一、工作目標
在20xx年開展水利安全生產隱患排查治理專項行動的基礎上，進行地毯式排查治理事故隱患，深化水利重點領域的安全專項整治，狠抓隱患整改工作，切實落實市、鄉兩級部門水利安全生產監管職責和水利企事業單位安全生產主體責任，完善水利安全生產規章制度，形成隱患排查治理長效機制，強化安全生產基礎，確保我市水利水電安全無事故，促進安全生產與水利事業的同步協調發展。
二、排查治理範圍和內容
（一）排查治理範圍
水利生產經營單位、場所及設施。主要包括：水利工程建設和運行、農村水電、河道採砂、水利工程勘測設計、水利旅遊、後勤服務和綜合經營等領域以及近年來出現安全隱患較多的單位。重點檢查安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹落實情況；各級安全生產責任制建立和落實情況；施工、生產作業場所安全防護和重要設施、設備管理維護、保養情況；特種設備和危險物品使用、存儲的安全管理及檢測檢驗情況；事故報告、處理和對有關責任人的責任追究情況；職工安全教育、培訓和特種作業、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；應急預案制定和進行演練情況；水利水電工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；作業過程中易由自然災害引發事故災難的危險因素排查、防範和治理情況等。
（二）排查治理內容
1、水利工程建設。以小型水庫除險加固、中小河流治理、農村飲水安全及小農水建設項目為重點，預防施工起重機械、腳手架、高大模板等坍塌事故。主要包括：工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產許可證和安全生產費用提取使用以及施工管理人員安全生產培訓考核；在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案；高邊坡、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等的安全防範措施；農田水利基本建設和小型農村水利基礎設施建設安全施工。
2、水利工程運行。以中、小型水庫（包括重點山塘），尤為小型病險水庫為重點，嚴防垮壩事故。主要包括：防汛責任制落實和水庫安全運行各項規章制度；水庫大壩安全管理應急預案制定和事故救援演練；水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施；庫區安全警示牌的設置；病險水庫除險加固責任制、前期工作、施工安排、建設管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調度運用方案；小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查。
3、農村水電站運行。以農村水電站為重點，對水能開發、項目審批、資質審查和驗收投產等環節嚴格把關，規範農村水電工程建設市場。主要包括：水庫電站安全度汛措施；已建電站分類安全管理和“兩票三制”執行情況；鄉辦和小型股份制水電企業安全生產機構和制度建設；水電站“雙主體”責任制落實情況；安全警示牌的設置情況；發電機組、輸變電設備等重要設備檢修、檢測情況。
4、河道採砂。以違法採砂突出的河段和採砂量較大的河段為重點，主要包括：河道採砂管理制度、溝通協調機制和責任追究制；河道採砂規劃編制，禁採區和可採區的劃定，禁採期的規定，違法違規亂採濫挖的治理；採砂管理宣傳教育和社會監督；河道防洪、通航、航道及航道設施和橋樑、管線等跨河、穿河、臨河建築物的安全。河道安全警示牌的設置情況等。
5、水利工程勘測設計。以野外勘察、測量作業為重點，主要包括：水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）和有關安全生產規程規範情況；野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計配合安全防護和應急避險預案；山地災害、水災的防治。
6、水利旅遊。主要包括：水利旅遊單位按照國家規定辦理有關審批手續和旅遊安全保障制度；水利旅遊安全防護設施、安全警示牌設置；水上旅遊設施、船舶和駕駛操作人員是否符合安全規定。
7、後勤服務。以防範火災、爆炸事故為重點，主要包括：辦公場所、集體宿舍等人員密集場所和車輛等設施設備的安全管理、消防器材配備、設備維護保養和防雷防雨措施以及安全疏散通道設置和事故應急救援預案制定情況。
三、實施步驟
（一）隱患排查階段（20xx年6月30日前）：圍繞預防施工起重機械、腳手架、高大模板等坍塌事故專項整治工作、防汛工作，做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1.各鄉鎮、各單位要高度重視、切實履行職責，結合工作實際，認真研究、制定針對性強的單項安全生產隱患排查治理方案，把安全生產隱患排查治理工作抓好抓實。
2.要以水利工程建設、病險水庫、供水、農村水電、車船交通、防火防爆和水庫旅遊為重點，開展安全生產檢查和事故隱患排查工作，及時整改隱患，防止發生安全事故。
3.全力做好受損後水利檢查設施修復、重建工作，防範次生災害和安全事故。加強水利工程監測和管護工作，保障工程安全。
4、建立病險水庫除險加固、中小河流治理工作的指導監督檢查機制，開展病險水庫除險加固、中小河流治理項目專項檢查，完善質量與安全管理體系和制度。
5、針對暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點，切實做好病險水庫水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責任制和度汛方案，加快隱患治理和除險加固進度，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防山洪泥石流滑坡等災害的各項措施，嚴防引發事故災難。
6、開展以預防坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規範施工人員勞動保護為重點的水利工程建設安全專項整治；完善小水電建設管理體制，開展農村水電安全生產大檢查，進一步清查整改違規水電站；組織河道管理範圍內建設項目和河道採砂管理專項檢查，加大安全整治力度，堅決治理亂採濫挖；結合防汛開展汛期安全生產檢查，深入排查事故隱患，防範各類安全事故，確保安全度汛。
7、廣泛開展安全生產宣傳教育，宣傳“安全發展”科學理念，普及安全知識，傳播安全文化。
（二）隱患整改整治階段（20xx年7月1日至8月15日）：針對第一階段排查出的隱患進行整改整治。各鄉鎮、單位要切實做好隱患整改整治工作，把責任層層落實到人。對重點區域和重大隱患要實行掛牌督辦。對整改不力、整改不到位的單位，要責令其停產整頓，直至整改到位。
（三）總結階段（20xx年8月16日至8月31日）：各鄉鎮、單位要認真總結此次隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改正措施和要求，健全水利重大隱患排查治理制度，實現隱患排查制度化、規範化、經常化。8月25日前將排查整治情況以書面形式報市水利局。
四、職責分工
1、按照屬地管理的原則，各鄉鎮負責本轄區範圍內各項水利安全生產隱患排查治理。
2、小型病險水庫除險加固及相應項目勘察設計的安全生產隱患排查治理。
3、中小河流治理及相應項目勘察設計的安全生產隱患排查治理。
4、河道採砂安全生產隱患排查治理。
5、水利工程運行、小農水項目建設、水文測驗、水利旅遊、綜合經營及相應項目勘察設計安全生產隱患排查治理。
6、農村水電站及配套電網運行、農村飲水安全及新農村建設改水項目、辦公大樓、後勤服務及相應項目的勘察設計的安全生產隱患排查治理。
五、工作要求
（一）思想重視，狠抓落實。各鄉鎮要充分認識開展隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好工作的主動性和自覺性，把隱患排查治理作為全年安全生產工作的主線，狠抓落實。將安全生產隱患排查治理行動落實到水利重點領域和各生產經營單位的每一個角落。
（二）落實責任，強化監督檢查。各鄉鎮要不斷強化對隱患排查治理工作的監督檢查和指導。督促水利企事業單位切實負起隱患排查治理的主體責任，落實整改資金、制定隱患監控措施，限期整改到位。建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，深入基層和生產一線，抓實隱患整改工作。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法依規嚴肅追究責任。
（三）突出重點、落實措施任務。各鄉鎮要圍繞安全度汛、病險水庫除險加固、中小河流治理、農村水電、河道採砂重點等重點領域和重要時段，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，確定隱患治理目標、措施要求、加大工作力度，確保任務完成。
（四）宣傳到位，大力營造開展隱患排查治理工作的良好氛圍。充分利用各種宣傳手段和輿論工具，宣傳報道隱患排查治理工作的重要性、開展情況和取得的成效，大力宣傳隱患排查治理和安全生產工作的先進典型和經驗，不斷濃厚活動氛圍。充分調動廣大水利幹部職工的積極性，依靠和發動廣大水利幹部職工參與隱患排查治理工作，細緻查找各類事故隱患，全面推動水利安全生產工作。
（五）標本兼治，形成安全生產工作長效機制。各鄉鎮要切實加強隱患排查治理的信息統計工作，及時發現掌握隱患整改的具體進展情況，及時反饋隱患整治查處信息，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數據庫，實現隱患登記、整改、銷號等數據化管理。要認真分析近年來的典型案件，深刻汲取教訓，舉一反三，預防和杜絕同類事故發生。要全面落實各項安全生產治本之策，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，完善安全生產長效機制。
為認真吸取事故和我區近期發生的施工安全事故教訓，堅決遏制類似安全事故的發生，根據會議，按照市建設局《全市建築施工安全隱患排查工作》部署，決定在全區範圍內開展建築施工安全隱患排查工作。制定如下：
一、指導
根據當前安全生產的嚴峻形勢，建設戰線必須迅速行動起來，按照“夠威、夠硬、夠嚴、夠細”的要求，對全區所有在建工程項目開展安全隱患排查。通過排查推進我區建築安全生產工作，消除安全生產隱患，防範安全事故發生。
二、組織
成立寶安全建築施工安全隱患排查小組，由局長擔任組長，等同志任副組長，成員由區建設局質安科、區質監站、安監站及各街道建辦（科）的主要負責人組成。小組下設辦公室，設在區建設局質安笠，負責日常協調聯絡工作。
三、排查內容及整治措施
（一）主要內容
以重點工程、深基坑（高邊坡工程）及地下工程為重點，對全區建築工程進行全面排查，排查主要內容為：
1、地下管線保護情況。所有挖掘施工作業是否在開工前查清附近地下管線（包括電線、水線、燃氣管線等）的分佈情況，是否同燃氣集團公司簽訂燃氣管保護協議，是否管線保護措施。
2、質量安全受監登記情況。建設工程是否輸質量安全監督手續，是否依法納入監管程序。
3、大型垂直運輸設備安全管理情況。如塔吊、施工電梯、井字架等大型街運輸設備是否制定拆裝，是否履行檢測、驗收手續，現場拆裝和使用是否符合安全要求。
4、臨時用電使用情況。施工現場臨時用電是否按照三相五線制佈設，三級配電兩級保護是否符合要求。
5、現場安全防護情況。“三寶”的配備、使用以及“四口”的安全防護方面是否存在安全隱患。
6、危險性較大工程的安全管理情況。基坑支護與降水工程、土方開挖工程、工程、起重吊裝工程、腳手架工程等在施工前是否單獨編制安全專項施工；深基坑工程、地下暗挖工程、高大工程、30米及以上高空作業工程，施工單位是否組織組對安全專項施工進行論證審查。危險性較大工程的施工是否經施工單位技術負責人、監理單位總監理工程師審核簽字。
（二）整治措施
1、對未燃氣管保護協議的土石方開挖工程，一律停工，等簽訂保護協議後方可施工;對未簽訂燃氣管保護協議的±0.00以上的工程，限期3天補辦燃氣管保護協議，逾期不辦的，一律停工改正。
2、對施工現場存在以上2-6項問題的工程，一律責令施工單位停工整改，並錄入企業不良行為記錄;停工整改的工程項目須經區安監站逐項複查合格後方允許復工;複查仍不合格的，按照《建設工程安全生產管理條例》從嚴處罰。
四、排查時間安排
本次排查自20xx年X月X日開始至X月X日結束。排查工作應結合建築施工安全生產大檢查一同開展，由區安監站負責組織具體實施並對排查結果進行跟蹤，落實整改。
五、工作要求
（一）統一，提高認識。充分認識我區建築安全生產面臨的嚴峻形勢，進一步強化對建築施工安全生產的監督管理，根據排查工作分工，組織，周密安排，按時完成排查工作任務。
（二）各街道城建辦（科）要根據項目管理權限和屬地管理原則，對各自轄區範圍內未輸報建手續的工程項目進行排查，並將排查結果於X月X日前報區建設局建築施工安全隱患排查工作小組辦公室。
（三）各建設、施工、監理單位要按照排查工作內容認真進行自查整改，全面清除事故隱患。
（四）排查工作要做到工作落實、檢查細緻、嚴格要求。對排查中發現的問題必須嚴格按照整治措施的要求進行整改。
（五）檢查人員要嚴格按照“誰主管、誰檢查、誰負責”的原則，認真履行安全監管職責。對不認真履行安全生產監管，檢查不到位、走過場或因檢查不到位造成重大事故的責任人員，嚴肅追究責任。
（六）對存在嚴重安全隱患、整改不力的單位，我局將從重處罰。
天然河流中，不同類型的河段，具有不同的河道形態和演變特性，因此，河道整治措施及其工程佈局也有所不同。下面就平原河道常見的四種河型情況分別介紹如下。
一、蜿蜒型河段整治
蜿蜒型河段形態蜿蜒曲折。由於彎道環流作用和橫向輸沙不平衡的影響，彎道凹岸不斷沖刷崩退，凸岸則相應發生淤長，河灣在平面上不斷髮生位移，蜿蜒曲折的程度不斷加劇，待發展至一定程度便會發生撇彎、切灘或自然裁彎。
就防洪而言，彎道水流所遇到的阻力比同樣長度的順直河段要大，這勢必抬高彎道上游河段的水位，對渲泄洪水不利。此外，曲率半徑過小的彎道，汛期水流很不平順，往往形成大溜頂衝凹岸的驚險局面，危及堤岸安全，從而增加防汛搶險的困難。
從航運來講，河流過於彎曲，航程增大，運輸成本增大。此外，蜿蜒型河段對於港埠碼頭、引水工程等都存在一些不利影響。為了消除這些不利影響，有必要對其進行整治。
蜿蜒型河段的整治措施，根據河段形勢可分為兩大類：一為穩定現狀，防止其向不利的方向發展；一為改變現狀，使其朝有利的方向發展。
穩定現狀措施：當河灣發展至適度彎曲的河段時，對彎道凹岸及時加以保護，以防止彎道繼續惡化。只要彎道的凹岸穩定了，過渡段也可隨之穩定。
改變現狀措施：即因勢利導，通過人工裁彎工程將迂迴曲折的河道改變為有適度彎曲的連續河灣，將河勢穩定下來。有關人工裁彎工程設計的內容，將在後面專門介紹。
二、遊蕩型河段整治
遊蕩型河段在我國以黃河下游孟津至高村河段最為典型。該河段由於河道寬淺，兩岸缺乏控制工程，河牀組成物質鬆散，洪水暴漲陡落，泥沙淤積嚴重，洲灘密佈，汊道眾多，主流擺動頻繁，且擺幅較大，擺動範圍平均3-4km，最大達7km。
黃河下游遊蕩型河段河勢急劇變化，所造成的主要問題是：
(1)河勢突變，常出現“橫河”、“斜河”，大溜直接頂衝堤岸，危及黃河大堤安全。
(2)灘區滾河，主流直衝平工堤段，若搶守不及，就會造成大堤決口。
(3)河勢變化，造成灘地劇烈坍塌，此衝彼淤。
(4)沿河工農業引水困難，航運事業難以發展。
黃河下游河道整治工程主要由險工和控導工程兩部分組成。在經常臨水的危險堤段，為防止水流淘刷堤防，依託大堤修建的丁壩、壩垛、護岸工程叫險工。為了保護灘岸，控導有利河勢，穩定中水河槽，在灘岸上修建的丁壩、壩垛和護岸工程稱為控導護灘工程，簡稱控導工程。險工和控導工程，相互配合，共同起到控導河勢、固定險工位置、保護堤岸的作用(圖6-4)。
黃河下游自19世紀末以來，修建了大量險工和控導工程，這些工程發揮了控導河勢，縮小主流遊蕩範圍，減少“橫河”、“斜河”發生的機遇等作用，大大減輕了沖決大堤的危險。
黃河下游遊蕩型河段，河道洪、枯流量懸殊，河牀因主流擺動而形成寬灘窄槽，為了安全行洪，必須留有足夠的過洪斷面，所以堤距一般較大；為了控制主流的變遷，穩定主槽，則必須在灘區岸線修築必要的控導河勢工程，且不能影響正常行洪。前者可以説是洪水整治措施，後者則屬中水整治範疇。
黃河下游遊蕩型河段的整治原則是：以防洪為主，在確保大堤安全的前提下，兼顧護灘、護村，以及引水和航運的要求；穩定中水河槽，控導主流，以利於排洪排沙入海。工程措施主要是：“以壩護灣，以灣導溜”。控導工程以短丁壩(或壩垛、護岸)、小間距為主，護岸工程結構採用緩坡型式，建築材料以土、石、柳枝及土工織物為主，就地取材，且便於搶險加固。
最後有必要指出的是，遊蕩型河段的問題結症是泥沙。根據多年治黃經驗，要徹底治理好黃河下游遊蕩型河段，應堅持標本兼治、綜合治理的方針，即採取“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，“攔、排、放、調、挖”處理和利用泥沙。“上攔”主要靠中上游幹流控制性骨幹工程和水土保持工程攔截洪水和泥沙。“下排”就是通過河道整治和各類河防工程的建設，將進入下游的洪水和泥沙，利用現行河道盡可能多地輸送入海。“調”是利用修建在黃河中游的水庫，攔截粗沙，排泄細沙，並針對黃河水沙異源的特點，調水調沙以增大下游的輸沙能力，減少河牀泥沙淤積。“放”、“挖”主要是通過放淤和挖河措施，在下游兩岸處理和利用一部分泥沙，例如引洪淤灌、淤臨淤背等，不僅減少了河道的泥沙，而且促進了農業生產，加固了堤防，變害為利，使黃河下游逐步形成“相對地下河”。只有走“多管齊下、綜合治理”的道路，才有望從根本上改善和治理黃河下游遊蕩型河段。
三、分汊型河段整治
分汊型河段的整治措施主要有：汊道的固定、改善與堵塞。其中汊道的固定與改善，目的在於調整水流，維持與創造有利河勢，從而對防洪有利。而汊道的堵塞(塞支強幹)，往往是從汊道通航要求考慮，有意淤廢或堵死一汊，常見的工程措施是修建鎖壩。值得指出的是，從河道泄洪講，特別是大江大河，堵塞汊道需慎之又慎。這裏就汊道的固定與改善措施簡述如下。
1、汊道的固定
固定或穩定汊道的工程措施如圖6-5所示。主要是在上游節點處、汊道入口處以及江心洲首尾修建整治建築物。節點控導及穩定汊道常採用的工程措施是平順護岸。
江心洲首、尾部位的工程措施，通常是分別修建上、下分水堤。其中上分水堤又名魚嘴，其前端窄矮、浸入水下，頂部沿流程逐漸擴寬增高，與江心洲首部平順銜接；下分水堤的外形與上分水堤恰好相反，其平面上的寬度沿流程逐漸收縮，上游部分與江心洲尾部平順銜接。上、下分水堤的作用，分別是為了保證汊道進口和出口具有較好的水流條件和河牀形式，以使汊道在各級水位時能有相對穩定的分流分沙比，從而固定江心洲和汊道。
2、汊道的改善
改善汊道包括調整水流與調整河牀兩方面。前者如修建順壩或丁壩，後者如疏浚或爆破等。在採取整治措施前，應分析汊道的分流分沙及其演變規律，根據具體情況制定相應工程方案。例如，為了改善上游河段的情況，可在上游節點修建控導工程，以控制來水來沙條件；為了改變兩汊道的分流分沙比，可在汊道入口處修建順壩或導流壩；為了改善江心洲尾部的水流流態，可在洲尾修建導流順壩等等。圖6-6為改善汊道工程措施示意圖。
四、順直型河段整治
順直型河段，由於犬牙交錯的邊灘不斷下移，使得河道處於不穩定狀態，對防洪、航運、港埠和引水都不利。那種認為順直單一河型較穩定，並希望把天然河道整治成順直河型的做法，其實並不合實際，也難於實現。
順直型河段的整治原則是，將邊灘穩定下來，使其不向下游移動，從而達到穩定整個河段的目的。穩定邊灘的工程措施，多采用淹沒式丁壩羣，壩頂高程均在枯水位以下，且一般為上挑或正挑式，這樣有利於壩檔落淤，促使邊灘淤長。
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