根據區委、區政府《關於在全區開展“建設平安錫山，創建最安全地區”活動的意見》和區平安創建領導小組關於今年錫山區社會治安綜合治理工作及平安創建活動的實施意見，結合區創建領導小組對我局下達的20xx年度綜治、創建工作任務，特制定20xx年錫山區安全生產監督管理局綜治平安建設實施方案。
一、創建工作指導思想和工作目標
指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從構建社會主義和諧社會的戰略高度和現實情況出發，認真貫徹黨的XX屆X中全會和區委二屆七次全委會精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，開展“企業安全生產主體責任深化年”活動，進一步強化企業主體責任和政府部門的監管責任，大力推進重點領域專項整治，切實加強安全生產基層基礎建設，堅決遏制重特大事故的發生，有效壓降各類事故，努力實現安全生產狀況的持續穩定好轉，為建設和諧文明的現代化新錫山營造良好的安全環境。
工作目標是： 20xx年全區安全生產工作的總體目標是：杜絕重特大事故的發生，各類生產安全事故死亡人數控制在市政府下達的指標之內，億元國內生產總值死亡率低於0.28，繼續保持穩定的安全生產形勢，繼續保持監管水平在全市的領先地位。
二、工作重點
今年全區安全生產的工作重點是：繼續深入貫徹實施《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規，落實各級政府和企業的主體責任，不斷深化安全生產責任體系建設和安全生產各類專項整治，加大安全生產執法力度，強化監管，大力營造安全生產法治格局，使我區安全生產工作真正走上法制化、規範化的軌道，逐步實現安全生產的長效管理。主要工作是：
(一)完善安全生產責任體系，加強考核力度
按照區政府《關於進一步完善安全生產責任體系的意見》的要求，按照分級、屬地管理的原則，切實落實各自的安全責任。要將生產、道路交通、消防、特種設備、建築和農機等各項安全工作責任層層分解落實到位。構建“以塊為主，條塊結合”的工作格局。堅持行政首長履責報告制、全員責任制、千分考核制、重大危險源掛牌督辦制和風險抵押制等工作制度。嚴格實行“一票否決”制，凡年內發生一起重特大事故，年度考核為不合格。加強工作效能的考核，對各項工作及時完成情況、材料信息報送等情況加強考核，不斷推進安全生產基礎管理的規範化建設。繼續抓好責任制落實的覆蓋率，採取專項督查、違規重罰等有效措施狠抓企業層面的落實，將安全生產責任制落實到企業法人，並分解落實到車間、班組和每個員工。
(二)創新監管工作機制，推進防線前移
根據當前安全生產監察執法工作面臨的監管對象安全管理基礎差、監管任務重、監管力量弱等問題，今年要進一步創新監察執法機制，擴大監察的覆蓋面，加大監察力度，提高監察質量。
1、明確監察目標。一是數量質量並重。全年區級監察企業數量不少於500家次，開發區、鄉鎮(街道)不少於50家次。並且要做到“監察一家、整治一家、提高一家”。對監察人員執法任務進行量化考核，提高監察執法的頻率和覆蓋面。二是服務提高企業。按照“執法先送法，監察先服務”的原則，做到“五個一”，即：“送一張服務聯繫卡，贈一本安全法規小冊子，籤一份安全告知承諾書，作一次細緻認真的安全檢查，發一份檢查意見書”。通過宣傳告知，督促幫助企業完善安全生產條件。三是鍛鍊提高隊伍。通過提高監察企業的頻度，進一步提高監察人員的業務素質，同時加強學習培訓，邀請職業衞生、消防、特種設備和建築安全，依法行政、行政處罰等方面的專家作講座。業務學習和監察工作實踐相結合，使每一名監察人員基本勝任獨立工作。
2、加強規範管理。要對監察工作作進一步的規範，制定好比較詳細規範的檢查守則。一是明確監察檢查的內容。使監察人員人人掌握監察檢查的方法、步驟、內容和達到的標準。二是明確處理辦法。使監察人員能針對發現的問題，根據不同情況作出限期整改、停產整改或經濟處罰等處理意見，處理措施做到合理合法。三是明確行政處罰的要求。監察人員要熟悉行政處罰的程序、文書、規則等。四是明確日常監察工作規範。要進一步明確工作紀律和獎懲措施，規範日常監察工作。
3、創新監察執法機制。一是“兩權分離”機制。逐步建立查、審、罰分離的監察機制。先從查、罰“兩權分離”做起，逐步走三者分離。監察執法“兩權分離”即監察機構內部人員作明確分工，使監察執法、執行處罰權相對獨立。同時進一步規範事故處理及一般處罰程序，完善案審會集體討論等制度，確保辦案質量。二是“分類監察”機制。將監管對象按風險等級和安全狀況進行“ABC”分類，建立管理台帳，按照一定的週期對各類監察對象實施分類監察。三是“聯合執法”機制。通過安委會辦公室或建立聯席會議制度加強工作聯繫。針對一些安全問題突出的行業、企業和事故單位，與質監、消防、國土、公安、交通、工商等部門，聯合組織安全檢查執法活動，共同打擊違法行為。實施全程監察。與發改、工商、規劃、環保、消防、衞生等部門聯繫，對風險等級較高的行業從企業設立、登記註冊開始，到企業試生產、正式投產、到新、改、擴建、搬遷直至關閉實施全程監控，把好行政許可關，安全評價關、“三同時”審查關。四是“分片包管”機制。繼續實行“片管員”制。將全區7個鄉鎮(街道)和1個開發區劃分成2個“片”，每“片”派出2名安全監察人員常駐基層，會同駐片消防幹部和鎮安監部門強化對生產經營單位的日常監察。
(三)深化安全生產專項整治，消除事故隱患
深化專項整治，認真抓好交通運輸、人員密集場所、危化品、冶金、鑄造行業、建築、特種設備、煙花爆竹、職業衞生、學生接送車輛等方面的安全生產專項整治。紮實開展化工生產企業專項整治，對不符合安全生產基本條件的企業，堅決依法實施關閉。繼續推進火災普查整治工作，加大聯合執法力度，對火災隱患久拖不改的，依法進行處罰。加強重點高危行業的基礎管理工作，建立“五本帳”，即重特大事故隱患台帳、重大危險源監控台帳、作業場所職業危害台帳、廠長(經理)安全資格培訓台帳和重點監控特種設備台帳。強化高危行業、重要場所的監管，確保重點高危行業專項整治收到實效。加強特種設備安全管理，健全管理網絡，強化特種設備使用單位安全責任告知工作，鞏固鍋爐整治成果，確保鍋爐有證、合格、安全使用。加大隱患整改力度，安監、交巡警、消防、建設、質監等部門要加強排查，發現一批，查處一批，整改一批。對問題嚴重，整改難度較大的隱患，區、鎮兩級要進行掛牌督辦。進一步落實安全評評價和新、改、擴工程項目的“三同時”制度，加強專項檢查，確保安全。同時，繼續開展“平安暢通縣區”、“平安工地”、“平安企業(市場)”、“平安農機”等系列創建工作，各有關部門要加強協調，根據實施意見制定年度具體工作方案，落實目標管理責任制，健全創建工作制度，完成年度創建目標，推進平安錫山建設。
(四)健全應急救援機制，提高應急能力
建立健全安全生產應急管理機制。認真貫徹落實《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》，各級要健全完善應急管理工作制度，規範應急管理工作。要根據各自實際，制定和完善針對性強、可操作性強的應急救援預案，提高應對風險和防範事故的能力。推進安全生產應急救援隊伍建設。要加大安全生產應急救援建設的投入，強化隊伍建設，依託大型企業，加強重點企業救援隊伍建設和相關物資儲備，科學規劃應急救援隊伍的合理佈局。定期組織開展演練。各鎮、各有關部門和單位要適時組織實戰演練，全面檢驗應急流程，不斷修改和完善預案，增強預案的適用性和科學性，提高應急管理水平。
(五)加強安全文化建設，提高宣傳效果
提高全社會的安全意識，提升羣眾的安全文化素質，創造安全生產良好的社會氛圍，是保障安全的根本所在。今年是“安全文化建設年”，要重點加強安全文化建設，紮實推進安全宣傳教育進鄉鎮、進工廠、進社區、進家庭，真正提高全員安全意識。抓好安全文化“四個一”試點活動(一條路、一個工業園區、一個企業、一所學校)。要大張旗鼓地樹立和宣傳安全文化建設典型，組織開展安全生產“一、二、三”工程，即在全區範圍內樹立100個安全文明崗、20家安全文化建設示範企業、30名安全生產標兵。區安監局、區公安消防大隊、區交巡警大隊等部門與宣傳、文化、教育等部門配合，研究制定切實可行的宣傳教育方案，拓寬宣傳陣地，充實宣傳內容，創新宣傳方式。繼續深入開展“安全生產月”、“安康杯”、“夏百安”、消防“11.9”和文明交通“五進”工程等宣傳教育活動。舉辦安全文化集市、諮詢、展覽、文藝活動、警示教育等安全文化系列活動，努力提高宣傳效果。同時，切實抓好安全生產的培訓工作，提高全民、特別是企業法人和安全生產綜合監管部門這兩個責任主體的安全理念。建立廠長(經理)法定安全資格培訓台帳，儘可能做到“應培盡培”。特別是要做好高危行業、特種設備作業人員的培訓，一定要做到持證上崗，提高從業人員的專業技能水平和安全保護意識。
(六)強化安監隊伍建設，夯實管理基礎
切實加強鎮級安監隊伍建設，確保各鎮安監部門做到編制、職責、人員、經費、裝備、辦公場地“六到位”。深入推進鄉鎮(街道)安全生產達標活動，重點抓好行政村達標考核工作，全區行政村力求全面達標。探索村級綜合安全監管平台建設，逐步形成區、鎮、村三級生產、交通、消防等安全管理網絡，提高隊伍素質，夯實基層安全生產管理基礎。加強安全生產的基礎設施建設和支撐體系建設，設立安全生產專項經費，進一步保證和加大區、鎮、村、企對安全生產工作的投入，加強道路交通設施建設，加快工業園區消防設施建設，有效改善安全生產的保障條件。進一步完善安全生產信息管理系統建設，在鄉鎮試點的基礎上，進一步健全網絡，上半年將終端全面覆蓋到各個鄉鎮，構築起完整的市、區、鎮聯網的安全生產信息管理平台，提高安全管理工作效率。
為貫徹落實市公路管理局《關於印發湖州市公路系統“平安公路”建設示範工作實施方案的通知》(湖公路„20xx‟4號)文件精神，切實加強交通建設安全生產“雙基”(基層和基礎)工作，全面提高安全生產管理標準化、規化水平，促進交通建設領域安全生產形勢持續穩定好轉，中心決定開展“平安公路”建設工作。有關安排如下：
一、指導思想和工作目標
指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持抓基礎、抓示、抓關鍵的原則，大力推進交通建設安全管理標準化。
工作目標：通過開展“平安公路”建設工作，切實將安全生產觀念落實到中心各個職員，全面夯實安全工作基礎，做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規化、安全管理程序化，提高安全防範能力、應急救援能力和安全技術保障能力，實現杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標，盡力創建“零傷亡”工程，推進我中心公路建設安全管理水平整體提升。
二、組織機構
中心成立“平安公路”建設示範工作領導小組，全面監督指導工作開展。
組 長：
成 員：
三、工作時間和具體開展
工作從20xx年開始，20xx年6月底結束，分三個階段。
(一)宣傳發動組織實施階段(20xx年1月)
成立中心組織領導機構，組織全體職工進行“平安公路”建設的學習，層層發動，廣泛開展宣傳教育工作，營造良好氛圍，做到人人知曉，人人蔘與。
(二)重點突破全面推進階段(20xx-20xx年3月)
有計劃、有重點、分步驟推進“平安公路”系列創建工作。組織開展相互交流學習、檢查和競賽等工作，有效推動創建工作的開展，努力完成“平安公路”建設示範工作各項任務。
(三)總結經驗鞏固提升階段(20xx年6月底前)
對中心“平安公路”建設示範工作進行認真梳理，總結經驗，改進不足，進一步完善各項措施，全面完成平安建設示範目標。
四、工作要求和保證措施
(一)高度重視，加強領導，確保“平安公路”建設工作有序開展
中心領導要以“平安公路”建設示範工作為抓手，強化公路建設安全生產工作，切實落實安全生產責任制。要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，切實加強領導，抓好落實，對工作中遇到的問題，加強監督指導，及時加以解決。各施工班組要認真履行主體責任，分工負責，密切配合，務求實效。
要通過開展“平安公路”建設工作，提高“三個能力”：一是提
高中心安全管理能力，加強中心隊伍建設，保證經費，進一步提高安全管理的有效性;二是提高中心應急救援能力，充實應急救援力量，落實應急物資，完善應急預案，加強應急演練，做好應對各種突發事件的應急準備工作;三是提高中心安全技術保障能力，大力實施安全技術改造，推廣先進、適用、可靠的安全生產技術和裝備，淘汰落後工藝和機具，提高安全生產技術保障水平。
(二)加強宣傳動員和信息溝通，促進“平安公路”建設示範工作順利開展
中心領導小組應充分認識當前公路建設安全面臨的嚴峻形勢和“平安公路”建設工作的重要意義，加強宣傳動員。要通過召組織相關活動和定期(或不定期)的檢查等方式，推動“平安公路”建設各階段工作在建設項目和各施工合同段紮實有效開展。
X單位
為加快建設富裕、文明、和諧海西進程，按照州委、州政府從現在起至20xx年底在全州開展平安建設活動的安排部署，加強交通系統社會治安綜合治理，為交通發展創造和諧穩定的社會環境，特制定開展平安建設實施方案如下：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建社會主義和諧社會的整體要求，在黨委、政府的統一領導下，組織動員社會各方面力量，以建立健全長效機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，廣泛創建平安地區和平安單位，進一步促進社會穩定和諧，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。
二、工作目標
創建“平安海西”工作要圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、羣眾滿意”的要求，努力實現社會政治穩定、治安狀況總體良好、經濟運行穩健、安全生產狀況持續好轉、人民羣眾安居樂業的總體目標。通過開展平安建設活動，力爭達到“五個明顯提高”、“五個有效遏制”、“五個防止發生”、“五個百分之九十以上”的目標，努力把海西建成更加安全、穩定、和諧的地區。
“五個明顯提高”：即加強對敵鬥爭、維護國家安全的能力明顯提高;打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力明顯提高;強化基層工作，化解矛盾糾紛的能力明顯提高;嚴格公正執法、保障社會公平正義的能力明顯提高;服務經濟建設、促進改革發展的能力明顯提高。
“五個有效遏制”：即刑事案件高發態勢得到有效遏制;突出治安問題得到有效遏制;制販槍支問題得到有效遏制;黃賭毒等社會醜惡現象得到有效遏制;公共安全重大事故得到有效遏制。
“五個防止發生”：即防止發生有重大影響的敵對勢力分裂破壞活動和暴力恐怖事件;防止發生有重大影響的羣體性事件;防止發生有重大影響的羣死羣傷惡性治安災害事故;防止發生有重大影響的涉黑涉惡團伙犯罪案件;防止發生敏感時期、重大活動、重要目標和要害部位安全保衞工作的重大事故。
“五個百分之九十以上”：即羣眾參與平安建設面達到90%以上;社會治安防控體系覆蓋面達到90%以上;羣眾對政法隊伍的滿意度達到90%以上;公眾安全感達到90%以上;全州平安建設合格率達到90%以上。
縣綜治委：
按照縣委、縣政府的要求，解峪鄉黨委、政府決定從今年起至20xx年底，在全鄉集中開展建設“平安解峪”活動。現結合我鄉實際，制定如下方案：
為了進一步夯實我鄉平安建設的基層基礎工作，抓好“平安鄉鎮”建設，關鍵要抓好“一二三四五”，即圍繞一個目標、突出兩個重點、加強三項建設、強化四條措施、建立完善五個機制。
一、圍繞一個目標
創建平安鄉鎮，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“確保社會政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟健康發展、確保社會公共安全、確保人民安居樂業”的奮鬥目標，正確處理好“改革、發展、穩定”的關係，統一思想、凝聚力量、求真務實、全力推進，把我鄉建設成最穩定、最安全、最和諧的鄉鎮，讓羣眾滿意。力爭實現“六個明顯提高”、“六個逐步下降”、“六個有效遏制”、“六個有力防止”，為了實現上述目標，我們必須做到“四個到位”：
一要抓領導，組織工作落實到位。抓領導，就是黨委政府主要領導要從全局的高度充分認識抓創建平安工作的深遠意義和
現實意義，充分認識創建平安工作是社會經濟發展到一定程度的必然要求，是貫徹落實黨中央提出的構建和諧社會的基礎工作。抓領導在這裏就是指鄉鎮黨政主要領導能夠把創建“平安鄉鎮”這項活動作為構建和諧社會的基礎工作來抓，擺上重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，精心組織，統籌安排，分步推進。要進一步健全抓落實的工作機制，“一把手”要親自抓，分管領導要靠前抓、其他班子成員要齊心協力抓，形成齊抓共管的局面。在縣綜治辦的指導協調和檢查督促下，抓好創建工作的落實。堅決杜絕以會議貫徹會議，以文件貫徹會議的現象。
二要抓氛圍，輿論宣傳落實到位。各村要充分利用農閒、節假日和人口比較集中的時間、地點，開展有關創建活動的宣傳;要充分利用廣播電視、牆報和板報等各種宣傳工具和輿論陣地，並通過層層動員會、報告會、座談會、講座、致村民居民公開信等各種形式，大張旗鼓地宣傳創建活動的指導思想、創建原則、總體目標、實施步驟、工作重點和保障措施，宣傳先進典型和成功經驗，把握正確導向，弘揚社會正氣，真正把上級精神落實到基層，落實到單位、落實到户，做到家喻户曉、人人皆知，使村民居民知道怎樣守法，不參與和自覺制止賭博、鬥毆、打羣架等違法活動。要把黨委、政府的決策變為廣大幹部羣眾的自覺行動，為建設“平安鄉鎮”、“平安村居”提供強大的輿論支持，加快建設“平安鄉鎮”的步伐，在全社會形成建設“平安鄉鎮”、“平
三要抓制度，工作措施落實到位。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，對創建工作建章立制，進行責任分解。各村要按照實施方案的要求，明確責任，狠抓落實，確保“平安鄉鎮”目標的實現。各村居、各部門要結合各自實際，按照“平安村居”、“平安單位”、“平安學校”的實施方案，細化分解目標任務，層層簽訂責任狀，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的責任網絡，把建設“平安鄉鎮”各項工作落實到單位，落實到基層，落實到責任人。各個專項工作指導協調組及責任單位要根據責任分工做好指導協調、督促檢查，確保各項措施落實到位。進一步加強對平安建設工作落實情況的督促檢查，嚴格實行責任追究制度，確保平安建設目標的全面實現。
四要抓示範，工作任務落實到位。要認真抓好示範工作，對工作中的典型和經驗要認真加以總結，及時上報，並抓好宣傳推廣，充分發揮經驗典型的示範帶動作用。各村要通過全面檢查與專項檢查相結合、定期檢查與明查暗訪相結合的辦法，切實加強對平安建設工作的檢查督促和分類指導，推動“平安鄉鎮”、“平安村居”建設向縱深發展。
二、突出兩個重點
1、建立健全矛盾調解機制，做好矛盾糾紛排查調處工作。社會正處在轉型期，各種矛盾特別多，各級要高度重視，及時處
理和化解，確保社會安定穩定。要建立由鄉黨委、政府統一領導，以鄉綜治辦、司法所、派出所為依託，其它部門協同參與的調解機構。堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。堅持月排查、月治理、月上報工作制度，鄉鎮每月向縣綜治辦上報一次矛盾糾紛排查調處工作情況。要按照“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領導包抓制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到相關責任單位和具體責任人。鄉綜治辦負責協調整合轄區內人民調解、司法調解、行政調解等力量，定期召開會議，加強督辦和檢查，形成“黨政掛帥，綜治協調，部門聯動，各方參與”的工作格局。在日常工作中，鄉村幹部在遇到糾紛時，第一個接到報案者不得以任何理由推諉，必須馬上趕赴現場瞭解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。要建立糾紛調處回訪制，即鄉綜治辦對鄉村調處結案的矛盾糾紛，在每月例會上彙總登記，對突出的案例或可能反覆的糾紛，鄉綜治辦同村幹部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。要建立每月綜治信訪接待日製度，即鄉綜治辦、司法所及掛點包村幹部在各村開展綜治信訪接待日活動，瞭解羣眾思想，預防排查矛盾糾紛。
2、進一步加大宣傳力度，切實提高羣眾知曉率、參與率、
滿意率。創建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、見成效。宣傳工作作為黨的事業的重要組成部分，在推進“平安鄉鎮”、構建和諧社會中，具有十分重要的地位和作用。宣傳工作是平安創建工作的先行者，只有以濃厚氛圍，加大力度，才能保證平安創建形成聲勢，健康發展;宣傳工作是發動羣眾、組織羣眾的法寶，廣大人民羣眾不僅是平安建設的主體，也是平安建設的最終檢驗者，要把上級部署變為廣大幹部羣眾的自覺行動，必須通過強有力的宣傳工作，在全社會營造“平安建設、人人有責”的濃厚氛圍，進一步動員羣眾、教育羣眾、組織羣眾，最大限度地調動人民羣眾參與平安建設的積極性、主動性和創造性。總之一句話，平安創建工作需要宣傳羣眾為前提，讓羣眾理解何為平安，如何創建。這些問題的解決都離不開宣傳。羣眾理解了，才會認同;羣眾認同了，才能參與;羣眾參與了，才能實現創建平安目標。要達到共知、共識、共振，切實提高知曉率、參與率、滿意率。與此同時，對宣傳工作應該注意的是要把握系統性、節奏性、鮮活性、經常性、創造性，努力擴大宣傳效果。
三、加強三項建設
1、加強基層基礎建設。各村領導要堅持把加強基層政權建設作為創建活動的關鍵來抓，建立健全工作制度，明確工作職責，規範工作要求。要配齊配強人員，落實待遇。在鄉鎮重點抓好綜治委(辦)建設，選好配強鄉鎮綜治專職副書記和專職工作人員，
確保創建活動在基層有人抓、有人管，確保把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，使其真正成為領導農村改革發展、社會穩定和創建平安的堅強核心。要大力加強村基層治保會、調委會建設，配齊人員落實待遇，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的作用。
2、加強防控體系建設。在辦公區域、交通要道切實加強對社會面的控制和防範，挖掘和整合各方面的治安力量，減少防範空隙，壓縮違法犯罪的空間;在學校切實加強對農村青少年的教育和管理，積極建立學校家庭和社會“三結合”的教育管理機制;在企事業單位切實加強農村安全生產管理，嚴防各種事故的發生;進一步健全防控體系建設，切實預防各類矛盾糾紛的發生。 3、加強羣防羣治隊伍建設。由鄉綜治辦協調，公安派出所、司法所指導，以村治保調解組織及治安巡邏隊員為骨幹，開展治安巡邏。充分發揮治安巡邏隊員的職能作用，加強教育培訓和考核管理。積極探索創新激勵方式，推動工作不斷深化和發展。治保主任要認真抓好責任區和所在村的平安創建活動，維護農村穩定。以派出所和專兼職治安巡邏隊為聯防主體，動員和組織廣大羣眾建立各種形式的防範隊伍，開展治安巡邏，消除治安死角。
四、強化四條措施
1、強化打防控措施。從去年檢查的情況看，羣眾反映較多的還是“兩搶兩盜”和聚眾賭博問題。要加大打擊整治力度，增
強打擊整治實效。緊緊扭住針對鄉鎮、農村的嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發性侵財犯罪、製假售假犯罪等影響農村社會穩定、影響農民增收的各種違法犯罪，建立完善“領導包案”、“命案必破”等措施，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。適時組織區域性統一行動和專項鬥爭，努力達到“整治一地、穩定一方”的效果。對盜竊、賭博等突出問題，繼續因地制宜開展專項治理，努力做到不蔓延、不反覆、不回潮。健全完善“嚴打”長效機制，重點加強治安形勢評估、工作決策部署和分工配合協作機制，確保“穩、準、狠”地打擊犯罪。
2、強化管理措施。要突出重點區域，把治安防範的立足點放在學校，預防青少年犯罪。公安和教育部門要加強聯繫和合作，要嚴格落實責任制，加強管理和教育;要嚴厲打擊校園周邊違法犯罪活動，不斷提高學校治安防範水平。要突出重點人羣，加強流動人口的管理和服務，嚴密管控外來人員的思想狀況和所作所為，嚴防其違法犯罪。要加強刑釋解教人員、失學失愛等問題青少年、輕微違法犯罪人員的幫教和轉化工作，逐個落實到具體組織、單位和責任人，認真幫助他們解決實際困難和問題，使他們親身感受到黨的温暖，政府的關懷。要提高對罪犯、勞教人員的教育改造質量，探索“鄉鎮、村居矯正”新路子，充分發揮其在維護社會穩定中第一信號與第一道防線的作用，減少重新犯罪。 3、強化獎懲措施。各村要切實加大對創建工作的組織領導
和檢查督查力度，採取有力措施，不斷推動平安創建工作的深入開展。要建立健全公平、公正的獎懲措施，公平才能平安，公平才能和諧。要對工作紮實、成效明顯，對達到“平安村”、“平安企業”、“平安校園”標準的和在創建平安工作中有突出貢獻的人員要及時表彰獎勵;對因責任不落實、工作失職、發生重大刑事案件、治安災害事故和羣體性事件等嚴重影響社會穩定的單位和個人要進行處罰;對已獲得創建榮譽稱號的單位，因發生重大羣體性事件、重大惡性案件，年度羣眾安全感測評滿意程度下降幅度較大的實行“一票否決”，並追究其單位主要領導和有關人員的責任。
4、強化保障措施。所謂的保障，關鍵是“三個到位”，即人員到位、督促檢查到位和經費到位。鄉黨委、政府將重視平安創建工作的開展，確保創建工作有人抓、有人管。要根據本單位的實際情況成立創建辦公室，具體負責情況掌握、形勢分析、工作部署、組織指導、統籌協調、督促檢查、考核驗收等工作。各村要重視創建工作經費的保障，要按照平安建設考評標準所規定的經費標準，列入財政預算，做到逐年遞增，保證工作的正常運轉。要加大防控體系建設和基礎設施建設經費的投入，要按照“誰受益、誰出資”的原則，採取財政撥一點、受益單位和個人適當出一點的辦法，解決落實好羣防羣治工作經費。要在基層的經濟社會事務管理活動中，認真落實羣眾的參與權、監督權、建議權，
以基層的民主來保障基層的穩定。
五、建立完善五個機制
1、建立完善社會治安防控機制。
2、建立完善預警工作機制。
3、建立完善突發事件應急機制。
4、建立完善督促檢查考評機制。
5、建立完善綜治領導責任機制。
為深入貫徹黨的xx屆六中全會精神，進一步加強公民道德建設，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高我縣廣大幹部羣眾的思想道德素質，促進社會風氣根本好轉，在我鎮形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，實現我縣經濟建設和社會各項事業的全面發展。現結合XX鎮文明創建的實際，制定XX鎮公民道德建設的實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，深入貫徹xx屆六中全會和省第九次黨代會、市第五次黨代會精神，堅持以人為本，立足實際，通過深入開展公民道德教育實踐活動，全面提高廣大幹部羣眾的思想道德素質為穩步推進XX鎮各項工作的開展，構建鄉風文明，安定富裕的和諧社會提供精神動力、智力支持和思想保證。
二、總體目標
加強公民道德建設是一項系統工程。我們要以解決當前社會道德生活中的突出問題為切入點，以加強廣大黨員幹部思想道德建設為重點，以羣眾性精神文明創建活動為載體，以道德建設和法制建設相結合為保障，從公民思想道德建設的薄弱環節抓起，從基層單位抓起，從黨員幹部特別是領導幹部率先垂範抓起，從具體問題抓起，從青少年抓起，長遠
規劃，紮實推進我鎮的文明創建進程，實現公民道德素質全面提高，人與人、人與社會和諧相處，社會秩序穩定，治安狀況良好，環境整潔優美，精神文明深入人心，經濟建設、社會各項事業全面進步。
三、工作目標
通過思想道德建設，實現“三個形成”：一是黨員幹部形成為人民服務的道德觀。二是形成體現社會主義制度優越性的良好風尚。廣大羣眾自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德具體規範。三是形成全社會齊抓共管的格局。各部門單位各盡其責，相互配合，協調聯動，紮實推進思想道德建設。
四、主要任務和內容
(一)加大宣傳動員，積極營造良好的社會氛圍。 我鎮高度重視公民道德建設，鎮黨委和各部門積極配合，精心組織，認真做好宣傳工作,充分利用了會議、廣播電視、報刊、網站、宣傳欄、黑板報等陣地，進一步加大宣傳力度。在XX鎮人流聚集的廣場、街道和車站要懸掛張貼有關公民道德內容的宣傳標語、標牌。公共電子顯示屏要有公民道德內容播出，這樣營造良好的公民道德建設教育活動社會氛圍，實現公民道德建設活動對社會各個領域、各個層次的滲透。
(二)抓好公民道德建設內容落實。
以社會公德、職業道德、家庭美德為着力點，教育引導廣大羣眾自覺遵守以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，爭做文明個人;自覺遵守以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務羣眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，爭做文明職工;在家庭裏自覺遵守以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，爭做文明成員。
(三)各單位要相互配合，全方位共同促進思想道德建設的有序進行
1.積極配合中國小校、街道辦事處、社區做好未成年人思想道德建設工作。指導中國小校認真上好思想品德、法制教育課，不斷提高廣大中國小生政治思想道德素質。積極組織中國小生參觀愛國主義教育基地，激發廣大中國小生的愛國熱情，增強中華民族的凝聚力、向心力。
2.舉辦個體商户、私營企業代表座談會，大力加強誠信教育，倡導説老實話、辦老實事做老實人的誠實守信經營理念，幫助企業樹立守法誠信經營發展新形象。
3.結合政法委、公安局掃黑除惡，掃除“黃賭毒”、追捕逃犯等專項整治行動，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會治安，確保社會穩定。同時加強政法幹警隊伍建設，開展職業道德教育、警示教育，讓廣大幹警學法、懂法、守法，秉公執法、文明執法，樹立良好形象。
(四)廣泛開展多種形式的活動加強全鎮居民思想道德素質。
1. 廣泛開展科技文化、公共衞生和民主法制教育活動。繼續組織開展“四進社區”、“三下鄉”等項活動，普及法律、衞生、科技、文化知識。
2.總結和推廣一批思想道德建設突出的先進典型。開展道德模範、身邊好人好事評選命名錶彰活動，發掘身邊道德建設先進人物、典型事蹟，弘揚社會正氣，用身邊事教育身邊人。
3.開展扶貧濟困獻愛心活動。廣泛動員社會各界力量，繼續實施“送温暖、獻愛心”、愛心助學、關懷留守兒童等項工程，通過組織開展“助殘日”、“助老日”等系列活動，努力為困難居民及孤、老、病、殘等弱勢羣體解決生產、生活的實際困難，使幫扶者和幫扶對象在活動中受到良好教育。
4.開展“文明交通行動計劃”，擯棄交通陋習，倡導文明出行、平安出行，使城鄉道路交通更加有序、安全、暢通，為居民安居樂業提供更加和諧的交通環境。
五、工作要求
1.加強領導，精心組織。各單位要加強責任感和緊迫感，切實加強對公民道德建設的組織和領導，結合實際，參照本方案，制定切實可行的實施方案和措施，抓好落實。各部門
要承擔起本單位、本系統的道德建設責任，採取有力措施，狠抓落實，推動本單位和系統道德活動紮實開展。
2.廣泛宣傳，營造氛圍。要創新宣傳載體和形式，擴大宣傳受眾面和影響力，廣泛發動全民參與。結合行業部門實際，精心設計開展形式多樣的道德教育和實踐活動，吸引廣大幹部羣眾積極參與。各新聞宣傳部門要加大宣傳力度，精心策劃宣傳報道工作，營造良好氛圍。
3.突出重點，務求實效。結合自身特點和業務實際，重點解決羣眾普遍關注的熱點、難點問題，廣泛開展實踐性強，切入點小，着力點實的教育實踐活動和行業創建活動，發現一批道德建設先進典型，加強宣傳，起示範帶頭作用。
4.各負其責，形成合力。各相關單位要按照本實施方案，協調各方面的力量，把分擔的具體工作落到實處。各相關單位要在鎮黨委政府的統一領導下，調動工青婦等羣團組織，把公民道德擺上重要工作日程，納入管理目標，各盡各職，紮實推進，取得實效。
XX鎮人民政府
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