一、20xx年完成的立法項目(46項)
(一)代擬行政法規(4項)
1、《融資擔保公司管理條例》(制定)(法規部、普惠金融部)
2、《信託公司條例》(制定)(法規部、信託部)
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規部、處非辦)
4、《商業銀行破產風險處置條例》(制定)(法規部)
(二)規章(11項)
1、《商業銀行流動性風險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規部)
2、《銀行業監管統計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規部)
3、《商業銀行新設債轉股實施機構管理辦法(試行)》(制定)(法規部)
4、《銀行業金融機構股東管理辦法》(制定)(法規部)
5、《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(法規部)
6、《商業銀行理財業務監督管理辦法》(制定)(創新部、法規部)
7、《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》(修訂)(農村金融部、法規部)
8、《外資銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規部)
9、《慈善信託管理辦法》(制定)(信託部)
10、《信託公司行政許可辦理事項實施辦法》(修訂)(信託部、法規部)
11、《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》(修訂)(非銀部、法規部)
(三)規範性文件(31項)
1、《商業銀行淨穩定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)
2、《商業銀行信用風險管理指引》(制定)(審慎局)
3、《商業銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)
4、《商業銀行表外業務風險管理指引》(修訂)(審慎局)
5、《商業銀行銀行賬户利率風險管理指引》(修訂)(審慎局)
6、《交叉金融產品風險管理辦法》(制定)(審慎局)
7、《商業銀行大額風險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)
8、《中國銀監會市場準入工作實施細則》(修訂)(法規部)
9、《中國銀監會市場準入後評估管理辦法》(制定)(法規部)
10、《關於規範市場准入工作機制的通知》(制定)(法規部)
11、《中資銀行海外機構佈局和發展指導意見》(制定)(法規部)
12、《關於做好行政處罰工作的若干規定》(制定)(法規部)
13、《關於銀行業金融機構做好市場化債轉股有關問題的通知》(制定)(法規部)
14、《關於進一步做好銀行業金融機構債權人委員會有關工作的通知》(制定)(法規部)
15、《關於嚴防和打擊逃廢金融債務有關問題的通知》(制定)(法規部)
16、《中國銀監會監管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規部)
17、《中國銀監會關於加強商業銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規部)
18、《網絡借貸資金存管業務指引》(制定)(普惠金融部)
19、《網絡小額貸款管理指導意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規部)
20、《網絡借貸信息中介機構信息披露指引》(制定)(普惠金融部)
21、《農民專業合作社開展信用合作試點方案》(制定)(普惠金融部、法規部)
22、《農民專業合作社開展信用合作業務指引》(制定)(普惠金融部、法規部)
23、《國家開發銀行監督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規部)
24、《政策性銀行監督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規部)
25、《商業銀行委託貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)
26、《中國農業銀行三農金融事業部制改革與監管指引》(修訂)(大型銀行部)
27、《養老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)
28、《關於加強農村商業銀行公司治理有關事項的通知》(制定)(農村金融部)
29、《中國銀監會辦公廳關於外資銀行開展部分業務有關事項的通知》(制定)(外資銀行部)
30、《信託公司專業子公司管理辦法》(制定)(信託部)
31、《金融資產管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)
二、20xx年抓緊研究,待條件成熟提出的立法項目(16項)
(一)代擬行政法規(2項)
1、《小額貸款公司監督管理條例》(制定)(法規部、普惠金融部)
2、《金融資產管理公司條例》(修訂)(法規部、非銀部)
(二)規章(5項)
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規部)
2、《商業銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規部)
3、《商業銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規部)
4、《外資銀行管理條例實施細則》(修訂)(外資銀行部、法規部)
5、《信託公司流動性管理辦法》(制定)(信託部)
(三)規範性文件(9項)
1、《商業銀行資產證券化資本計量規則》(制定)(審慎局)
2、《全球系統重要性銀行監管指引》(制定)(審慎局)
3、《商業銀行系統重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)
4、《全球系統重要性銀行總損失吸收能力監管辦法》(制定)(審慎局)
5、《關於規範銀行業務治理體系的指導意見》(制定)(審慎局、法規部)
6、《銀行業金融機構客户電子信息保護管理辦法》(制定)(信科部)
7、《銀行業金融機構雲服務應用安全指導意見》(制定)(信科部)
8、《金融租賃資產風險分類指引》(制定)(非銀部)
9、《消費金融公司發行二級資本債有關事項的通知》(制定)(非銀部)
地方統計立法調研是今年全省、全市統計工作的重點之一。根據全省地方統計立法工作部署,從4月份開始各地進入立法調研階段,圍繞立法調研工作開展活動,至6月份上報調研報告。為了增強立法調研的交互性和針對性,確保取得高質量的調研成果,圓滿完成調研任務,特制定我市課題調研工作方案。
一、工作目標
1、《江蘇省統計管理條例》基本框架
《江蘇省統計管理條例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒佈實施以來,除1997年省人大會針對與《行政處罰法》牴觸的個別條款進行過一次修改外,至今未作較大修改。在此期間,全國人大會已分別於1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統計法》做了修改。《條例》有些條款已經與上位法相牴觸,多數條款已顯陳舊,不適應當前形勢發展的需要。經慎重研究後,省統計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系,即廢舊立新,參照新《統計法》的框架結構,分章節地描述法律規範的內容。
《條例》擬由九章組成,分別是:第一章總則;第二章統計調查管理;第三章統計資料公佈與使用;第四章信息化建設;第五章機構和人員;第六章調查對象權利與義務;第七章監督檢查;第八章法律責任;第九章附則。
2、《江蘇省統計管理獎懲辦法》廢立研究
結合我市統計工作實際,調查研究現有的《江蘇省統計管理獎懲辦法》(以下簡稱《辦法》)是予以保留,還是予以廢止?
二、調研課題
1、《條例》指定課題:對統計調查對象等的法律責任如何進一步細化和規範?對安排未取得統計從業資格證書的人員從事統計工作、不接受統計調查義務、有關部門未按規定提供行政登記資料以及違規發佈統計資料、統計部門接受調查對象紙介質報表後、代為登陸網絡和錄入等行為,如何界定、處置?
2、《條例》自選課題:如何完善統計數據公開發布機制,保障社會公眾對統計數據的知情權,增強統計數據的透明度,提高統計公信力?
3、《辦法》如予以廢止,其中的相關內容特別是行政處罰部分,如何與《條例》的“法律責任”部分相銜接?
4、如《辦法》予以保留,則:
(1)《統計法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統計從業資格人員從事統計工作、未按規定實施網上直報及社會調查機構違法調查、違法公佈統計資料等行為的概念、情節如何界定。
(2)如何按照法律法規的規定和 “教育為主、處罰為輔”的原則,結合統計工作實際,對行政處罰行為、種類、幅度進行細化、量化,制定科學合理的行政處罰(罰款)標準。
(3)拒絕提供統計資料或者經催報後仍未按時提供統計資料、拒絕、阻礙統計調查等統計違法行為對統計工作的正常開展影響較大,處罰力度是否應該加大。
三、課題分解
有關《江蘇省統計管理獎懲辦法》是予以保留,還是予以廢止,以及保留或者廢止後的相關問題(調研課題中3、4兩題)為各地必須調研內容。
有關《江蘇省統計管理條例》課題分解如下:
1、金壇市:對統計調查對象安排未取得統計從業資格證書的人員從事統計工作的行為,如何界定、處置?
2、溧陽市:對有關部門未按規定提供行政登記資料以及違規發佈統計資料的行為,如何界定、處置?
3、武進區:如何完善統計數據公開發布機制,保障社會公眾對統計數據的知情權,增強統計數據的透明度,提高統計公信力?
4、新北區:統計部門接受調查對象紙介質報表後、代為登陸網絡和錄入等行為,如何界定、處置?
5、天寧區:統計部門接受調查對象紙介質報表後、代為登陸網絡和錄入等行為,如何界定、處置?
6、鐘樓區:對統計調查對象不接受統計調查義務的行為,如何界定、處置?
7、慼墅堰區:對統計調查對象不接受統計調查義務的行為,如何界定、處置?
四、工作要求
1、加強領導。地方統計立法調研將作為今年全市統計法制工作的重點內容,列入對各地的考核,各地要高度重視,精心組織,各展所長,各司其責。市局已經成立了由局長陳榮平任組長,分管局長吳志剛、總統計師楊敏等為副組長的省地方統計立法常州市調研領導小組,全面負責全市的立法調研工作。各地也要抽選精幹力量,成立由局領導為組長的立法調研組,擬定調研方案,並於3月31日前上報市局政法處。
2、深入調研。各地要抓好落實,按照時間節點安排好調研活動。要動員局內各部門、有關業務主管部門和鎮(街道)統計機構積極參與立法調研活動,使得統計立法與統計工作實際緊密結合;要動員各種社會力量,以及大專院校、科研機構等專業力量,借力發力搞好調研;要採取深入鎮(街道)、企事業單位召開座談會,邀請法學專家召開研討會,走訪相關單位徵求意見等多種形式,做到開門立法,集思廣益,確保取得實效。
3、力出精品。各地在深入調研的基礎上,要認真梳理調研成果,形成有價值、有分量的調研報告。主要突出“新、高、實”。新是指調研報告要是對國家統計法律法規的重要補充和完善,是其他省地方性法律法規未涉及或涉及不深的內容,要符合創新要求,人無我有;高是指調研報告要具有一定的理論水平,要有行政法理論支撐;實是指調研報告要切合統計工作實際,具有較強的可行性和可操作性。各地的調研成果如果在起草地方性法律法規草案時被採用,或雖未採用但被吸納了精華,將在今年全市法制工作考核中得到加分獎勵。各地調研報告分《江蘇省統計管理條例》部分和《江蘇省統計管理獎懲辦法》部分於6月10日前上報市局政法處。
市人大常委會立法工作,以立良法、促善治、求實效為目標,重點圍繞貫徹落實京津冀協同發展規劃綱要,為疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民羣眾最需解決的問題,持續關注保障和改善民生。具體安排如下:
一、計劃審議法規草案3項
第三十七次常委會會議(5月)
北京市旅遊條例(表決)
北京市氣象災害防治條例(表決)
第三十八次常委會會議(7月)
北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)
第三十九次常委會會議(9月)
北京市停車管理條例(第二次審議)
第四十次常委會會議(11月)
北京市停車管理條例(第三次審議)
第四十一次常委會會議(12月)
北京市停車管理條例(表決)
二、法規草案起草項目3項
1、北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定
2、北京市危險廢物污染環境防治條例
3、北京市住房租賃管理條例
三、立項論證項目3項
1、北京市既有多層住宅增設電梯辦法
2、北京市食品安全條例(修訂)
3、北京市非物質文化遺產保護條例
四、其他工作2項
1、做好下屆五年立法規劃編制的前期準備工作
2、總結本屆市人大常委會立法工作。
根據中共湖北省委、湖北省人民政府《關於損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》(鄂發[20xx]21號)和當陽市紀委下發的關於開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關於損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)執行情況立法調研的工作方案文件精神,經局黨組研究決定,結合本單位實際,特制定以下《暫行規定》執行情況立法調研工作方案。
一、指導思想
為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神,進一步鞏固深入學習實踐科學發展觀活動,通過對《暫行規定》實施效果、立法技術情況的調研,為修訂完善《暫行規定》奠定基礎,推動《暫行規定》的進一步落實,建立健全經濟發展環境投訴處理機制,切實改進工作作風、優化經濟發展環境,促進我市科學發展、跨越式發展。
二、主要任務
此次活動需重點抓好五項工作:
(一)學習宣傳。通過組織黨員幹部集中學習、自主學習、座談會等形式,深入學習領會《暫行規定》;通過宣傳資料、標語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式,在局機關營造良好的輿論氛圍,為立法調研工作打下良好基礎。
(二)總結分析。瞭解《暫行規定》貫徹落實的基本情況,尤其是適用情況,認真分析總結實施過程中的經驗與不足,為進一步落實《暫行規定》提供借鑑。
(三)自查自糾。調動全體機關黨員幹部的積極性,結合本單位實際,分析《暫行規定》制定設計的合理性、可操作性,以及在實施過程中存在的滯後、漏洞、不適應等問題,針對《暫行規定》在實施過程中遇到的新行為、新情況、新問題,以及如何進一步嚴明紀律、加大對損害經濟發展環境行為的糾正和查處力度,建言獻策。
(四)交流經驗。召開旅遊單位、旅遊項目引資企業代表座談會,結合宣講《暫行規定》,收集整理損害發展環境的突出問題、亟待解決的問題,徵求對改進機關作風、優化發展環境的意見和建議。
(五)建議總結。針對《暫行規定》的貫徹實施和修訂完善,提出意見和建議。
三、具體安排
從20xx年7月30日開始,至20xx年9月3日結束,為期一個月,活動分為4個階段。
(一)宣傳動員階段(20xx年7月30日至8月5日)
1、成立活動領導小組,由黨組書記、局長彭永生為組長,黨組成員、副局長郭亞清、張帆,黨組成員、工會主席國春喜為副組長,各科室負責人為成員的《暫行規定》執行情況立法調研工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室主任由遊方羣同志兼任,制定《當陽市旅遊局《暫行規定》執行情況立法調研工作方案》,負責日常工作事務,確保立法調研活動的順利進行。
2、8月2日,組織全體機關黨員幹部集中學習《暫行規定》,認真領會《暫行規定》的相關內容,並於製作一期《暫行規定》宣傳專欄,營造良好的輿論與學習氛圍。
(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)
1、8月7日,瞭解《暫行規定》貫徹落實的基本情況,尤其是適用情況,並認真分析總結實施過程中的經驗與不足。
2、8月9日,針對《暫行規定》在實施過程中遇到的新問題、新情況,分析討論《暫行規定》內容的科學性、合理性、規範性、全面性、適應性以及可操作性等立法技術方面存在的問題,並提出相應的修定意見和建議。
3、8月13日,結合單位實際,研究確保《暫行規定》貫徹落實的辦法和措施。
(三)交流經驗階段(20xx年8月14日至8月22日)
1、8月16日,召開本地旅遊企業代表座談會,宣講《暫行規定》,並聽取他們在發展環境方面遇到的問題,以及看法和建議。
2、8月20日,召開旅遊項目引資企業代表座談會,宣講《暫行規定》,重點聽取東方國際大酒店項目所遇到的損害發展環境的突出問題和亟待解決的問題,積極出台解決措施,力保東方國際大酒店項目順利完工。
3、8月22日,召開關公文化旅遊城項目代表座談會,認真聽取和了解他們關於發展環境方面的看法和意見,尤其是損害發展環境最突出、對他們影響最大,以及最亟待解決的問題,成立專班研究解決方案,積極組織協調溝通,必要時尋求政府相關機構的支持和幫助,盡一切努力優化發展環境,確保關公文化旅遊城項目在當陽落户生根發芽。
(四)建議總結階段(20xx年8月23日至9月3日)
1、建議總結。結合單位實際,根據《暫行規定》的實施情況、立法技術方面的問題,以及本單位確保《暫行規定》貫徹落實的辦法和措施,歸納總結《暫行規定》修訂完善、貫徹落實的意見和建議,並形成專題調研工作報告上報市紀委。
2、考評。接受各級紀檢監察機關的工作績效考評。
為深入學習《中共湖北省委、湖北省人民政府關於損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》精神,切實改進工作作風、優化我市經濟發展環境,根據宜都市紀委《印發<關於開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關於損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定〉執行情況立法調研的工作方案>的通知》(都紀文[20xx]15號),現制定本局《暫行規定》執法情況立法調研階段工作方案如下:
一、調研目的
通過對《暫行規定》貫徹實施情況的調查研究,瞭解實施成效,總結分析《暫行規定》實施的經驗和不足,為進一步落實《暫行規定》提供借鑑;分析《暫行規定》制度設計的合理性、可操作性及存在的問題,總結糧食部門建章立制工作經驗,為修訂完善《暫行規定》奠定基礎;推動《暫行規定》進一步落實,切實改進工作作風、優化經濟發展環境,促進我市科學發展、安全發展。
二、調研內容
(一)《暫行規定》實施的效果。
1、《暫行規定》貫徹落實的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經驗和存在的主要問題。
2、各科室、機關工作人員對《暫行規定》的瞭解程度和對《暫行規定》實施情況的評價。
3、依據《暫行規定》對損害經濟發展環境行為追究紀律責任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規定》的立法技術情況
1、《暫行規定》中對損害經濟發展行為的情形設定是否全面、科學、明確,紀律責任追究方式設定是否合理,隨着實踐發展有哪些內容需要修訂。
2、《暫行規定》及其他相關規定有無矛盾的內容,有無不銜接的地方。
3、《暫行規定》體例和框架、條文和字句是否科學、規範。
(三)對《暫行規定》貫徹實施和修訂完善的意見和建議。
三、具體安排
立法調研工作分三個階段進行:
(一)工作啟動(20xx年7月下旬)。
1、局機關組織學習貫徹省、市相關會議精神,制定下發本局具體工作方案。
(二)工作實施(20xx年8月)
1、深入學習宣傳。組織黨員幹部深入學習《暫行規定》,通過多種形式廣泛宣傳,營造良好的輿論氛圍,為紮實開展立法調研工作打下良好基礎。
2、總結實施效果。認真總結《暫行規定》貫徹落實的基本情況、取得的主要經驗和存在的主要問題。
3、廣泛徵求意見。召開機關座談會,結合宣講《暫行規定》,認真瞭解損害發展環境的突出問題,徵求對優化發展環境的意見和建議。
4、開展調查研究。對《暫行規定》的實效性、可操作性、適應性和技術性進行分析,提出修訂完善《暫行規定》的意見和建議。結合本地本部門實際,研究進一步嚴明紀律、加大對損害經濟發展環境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)工作總結(20xx年9月上旬)
1、撰寫《暫行規定》執行情況立法調研工作報告,於20xx年9月7日前報紀委調研室。
2、結合立法調研,向市委、市政府提出優化經濟發展環境的意見和建議。
四、工作要求
(一)加強組織領導。市安監局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領導小組。領導小組辦公室設在局紀檢組,鄒莉兼任辦公室主任,加強對此項工作的領導和組織協調。
(二)抓好統籌結合。把開展《暫行規定》執行情況立法調研融入反腐倡廉工作全局,特別是貫穿於改進工作作風、優化發展環境的各項工作中,與“三抓一促”活動相結合,與治庸問責相結合,切實做到統籌推進,確保工作實效。