黨委工作部門和基層黨組織的功能定位，尊重基層主體地位。其中，學校黨委主要任務是戰略設計、重大決策和人事任免。基層黨委(黨總支)是工作主體，負責本單位黨建工作，決定本單位職責範圍內黨建工作的所有事項。黨委工作部門起參謀、輔助和協調作用，主要任務是信息收集、整理、分析和反饋，為學校黨委提供決策參考和支撐，並對基層黨組織提供政策引導、支撐服務和監控考核。
三是目標管理和過程控制是提升工作有效性的重要手段。管理心理學認為，目標能引導活動指向與目標有關的行為，使人們根據難度的大小來調整努力的程度，並影響行為的持久性。強化目標管理的重點除了需要制定目標之外，還需要健全目標執行情況評估反饋機制，通過對控制過程中具體問題的分析和反饋，幫助基層組織找好問題癥結，指導設計好調整方案、糾正偏差，保證目標管理的科學性和有效性。
“熔淬工程”是我校為推動基層黨組織建設而設計的三年行動規劃，今年是啟動年，成效已經初步顯現。今後的工作中，我校還將繼續堅持問題導向，及時分析研判實施過程中出現的新情況、新問題，不斷充實工作內容，細化工作任務，真正以百鍊成鋼的決心和毅力，持之以恆地推進學校基層黨組織建設工作。
背景及發展情況
以提升基層自治組織法治化水平、實現公共法律服務為民、服務惠民的目標，20xx年，海寧市在全國率先創建“一村一法律顧問”制度為主要載體的農村法律顧問體系，以黨員律師的先鋒模範為引領，通過一對一結對服務的形式建立對村(社區)及轄區居民的基礎性公益法律服務體系。20xx年，海寧市實現了村(社區)農村法律法律顧問“全覆蓋”。多年來，海寧市先後以“農村法律顧問‘三個一’”、“結伴法律顧問行”等活動，規範和拓寬農村公益法律服務的服務主體、服務形式和服務範圍。20xx年，在“互聯網+”的時代浪潮下，海寧市再次以律師行業黨建為抓手，通過開展起“e線先鋒、法律惠民”村(社區)公益法律服務品牌項目活動，在傳統線下服務渠道的基礎上，為各個村(社區)居民羣眾搭建了一對一的線上法律服務平台，進一步拓寬了黨員律師、黨員幹部聯繫和服務基層的平台橋樑，讓公益法律服務通村通組又通户。
組織及運作模式
1.搭建“條縱結合”的黨員律師服務架構。一是支部垂直動員。按照律師行業黨總支的總體動員和各律師事務所黨支部的劃分，分別對8個支部52名黨員律師進行組織動員和直線管理，按照支部為單位，開展統一部署行動;二是各鄉鎮(街道)橫向管轄。由十二個鄉鎮(街道)所在地司法所為牽頭，依照服務區域，對對本轄區內結對的黨員律師打破黨員組織關係的侷限，按照能力及專業特長出發，成立鎮級服務小組，實現轄區內志願服務工作的區塊協同和優勢互補。三是新老結合。對未擔任村(社區)法律顧問的年輕黨員律師和不熟習智能手機、不擅長網絡交流的年長黨員律師分別組織定向結對，由年輕律師擔任助手副職，分擔日常性溝通、交流工作和第一環節的應答、協助工作。四是“以點帶面”，因勢利導。在黨員律師一對一結對的基礎上，海寧市以“結伴法律顧問行”活動，組織全市司法行政系統黨員幹部以結伴法律顧問形式，同步參與到黨員律師的服務活動中來，特別是對在具有一定羣眾基礎的出生地、居住地等村居(社區)，充分發揮結伴法律顧問的地緣優勢和溝通橋樑作用，進一步擴大服務的影響力和作用面。
2、創新“規範加自選”的服務形式。一是明確服務標準。黨員律師、黨員幹部在線上平台上以黨員身份實名制開展服務，公開服務承諾，對公益服務形式的範圍、快速應答的時限、公益無償的服務原則進行公示公告、依照全市統一要求，服務範圍至少應包括解答法律諮詢、提供法治宣傳、代理法律援助、審核規範性法律文書等;二是拓展服務延伸和結合。通過線上服務向線下延伸結合、個體服務向團隊延伸結合、線下服務向深度延伸結合，不斷基於公益法律服務在形式和內涵上的豐富和完善。如在對一起涉及工傷賠償糾紛的法律諮詢中，法律顧問在協助協調無果後，直接代為發起仲裁;三創新自選動作。如沙泗浜社區實行的週六上午定期律師值班制度，以法律門診形式集中解答;新場村結合時局熱點、以問答形式製作普法微課件、突出了一個簡潔有趣;潮鄉律師事務所開展的候鳥保護專題教育活動，定期在線上線下開展主題服務，實現了環保公益與法律服務公益的相互促進等等。
3.建立“規範化”黨員志願服務平台管理。對全市80個黨員律師所結對的村社區顧問微信服務羣，以統一規範的標準進行建立和運作指導。一是明確入羣成員的代表性，包括要求入羣成員至少涵蓋村內各小組、各年齡層、各職業的人羣，特別是村內人大、政協代表、黨代表、村內組長、婦女組長、駐村民警、退休幹部和教師、企業經營管理人員等對社區事務參與和了解較多的人員進入;二是擬定入羣的人數規模，鑑於微信羣的規模限制，在前期實行集中邀請和自主參加相結合的形式進行，確保活動在開始階段迅速積攢和形成活力;在讓人數、人員達到基本框架設定後開放再開放羣的成員申請，擴大直接服務面、提升平台參與度和影響力。三是建立工作的定期報告和記錄工作。通過律師所支部和司法所的雙重管理、規範和落實黨員律師在參與“e線先鋒”工作中的具體要求。向全市黨員律師配發一對一工作登記簿、建立平台上工作的信息採集;建立所內例會交流制度，增強典型人物的正面引導作用。
4、建立“系統量化”考核指導體系。在開展“e線先鋒”線上服務工作以來，公益法律服務首次實現了第三方平台的全程工作記錄，為促進定量化考核指標的實施提供了必要的前提;開展對羣內成員的定向網絡調查工作，突破村(社區)班子“好人主義”、“好好先生”心態思維下的客觀侷限，並在此基礎上進行全市範圍內的敦促執行和競爭風氣形成。開展全市優秀公益律師評選，對優秀人物和先進作用予以積極肯定和正面反饋，激發黨員律師榮譽感和使命感。
開展的成效
活動開展以來，全市黨員律師在80個結對村社區全部建立了公益法律顧問微信羣，累計開展線上線下法律服務1210次，內容涵蓋法治宣傳講座、村務體檢、解答法律諮詢、承辦法律援助、調解矛盾糾紛、參與村規民約修訂審核、代理訴訟等村(社區)各類涉法事務，打造了海寧市律師行業基層黨建的金名片，具體工作獲得了浙江日報、嘉興日報等媒體的宣傳和市兩新工委的肯定。
與此同時，黨員律師也作為農村公共法律服務的重要承擔者和服務者，受到了屬地黨員及羣眾的高度認可，超過80%的黨員律師進入或擔任了結對村道德評議、參政議政等團隊的成員，進一步地參與和融入了基層社會組織網絡的建設體系中去。
有益啟示
1.“e線先鋒、法律惠民”正確順應了在依法治國背景下，提升基層民主法治的切實需求。通過以黨員律師為先鋒表率，一對一擔任村社區法律顧問工作，在為基層自治組織提供法律體檢，參與基層涉法事務，提供普法宣傳等工作中，切實迎合了基層政府和基層自治組織對依法治國、依法執政的客觀需求。
2.“e線先鋒、法律惠民”良好利用了互聯網時代下信息技術發展帶來的技術紅利，在實現便捷溝通和資訊傳遞過程上，為黨員律師利用碎片化時間、參與和投入基層法治建設提供了有力的支撐。
3、理順律師行業公益服務與行業市場化服務之間的界限和關聯。因為黨員律師志願服務與原本從事的市場化收費服務在服務領域、服務形式上有所重合。在“e線先鋒、法律惠民”公益法律服務活動中，通過理順低收費服務、不收費項目和高收費服務、行業基礎性服務與高端定製服務之間的界限區別，在提升行業影響力和美譽度、增強羣眾法制意識、建立律師、律所個性化品牌等共同點上建立共識，為“e線先鋒、法律惠民”公益服務項目建立了長期的內在驅動。
4、正確把握法律服務提供和黨員黨性教育之間的關係。黨員律師志願服務將“助人”和“育人”結合起來，讓黨員律師在助人的過程中增強了對基層羣眾疾苦的感知，在實現助人的社會價值中增強了服務羣眾的意識，進一步豐富和拓展了黨員日常教育管理的舉措和空間。
過去，事業部黨小組的設置主要依託行政組織架構，各基層車間黨支部以工段、職能組為劃分，分別對應設置黨小組。但受限於我們企業連續生產、四班兩倒的特點，一線黨員的倒班班次不同、休息時間錯開，造成了活動組織難、教育管理難等問題。同時，各級領導幹部、技術管理線和一線操作線的黨員分屬於白班和倒班性質的黨小組，沒有真正“打成一片”，一定程度阻礙了黨內上下級關係、黨羣幹羣關係的貼近。總的來説，傳統的黨小組運行模式已經無法適應新時期、新形勢的要求。為此，合成橡膠事業部黨委以四個倒班橫班為主體，探索創建新型黨小組，打通了黨建“最後一公里路”。
一、創建橫班黨小組的幾點考慮
一是為了更好地聯繫教育管理一線黨員。一線黨員是“黨的肌體的細胞”，黨員的素質如何，直接關係到黨組織的健康程度，而基層黨支部聯繫、教育和管理一線黨員，主要採取“三會一課”的方式，即黨小組會每月一次、黨員大會和黨課每季度一次，其中黨小組會次數最多，佔到了重要地位，但過去基層黨小組每次開會，必定要佔用三個非當班班組黨員的正常休息時間，造成一線黨員參會的積極性不夠，出勤率不高。因此，不論是從提升學習效果，還是從關心倒班黨員的角度出發，都有必要改進集中學習的方式，更好地平衡倒班黨員參與黨內生活和個人休息的時間。
二是為了更嚴地落實黨內政治生活制度。根據黨章規定，“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外羣眾的監督。”長期以來，事業部領導班子編入機關黨總支和分管業務科室的黨小組，而車間領導班子編入職能人員的黨小組，這樣儘管表面上落實了黨章的要求，但並沒有使領導幹部的“雙重組織生活”貼近基層，造成領導幹部和一線黨員羣眾在距離上隔開，從情感上遠離，領導幹部是“普通黨員”的這個身份沒有得到真正的凸顯。因此，有必要創新組織生活的方式方法，增強基層組織生活的質量和活力。
三是為了更大地發揮支部戰鬥堡壘作用。裝置生產線由各道工序共同組成，前後工段、上下環節緊密聯結，形成一個不可分割的有機整體，必須做到上一工序對下一工序負責。目前，車間工段的劃分以生產工序為界限，每個工段對應設置一個黨小組，這種模式存在兩個弊端：一方面不利於前後工段聯合開展黨員突擊隊、黨員技術攻關等服務中心的活動;另一方面在前後工序的溝通協調中，沒有把黨員這個骨幹羣體的帶頭作用發揮出來，造成不同工序間存在推諉扯皮、溝通不暢的現象。因此，有必要找到一種較好的方式，激勵前後工段的黨員骨幹帶頭精心配合，帶頭緊密合作，努力在周圍的職工羣眾中形成正面示範效應。
二、建設橫班黨小組的主要做法
1.打破行政壁壘，重新設計黨小組架構。
在事業部20xx年初的政工年會上，事業部黨委作出部署，要求各支部根據本單位黨員分佈實際情況，以有利於黨小組開展活動為原則，改進或完善黨小組設置。從2月份開始，各車間黨支部根據“四班兩倒”班次，陸續完成了4個橫班黨小組的設置，並將車間領導班子、技術人員、一般管理人員等白班人員編入4個黨小組。事業部黨委也將領導班子的組織關係從機關黨總支調轉到各基層黨支部，把班子成員編入車間黨小組，比如經理和黨委書記分屬於SBS車間和SIS車間黨支部的第一黨小組。同時，鼓勵各黨小組不拘一格，自行制定“紅一軍團”、“紅一組”等各具特色的名字，以增強黨小組成員的集體榮譽感;要求各黨小組建立微信羣，用大家喜聞樂見、易於接受的新媒體方式，開展“微黨課”、“微組織生活”等小組活動。
2.深度融合“三基”，選優配強黨小組長。
黨建是“三基”的統領，“三基”是黨建的擴充，抓好“三基”的最後一步是抓好班組建設，而抓好黨建的最後一步是抓好黨小組建設，因此，事業部在重新設置黨小組、選配黨小組長的過程中，特別注重黨小組長和班組長的雙向培養與交叉任職，努力推動黨建與“三基”深度融合、良性互動，以黨小組的建設來帶動班組建設。20xx年3月份，經過公推直選，一批政治過硬、素質優良、羣眾信賴的一線黨員被選為黨小組長，其中約3/4為班組長。説，“用一賢人則羣賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”，培養什麼樣的黨小組長，就是樹立什麼樣的風向標，為抓好黨小組長的素質教育，事業部黨委在5月份特舉辦了一期專題培訓班，圍繞黨小組的職責、如何開展黨小組工作等內容，對48名新當選的黨小組長進行了集中輪訓，全面提升黨小組長的履職盡責能力。
3.實行積分管理，完善配套的考核標準。
為激發各黨小組的創先爭優意識，把黨小組建設抓到實處，事業部黨委特制定了《黨小組工作考評細則》，按照積分管理的模式，分黨員教育(1.5分)、黨員管理(1.5分)、發展黨員(1分)、服務大局(3分)、聯繫羣眾(1.5分)、特色工作(1.5分)6個大項，從黨小組學習貫徹黨的路線、方針、政策、理論和基本知識，開展形勢任務教育以及傳達上級指示精神;檢查督促本小組黨員遵守黨紀黨規、履行黨員義務、發揮先鋒模範作用;協助黨支部做好入黨積極分子、預備黨員的培養教育;圍繞生產經營開展黨員責任區(示範崗)、項目攻關、目標管理、主題實踐等活動;協助黨支部做好服務羣眾、發動羣眾等內容出發，對應設置了16條量化的考核標準，由事業部黨羣辦每季度進行現場督察、打分考評，評選出紅旗黨小組，進行表彰獎勵、通報。同時，各基層黨支部針對事業部制定的《黨小組工作考評細則》，對應制定了更加細化、系統、完善的《橫班黨小組考核細則》。
4.立足生產經營，創新黨員活動的載體。
從根本上講，抓好企業黨建就是為了抓好政治優勢轉化。創建橫班黨小組，不僅是為了嚴格落實全面從嚴治黨的要求，提升基層黨建工作水平，更是為了使基層黨組織在服務企業中心工作上發揮更大的戰鬥堡壘作用。為此，事業部黨委要求各黨小組組織開展圍繞中心、服務大局的黨內活動，讓黨組織的活動和黨員的模範作用滲透到生產經營的各個角落。比如，SBS車間黨小組成立“黨員安全督查隊”，專門整治裝置現場存在的“低老壞”問題;SIS車間黨小組開展“紅旗機台”競賽活動，將重要設備包機到黨員(含事業部黨委書記)，進行現場掛牌公示，保證設備的日常維護保養到位;SEBS車間黨小組發揮前後工段黨員的力量，聯合開展醫用SEBS技術攻關，提高新產品開發的效率等等。與此同時，為充分調動各黨小組的主觀能動性，事業部堅持把黨員活動經費向黨小組傾斜，真正讓黨小組“抖擻”起來。
三、建設橫班黨小組的成效
1.助推了“兩學一做”學習教育。強調，加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員，部署“兩學一做”學習教育，就是要推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸。橫班黨小組的模式，一方面解決了廣大倒班黨員參與“三會一課”的積極性不高、集中學習效果不好、思想政治教育不到位的問題;另一方面通過“微黨課”、“微組織生活”等創新的方式，解決了黨員經常性教育不夠的問題。
2.嚴肅了黨內政治生活。黨要管黨，首先從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先從黨內政治生活嚴起。事業部把各級領導幹部與一線黨員放在同一個黨小組，成功地起到了互相監督的作用，一方面領導幹部可以監督基層組織生活是否嚴格按照要求執行到位，防止基層組織生活走形變樣，趨向表面化、形式化、娛樂化和庸俗化;另一方面一線黨員和職工羣眾也可以監督領導幹部是否真正以一個普通黨員的身份參與“雙重組織生活”，最終形成了發揚黨內民主、開展批評與自我批評的良好氛圍。
3.轉變了領導幹部作風。橫班黨小組的建立，為機關與基層、上級與下級、白班與倒班搭起了一條無縫溝通的綠色通道，使領導幹部真正與一線黨員羣眾“打成了一片”，一方面有利於領導幹部、上級機關深入掌握基層動態，親身體察基層工作，推動工作關口前移，及時協調解決存在的突出問題;另一方面，有利於提高思想政治工作的親和力和前瞻性，增進不同羣體之間的理解和包容，及時理順情緒、化解矛盾，構建更加和諧的黨羣幹羣關係和幹事創業氛圍。
4.促進了黨員作用發揮。各黨小組之間開展比學趕超的競賽活動，促使全體黨員在工作中身先士卒，充分發揮先鋒模範作用。今年8月份，在SIS車間前工段加氫釜大檢修中，為節省檢修費用，提高檢修效率，第一黨小組的13名黨員主動請纓，頂替勞務工進行清釜作業，並帶動前、後工段橫一班的20多名職工共同參與，最終不僅為事業部節約了數萬元的勞務費用，還將預期的檢修時間由7天縮短至5天半。今年以來，各黨小組開展類似的突擊活動多達30多次，廣大一線黨員真正做到在關鍵時刻站得出來、頂得上去。
5.實現了政治優勢轉化。“黨建也是生產力”，抓好了橫班黨小組建設，也就抓好了事業部生產經營、改革發展的思想政治保障。今年1在國內合成橡膠市場整體疲軟、逐步下行的態勢下，事業部持續實現利潤，在中石化合成橡膠板塊中保持領先。同時，事業部平穩實施了一系列重要改革，配合公司完成保衞專業化改革;完成設備、HSE專業化重組;完成兩個車間及兩個業務中心的合併，合計壓減組織機構3個，壓減科級幹部6人，對外承攬業務輸出11人，超額完成公司下達的改革目標，並保證了幹部職工隊伍的穩定。
強調，基層是黨的執政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰鬥力。合成橡膠事業部黨委下大力氣抓好橫班黨小組建設，就是為了打通黨建“最後一公里路”，以“小氣候”造“大氣候”，真正把基層組織做精夯實，真正把全面從嚴治黨的要求落實到每一個支部和每一個黨員，在更大程度上實現政治優勢轉化，為事業部的創新發展注入更多的動力和活力，為公司打造扭虧脱困樣板企業做出的最大努力和貢獻。
【產生背景】
牛大場鎮曾是貴州省最貧困的鄉鎮之一。位於施秉縣西北部，地處三縣(施秉、黃平、餘慶)交界。全鎮轄9個行政村160個村民組5594户2.6萬餘人。上世紀90年代初，牛大場鎮的農民主要靠種植傳統的玉米、水稻、紅薯等農作物為生，而且還被外界取了一個醜名——“賭窩”。黨的xx大以來，牛大場鎮黨委抓住全面衝刺小康的契機，以“開局就是決戰，起步就是衝刺”的決心，積極探索創建“小康型”黨組織活動，通過採取黨組織引導、黨員帶頭、羣眾參與、社會支持等措施，先後創建了一批“小康型”黨組織和小康村，全鎮經濟社會、黨員幹部的口碑等得到了極大改變，特別是牛大場的產業結構調整升級版得到各級黨委政府的高度認可，鎮黨委、政府也一躍成為了全省帶領羣眾脱貧致富的成功典範。
【工作做法】
幾年來，牛大場鎮黨委本着“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的思路，以實現“農業增效、農民增收”為目標，在各村積極開展“小康型”黨組織創建活動，尤其是以用活中藥材、烤煙、養殖和經果林“四張名片”為載體，有力地推動了全鎮經濟社會又好又快、更好更快發展。
一是用活 “中藥材”名片。以建設牛大場中藥材現代高效示範園為突破口，大力開展實施“中藥材產業示範帶”建設，帶領廣大黨員羣眾共同致富奔小康。幾年來，共整合資金5000多萬元進行了集中打造。同時，採取“黨員+基地+農户”、“公司+基地+農户”、“支部+協會”、“支部+合作社”等模式，積極推進“三變五幫”黨建扶貧工作，不斷提高了羣眾的種植中藥材的科技含量，擴大了中藥材產業的綜合開發效益。如牛大場鎮黨員張代金帶頭建立長坳中藥材種植示範基地，大力發展太子參、頭花蓼等中藥材種植，年產值達100萬元以上，在他的帶動下，全鎮中藥材種植面積從當初的幾十畝擴大到5萬餘畝，種植户由原來幾户擴大到3500多户。據統計，三年來該鎮藥材種植收入100萬元以上的藥農就有23户，50至99萬元的有72户，10至49萬元的有260户，年純收入2.5萬元的不計其數。今年全鎮3600户羣眾共種植中藥材5.28萬畝，預計產值達4.8億元以上，推動了全鎮的經濟社會持續健康發展。
二是用活“烤煙”名片。堅持“優化煙區結構、優化煙農結構、優化煙地結構”的原則，實行“訂單”種植、銷售模式，通過開展宣傳活動、技能培訓、入户指導等形式，不斷提高了全鎮羣眾烤煙種植水平，使烤煙產業成為了羣眾增收致富的重要渠道。如銅鼓村圍繞“規模上水平、質量上水平、效益上水平”目標，通過村黨組織發動、黨員示範帶動、羣眾積極參與，共流轉土地1000畝，成功打造了“1000畝”連片優質田煙種植基地。今年，共合同種植面積6800畝，年產值達20xx多萬元，户均收入2.5萬元以上。
三是用活“養殖”名片。採取“政府+合作社+養殖基地+農户”的模式，通過開展以“黨員幫扶結對子，支部幫扶建基地，部門幫扶獻力量”為主要內容的幫扶活動，鼓勵黨員致富能手與羣眾結成幫扶對子，帶動了羣眾共同創業、發展致富。如紫荊村黨員鄧傑投入500萬元成功創建了肉豬年出欄100萬羽的貴州源益園農業發展有限公司，他在創業致富的同時不忘家鄉人，主動幫扶3户貧困農户發展肉雞養殖，並帶動了周邊村寨30餘户發展肉雞養殖業，讓他們找到致富路子。目前，全鎮共有規模以上養殖基地52個，帶動850多户羣眾發展特色養殖，養殖業產值達1800萬元，户均收入2萬元以上。
四是用活“經果林”名片。通過盤活村內閒置荒山、荒坡和不斷擴大經果林種植面積，着力培育了一批無公害、綠色果品產業，讓全鎮可用荒山變成了“綠色銀行”，使特色經果林業成為了該鎮廣大羣眾增收的又一法寶。如紫荊村黨員李世銀在大力發展中藥材、烤煙種植的同時，積極盤活村內閒置荒山、荒坡，大力發展板栗種植300畝，僅此一項增加了8萬多元收入。目前，他家已使用上了冰箱、LED彩電、微波爐等高檔家電，擁有摩托車2台，購買了一輛皮卡車、一輛小轎車、一輛大貨車，同時，他也成為了全鎮遠近聞名的黨員創業帶富明星。今年，全鎮經果林種植面積5000多畝，户均收入達2萬元以上。
【工作成效】
牛大場鎮在實施“小康型”黨組織創建活動中，通過採取組織引導、黨員帶頭、羣眾參與、社會支持的模式，共爭取到3.5億萬元啟動實施了牛大場鎮產鎮大道項目、中國太子參藥谷項目等等，幾年來，全鎮黨羣齊心協力講好“藥”故事，提煉“藥”文化，作好“藥”文章，講好“山”故事、“山”文化，積極挖掘該鎮銅鼓村古佛山“朱由榔”歷史文化等等，創建了以“整潔新民居、柵欄圍院落、葡萄爬屋頂、桃李滿村寨”為主要特色的小康示範村寨1個，創建了以“四美四宜”(美麗家園宜居、美麗田園宜遊、美麗藥園宜富、美麗果園宜食)為特色的小康示範村寨2個，全鎮30%以上的村寨基本具備了“記得住鄉愁、聞得到花香、住得進新房、看得見產業、數得出票子”的條件;共湧現出了150多名黨員創業帶富能手，全鎮中藥材太子參產量突破全國三分之一。20xx年，全鎮生產總值為4.8億元;農村居民人均可支配收入10500元，城鎮居民人均可支配收入29850元，全面小康實現進程98.22%。
【經驗與啟示】
1.支部是實施“小康型”黨組織創建的“主體”。農村黨支部是是確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實的領導核心，是黨聯繫廣大羣眾的橋樑和紐帶，是貫徹黨在基層各項政策的戰鬥堡壘，能為羣眾致富創造條件、提供保障、拓寬路子。
2.黨員是實施“小康型”黨組織創建的“先鋒”。充分發揮黨員先鋒模範作用和創業帶富示範作用，是實施“小康型”黨組織創建活動的引路者、推動者、實踐者。
3.產業是是實施“小康型”黨組織創建的“核心”。具有本地特色的支柱產業，是實施“小康型”黨組織創建活動的重要支撐，是推動羣眾脱貧致富奔小康的關鍵。
一、成立背景
黨的xx大提出“要強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。為完善基層黨組織服務功能，發揮先鋒模範作用，提高黨員黨性意識，四川省成都市錦江區三聖街道幸福社區通過黨建引領，黨員帶動的形式，成立了劉端元學雷鋒黨員志願服務隊，從而調動基層黨員的認同感和榮譽感，更好地為社區羣眾服務。
二、主要做法
(一) 依靠“支部書記“+“幸福社區”+愛心企業”組建社會公益團隊
一是志願服務隊以劉端元的名字命名，就等於説是一塊活招牌，幸福社區的支部書記，在幸福社區，幾乎人人都知道劉書記，當地的人對志願服務隊便更加信賴，積極加入志願服務隊的行列，他用自己的品德和愛心影響着當地一代又一代的人。
二是志願團隊深入幸福社區，宣導一人“少抽一包煙，少打一盤麻將”，將一年節約下來的錢就可以支援更多的困難羣眾，發動幸福社區的更多成員加入其中，社區成員在志願團隊的感召下，人人踴躍參與，更多的幸福社區人加入了社會公益團隊。
三是志願團隊與愛心企業交心談心，依靠企業的管理經驗和技術，輸送到偏遠藏區，讓更多的藏區人民有了生存本領，帶動了當地旅遊業的發展，同時愛心企業贏得了社會尊重，越來越多的企業加入了社會公益團隊。
(二)建立“1金+3項+2類”核心價值觀“公益茶館”，創建遊客幫扶示範
“一金”指通過發動社區內企業支部黨員，社區黨員自願加入志願服務隊，由大家出資60萬元，建立了“錦江區踐行社會主義核心價值觀公益基金”。
“三項”分別是“茶義倉”志願服務項目、“社區友鄰學院”志願服務項目、“孝親敬老評書”志願服務項目。開展“茶義倉”志願服務項目，倡導“錢物不在多少，愛心自古無價，建立起“茶義倉”規範、透明的管理系統，共募集物資842件，總價值約8萬餘元;積極推進社區文化“社區友鄰學院”志願服務項目，倡導鄰里“互幫互助,團結友愛，以茶待客”等，友好、關愛與尊重的價值觀在社區居民之間流動並傳播開來;舉辦“孝親敬老評書”等志願服務項目，倡導親友“以茶敬親、以茶會友、茶上比藝”，傳遞了社區文化，又豐富了老年人的晚年生活。
“2類”是指倡導茶客在用茶時，5元一杯購買茶，贈送給“老年人”和“殘疾人”。在志願團隊的愛心幫助下，現有200餘名茶客主動捐贈“義倉茶”，近百名老人、殘疾人受到“互助友愛”核心價值觀“公益茶館”帶來的温暖。
通過“1金+3項+2類”核心價值觀“公益茶館”，讓核心價值觀深入人們的頭腦，植根於羣眾心底，初步找到社會組織協力構建社會主義核心價值觀可持續模式。
(三)建立“平台+地方+困難户”，結隊精準幫扶
“平台”指“融新殘疾人關愛中心”，劉端元學雷鋒黨員志願服務隊積極動員社會力量，出資200萬元登記註冊錦江區“融新殘疾人關愛中心”。依靠融新殘疾人關愛中心，通過黨員帶頭作用，入企宣傳，針對有愛心意願的個人及單位15餘家達成幫扶意向。
“地方”指“藏區”，該地較為落後，特殊困難羣體較多。這些困難羣眾家庭人均收入低於該地區最低生活保障標準，但是他們又因病、因殘或其他原因，使家庭陷入更大的困境，屬於國家低保等政策無法兜底的困難對象，是典型的特殊困難羣體，處於社會關愛的夾心層。
“困難户”造冊，按照當地村委會提供的實際困難情況，志願團隊入户登記錄入70餘户特殊困難家庭，實現一對一幫扶，這些“困難户”其中32户特困家庭已經得到了愛心企業與個人的幫扶。
(四)開展“基地+技術+支援”計劃，讓輸血功能變造血功能
成立“農家樂培訓班”，瞭解到藏區爐霍縣的人們生活長期得不到改善，大多數農民沒有手藝，更不擅長如何發展當地旅遊，當地儘管有許多地理資源優勢，卻始終沒有發展動力。志願服務隊動員“三聖花鄉”餐飲企業舉辦爐霍縣農家樂培訓班，利用“農家樂培訓班”這樣一個培訓“基地”，先後幫助300餘名爐霍縣農家樂經營人員掌握烹飪手藝，明顯提升其經營理念和經營水平;
交流景區管理“技術”，邀請爐霍縣旅遊景區從業人員到“三聖花鄉”參觀學習觀摩，系統介紹景區管理經驗，有了團隊管理經驗“技術”，當地旅遊業科學管理，正確打造，合理開發，當地旅遊業得到了科學持續性發展;
積極組織“對口支援”，缺什麼支援什麼。考慮到藏區緊缺電腦、兒童衣物等資源，志願服務隊多次組織“錦江人?爐霍情”慈善幫扶，向爐霍縣委組織部、新都鎮、雅德鄉和斯木鄉捐贈電腦30台，併為全縣貧困學生和孤兒捐贈新衣服200件，累計捐贈總價值80餘萬餘元。
(五)發動黨員，帶上“專家+企業單位+個人”深入社區一家一户
組織電力員工、金融專家和經警現場宣傳和講解，讓大家瞭解日常安全用電知識、非法集資的特徵、社會危害和常見手段。
劉端元學雷鋒志願服務隊組織企業單位下鄉，開展企業單位現場培訓，讓一些沒有經驗的農民學到了許多生產、簡單加工、農業管理的基本知識，實現農產品與企業的聯動對接，更多的農民把產品賣給企業單位，從而提高了當地農民的收益。
向社區居民、景區農家樂、遊客發放宣傳資料100餘份，強調個人回饋社會，號召“鄰里團結我奉獻”“帶頭致富我為先”“旅遊文明我做起”等，讓社會一家一户更加和諧。
志願服務隊以實際行動踐行雷鋒精神，在居民羣眾中樹立了良好的志願者形象，傳播了“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志願服務理念，對於弘揚雷鋒精神、樹立社會新風起到了很好的帶動作用。
三、工作成效
組建社會公益團隊。將黨員、社區居民、企業聯繫起來，擴大了公益團隊的幫扶面和影響力，同時集中更大的公益力量，去幫助更多由於各種原因致貧的困難羣眾。
成立公茶館，有了專門踐行社會主義核心價值觀的基地。建立“錦江區踐行社會主義核心價值觀公益基金”，開展“茶義倉”志願服務項目，倡導“錢物不在多少，愛心自古無價，建立起“義倉”規範、透明的管理系統，共募集物資842件，總價值約8萬餘元，友好、關愛與尊重的價值觀在社區居民之間流動並傳播開來。
錦江區融新殘疾人關愛中心，幫助了一大批的困難羣眾和殘疾人。僅僅20xx年以來，就已經有15家愛心企業和個人達成幫扶意向，捐贈80餘萬元用於定向幫扶特殊困難羣眾。已登記錄入72餘户特殊困難家庭，其中32户特困家庭已經得到了愛心企業與個人的幫扶。
積極對口支援成都市錦江區援藏工作。動員“三聖花鄉”餐飲企業舉辦爐霍縣農家樂培訓班，先後幫助300餘名爐霍縣農家樂經營人員掌握烹飪技術，明顯提升其經營理念和經營水平。
開展了一些列的公益慈善活動，為一大批人送去温暖和愛心。僅向爐霍縣委組織部、新都鎮、雅德鄉和斯木鄉就捐贈電腦30台，併為全縣貧困學生和孤兒捐贈新衣服200件，累計捐贈總價值80餘萬餘元。
獲得多部門認可與讚許，20xx年9月年被市委宣傳部、市文明辦、中華雷鋒文化促進會授予成都市雷鋒精神種子志願服務隊。20xx年3月被成都市文明辦、成都志願者全媒體平台、成都晚報社授予志願者學雷鋒社區基地。20xx年12月，被成都市錦江區精神文明辦、社工委評為錦江區20xx年度優秀服務組織。
四、探討
劉端元學雷鋒黨員志願服務隊通過服務羣眾為社會搭建了一個平台，增強了普通黨員的責任感和榮譽感。很好地將黨建和服務羣眾有機的結合在了一起，同時，通過志願服務隊的一系列活動，為基層黨組織提供了強大的凝聚合力，為有效聯繫羣眾提供更有效的途徑。通過開展志願服務隊活動切實推進了基層黨組織建設。
(一)基層志願服務隊要充分發揮黨員的先鋒模範作用。其中，黨組織搭建活動平台是基礎。劉端元黨員志願服務隊為黨員發揮作用提供了一個好的載體和平台，有效調動了黨員的主觀能動性。
(二)要確保黨員服務羣眾模式長效持久，基層黨組織全程介入是核心。劉端元志願服務隊是書記牽頭，黨建引領，基層黨組織全程參與，確保了領導核心。
(三)基層志願服務隊要擴寬基層黨組織服務羣眾的渠道。志願幫扶需要涵蓋多方面的內容，同時不能僅僅只是物質上的幫扶，還需要精神上、知識上以及技能上的幫扶，同時，雖然是基層的志願服務隊，但是其觸角不能夠只是集中在社區，還需要向多方面發散，劉端元學雷鋒黨員志願服務隊從多渠道開展志願服務，用實際行動惠民利民。
(四)基層志願服務隊要提升基層黨組織服務羣眾的能力。在推行志願服務時中，有效整合基層黨建資源，形成整體合力。劉端元學雷鋒黨員志願服務隊充分利用錦江區三聖街道轄區的黨員、社區工作者、企業員工、融新殘疾人關愛中心的工作人員以及學生隊伍一起開展志願服務。志願者涵蓋老、中、青三個年齡段，劉端元甚至還帶動了他全家以及自己企業的職工一同參與進來。充分利用社區以及自身優勢，整合各種資源，服務社會。
一、背景和起因
國網上海市電力公司物資公司(以下簡稱“物資公司”)是按照國家電網公司深化物力集約化的要求，在國網上海市電力公司的統一部署下改制成立的物資供應專業公司。隨着物聯網等物流信息技術的不斷髮展，改制成立後的物資公司物資供應管理工作面臨新的挑戰：一是業務範圍覆蓋面更全，物資公司新業務範圍涵蓋了從物資招標、計劃、採購、合同、倉儲、配送，到廢舊物資處置、產品質量監督的供應鏈全過程;二是客服範圍更廣，服務對象涉及國網上海市電力公司下屬的各供電公司、專業公司20餘家，相關供應商400餘家;三是業務量逐年增長，改制後第一年物資採購結算金額同比增長達84.79%，且連年再創新高;四是公司組織機構和業務流程進行了集中調整，供應鏈各部門、各環節之間溝通配合的協同性要求大大提高。
為此，物資公司黨組織順應新形勢下加強黨的建設的部署要求，配合業務部門積極開展業務重構、流程重組和資源整合，根據物資供應鏈“點多、面廣、線長”的特點，創新性探索“黨支部建在物資供應鏈上”的黨建模式，堅持“業務延伸到那裏，黨組織就覆蓋到那裏”，通過打造物資供應鏈上的“電網先鋒黨支部”，努力克服業務磨合週期長、部門間溝通協調不足，新團隊內部凝聚力和主動服務意識有待提升等難題，更有效地發揮了基層黨組織在推動公司發展過程中的政治保障作用。
二、主要做法
(一)工作思路
物資公司黨委以“圍繞中心 服務大局”為目標，以物資供應鏈上各級黨組織為組織基礎，以黨員為組織保障，不斷加強黨組織、黨員、羣眾“互補、互通、互融”，不斷豐富“三個服務”內涵，打造物資供應鏈上“電網先鋒黨支部”，推動黨的建設與業務管理的有機結合，進一步增強黨組織凝聚力和戰鬥力。
(二)具體措施
針對業務重構中遇到的難題，公司黨委深入研究“支部建在供應鏈上”黨建課題，通過四個步驟融入“三個服務”。
1.加強互補，立足服務中心工作
公司黨委通過對黨組織的組建模式、功能定位以及職責作用的統籌規劃，將重點着眼於“黨建與業務”、“管理與服務”、“思想與實務”三對關係的互相補位上，使黨組織更好地服務於公司中心工作。
一是在組織設置模式上，注重黨的建設與業務工作互補。公司先後組織60餘次基層調研，逐步理順物資供應業務流程，並着手以“業務流程”為導向探索在供應鏈上創建黨組織，先後設立5個黨支部。同時在支部設置的時候，公司黨委注重把握兩個支點：其一是建制緊貼流程，根據物資供應鏈上業務節點，劃分前端、中端、後端、末端四個環節，並建立相應黨支部。在物資供應鏈外還有兩個職能部門單獨成立一個黨支部，為物資供應鏈上各級組織提供協調、支撐服務。其二是黨員合理配置，在支部人員配備上，一方面考慮規模合理，把支部人數控制在10至20人，另一方面考慮到業務的匹配性，把供應鏈上前後環節的黨員放在一個支部，便於有序組織黨員、羣眾融入供應鏈，加強溝通交流，提升物資管理水平。
二是在組織功能定位上，注重服務型與管理型互補。物資供應鏈上各級組織一方面發揮黨組織的管理功能，落實從嚴治黨要求，嚴肅黨內組織生活、嚴格黨員教育管理，持續開展思想教育、“三會一課”、民主評議等工作，不斷提升黨員思想境界和理論業務水平。另一方面更注重發揮黨組織的服務功能，凝聚廣大黨員幹部，帶動身邊羣眾積極投身急、難、險、重任務，進一步延伸黨組織推動發展的作用，服務於主營業務;通過每月一次的二級中心組學習，讓物資供應鏈上各黨組織參與到工作溝通、業務協調、問題解決等工作中來，進一步延伸黨組織在資源整合、協調溝通的作用，更好地服務於各級組織(部門);通過健全暢通羣眾訴求表達機制，完善羣眾訴求迴應機制，落實幹部聯繫基層制度，堅持走基層、勤現場，進一步延伸黨組織密切聯繫羣眾的作用，服務好員工和羣眾。不斷推動黨組織功能定位由“管理型”逐漸向“服務型”轉變。
三是在組織作用發揮上，注重思想引領與工作實踐互補。供應鏈上的黨組織在思想引領上堅持目標導向，在動員羣眾、引領羣眾中形成思想共識，通過“三亮三比三先”、“創先爭優”大討論等開展形勢任務教育，發動供應鏈上各黨員、積極分子、羣眾一同參與中心工作，使公司改革、發展的目標深入人心。在工作實踐上堅持問題導向，各級黨組織結合黨的羣眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”等主題教育活動，牽頭建立問題掛號銷賬機制，逐個解決各部門工作實際困難，圍繞促進企業發展這一目標，不斷提升工作效率，使得黨組織政治引領作用收到實效。
2.加強互通，立足服務組織與部門
公司黨委針對磨合週期長，隊伍凝聚力不足的難點，通過“三聯”強化互通，服務好各級組織和部門。
一是推進“項目聯動”。在上下級組織之間，公司一個黨總支與電力公司物資部黨支部結對聯創“電網先鋒黨支部”，並結合業務實際開展“共產黨員服務隊如何提升現場收貨服務水平”、“重點物資供應履約協調中黨員如何發揮先鋒模範作用”、“黨支部在推進標準化倉庫建設中應發揮的作用”等三個課題項目研討，進一步加強黨組織對業務工作保障推動作用。在內外部組織之間，物資公司抽取物資供應鏈上各節點的業務骨幹，成立國家電網上海電力(物資客服)共產黨員服務隊，為項目單位和供應商提供需求調研、物資對賬、上門協調等服務，不斷提高公司優質服務水平。在內部組織之間，黨支部牽頭開展“加強履職能力和工作執行力”主題教育活動，鼓勵供應鏈上各部門在業務交叉時“向前進一步”，在職責未明時“主動擔一點”，降低管理線損。
二是加強“信息聯通”。一是注重理論知識聯通，公司各黨總支結合每月黨組織生活，讓各部門主任圍坐在一起學習黨內文件精神，探討物資業務難點，增進溝通交流;二是注重業務實踐聯通，由黨支部牽頭，業務部門配合修改並完善《重點工程物資採購供應狀態跟蹤表》，每週由共產黨員服務隊收集計劃分配、招標、合同結算、到貨等信息，並定期在公司內網指定專欄發佈，便於各業務部門、項目單位及時瞭解物資供應狀態，在跨部門、跨支部上實現信息聯通，保障溝通順暢。
三是推動“活動聯辦”。公司職能部門為主的管理支部和業務部門為主的業務支部分別開設了“物資文化講壇”和“物資科技論壇”，為公司業務骨幹和管理人才搭建了交流的平台，同時公司通過“員工講大家聽”的形式，邀請員工結合自己的業務專長進行跨部門專題授課，讓供應鏈上的黨員既瞭解業務設備知識，又瞭解企業文化和經營管理知識;同時，在各級黨組織的帶領下，通過支部與支部、部門與部門之間開展的技能比武、棋牌、釣魚、龍舟賽、拓展訓練等各類向心力活動，加強物資供應鏈上員工之間的凝聚力，使關係更為融洽，氛圍更為和諧。
3.加強互融，立足服務黨員與羣眾
公司黨委注重發揮物資供應鏈上黨員先鋒模範作用，注重服務於基層一線，注重激發黨員羣眾活力，通過“七個一”的方法進一步推進黨員的作風轉變，提升個人素養和組織凝聚力。
一是強化崗位行動，抓帶頭示範。公司要求黨員幹部在業務專業上帶頭，在思想引領上帶動，結合“創先爭優”活動，開展“亮牌承諾”工程，物資供應鏈上黨員紛紛通過黨員卡片表明黨員身份，公開服務承諾，做到一張卡片亮身份。公司黨組織精心安排，結合“黨員安全責任區”、“黨員示範崗”活動，開展“先鋒示範”工程，設立流動紅旗，評選月度“崗位之星”，推動黨員進一步明確責任，發揮先鋒模範作用，做到一面紅旗明責任。
二是踐行羣眾路線，抓作風轉變。公司各級黨組織結合“黨的羣眾路線教育實踐”主題活動，推動供應鏈上各黨員幹部以“嚴”、“實”標準，走基層，勤現場，轉作風，更好地服務於黨員羣眾。
在“黨的羣眾路線教育實踐活動”中，公司組織供應鏈上黨員幹部主動赴兄弟單位、社區街道、一線員工中徵求意見建議，彙總書面意見建議91條，在“三嚴三實”活動中，公司組織專題調研，彙總問題15個，做到一份問卷聽需求;各黨支部結合業務分工，為40名物資供應鏈上的黨員幹部建立了羣眾聯繫點和對口聯繫班組，人手配備一本聯繫手冊，讓黨員幹部通過集中座談、交心訪談等方式，記錄羣眾反映的意見建議;各黨支部結合“兩帶三先”活動，以“聯幫促”的形式，為每一位黨員結對1-2名羣眾，定期填寫《黨員走訪談心記錄跟蹤表》，做到一本台帳記民意;各黨支部還定期召開推進會跟蹤意見建議的落實整改情況，建立掛賬銷號機制，尤其注重物資管理、優質服務、羣眾人文關懷等方面的意見建議，並第一時間反饋解決成效，做到一個電話暖人心。
三是倡導黨羣互融，抓素養與凝聚力提升。供應鏈上各級組織注重隊伍建設，結合“素質提升”工程開展“雙向雙帶”活動，積極鼓勵業務骨幹學管理，管理骨幹學業務，在黨課培訓中融入“物力集約化”管理、“ERP實務操作”等業務課程，在員工培訓中融入“黨史黨課”、“企業文化”等內容，提升員工思想境界和業務素養，努力將黨員培養成業務骨幹，把不是黨員的骨幹培養成入黨積極分子，為主營業務提供人才支撐，做到一次交流提素養。公司各黨支部還積極發動工會、團委等羣眾組織，打造“和諧共建”工程，先後組織形式豐富的“陽光杯”綜合勞動競賽、“黨員羣眾手牽手”、“企業關愛員工 員工熱愛企業”、“我的電青春”等主題活動，營造了和諧、良好的工作氛圍，做到一批活動聚民心。
4.深化保障體系，建立健全長效機制
完善的保障制度是黨組織在供應鏈上健康發展、形成長效的重要保證。物資公司不斷深化黨支部的日常管理和年度考核，使物資供應鏈上的組織建設切合公司實際。
一是在組織體系上，形成公司黨委——各黨總支——各黨支部三級聯動的組織網絡，層層分解，逐層落實。二是在日常管理上，公司黨委、各黨總支部不定期深入基層黨組織和黨支部，就貫徹落實上級政策、業務進展等情況進行督查，及時處理存在的問題。三是在考核內容上，公司將業務指標納入黨建責任制考核、支部達標考核、中層幹部年度任職考核，並重點考察兼職支部書記“一崗雙責”履職情況。四是在制度機制上，完善了“三會一課”、民主評議、支部達標考核等管理辦法，健全了黨員聯繫羣眾、羣眾訴求表達機制、羣眾訴求迴應等機制。
三、主要成效
物資公司“物資供應鏈上電網先鋒黨支部”創建還需要長期的實踐探索和總結提升。就近幾年的情況來看，供應鏈上黨組織的成效主要體現在以下四個方面。
1、政治引領，表率帶頭，隊伍優秀
黨組織發揮政治引領優勢，黨員帶頭建功立業，物資供應鏈上的組織凝聚力得以有效加強。一是通過“雙向雙帶”，成功簽約12對師徒，把一批綜合素質好的專業能手培養成積極分子並發展為黨員，把一批黨員逐漸培養成行家裏手，進一步加強了物資供應鏈上的黨員的理論學習能力和業務實踐水平;二是增強內生吸引力，為黨組織補充新鮮血液，四年來，物資供應鏈上各支部共發展黨員11人，進一步優化黨員隊伍結構;三是愛崗敬業，創先爭優，支部班子成員履行“一崗雙責”，形成團結奮進的良好氛圍。公司連續四屆榮獲上海市文明單位稱號，公司《推進服務型黨組織建設 打造物資供應鏈上的“電網先鋒黨支部”》黨建項目榮獲國家電網公司“四個一百”活動“精神文明創新獎”，公司機關黨總支合同管理部榮獲20xx-20xx“上海市模範集體”稱號，公司採購供應黨總支榮獲20xx年度國家電網公司“電網先鋒黨支部”稱號。
2、基礎紮實，管理科學，制度完善
以業務為導向在物資供應鏈上創建黨支部，實現了黨組織對業務鏈的全覆蓋，促進了黨組織對物資供應鏈的引導、保障、服務和監督作用。一方面通過完善組織生活，強化黨員教育，推進黨建基礎管理工作。另一方面，通過四個階段的探索，先後形成了《物資公司中層幹部結對基層班組實施意見》、《物資公司供應商接待日管理辦法》、《困難黨員幫扶辦法》、《物資公司黨員羣眾結對聯繫方案》等制度，從制度上完善“服務型”黨組織建設工作，提升了黨建的科學化水平。
3、服務轉型，作風優良，能力提升
通過向服務型黨組織的轉型，公司黨員牢固樹立服務意識、提升服務能力。公司物資供應鏈上黨支部結合黨的羣眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”主題教育開展意見徵集和問題整改，累計整改羣眾反映的各類問題137個，得到了單位職工的好評。公司共產黨員服務隊在急難險重的任務面前能衝鋒陷陣，履職擔當，攜手帶動身邊羣眾圓滿完成抗戰勝利70週年慶典、勞倫斯頒獎典禮、花滑世錦賽、全國和上海“兩會”、春節和迎峯度夏等重要保電活動的應急物資供應任務，主動服務意識和履職能力顯著提升，得到了上級公司和項目單位的好評。
4、圍繞中心，服務大局，業績優異
黨組織在供應鏈上充分發揮了戰鬥堡壘作用，逐步縮短磨合週期，提高工作效率。物資公司的業績指標取得歷史性突破，國網物資專業同業對標保持進入A段，智慧倉儲網絡建設入選國網公司典型經驗;優質服務水平顯著提升，供應鏈上各支部黨員骨幹通過客户服務經理制與電力公司、供電公司、專業公司建立了常態化的物資供應結算溝通機制，受到各項目單位好評，累計獲贈錦旗近30餘面。降本增效效果明顯，隨着物資供應流程的不斷理順，公司物資集中採購率明顯提升，物資供應及時率、新產品質量監督覆蓋率、新供應商質量監督覆蓋率均達到100%，倉庫數量由原先28個下降為13個，庫存佔用資金大幅下降。
四、分析與思考
以“服務型”黨組織建設為基點，打造物資供應鏈上“電網先鋒黨支部”是公司基層黨組織建設一種探索，通過嘗試有三方面的推廣價值：
一是有利於創新基層黨組織的設置模式。尤其是對於體制改革、流程重組後如何建立適應業務流程的黨組織提供了一定的經驗借鑑。
二是有利於完善黨組織的“服務型”功能。實踐證明，“黨支部建在供應鏈上”的黨建項目做法是可行的，通過“服務主營業務、服務各級組織、服務黨員羣眾”三個層次，實現了黨的工作的重心下移，進一步轉變黨員幹部工作作風，進一步融洽了幹羣關係，進一步鞏固了黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”主題教育和“兩學一做”學習教育的成果，推動黨組織的功能定位由“管理型”向“服務型”的轉變。
三是有利於發揮“電網先鋒黨支部”戰鬥堡壘作用。在物資供應鏈上爭創“電網先鋒黨支部”對發揮黨組織戰鬥堡壘作用具有較強的針對性，使得黨務工作和業務工作進一步有機融合，物資供應鏈上各部門負責人切實承擔起“一崗雙責”，使得黨組織能及時發現、反饋、解決問題，增強部門與部門之間，黨員與羣眾之間的凝聚力，進一步提升黨組織服務主業的水平，實現基層黨建與業務管理的雙贏。
一、實施背景
非公企業黨組織和黨員活力動力不足的問題，從表象上看，有企業生產經營忙、黨員黨性意識弱、活動組織開展難等問題;從深層次看，主要是當前的兩新組織黨建模式過於對傳統黨建的路徑依賴，不大符合兩新組織的客觀實際及規律。主要存在以下問題：
1、從經濟社會的發展來看，單一的“嵌入型”組織設置模式難以適應時代變化。“嵌入型”組織設置模式，是基層黨組織設置的基本形式，有力鞏固了黨的執政基礎。但面對多樣化的社會形態，單一的組織設置模式，不能滿足新形勢下的黨員需求，必須要有重大的補充和完善。
2、從黨員個體的需求來看，傳統的“命令式”管理模式難以符合企業黨員特性。企業黨員以青年羣體為主，傳統的以灌輸説教、統一分配為主的黨組織活動形式，不能滿足黨員員工尤其是年輕黨員員工的多樣化、個性化需求，難以發揮黨員的特長愛好，讓黨員充分發揮示範帶頭作用。
3、從政黨肩負的使命來看，習慣的“封閉式”運行模式難以有效擴大影響。“凡是有羣眾的地方，就應該有黨的組織、黨的活動和黨的影響。”這是鞏固黨的執政基礎的根本。非公企業數量多和黨員人數少、比例低，只有“開門搞黨建”，實行“開放式”創意組織生活，才能有效擴大黨的影響力。
二、主要做法
在保持現有組織架構和工作機制不變的基礎上，堅持“宏觀管住、微觀搞活”，在大型企業和小微企業園區中開展自主黨小組建設。截止目前，樂清共有自主黨小組317個，參與黨員3940名。主要做法是：
1、“自主式”組建小組。由黨員根據自身崗位特長、興趣愛好等情況申報組建自主黨小組，其他黨員自主報名參加。組建時，由黨員發起人提供黨小組擬定名稱、目標任務及參加意向人員等，交由黨組織審批。對於直接在企業黨組織下設立黨小組的，由該企業黨組織負責審批;對於在園區或社區內跨企業設立黨小組的，由園區或社區黨組織負責審批，並報發起人所在企業黨組織備案。自主黨小組可吸收入黨積極分子、入黨申請人和優秀員工參加，組員一般控制在3-15人。
【個案】柳市新光小微企業園跨企業組建“先鋒志願”黨小組、“PC技能”黨小組、“騎行宣傳”黨小組、“舞動青春”黨小組、“紅心志成籃球”黨小組、“紅色韻動”黨小組等6個自主黨小組。
2、“競聘式”選任組長。採取公開競聘的方式，推選產生黨小組組長人選。參選對象必須是黨員。參選黨員要圍繞黨小組的目標任務，提出工作方案，作出競職承諾。黨小組組員集體推選“凝聚力強、引領力強”的“雙強型”黨員作為組長，並由具有審批權限的黨組織進行聘任，向黨小組組長頒發“聘書”。
【個案】華儀集團黨委第四支部統一組織開展“自主黨小組組長競職演説大會”，18名黨員輪流上台進行“競職演説”、作出“履職承諾”，競爭4個自主黨小組組長職位，現場氣氛熱烈。
3、“申領式”分配任務。由組長召集組員商議年度小組活動計劃，活動內容圍繞引領正確政治方向、傳遞社會正能量、助力企業發展轉型、促進員工身心健康等目標任務，集思廣益提出具體活動項目。活動項目確定後，由組員自主申領，負責組織該項目的活動開展，形成“人人有項目、個個顯才華、共同分責任”的工作氛圍。
【個案】興樂集團黨委生產管理黨小組有8名組員，每名組員根據自己的崗位特長分別申領了黨小組的年度活動項目，如魯邦秀認領了入職大學生培訓工作，於景豐認領了電纜生產技術講座工作，張超超認領了中壓電機引接線技術改造工作。
4、“開放式”創意生活。自主黨小組以“各盡其長、各盡其能”為導向，倡導“開門搞活動、創意過生活”，注重活動向非組員開放，擴大活動的覆蓋面和影響力;注重活動形式的多樣性和內容的豐富性，採取集中與分散相結合、網上與網下相結合、實踐行動和理論學習相結合等方式，滿足企業員工的現實需要。
【個案】合興集團黨委質量體系黨小組有6名組員，每月定期舉辦一次質量管理研討會，吸引了越來越多的企業管理層幹部和技術骨幹參加，如今40人的活動會場座無虛席。華儀集團黨委第四支部“金點子”黨小組採取午餐後“榕樹下聚會”的形式，組織組員討論合理化建議，目前已提出了改用“樹枝形”貨架等15個建議，為公司技術改造、節能增效作出了重要貢獻。
5、“顧客式”考核評價。對自主黨小組實行“一年一考評、一年一調整”的動態管理。考評黨小組的主要指標是次年繼續參加該小組的組員人數多少、活動成效及受歡迎程度等。如黨小組組員少於3人，將予以撤銷。此外，如發現黨小組無正當理由連續6個月不開展活動、或無能力正常組織開展活動的，將直接予以撤銷。據統計，近2年來共撤銷了17個自主黨小組。
三、工作成效
1、黨員歡迎。通過自主黨小組建設，黨員可以自主召集一批志趣相投的同志組建黨小組，也可以參加自己中意的黨小組，黨員的個性特長得到充分發揮，主體地位得以具體體現，曾經存在的黨員“被活動、被學習”的局面得以有效改觀。
2、員工歡迎。自主黨小組可以吸收優秀員工參加，黨小組開展的活動面向員工開放，既豐富了員工的業餘生活，也構建了員工展示才幹的舞台，更為企業和黨組織發現人才創造了平台。
3、企業歡迎。自主黨小組建設給企業注入了扁平化的柔性管理元素，提高了企業管理的有效性。黨小組成員結合自身專長，助力企業解決節能減排、降本增效、技術革新等生產管理問題。同時，通過文化引領，增強員工歸屬感、幸福感，緩解企業引才難、留人難等問題，得到了企業主及管理者的普遍歡迎。
4、組織歡迎。自主黨小組建設通過建立“一組一審批”、“一人一備案”、“一月一彙報”等配套機制，為上級黨組織實施有效管理提供了具體的內容和工作舉措，保證了“宏觀管住”的實現。
四、實踐啟示
自主黨小組之所以廣受歡迎，並呈現出強大的生命力，關鍵在於其尊重客觀事實，符合客觀規律。對自主黨小組的工作機理及其經驗做法進行剖析總結，可歸納為：
1、立足黨員黨性需求，才能激發黨員活力動力。全心全意為人民服務，是黨的宗旨。做好服務，體現價值，也是黨員的黨性需求。但是，黨員個體不同，特長興趣不同，發揮作用的着力點也不同。自主黨小組之所以受黨員歡迎，在於其堅持以人為本的導向，把發揮黨員特長作為黨小組建設的出發點，充分尊重黨員個性特點，從而彰顯了強大生命力。
2、堅持“微觀搞活”，才能推進實質作用發揮。要使兩新組織黨組織發揮實質作用，前提在於擴大組織影響，關鍵在於“微觀搞活”。自主黨小組作為“微觀搞活”的重要組織依託，其核心在黨小組組建、活動項目申領、開放式組織生活等環節，都由黨員主導，從而極大地激發黨員實質作用的發揮。作為處在市場前沿的非公企業，必須把“活力”滲透進黨建工作的各個層面，才能從根本上凝聚和團結黨員羣眾，才能有效推進“兩個作用”的發揮。
3、堅持“宏觀管住”，才能保證政治方向正確。自主黨小組的政治屬性是其基本屬性。自主是堅持黨的領導下的自主，更是從嚴治黨的另一種具體體現。因此，在自主黨小組建設中，堅持“宏觀管住”，對關鍵環節進行組織把關，保證方向不偏不離，從嚴治黨不斷推進，始終處在夯實基層基礎的正確軌道。如黨小組的組建，原則上由黨員發起人申報組建，但需經上級黨組織審批;黨小組組長人選，一般採取公開競聘的方式產生，但組長最終由上級黨組織聘任;黨小組活動項目，由組長組織組員商議確定，但需報上級黨組織審核。
4、健全保障激勵機制，才能保持長效健康發展。自主黨小組建設，從一開始就把激勵和保障機制作為重要內容予以落實。在激勵機制方面，強化目標考核，明確黨小組的星級評定及能否“存活”關鍵看活動成效，看組員人數，並把黨小組組長列入兩新組織黨組織書記工作考核激勵體系，年度考核合格的，予以1200元崗位津貼;考核優秀的，再予以500元獎勵津貼。同時，對活動開展好、作用發揮大、組員反響好的黨小組組長，由黨組織列為所在支部書記後備人選，並向企業管理層推薦任職。黨員完成申領任務情況，與黨員先鋒指數考評、年度民主評議等相掛鈎;對出色完成任務又尚未入黨的組員，優先考慮發展入黨或列為入黨積極分子。在保障機制方面，經費上，採取企業税前列支、黨費全額返還等方式進行籌集;陣地上，由企業(園區)黨組織統一調度、統籌安排，並推進企業活動場所“共建共享”和園區(社區)辦公場所向黨小組開放;物資上，由企業(園區)黨組織統一協商，做到“能用盡用”，保證自主黨小組開展活動“後顧無憂”。
一、基本考慮
文登區建設黨組織領導下的村級治理機制，主要着眼解決四方面突出問題：一是着眼解決村務決策實施指導監管不嚴的問題。當前，農村處在改革發展的關鍵期，村級事務內容多、壓力大，農村幹部隊伍素質參差不齊，特別面對徵地拆遷、招商引資、村莊規劃、現代農業項目建設等新情況新問題，往往想幹不會幹、好心辦壞事，難以做到科學決策、執行有力。同時，鎮黨委對村務往往側重於事後督查，忽視事前指導、事中調度，源頭管理和過程控制不到位，造成幹部行為失範、落實走偏等問題。二是着眼解決對違規行為預防警示不足的問題。儘管區鎮兩級結合村幹部任職培訓和年度培訓，面向農村幹部定期開展多種形式警示教育，但總體看停留在思想灌輸層面的多、預防警示層面的少。村居幹部經濟責任審計一般集中在屆末進行，只在矛盾問題暴露、黨員羣眾負面反映強烈時才被動審賬，問題往往已由小變大，有的甚至構成違紀違法。立足保護幹部的角度，有必要完善村級工作督查制度，常態化審計村務財務、經濟活動、為民服務等情況，及時發現問題，做到防微杜漸。三是着眼解決羣眾參與監督渠道不暢的問題。雖然村居都能定期將重要村務、財務收支等情況向村民公開，但傳統的會議通報、公開欄張貼、編髮《鎮村要訊》等方式，存在時效性和互動性差的缺陷，難以滿足黨員羣眾對村務財務公開的信息化需求。有的村對羣眾關注的焦點問題反應不及時，羣眾疑惑較多，累積形成不穩定因素。四是着眼解決制度落實系統化不強的問題。近年來，各級出台一系列村級管理制度、提出大量具體要求，對促進村級規範化建設起到了積極作用。但這些制度要求大多是着眼於農村某個領域、某個薄弱環節而提出的指導意見，推進落實中存在單一化、碎片化的問題，沒有發揮出制度的累積疊加效應，未產生1+1>2的效果。對基層執行層面講，亟需加強村務運行的系統設計與無縫銜接，形成權責明確、運行流暢的村務管理鏈條。
二、主要做法
區委圍繞發揮農村黨組織的領導核心作用，以村級監督管理制度系統化、鏈條化為目標，着力構建責任主體明確、制度層次清晰的村級治理機制，有效加強新形勢下村級規範化建設。
(一)規範幹部權力邊界。按照從嚴治黨要求，推行農村幹部小微權力清單制度，將農村幹部監督關口前移，編織關住村級小微權力的籠子。一是依規定權。區委組織部通過基層調研、徵求涉農部門意見，綜合農村幹部職權重要程度、行使頻率和矛盾風險點等因素，梳理三資管理、村級建設、工作人員使用、公共服務、村務財務公開等5大類28項內容，作為農村幹部權力清單的基本條款。鎮村黨組織可根據本地實際，將其他事關羣眾切身利益、容易權力尋租和引發不穩定的事項，列為特色清單予以規範，保證村務權力內容全覆蓋。二是據實理權。區委黨的建設工作領導小組成員單位本着於事簡便、合法實用的原則，逐項編制小微權力工作規範，提出範圍界定、辦理主體、辦理方式、時間要求、紀律規定等具體要求。對照小微權力操作規範，配套整理了42張操作流程圖與之對應，便於農村幹部按圖索驥、照章行事。三是公開曬權。通過公開欄展示、《鎮村要訊》刊登、村村通廣播宣講、智慧農村監督服務平台點播等立體宣傳手段，將小微權力清單內容、操作規範、流程圖面向黨員羣眾公開，讓小微權力在陽光下運行，使村幹部有權不“任性”。
(二)規範幹部議事決策。着眼加強鎮黨委對村務工作的指導掌控，嚴格落實鎮村集中議事制度，約束幹部依規行權、科學決策。鎮村集中議事會議由鎮黨委書記主持，定期組織村幹部、鎮黨政班子成員、包村幹部和職能部門負責人研究農村大事難事，通過羣策羣力、聯合會診，保證村務決策科學化。原則上，每名村支部書記、村委會主任每月至少參加一次集中議事會議。一是“三條線”收集議題。區委規定，涉及經濟發展、社會事業、農村黨建、和諧穩定的四類事項，均需提交集中議事會議研究。會前，通過村“兩委”幹部、包村幹部和鎮黨心民情熱線三個渠道徵集議題。將村幹部和包村幹部提報重要事項情況與目標績效考核掛鈎，防止出現瞞報漏報問題，確保重要村務和重大村情民意應議盡議。二是“兩種法”靈活議事。一種是分片議事。各鎮將農村按區域劃為若干工作片，以片為單位固定時間集中議事，本片各村支部書記、村委會主任參加，讓村幹部在議事過程中啟迪思路、學習方法。一種是分專題議事。鎮黨委根據環境綜合整治、徵地拆遷、村莊規劃、民主管理、社會穩定等不同專題，分別確定不同參會人員，突出議事重點，提高議事效率。三是“五步走”決策指導。會中採取村黨支部書記介紹情況、包片包村幹部分析問題、職能部門負責人政策指導、參會人員集體討論、鎮黨委書記綜合提出最佳解決方案的“五步走”程序議事，對重要村務把關定向，避免村務決策失誤，較好發揮了“防火牆”和“穩壓器”的作用。
(三)規範幹部履職審計。區委出台《關於推行村居主要負責人經濟責任審計的意見》，突出區鎮兩級對村幹部的常態化審計監督，通過查找問題、堵塞漏洞，做到預防在先、糾偏在前。審計對象方面，明確村黨支部書記和村委主任為審計對象，主要審計本屆任期內村集體及所屬企業的財務收支等經濟活動情況，以及村幹部任期目標和年度目標承諾事項落實情況。審計方式方面，考慮鎮村經濟承受能力，採取購買社會服務的方式，委託中介機構實施審計。根據農村穩定、集體資產及年度收支等情況，將農村劃為A、B、C三類，有針對性地進行審計，每個村每個任期至少審計一次。對村情不穩、集體資產總額和年度收支數額大的A類村，予以重點關注，每年審計一次;對村情穩定、經濟往來較多的B類村進行任中抽查審計和離任審計;對村情穩、資產總額少、收支數額小的C類村進行離任審計。審計重點方面，對村幹部遵守財經法規、任期收入支出、集體資產和債權債務變動、內部控制制度執行、承諾目標完成等情況進行全方位“體檢”。比如，對集體資產資源的處置，特別注意審查有無非法轉讓集體資產、有無簽訂不規範合同、有無“人情”承包等問題，強化對幹部施政行為的監管。通過全面審計，對幹部遵規守紀、發展經濟、服務羣眾等行為和業績予以綜合評價和精準警示。
(四)規範村務運行監督。適應信息化發展趨勢，建立立體化村務運行監督模式，形成組織監督與羣眾監督、決策監督與服務監督融合發展的局面。一是實行重要村務全程記實。利用在線督查、視頻錄像、建立電子檔案等信息化手段，對重要村務事前謀劃、事中執行和事後公示等環節進行全程記錄，為回放重要村務運行軌跡、調查矛盾焦點問題留存翔實資料依據。全區重要村務實現文字寫實、錄製視頻、留存實物資料三種形式並存，做到互為補充、系統完整。每項重要村務完成後，由包片包村幹部負責收集文字、照片、實物和視頻等資料，按照規範標準建立全程記實檔案，及時移交黨委檔案室，方便調檔查閲。二是建設村務運行在線管理平台。依託遠教光纖網絡，在各村辦公室、黨員活動室等場所至少安裝2套視頻探頭，區鎮兩級通過在線管理平台系統能夠實時督查村幹部坐班、村級會議召開、村幹部施政行為等情況，並能隨時調閲歷史會議和黨羣活動等影像資料，不僅增強了對農村黨建工作的掌控力，實現了基層黨務工作遠程考核評價，還有效提高了工作效率，降低了行政成本。三是建設智慧農村監督服務平台。依託數字電視網絡，將區鎮村三級重點工作、惠民政策和辦事流程、村務財務收支等重要信息，通過數字電視傳輸到每家每户，羣眾足不出户便可一鍵查詢，達到信息傳播速度更快、覆蓋範圍更廣、羣眾監督更直接的效果。四是建設新媒體互動監督平台。運用微信、QQ等新媒體與信息網絡，指導鎮村建立微信公眾號、微信羣等平台，實時發佈政策信息，在線迴應羣眾關注的焦點問題，有效實施輿論引導。鎮黨委定期對黨員羣眾意見建議進行彙總分析，提出加強改進鎮村工作的意見建議;村黨組織主動查擺整改突出問題，做出公開承諾，接受黨員羣眾監督，樹立村級組織立説立行、立整立改的良好形象。
三、初步成效
黨組織領導下的村級治理機制完善了村級制度體系，創新了農村規範化管理手段，發揮出較強的監督作用，收到良好效果。
一是強化了黨對農村工作的領導。黨組織領導下的村級治理機制為鎮黨委全面掌控農村情況創造了條件，對鎮黨委書記親力親為抓黨建提出了硬性要求。鎮黨委通過集中議事、經濟審計、信息化督查等手段，對村級事務提前把關定向，發現糾正突出問題，有效保證了村級工作的規範性、科學性和合法性。特別是對複雜問題指導在前、處置在先，提前掌控化解不穩定因素，有力維護了農村和諧穩定局面。同時，村黨組織在鎮黨委統一領導下，敢於負責、主動作為，進一步強化了領導核心地位，真正成為確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實的領導核心，農村各種組織的領導核心，各村各項工作的領導核心以及團結帶領羣眾建設美好生活的領導核心。
二是推進了農村治理體系建設。黨組織領導下的村級治理機制是創新基層社會治理的有效舉措，是新形勢下加強村級規範化建設的必然要求。通過建設黨組織領導下的村級治理機制，將村級事務決策、實施和監督全部納入制度化管理軌道，進一步明晰了村級權力邊界、行權規則、施政監督、違規問責等問題，推進了農村治理主體多元化，提升了黨組織的公信力和凝聚力。黨組織領導下的村級治理機制的深入推進落實，也有效強化了農村社會源頭治理和動態管理，成為預防和化解基層矛盾糾紛、加強和創新社會治理的有效途徑。
三是實現了村級事務陽光運行。黨組織領導下的村級治理機制按照制度化和標準化的要求，理順了村級權力運行的操作規範和具體流程，將農村幹部“小微權力”曬在了陽光下，有力強化了幹部的規矩意識和廉潔意識，革除了權力暗箱操作和個人説了算的弊端。實行重要村務全程記實、開展常態經濟責任審計、搭建村務監督平台等系列措施，則將村務決策實施過程“全景式”地展現於黨員羣眾面前，實現了“給羣眾明白，還幹部清白”。同時，黨組織領導下的村級治理機制對村民具有較強約束性，有效杜絕了個別村民故意擾亂村級會議秩序、造謠誣告農村幹部、干擾村級工作正常開展等問題。
四是增強了黨員羣眾的參政意識。村級事務涉及羣眾的切身利益、事關村莊和諧穩定發展，不論決策、實施，還是監督都離不開羣眾的支持和參與。黨組織領導下的村級治理機制，把制度挺在行為前，把權力置於陽光下，讓黨員羣眾審視評價，體現出對村民尊嚴和價值的維護。通過立體化公開、常態化審計、信息化溝通等措施，充分保障了黨員羣眾的知情權、參與權和監督權，提高了他們參政議政的積極性、主動性和自覺性，發揮了在村級治理中的積極作用。
一、開展基層組織重構工作的背景
農村體制改革以後，村級行政建制幾度更名。現行的“村委會”是1998年由“管理區”變更而來的。實踐證明，這種管理形式存在諸多不足與缺陷：
(一)自然村黨的組織設置幾乎空白，黨員不交納黨費、不過組織生活，不發揮作用的問題突出，黨員活動場所缺失，黨在農村的戰鬥堡壘作用和領導核心地位得不到體現。
(二)村委會的管轄半徑過大、涵蓋的農村經濟組織過多，土地等資源資產權屬關係複雜，加上村民居住在分散、交通不便的山區和丘陵地帶，村委會下轄的自然村習俗規範不同、語言不同、姓氏不同，村委會幾個幹部難以協調各自然村的利益關係和歷史糾紛。
(三)村委會不是以土地權屬為單位進行設置，農村的土地和財產幾乎全部掌握在自然村手中。村委會既沒有任何土地和財產可管，又管不了下轄自然村的土地和財產。村委會無法履行經營和管理集體資產的職能，也無法發展和壯大農村集體經濟。
(四)村委會下轄的各自然村控制着本村的資源和資產，任何一條自然村的村民都無法對另一條自然村的事務進行干預。村民對村委會的公共事務和公益事業，實際上沒有話語權、支配權和決定權。村民自治有名無實。
(五)村(社區)換屆選舉中，自然村之間、宗族之間鬥爭大，常常引發羣體性事件，給黨委政府帶來極大壓力。
據此，我市20xx年着手謀劃重構農村基層組織工作，20xx年麻章區先行先試，20xx年，各縣(市、區)重構試點工作全面鋪開。
二、開展基層組織重構工作的做法
(一)確定重構的目標任務
以機構精簡實用、運作高效為目的，改變基層組織設置形式及運作方式，把現行“鎮—行政村—自然村”建制調整為“鎮—村”建制，在自然村設置黨組織、自治組織、經濟組織、監督組織、羣團組織、社會組織等六類組織，創新農村基層管理新體系。
1.創新組織設置
(1)在自然村設置黨支部。村(社區)黨員人數超過50名的，原則上成立黨的總支部;超過100名的，根據工作需要，經縣(市、區)委批准，可成立黨的基層委員會。自然村黨員人數3人以上的，原則上單獨建立黨支部。
(2)在自然村設置村民委員會。村(社區)歷屆“兩委”換屆選情複雜、矛盾突出而且尚未找到辦法解決的，村民內部關係緊張、宗族派系明顯的，人口較多、面積較大、交通不便、習俗迥異的，村集體經濟經營性收入長期是“空殼”的，其下轄的自然村設置村委會。原自然村以土地權屬為單位聚居的，設置村民小組。
(3)在自然村設置經濟聯合社。設置村委會的自然村設立農村經濟聯合社，同時撤銷原農村經濟合作社。新設置的村民小組，同時設置農村經濟合作社。
(4)在自然村設置村務監督委員會。設置村民委員會的自然村，同時建立村務監督委員會。新設置的經濟合作社，設置民主理財監督小組。
(5)在自然村建立健全羣團組織。按照黨建帶團建、婦建的要求，在自然村建立健全團支部、婦代會等羣團組織。
(6)在自然村成立社會組織。根據生產需要，可在設置村委會的自然村依法成立行業協會等“功能型”社會組織。
重構後各類組織的性質、職能、地位及工作關係與重構前保持不變。
2.保障正常運作
(1)人員安排。設置村委會的自然村“兩委”幹部職數原則上設3名。經濟聯合社社委會、村務監督委員會成員各設3名。鼓勵原行政村“兩委”幹部回其所屬自然村參與村幹部的競選。當選的，待遇保持不變;落選或不參加競選的，參照相關文件規定辦理正常離任手續。
(2)理順關係。自然村重構為行政村後，黨支部、村委會和經濟聯合社各司其職,黨支部班子、村委會班子“兩套人馬”在“三個組織”中交叉任職，並且通過黨支部書記兼任村委會主任和經濟聯合社法人代表，實現黨支部的領導核心地位。
(3)場地建設。設置村委會的自然村的辦公用房和活動場所原則上不少於200平方米。目前，沒有固定辦公場所的，可暫時利用現有的文化樓、閒置的學校或其他場所辦公，也可在原行政村辦公場所與其他村合署辦公。力爭20xx年前解決辦公場所的規範化建設問題。
(4)經費保障。設置村委會的自然村辦公經費及“兩委”幹部的工作補貼標準與沒有重構的行政村等同。“兩委”幹部的工作補貼，經績效考核後根據考核結果發放。
(5)資源處置。原行政村重構分拆後，其集體資產資源由所屬自然村按股持有。
(6)公章管理。原行政村重構分拆後，各類組織的公章統一交鎮代管，至自然村新設置的各類組織啟用新公章後作廢。
(二)明確重構的方法步驟
1.成立領導機構。各縣(市、區)成立農村基層組織工作重構試點協調小組，由各縣(市、區)委主要領導擔任組長。協調小組下設辦公室，辦公室設在縣(市、區)委組織部，負責重構試點工作的統籌協調和業務指導。各鎮(街)成立重構試點工作領導小組，明確任務，落實責任。
2.制定工作方案。對重構試點的行政村，縣(市、區)委組織部組織專門力量進行調查摸底，廣泛徵求各方面的意見和建議。然後由鎮(街)提出重構方案，經村民會議或户代表會議討論同意後報縣(市、區)人民政府批准，並報市民政局備案。
3.召開動員會議。縣(市、區)召開村級基層組織重構試點工作動員大會，鎮(街)召開重構試點村“兩委”班子成員會議，各相關自然村召開全體黨員、村民代表、村民小組長會議，全面部署農村基層組織重構試點工作。
4.依法組織選舉。首先，新設置的村黨組織由鎮(街)黨(工)委任命書記，並主持召開黨員大會，選舉產生新一屆村(社區)黨組織領導班子。其次，新一屆村黨組織按照法定程序將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任，嚴格按照村民委員會選舉辦法，選舉產生新一屆村民委員會。再次，集體經濟聯合社社委會、村務監督委員會和羣團組織按有關規定選舉產生領導班子。重構工作結束後，原行政村各類組織在鎮(街)黨(工)委的監督下進行印章、財務賬目、經營資產、資料檔案、辦公設施和相關工作的交接。交接手續完備後，原行政村各類組織自然撤銷，其班子成員的職務也自然終止。
5.完善後續工作。市委組織部對各地新設置的村(社區)進行考核驗收，並針對班子建設、辦公用房、辦公經費、村幹部補貼等問題，出台《關於進一步完善農村基層組織重構試點工作的幾點意見》，確保試點村基層組織正常運作。
三、開展基層組織重構工作的成效
(一)加強了黨的領導。重構前，黨支部設在行政村層級，管轄範圍廣、管理不到位。重構後，黨支部直接建立在自然村，組織活動正常了，服務羣眾方便了，宣傳黨的方針政策到位了，黨在農村基層組織的領導核心地位明顯加強了。
(二)體現了村民自治。之前，行政村管轄數條村，規模大，問題多，大小村利益難平衡和難協調。重構後，村委會不會出現大村“欺負”小村的亂象，村民隨時可根據自己的願望和利益去決策本村的公共事務和公益事業，自覺維護本村民合法權益和社會穩定，真正體現“自我管理、自我教育、自我服務”的自治性能。
(三)促進了經濟發展。之前，許多行政村集體經濟“零收入”。全市有過半數村長期處於“空殼”狀態，行政村“無錢辦事”問題極為突出。重構後，經濟聯合社設在自然村上，其資源、資產和資金得到有效整合，集體“三資”被亂租、亂佔、亂耕、亂搶的瓜分現象得到了有效遏制。集體資產權屬明晰，集體經濟明顯壯大。
(四)提供了便利服務。之前，各行政村內人口多、居住分散，基本公共均等化服務難以到位。重構後，鎮村兩級分別建立起公共服務中心和公共服務站，村黨支部委員兼任公共服務代辦員，專職為村民提供公共事務代辦服務，村民“足不出户”就可以辦成事。
(五)強化了基層治理。之前，行政村管理面廣線長，對自然村發生的“超生”、“偷葬”、“上訪”、“賭博”、“搶劫”、“村鬥”等違法違紀現象遲遲不知，甚至根本不知。農村亂象屢禁不止。重構後，“兩委”幹部由本自然村村民選舉產生，對本村的村情、村民知根知底，村中發生的各種矛盾和衝突能快速化解、各類治安隱患能及時消除。
(六)密切了幹羣關係。重構後，改革開放的紅利村民可直接分享，“三農”政策的“最後一公里”被有效打通，自然村可直接拿到村道硬底化建設指標、低保指標、一事一議指標和衞生飲水指標，黨羣幹羣關係進一步密切。
(七)獲得了社會認同。我市基層組織重構試點工作得到社會和民眾的廣泛認同。許多未列入試點的自然村紛紛要求設置黨支部和村委會。《人民日報》、新華社《瞭望》、中央人民廣播電台、《黨建研究》、《中國組織人事報》、《央廣網》、《環球網》等媒體分別報道我市的做法和成效。中共中央辦公廳、國務院辦公廳去年出台《印發<關於以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案>的通知》(廳字〔20xx〕31號)，要求探索以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。《人民日報》來函採訪時指出：“湛江市作為基層組織重構改革試點走在了全國前面。”
四、開展基層組織重構工作的探討
(一)黨委領導、強化責任是開展重構工作的組織保證。基層組織重構工作是是一件具有“革故鼎新”意義的戰略工程，更是一項關乎人心向背、社會穩定的民生工程。人們對它的認識和態度複雜多樣。它涉及面廣、政策性強，必須自始至終置於黨委的堅強領導下，強化主體責任，特別是鎮一級黨委的主體責任。相關部門各司其職，責任到位。各級黨委及有關部門要高度重視和及時指導，尤其在重點村難點村出現風險時段，各級領導要第一時間趕赴現場，深入做好督導協調和教育引導，確保了重構工作全程不出錯、不犯錯。
(二)尊重民願、因村制宜是推動重構工作的羣眾基礎。基層組織重構工作要充分尊重民願，充分徵求“兩委”幹部、村民代表、老黨員、老幹部等人的意見建議，及時向他們介紹基層組織重構的背景、做法、目的和意義，讓村民有獲得感，消除他們的疑慮。同時要根據村情、村況、現實矛盾等實際，因村制宜，制定有針對性的重構工作方案，確保基層組織重構工作的準確性和代表性。
(三)依法依規、嚴格程序是實施重構工作的基本遵循。基層組織重構工作既要體現民主性，也要體現合法性。從村民選舉委員會產生，到選民登記、推選代表、張榜公佈等環節，都要精心組織，周密部署，嚴格按照法定程序進行，切實做到法定程序不變通，規定步驟不減少，羣眾權利不截留。通過法定程序來實現廣大黨員和村民的民主權利。
(四)制定預案、關注選情是完成重構工作的重要保障。基層組織重構工作沒經驗可循，沒樣板可學，不利因素和不確定因素隨時疊加為風險，因此要注重謀劃在前，通過對各重構村進行風險評估，建立矛盾排查清單，提前制定整體應急預案、分鎮預案、各村預案和重點村預案，做好不同類型風險發生的防範。同時要密切關注選情，對選舉中可能出現的變數和問題，各相關部門要聯動配合，及時介入，協助處理好相關問題，確保了選舉工作平穩進行。
一、背景
國電融資租賃有限公司(以下簡稱“融資租賃公司”)成立於20xx年，由中國國電集團旗下國電資本控股有限公司與雄亞(維爾京)投資有限公司共同發起投資設立。公司黨支部於20xx年成立，目前有黨員12名，下設2個黨小組。
20xx年以來，受宏觀經濟增長乏力、電力企業盈利空間下降、租賃行業競爭加劇、租賃業務需求不足和國家税收政策調整等因素疊加影響，融資租賃公司的發展經營面臨前所未有的壓力和挑戰。面對嚴峻的經營形勢，融資租賃公司響應國電集團公司“創新優化基層黨組織設置”和國電資本控股公司“着力創建創業型黨小組”的號召，將基層黨組織的建設與公司發展緊密結合，充分發揮黨員隊伍的創新模範作用，打造公司創新創效的“最強大腦”，引領公司突破發展瓶頸，探索租賃公司可持續發展之路。
二、具體做法
在資本控股公司“將黨小組組建在業務鏈上”的號召下，公司不斷探索黨建工作和業務發展機會的有機融合點，圍繞經營的總體目標建立自己的工作目標，將經營中的重點和難點作為黨建工作創造性開展的出發點，將業務發展的推動作為黨建工作服務的重點，將業務發展的成效作為檢驗黨建工作的標準。
(一)因企制宜抓黨建，創新工作機制
為進一步加強支部黨建工作，開展好黨員組織生活，引導黨員嚴格履行義務，保障黨員充分行使權利，不斷提高黨建工作制度化、規範化水平，公司黨支部成立之後，依照黨員職工所屬部門性質分別成立了服務型第一黨小組以及創效型第二黨小組，有效推動黨性教育與業務創新相結合，將黨員優勢轉化為實際生產力。目前，公司共有黨員12名，佔企業總人數的50%，在工作中處處發揮黨員幹部的先鋒模範帶頭作用，在完成各項工作中發揮主力軍作用。
(二)因勢利導推業務，築強戰鬥堡壘
在黨小組的創建中，融資租賃公司黨支部對黨小組實行分類管理，創效型黨小組由租賃業務部和融資業務部現有黨員構成，重點帶頭推進公司創新業務開拓，推動黨性教育結合業務創新能力並轉化為實際生產力;服務型黨小組由綜合管理(政治工作)部和風險管理(紀檢監察)部現有黨員構成，重點做好公司制度體系建設，為將黨支部領導優勢、政治優勢、組織優勢轉化為經濟優勢充分發揮保障作用。在短短半年時間裏，融資租賃公司的兩個黨小組建設成果斐然，緊緊圍繞公司融資端業務需求，不斷開拓創新，豐富公司融資渠道，切實為公司融資壓降成本;以引入和推動直租業務發展為核心創業導向，充分發揮小組成員專業優勢，創新性提出“以直租帶動創新，將保理結合回租，實現調結構、擴規模、促增長”的議題。
(三)“三會一課”塑平台，服務中心工作
融資租賃公司黨支部積極探索服務型、創效型黨小組的構建，以“三會一課”為契機，搭建服務和創效型黨小組活動平台，紮實認真有效地組織黨員活動，拓展學習內容，創新學習載體，努力為公司經營發展添磚加瓦。
一是深入政治理論學習，提高思想認識。按照公司學習制度的相關要求，結合“兩學一做”教育活動方案，認真學習《黨章》、《黨規》和系列講話精神，堅持集中學習與個人自學相結合，切實提升黨員思想觀念，提高黨員政治理論修養;二是加強業務理論學習，提升業務水平。依託“三會一課”制度，每月組織黨小組學習時向業務理論學習傾斜，加強公司未來業務拓展方向的理論宣貫，就保理融資業務、“營改增”政策及租賃案例實、引入推動直租業務開展了專項學習討論;三是黨員帶頭實踐，切實推進業務進展。通過集中學習和個人自學，有效增強了黨員幹部的責任意識。
三、成效
自成立以來，融資租賃公司在黨小組的創建中逐步摸索一條“服務型”+“創效型”的道路，以服務促創效，以創效提服務，創效型黨小組和服務型黨小組相輔相成，服務於公司中心工作，實現黨建工作和業務創新的“雙贏”，為公司實現管理提升和效益提升做出了積極貢獻。
(一)管理提升
1.強化支部組織保障，提升黨建凝聚力
一是人才凝聚。隨着服務型黨小組和創效型黨小組的建立，在公司裏初步建立成一支黨性強、懂經營、懂黨建、懂員工的黨員隊伍，團結凝聚全體員工。二是思想凝聚。通過將黨小組設置於業務發展上的探索和實踐，提升了公司業務水平，豐富了黨建工作的形式，既能夠給予業務人員定期集中交流思想的契機，也有助於在業務交流中推動新的創新設想。三是組織凝聚，創效型黨小組的成立，實現了公司全體黨員在組織生活、教育管理和業務鑽研的一體化，全面提升黨組織的吸引力和凝聚力。
2.激發黨員創新活力，發揮先鋒模範作用
創效型黨小組的構成，為公司培養了一批以黨員為核心的，合作精神好、業務水平高的業務骨幹隊伍，充分發揮黨員的模範帶頭作用和黨組織的創新引領作用，激勵黨員勇於擔當，開拓進取，立足本職，為公司經營發展獻言獻策。創效型黨小組時刻保持政策敏鋭性，學用結合，結合公司實際，確立了公司“推直租，促增長，擴規模，提效益”的戰略目標，實現了對公司發展的戰略引領。
(二)效益提升
1.多元化融資渠道，全面壓降融資成本
拓寬公司融資渠道、壓降融資成本是創效型黨小組研究並付諸實踐的一個重點課題，20xx年成果斐然。一是建立了多元化的融資模式，公司成功實現與多家內外資銀行合作，獲得信用授信近200億元，品種包括貸款、保理、信用證、票據等多項業務，與農業銀行香港分行合作，在鎖定外匯風險的前提下，成功引入美元外債;向銀行間市場交易商協會註冊了20億元私募債券，並完成了5億元的首發工作。二是壓降融資成本，厚增收益。積極推進市場融資，相較去年綜合融資成本，有了大幅降低。
2.創新業務模式，挖掘新的利潤增長點
為了穩步推進直租業務落地，創效型黨小組成員多次拜訪集團公司計劃發展部、工程建設部、安全生產部、財務管理部、資本與資產管理部、採購與物資管理部以及水電與新能源發展部以及國電電力和龍源電力公司來學習相關制度並提出意見，並主動走訪中銀租賃與工銀租賃等同業領先公司學習先進工作方法與工作實務指南。為公司不斷優化資金投向和配置，持續穩定提升創效能力打下良好基礎的戰略地位及意義。
四、探討
黨的xx大提出了建設學習型、服務型、創新型黨組織，為黨組織今後的發展指明瞭方向，也是融資租賃公司服務型、創效型黨小組建設過程中的一盞指路明燈。實踐證明，創新是實踐發展的不竭動力，黨小組的建設也不是一蹴而就，需要在實踐中不斷探索、維護，方能碩果累累。在今後的工作中，要繼續加強黨小組的戰鬥堡壘作用，緊密結合實際，積極研究與探索黨建新路子，通過加強黨的建設，更好的發揮黨員的先鋒模範作用，為公司提質增效發揮更大的作用。
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