為貫徹落實國家、省、市關於大氣污染防治一系列決策部署，進一步提高我區居民冬季取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善民生，根據《煙台市20xx年冬季清潔取暖工作實施方案》，結合我區實際，制定本方案。
一、任務目標
20xx年，全區清潔取暖改造16019户，其中農村13924户，城區xx户﹔農村建築節能改造1280户，城區建築節能改造6.14萬平方米。
二、總體思路
按照“宜氣則氣、宜電則電、因地制宜、尊重民意”的原則，考慮我區屬丘陵地帶，燃氣管網難以全部覆蓋、後期使用費用偏高等實際情況，實施以城區周邊人口密集區為主，逐步向遠郊區擴展的改造步驟，打造集中連片改造區域。村居密集易於熱網敷設的地區，優先進行集中式清潔取暖改造﹔其他區域充分考慮資源配置、經濟水平、居住習慣等各方面因素，因地制宜推廣燃氣壁掛爐、熱泵熱風機、生物質水暖爐等多種清潔取暖設備。優先將高污染燃料禁燃區及環境敏感點周邊的散煤用户納入清潔取暖改造計劃中，優先進行改造替代。
（一）優先發展集中供熱。大力發展熱電聯產機組供熱，擴大集中供熱管網覆蓋範圍，持續推進智慧管網建設，降低管網熱損，提高能源利用效率。
（二）落實氣電供應保障。加強氣代煤相關的天然氣主幹管網、沿海LNG接收站等能源基礎設施建設，增強應急儲氣能力和調峯能力﹔堅持以氣定改，燃氣供應企業應與上游供氣企業簽訂供氣合同，確保足量供氣﹔供電部門要加強城鄉配套電網建設，根據電代煤改造計劃對公共電網進行改造，取暖季前完成增容改造，確保按照用户需求足額安全供電。制定冬季取暖保電方案，加強電網運維檢修管理，深入開展電網隱患排查和客户用電安全隱患排查治理﹔完善應急搶修機制，統籌調配電代煤區域搶修資源，做好突發情況下應急供電保障。
（三）實施建築節能改造。在尊重羣眾意願的基礎上，對長期有人居住、具備改造價值的城鄉居住建築進行節能改造，降低居民清潔取暖經濟負擔，提高居民取暖舒適度。建築節能改造應選取列入年度清潔取暖改造計劃或已實現清潔取暖的居民，必須採用A級防火保温材料。城區既有建築節能改造可與老舊小區改造工程、城市更新等相關工程結合開展，統籌規劃，統一推進﹔農村建築節能改造要保持膠東鄉村民居傳統特色，儘量採用內保温方式，確定採用外保温的，不得選擇傳統村落、歷史文化名村，也不得破壞原有農房建築外觀風貌。
三、實施步驟
（一）項目啟動。7月中旬前，制定20xx年冬季清潔取暖工作實施方案、啟動政府採購工作，招引有資金、有實力、信譽高的央企國企強企入圍建設改造項目，確保改造品質。同時鼓勵本地優秀企業充分發揮地方優勢，積極參與清潔取暖項目建設，提供更加健全的運維服務。
（二）項目實施。清潔取暖改造7月底前完成30%，8月底前完成80%，9月底前完成100%。建築節能改造7月底前完成30%，8月底前完成50%，9月底前完成70%，10月底前完成90%，11月底前完成100%。區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室負責統籌推進工程建設，依據實施方案督導各責任單位儘快辦理項目手續，按照施工方案要求，組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工﹔加大工程質量和安全監管力度，通過第三方監理確保工程質量和安全﹔建立調度通報工作制度，倒排工期，確保按時完成任務。
（三）項目驗收。區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室要按照相關工程建設標準和環保評估要求組織驗收，清潔取暖改造於10月底前組織完成調試驗收並通氣通電，11月15日前達到運行條件﹔建築節能改造於12月底前完成竣工驗收。參與年度統一清潔取暖改造的居民要簽訂承諾書，承諾不再使用煤炭及其製品取暖，不簽訂的不享受補貼政策﹔進行清潔取暖改造的居民應配套相應的末端取暖設備（散熱器）。
四、補貼政策
統籌各級財政資金，對納入改造計劃和竣工台賬的按實施方案給予建設和運行補貼，不足部分由相關企業、改造户或其他途徑合理承擔。同時，充分發揮財政資金引領作用，推動更多金融和社會資本參與清潔取暖項目。
（一）氣代煤工程
1、氣代煤工程補貼政策
（1）基礎燃氣管網建設（含接入）和採暖設備採購安裝總計按照每户4000元的標準補貼，由市級（含中央）和區級按照1：1的比例分擔。其中，中央資金為1000元，市級資金為1000元，區級資金為xx元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。
（2）對氣代煤用户按照採暖期（11月至次年3月）用氣1.25元每立方米的標準給予補貼，每户每年最高補貼1000元（氣量800立方米）。補貼資金由市級（含中央）和區級按照3：7的比例分擔，其中，中央資金為100元，市級資金為200元，區級資金為700元。用氣量不足800立方米的據實補貼，補貼時間為3年。
（3）對三年實施週期前已通氣使用的氣代煤取暖工程不按照本方案相關補貼政策執行。20xx年氣代煤改造户運行補貼按照本方案發放。
2、氣代煤工程建設方式。按照氣代煤工程任務和時限，積極組織管道燃氣建設單位進行招投標，並與中標單位簽訂目標責任書。監督管道燃氣企業完成氣代煤工程配套燃氣設施建設任務，並做好居民用氣安全管理和服務工作。對具備管網接氣條件的村（居），要落實管網接口和供氣量，加快户內燃氣設施建設。清潔取暖氣代煤燃氣工程完工後，要建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，採取綜合措施提高燃氣應急保障能力，滿足農村清潔取暖氣代煤用户用氣需求。各鎮街要落實屬地安全監管責任，加強對清潔取暖氣代煤燃氣工程安全管理的組織領導，統籌做好燃氣安全監管工作。
（二）電代煤工程。對採用集中空氣源熱泵、熱泵熱風機等熱泵類採暖方式的電代煤居民用户按照本方案予以補貼。
1、集中式電代煤工程補貼政策。集中式電代煤設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每户最高4000元的標準補貼至中標單位，由市級（含中央）和區級按照1：1的比例分擔。其中，中央資金為1000元，市級資金為1000元，區級資金為xx元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年試點週期前已通電使用的集中式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。
2、分户式電代煤工程補貼政策。分户式電代煤設備及安裝（含表後線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每户最高4000元的標準補貼，由市級（含中央）和區市按照1：1.2的比例分擔。其中中央資金為1000元，市級資金為818元，區級資金為2182元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年試點週期前已通電使用的分户式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。
3、電代煤工程建設方式。按照電代煤工程任務和時限，積極開展招投標工作，並與中標單位簽訂目標責任書。監督中標企業完成電代煤工程建設安裝任務，並做好居民用電安全管理和服務工作。各鎮街要落實屬地管理責任，做好入户走訪、安全防範、問題調處等工作。中標單位要設立售後服務網點，制定取暖設施運行管理與維護規章制度，組建專業維保隊伍，滿足售後服務需要。
4、電價政策。居民峯谷電價政策由居民用户自願選擇，以年度為週期進行調整。“一户一表”居民電代煤用户，採暖季（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。年度週期內，非採暖季繼續執行居民階梯電價政策。對電代煤用户按照採暖期用電0.4元每千瓦時的標準給予補貼，每户每年最高補貼1000元（電量2500千瓦時）。補貼資金由市級（含中央）和區級按照3：7的比例分擔，其中，中央資金為100元，市級資金為200元，區級資金為700元。用電量不足2500千瓦時的據實補貼，補貼時間為3年。20xx年電代煤改造户運行補貼按照本方案發放。
（三）生物質工程
1、集中式生物質工程補貼政策。集中式生物質採暖改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每户最高4000元的標準補貼至中標單位，由市級（含中央）和區級按照1：1.2的比例分擔。其中，中央資金為1000元，市級資金為818元，區級資金為2182元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年試點週期前已建成使用的集中式生物質工程不按照本方案相關補貼執行。
2、生物質水暖爐補貼政策。生物質水暖爐改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每户3000元的標準補貼，其中市級資金為1000元，區級資金為xx元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年實施週期前已建成使用的生物質工程不按照本方案相關補貼政策執行。
3、生物質成型燃料補貼政策。對生物質水暖爐用户採暖期（11月至次年3月）成型燃料每噸補貼500元，每户每年最高補貼1000元（燃料用量2噸），其中市級資金為200元，區級資金為800元，補貼時間為3年。補貼認證方式以發票為準。
（四）建築能效提升工程。對清潔取暖三年實施週期內開展的城區建築節能改造項目，按照實際改造的建築面積每平方米100元的'標準進行補貼，由市級（含中央）和區級按照1：1的比例分擔，其中，中央資金為30元，市級資金為20元，區級資金為50元。對清潔取暖三年實施週期內開展的農村建築節能改造項目，給予每户5000元的補貼，由市級（含中央）和區級按照1：1.2的比例分擔，其中，中央資金為1500元，市級資金為773元，區級資金為2727元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準，超出部分由住户等自行承擔。
（五）其它方式清潔取暖改造工程。清潔取暖改造推進過程中其它方式的補貼政策，由區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室會同有關部門提報區政府研究決定。
五、保障措施
（一）強化組織領導。區冬季清潔取暖工作領導小組全面負責我區冬季清潔取暖工作的組織領導和綜合協調工作。領導小組辦公室設在區住房和城鄉建設管理局，實行專班工作制，負責我區冬季清潔取暖工作業務指導。聘請第三方專業機構對項目改造全過程提供技術服務，指導做好方案制定、招投標技術管理、項目管理、考核驗收等工作，確保改一户成一户。
（二）落實工作責任。區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室是清潔取暖項目的責任主體與實施主體，統籌推進農村和城區清潔取暖改造、建築節能改造。負責開展調查摸底、制定工作實施方案，組織鎮（街）、村（居）和項目實施主體開展工程建設，協調解決手續辦理、遷佔補償等問題﹔結合實際制定氣代煤、電代煤、生物質取暖等改造技術方案，開展安全生產監督管理，協調相關部門和單位進行統一改造，督導監理單位進行全過程質量把控，組織竣工驗收。做好改造補貼資金籌集、發放工作﹔建立長效機制，做好清潔取暖運營維護，及時調處化解羣眾的相關投訴糾紛，確保羣眾滿意。管道燃氣企業是氣代煤工程配套燃氣管網建設的實施主體，對所建設管理經營的燃氣設施安全運行與維護承擔主體責任，經營期間，應制定燃氣設施安全生產管理制度及運行、維護、搶修操作規程和應急預案。供電公司是電代煤工程配套電網改造的實施主體。熱力企業是清潔熱源改造建設、熱力管網建設的實施主體。其他各實施主體按照職責分工，合力推進工程建設，確保按期保質保量完成。
（三）規範資金管理。要加強對財政資金使用的監督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠佔、挪用和虛假冒領。
（四）加強安全督導。要健全完善清潔取暖相關設施設計、建設和運行標準，加強對清潔取暖設備質量控制、工程建設、竣工驗收、後期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。要深化落實“雙安全員”（燃氣企業安全員和村級安全員）制度，著力發現和整治問題隱患，確保設施、設備安全。要加強應急救援保障體系建設，制定完善應急預案，定期開展演練，提高應急能力。
（五）嚴格監督考核。各鎮街要摸清底數，逐户建立台賬，規範錄入管理，嚴禁弄虛作假。區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室要加強工作調度，定期組織督導檢查，對工作進展慢、落實不到位、不能按時完成任務的，在全區通報、約談、問責，確保各項目標任務順利完成。
（六）注重宣傳引導。加強正面宣傳引導，繼續開展“百萬農户温暖行”活動，廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳傳統燃煤危害，幫助羣眾算好環保賬、經濟賬、安全賬、生活質量賬，凝聚清潔取暖共識。做好羣眾反映問題解釋工作，做到事事有迴應、件件有著落。加強輿論引導，防止網絡不當不實炒作，形成正確輿論導向。
為認真貫徹落實國家和省關於大氣污染防治和清潔取暖工作部署，紮實推進20xx年冬季清潔取暖工作，有效減少大氣污染物排放，持續改善大氣質量，助力實現“碳達峯”“碳中和”戰略目標，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
20xx年，城區、縣城新增清潔取暖面積392萬平方米（其中：城區247萬平方米，縣城145萬平方米），農村地區完成清潔取暖改造10.2萬户；城區、縣城完成建築能效提升（包含公共建築能效提升）167萬平方米（其中：城區121萬平方米，縣城46萬平方米），農村地區完成農房建築能效提升1680户。
二、基本原則
（一）堅持政府推動、屬地負責、企業為主，以鄉鎮（街道）、村（社區）為單位整體推進。
（二）堅持“以氣定改、以電定改”，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源”的原則，立足當地資源稟賦、基礎設施、居民經濟能力等條件，科學制定多元化清潔取暖改造技術路線。加快推進集中供熱管網向農村地區延伸，鼓勵因地制宜發展區域集中供熱（含可再生能源、非可再生能源），對不具備集中供暖條件的區域，實施分散式電代煤、氣代煤、太陽能供暖等改造。
（三）堅持“先立後破”，實現新舊供暖方式無縫銜接，確保羣眾安全温暖過冬。
（四）堅持統籌推進，將清潔取暖與大氣污染防治、清潔能源開發利用、鄉村振興、老舊小區改造、公共建築能效提升等工作有機結合，一體推進。
三、補貼標準
20xx年至20xx年，中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，獎補標準為每年3億元，市級財政累計獎補4億元，其餘資金由各縣（市、區）、功能區籌措安排。
（一）集中供熱項目。城區、縣城實施改造的市政集中供暖用户，按照有關規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；向農村地區延伸的集中供熱項目，對換熱站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高6000元/户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/户。
（二）區域集中供熱項目。農村地區實施的地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區域集中供熱項目，依據供熱面積，對熱源站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高83元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔25元/平方米；燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源區域集中供熱項目，依據供熱面積，對熱源站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝費用，按照最高67元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔20元/平方米。
（三）農村地區分散式電代煤、氣代煤項目
1、分散式電代煤項目。對電採暖設備和用户表後線路購置安裝費用，按照最高6000元/户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/户。
對一户一表居民電代煤用户，根據採暖季（11月至次年3月）實際用電量，按照0.2元/千瓦時的標準補貼給用户，每户每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，由縣級財政承擔。採暖季用電，居民用户可自願選擇執行居民階梯電價第一檔電價標準或執行居民峯谷分時電價政策。
2、分散式氣代煤項目。對燃氣壁掛爐購置安裝及村（社區）內供氣管網等設備建設費用，按照最高6000元/户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/户。
對分散式氣代煤用户，根據採暖季（11月至次年3月）實際用氣量，按照1元/立方米的標準補貼給用户，每户每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，由縣級財政承擔。
（四）太陽能供暖項目。對取暖設備採購、安裝、維護費用，按照最高6000元/户進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/户。
（五）既有建築能效提升項目。對城區、縣城建築和農房能效提升項目，按照省、市建設技術標準，經驗收合格後，分別按照最高83元/平方米（改造建築面積）、6600元/户進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔25元/平方米、xx元/户。
（六）非營利性公益場所改造項目。學校、幼兒園、衞生室、敬老院、村（社區）委會等非營利性公益場所實施熱源側清潔化改造的，資金由縣（市、區）、功能區統籌解決，按照供暖面積每120平方米折算1户的標準計入任務。
四、實施步驟
（一）制定方案。各縣（市、區）、功能區對本轄區取暖需求、取暖現狀等進行全面調查摸底，制定詳細方案，將具體改造任務分解落實到鄉鎮（街道）、村（社區）和用户，明確時間節點和責任分工。實施方案報市清潔取暖建設工作推進專班辦公室備案。
（二）項目實施（9月30日前）。各縣（市、區）、功能區按照相關規定組織招投標，選購符合要求的清潔取暖設備，統籌推進工程建設。各責任主體嚴格落實安全生產、質量管控、能源保障等要求，確保按時完成改造任務。
（三）項目驗收（10月30日前）。各縣（市、區）、功能區按照《泰安市冬季清潔取暖氣代煤工程驗收、運行管理指南》《泰安市冬季清潔取暖電代煤工程驗收、運行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，及時組織竣工驗收，並整理完善全過程檔案資料。市清潔取暖建設推進工作專班辦公室將委託第三方機構進行抽檢覆核，確保順利通過國家部委考核驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。繼續實行市級領導包保責任制，每位市級領導至少包保一個縣（市、區）、功能區，明確一個責任部門，推動清潔取暖工作紮實開展。市清潔取暖建設推進工作專班要加強統籌協調，及時研究解決工作中的重大問題；各成員單位要各司其職、各負其責，確保年度任務順利完成。各縣（市、區）政府、功能區管委作為清潔取暖項目的責任主體，要對項目規劃、用地、立項、招標、施工、驗收、運營等工作全面負責；要建立領導包保責任制，實現承擔改造任務的鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，保障羣眾温暖過冬。
（二）強化安全運行。各縣（市、區）、功能區要持續抓好項目工程質量和運行安全監管，切實把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實。要充分發揮雙安全員作用，協助解決村（社區）安全用電用氣問題；要建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制，制定完善應急預案，定期開展應急救援演練，提高應急處置能力。要持續加強四級運維體系建設，保證現場技術支持，優化後續服務，及時解決用户使用中的問題。
（三）嚴格督導考核。市住房城鄉建設局要跟上做好工程質量監督指導工作，組織第三方機構對清潔取暖項目進行全過程跟蹤指導。市委、市政府督查室將其列為重點督查事項，視情組織開展專項督導檢查。對推進落實不力，造成不良影響的，由市清潔取暖建設推進工作專班組成調查組進行核實，提出問責處理建議，按照幹部管理權限移交相應紀檢監察機關依規依紀依法予以處理；對工作進展慢、弄虛作假、不能按時完成任務或存在截留、擠佔、挪用和虛假冒領補貼資金的`，在全市範圍內予以通報，並對相關縣（市、區）、功能區黨政主要負責同志進行約談。
（四）規範資金管理使用。對各縣（市、區）、功能區組織實施的年度任務內的清潔取暖項目，按照本方案確定的補貼標準由中央及市級獎補資金進行獎補，超出任務部分所需資金由各縣（市、區）、功能區自行解決。各縣（市、區）、功能區要加強對清潔取暖財政獎補資金使用的監督管理，研究制定運行補貼政策，落實補貼資金，提高撥付效率，保障專款專用。市審計局會同市財政局對項目資金使用開展跟蹤審計，確保資金使用不出問題。
（五）加大宣傳力度。要拓寬安全宣傳渠道，豐富安全宣傳內容，定期對清潔取暖用户進行安全教育，提高用户安全意識，確保用氣、用電安全。要充分利用各類新聞媒體，大力宣傳清潔取暖政策，展示清潔取暖效果，積極營造良好社會氛圍。
20xx年5月，固原市入選國家北方地區冬季清潔取暖中央財政支持項目城市。為認真貫徹黨中央、國務院深入推進污染防治攻堅戰、碳達峯和碳中和有關決策部署，落實國家、自治區推進冬季清潔取暖的有關要求，加快推進我市冬季清潔取暖項目順利實施，結合實際制定本方案。
一、指導思想
以保障廣大居民温暖過冬、減少大氣污染為立足點，樹立低碳發展理念，緊密結合固原市經濟社會發展現狀、資源稟賦條件、居民生活習慣與取暖方式，按照“企業為主、政府推動、居民可承受、運行可持續”的方針，從“熱源側”清潔化替代和“用户側”建築能效提升兩個方面，全面提升清潔供熱水平，加快提高城鄉清潔取暖比重，構建環保低碳、節約高效、安全穩定、經濟適用的清潔供暖體系。
二、基本原則
一是因地制宜，穩步推進。根據能源資源稟賦、基礎設施佈局、經濟可承受能力等因素，充分考慮不同區域特點，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜生則生，科學確定城鄉冬季清潔取暖技術路線，同步推進建築節能改造。實事求是、先易後難、穩妥有序地推進冬季清潔取暖項目實施。
二是清潔供應，高效使用。將清潔取暖工作與碳達峯、碳中和工作緊密結合，優先利用綠色電力、太陽能、空氣能、生物質能、中深層地熱能、工業餘熱等可再生能源供熱，替代城鄉散煤，協同推進減污降碳。加快推進既有建築節能改造、供熱老舊管網改造和供熱計量收費改革，減少能源消耗，提升清潔取暖實施效果。
三是以供定改，確保安全。以保障羣眾安全温暖過冬為底線，堅持“以供定改”，根據電網改造、氣源合同、生物質生產等落實情況，穩妥推進煤改電、煤改氣、煤改生物質等工作，多措並舉確保清潔取暖用能安全穩定供應。堅持“先立後破”，在新取暖設施穩定運行一個採暖季前，暫不拆除原有取暖設施。
四是企業為主，政府推動。充分調動企業和用户的積極性，強化企業在冬季清潔取暖市場中的主體地位，鼓勵社會資本、能源合同管理公司進入清潔供暖領域。充分發揮各級政府在清潔取暖中的引導和推動作用，優化頂層設計和統籌調度，構建科學高效的政府推動責任體系。做好宣傳培訓，及時迴應社會關切。
五是長效運營，經濟可承受。建立和完善冬季清潔取暖長效運營機制，多措並舉，保障長期穩定運行，確保不“返煤”。財政資金要重點用於保障弱勢羣體、公益機構和農村居民清潔取暖。農村清潔取暖項目要統籌考慮實際運行、村民收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，確保農村居民用得起、用得好、用得久。
三、總體目標
固原市冬季清潔取暖項目分三年實施（20xx年—20xx年），到20xx年，城區新增清潔取暖改造面積約286萬平方米，清潔取暖率達到100％，完成既有建築節能改造40.3萬平方米，具備改造價值的既有建築100％完成節能改造；縣城新增清潔取暖改造面積約742萬平方米，清潔取暖率達到100％，完成既有建築節能改造40.5萬平方米，具備改造價值的既有建築100％完成節能改造；農村清潔取暖改造約10.4萬户（面積約1087萬平方米），清潔取暖率達到60％以上，完成農房建築節能改造面積135萬平方米。全市城市空氣質量優良天數比率達到94％（343天）以上，基本消除重污染天氣。
四、建設任務
根據項目建設總體目標，以熱源清潔化、建築能效提升、能力建設為重點，在城區、縣城和農村地區分區施策、分類推進。
（一）實施集中供熱熱源清潔化改造。開展65蒸噸及以上集中供熱鍋爐的超低排放改造，擴大城區、縣城清潔集中供熱的覆蓋範圍。全市共實施集中供熱熱源清潔化改造項目8項，分別為西吉縣吉源供熱公司鍋爐房超低排放改造、西吉縣東華供熱公司鍋爐房超低排放改造、西吉縣吉源供熱公司工業園區鍋爐房供熱管網建設、彭陽縣城西熱源廠鍋爐超低排放改造、彭陽縣城東熱源廠環保改造、彭陽縣城東熱源廠鍋爐超低排放改造、涇源縣城集中供熱公司鍋爐房超低排放改造、隆德縣城集中鍋爐房超低排放改造，新增清潔取暖供熱面積742萬平方米。（牽頭部門：市生態環境局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各供熱企業）
（二）實施集中供熱管網改造。供熱管網改造主要包括老舊管網改造、熱力站改造、二級管網計量節能改造，實現供熱管網水力平衡，提高供熱效率，降低管網熱損。全市共實施熱網改造項目11項，其中縣城項目9項，分別為西吉縣政府換熱站及附屬老舊管網改造、西吉縣20xx年市政供熱管網維修改造、西吉縣東市場換熱站及附屬老舊管網改造、西吉縣團結路供熱管網建設、隆德縣六盤山工業園區集中供熱系統改造、涇源縣城集中供熱鍋爐房及管網系統改擴建、彭陽縣城新建換熱站及供熱管網、彭陽縣城供熱系統平衡改造、彭陽縣城小區管道閥門改造；農村項目2項，分別為彭陽縣王窪鎮集中供熱老舊供熱管網及4座換熱站改造、彭陽縣王窪鎮集中供熱移民居住新增管網及外牆保温。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（三）建設智慧供熱平台。推進智慧供熱管理平台建設，實現遠程監控和自動控制，提高供熱系統運行效率。全市共實施智慧供熱管理平台項目3個，為固原市城市管理局智慧供熱平台、固原市人民醫院天然氣分佈式能源站智慧供熱改造、彭陽縣王窪鎮集中供熱智慧平台建設項目。（牽頭部門：市城管局；責任單位：固原中燃城燃公司、彭陽縣人民政府）
（四）實施清潔能源熱源改造。因地制宜、以供定改，有序推進電力、太陽能、燃氣、生物質等多元化、分散式城鄉清潔能源供熱。全市共實施清潔能源熱源改造項目26項，新增清潔取暖供熱面積1239萬平方米。其中：城區項目2項，分別為固原市城區散煤取暖用户熱源清潔化改造、固原市城區無集中供熱區域煤改氣項目，新增清潔供熱面積152萬平方米；農村項目24項，新增清潔供熱面積1087萬平方米。（牽頭部門：市城管局、市農業農村局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，市區各供熱企業、固原中燃城燃公司）
（五）實施建築節能改造。推進建築能效提升，有效減少冬季採暖的能源消耗，提高建築室內温度和舒適性。全市共實施建築節能改造項目9項，改造面積215.8萬平方米。其中固原市城區建築節能改造總建築面積40.3萬平方米；縣城項目3項，分別為西吉縣城建築節能改造、涇源縣城建築節能改造、彭陽縣城建築節能改造，總建築面積40.5萬平方米；農村項目5項，分別為原州區農村建築節能改造、西吉縣農村建築節能改造、隆德縣農村建築節能改造、涇源縣農村建築節能改造、彭陽縣農村建築節能改造，總建築面積135萬平方米。（牽頭部門：市住房城鄉建設局；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（六）加強能源供應保障。提高本市電力、燃氣、生物質等清潔取暖能源保障能力，確保清潔取暖項目順利建設和運營。全市共實施能源供應保障項目6項，分別為國家管網西氣東輸固原－原州聯絡管道互聯互通工程、固原市城市天然氣綜合利用三期工程、固原市國網公司20xx年煤改電配套10千伏及以下配網改造工程、固原市國網公司20xx年煤改電配套35千伏及以上輸變電工程、固原市國網公司20xx－20xx年煤改電配套110千伏及以下配網改造工程、原州區鄉鎮煤改氣配套氣化建設項目。（牽頭部門：市發展改革委、原州區人民政府；責任單位：國家管網西氣東輸公司、國網固原供電公司、固原中燃城燃公司、固原經緯新能源公司）
五、資金安排
（一）項目資金。固原市冬季清潔取暖項目採取企業為主、政府推動、市場化運作的模式，計劃總投資33.56億元，其中：中央財政資金9.00億元、地方財政資金4.26億元、企業自籌19.18億元、居民自籌1.11億元。
（二）補貼標準。財政資金使用原則上採取“補建設，不補運行”的方式，主要用於城鄉熱源清潔化改造、建築節能改造、老舊供熱管網改造等民生類、節能環保類項目。各類型項目財政資金補貼的`參考標準如下（其中中央財政補貼佔70％，地方財政補貼佔30％），具體補貼辦法由市直部門、各縣（區）政府依據地方實際情況和相關政策研究論證後製定，超出補貼的費用由企業、用户自籌解決。
1、城鎮集中供熱熱源超低排放改造。現有65蒸噸及以上集中供熱燃煤鍋爐實施超低排放改造項目，按照9萬元/兆瓦補貼。
2、城鎮集中供熱管網改造。城鎮集中供熱管網改造項目按照一級管網500元/米、二級管網200元/米補貼（取拆舊和新建管網長度的低值）。
3、城鎮集中供熱管網智慧管理平台。城鎮集中供熱管網智慧管理平台項目按照xx元/萬平方米供熱面積補貼。
4、城鎮公共建築清潔熱源改造。對於不具備集中供熱條件的城鎮公共建築清潔熱源改造項目，按照改造建築面積200元/平方米對煤改氣、煤改電等清潔取暖改造進行補貼。
5、城鄉分户熱源清潔化改造。對於不具備集中供熱條件的城鄉分户熱源清潔化改造項目，按照不同項目類型給予補貼：
（1）太陽能利用取暖項目。直接投資利用太陽能光伏或光熱取暖（含直接利用太陽能的空氣源熱泵）項目，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照7300元/户標準補貼。
（2）空氣源熱泵取暖項目。空氣源熱泵取暖項目，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照6700元/户標準補貼。
（3）天然氣壁掛爐取暖項目。天然氣壁掛爐取暖，按照5500元/户標準補貼。
（4）生物質專用爐具取暖項目。生物質專用爐具取暖，考慮試燒燃料、配套暖氣片等，按照4500元/户標準補貼。
6、城鄉建築節能改造。城區和縣城建築節能改造項目按照250元/平方米（改造建築面積）補貼，農村建築節能改造項目按照130元/平方米（改造建築面積）補貼。
六、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市、縣（區）冬季清潔取暖領導小組的作用，建立聯席會議、信息報送、調度會商等制度，各縣（區）、各部門（單位）各司其職，全力推進清潔取暖工作。（牽頭單位：市冬季清潔取暖項目領導小組；責任單位：各縣〈區〉人民政府、各部門〈單位〉）
（二）細化工作方案。各縣（區）要根據本實施方案，制定冬季清潔取暖細化實施方案和工作計劃，明確各年度目標任務，並將任務分解到各實施部門（單位）、各實施鄉鎮，明確具體項目和時間節點。（牽頭單位：市冬季清潔取暖項目領導小組；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（三）完善政策制度。按照國家、自治區相關政策，結合實際，進一步完善財政支持、能源保障、運營維護、實施評估、監督考核等配套政策體系，制定出台《固原市冬季清潔取暖項目管理辦法》《固原市冬季清潔取暖專項資金管理辦法》《固原市冬季清潔取暖項目績效考評辦法》等政策，完善燃煤鍋爐超低排放改造、建築節能改造、生物質成型燃料產業鏈發展、屋頂光伏和煤改電協同推進、取暖清潔能源優惠價格等政策。（牽頭單位：市冬季清潔取暖項目領導小組；責任單位：市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市城管局，各縣〈區〉人民政府）
（四）加強資金保障。規範使用中央資金，落實地方配套資金，確保項目資金保障。加強地方資金籌措能力，整合利用自治區和市級生態環保獎補資金、大氣污染防治資金、煤改電示範項目資金以及老舊小區改造、涉農統籌整合、鄉村振興等資金。搭建政銀企平台，發揮綠色金融政策、企業主體作用，推進社會投資方與金融機構合作，保障項目實施。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各部門〈單位〉）
（五）確保能源供應。提高本市電力、燃氣、生物質、集中供熱用煤等清潔取暖能源供應保障能力，確保清潔取暖項目順利建設和運營。提高風險意識，強化底線思維，科學制定極端天氣、自然災害、能源短缺情況下的保暖保供應急預案，儘可能減小損失和影響。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各部門〈單位〉）
（六）嚴格監督考核。加強對清潔取暖目標完成情況的評價考核，將冬季清潔取暖工作納入政府及各部門年度考核。市冬季清潔取暖項目領導小組辦公室會同市政府督查室對各縣（區）、部門（單位）的清潔取暖工作實施情況不定期進行督導，對項目實施情況提出整改建議。（牽頭單位：市冬季清潔取暖項目領導小組辦公室、市政府督查室；責任單位：各縣〈區〉人民政府、各部門〈單位〉）
（七）加強宣傳引導和試點示範。大力開展冬季清潔取暖工作宣傳活動，不斷提高羣眾的清潔取暖意識。各縣（區）應試點先行，逐步探索經驗並形成模式，推廣技術成熟、效果好的產品和模式。（責任單位：各縣〈區〉人民政府）
為從根本上改善市民採暖條件，節約能源，淨化環境，提高城市供熱整體水平，推動經濟社會可持續發展，市政府決定，從20xx—20xx年，在我市中心城區全面開展分散採暖鍋爐房拆並和集中供熱管網改造，實施“暖房子”工程。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關於實施“暖房子”工程的工作部署，利用3年時間，集中解決分散採暖鍋爐房多、供熱設施老化和集中供熱能力不足問題，調整優化城區供熱佈局，提高集中供熱設施承載能力和供熱品質，推動節能減排，為市民居住生活和經濟建設提供可靠保障。
二、基本原則
實施“暖房子”工程依照以下原則開展工作：
統一規劃，合理佈局的原則；“壓小上大”，加快供熱能力建設的原則；突出重點，平穩推進，量力而行的原則；政府主導，市場運作，多方籌資的原則；強化管理，科學監測，達標供熱的原則；節能減排，加快新技術推廣應用的原則。
三、主要目標
到20xx年末，新增集中供熱能力7820萬平方米，確保在極端氣候條件下供熱能力大於負荷；併網改造分散採暖鍋爐房1200座；改造集中供熱管網及二次網300公里；對600萬平方米保温狀況較差的既有居住建築進行熱計量和節能改造。
四、20xx年重點任務
20xx年實施“暖房子”工程的主要任務是：加快城區熱電聯產集中供熱能力建設，重點解決熱電一廠、熱電二廠熱網系統供需矛盾突出問題；鼓勵符合城市發展規劃、規模較大、供熱信譽好，有富餘能力的區域鍋爐房加快發展，重點解決拆並分散採暖鍋爐房問題；出台供熱特許經營辦法，完成數字化管理平台建設，繼續向城區、開發區下放權力，重點解決供熱質量不達標，監管力度不夠的問題。具體措施是：
（一）熱電一廠熱網
目前供需缺口為347萬平方米，計劃通過擴建機車廠鍋爐房，新裝3台80噸鍋爐，增加供熱能力240萬平方米；熱電一廠新建工程安裝3台啟動爐（2台20噸蒸汽鍋爐，1台40噸熱水鍋爐），增加供熱能力100萬平方米；改造長白鍋爐房，增加能力80萬平方米。屆時，熱網最大供熱能力可達到840萬平方米，超過預計負荷73萬平方米，在用熱高峯、極端氣候條件下，以及發生故障時可使用區域鍋爐房熱源從電廠熱網卸載切換供熱面積360萬平方米。同時，熱電四廠熱網與熱電一廠熱網在台北大街連接，作為應急熱源，確保安全穩定運行，達標供熱。
（二）熱電二廠熱網
目前總的供需缺口為817萬平方米。計劃利用熱電四廠供熱能力200萬平方米，擴建東嶺鍋爐房增加供熱能力200萬平方米，擴建經開供熱四廠鍋爐房，其中120萬平方米用於熱網調峯。改造目前閒置的柴油機廠鍋爐房、永春鍋爐房、濱河西區鍋爐房用於熱網調峯，其中柴油機廠鍋爐房改造後供熱能力160萬平方米、永春鍋爐房改造後供熱能力120萬平方米，濱河西區鍋爐房改造後供熱面積60萬平方米。屆時，熱網最大供熱能力可達到2660萬平方米，超過預計負荷43萬平方米。在用熱高峯及極端氣候條件下，以及發生故障時可使用區域鍋爐房調峯熱源從電廠熱網卸載切換供熱面積777萬平方米，確保熱網安全、穩定運行，達標供熱。
（三）分散採暖鍋爐房併網改造
由於熱電一廠、熱電二廠目前處於超負荷狀態，20xx年分散鍋爐房的併網改造工作，主要由熱電四廠熱網和規劃中保留的規模較大、供熱信譽較好、有富餘能力的區域鍋爐房承擔，其中包括長影鍋爐房、天嘉鍋爐房、鐵路鍋爐房、大眾錦江鍋爐房等25座區域鍋爐房作為併網熱源，主要分佈在三環以內的五個老城區，計劃併網改造分散鍋爐房413座，供熱面積489萬平方米，涉及居民71722户。
結合分散鍋爐房併網改造計劃的實施，對小區、住宅樓外網、樓內採暖管道同步進行更新、改造。
（四）實施集中供熱管網改造工程
20xx年計劃改造集中供熱管網180公里，一是架空主管網32公里，位於市供熱公司鐵北二路和一匡街段、熱力集團福安街段、大唐萬通路段；二是併網改造分散鍋爐房涉及的支線管網148公里。
（五）實施既有建築熱計量和節能改造工程
按照國家和省關於供熱計量和既有建築節能的工作部署，加快推進供熱計量和居住建築、公共建築的節能改造，新建建築要按照強制性標準嚴格控制。年內計劃對200萬平方米條件適宜的既有居住建築進行節能改造，部分輔以熱計量改造。重點是保温較差、供熱質量問題突出的居住建築，通過節能改造，使居民供熱狀況顯著改善，改造區域景觀發生較大變化。
五、保障措施
（一）組織保障
市政府成立市“暖房子”工程領導小組。組長：崔傑市長，副組長：王學戰副市長。成員單位：市發改委、市國資委、市建委、市財政局、市房地局、市環保局、市規劃局、市市容環衞局、市質量技術監督局、市市政公用局、市公安局、市監察局，朝陽、南關、綠園、二道、寬城區人民政府，經濟、高新、淨月、汽車產業開發區管委會，城開集團、長春供電公司、長春水務集團。 領導小組下設辦公室，設在市市政公用局。
各城區、開發區要成立相應的領導小組，由區長（主任）負責，並下設專門機構負責組織實施。
各城區、開發區要在市政府的統一領導下，負責組織轄區內“暖房子”工程的實施。包括：協調被取消鍋爐房原供暖單位與集中供熱單位辦理相關移交手續；組織落實小區二次網及樓內供熱主管道的改造；協調落實既有居住建築的節能改造任務；組織開展廢棄鍋爐房、煙囱的拆除工作；協調落實居民住宅區域內原供暖鍋爐房拆除後的場地清理工作；組織開展“暖房子”工程的質量跟蹤及檢查驗收工作，並確保冬季正常供熱。
市市政公用局負責“暖房子”工程方案的制定、綜合協調和宣傳工作。市規劃局負責熱源規劃和供熱管網工程規劃定線工作，對熱電一廠、熱電二廠熱網範圍內新建用熱項目實行嚴控。市環保局負責熱源排污監測和超標排放治理工作。市房地局負責“暖房子”工程涉及物業管理的協調工作。市建委負責既有居住建築節能改造工作。市財政局負責“暖房子”工程財政投資的籌集和資金使用、管理工作。市發改委負責熱源和分散鍋爐房併網、管網改造項目的立項審查和項目申報、管理工作。市國資委負責“暖房子”工程涉及的國有資產處置相關工作。市質量技術監督局負責熱計量裝置的首檢及辦理被拆除鍋爐房鍋爐註銷手續。市市容環衞局負責拆除後建築垃圾的處置工作。市公安局負責為併網改造工程提供治安保障。城開集團負責“暖房子”工程融資工作。長春供電公司負責涉及居民用電和併網鍋爐房供電設施的拆除，以及聯網集中供熱用電的增容改造工作。水務集團負責被取消鍋爐房涉及的二次供水工作。被取消鍋爐房的原供熱單位，負責及時做好供熱移交工作，向集中供熱單位提供詳細的供暖管網平面圖、供暖合同及相關資料。集中供熱單位負責分散鍋爐房併網改造工程和集中供熱管網工程的設計、施工和接收熱用户的工作。
（二）資金保障
從實際出發，我市“暖房子”工程所需要的資金由政府、企業和相關居民共同承擔。
在爭取國家和省裏資金、政策支持的同時，未來3年，市政府每年拿出1億元，主要用於分散鍋爐併網改造貸款貼息。併網改造分散鍋爐房熱用户承擔部分改造費用，每平方米不超過20元。
大型熱源建設，包括區域鍋爐房的新、改、擴建和供熱管網改造所需費用，由相關企業自行承擔。
（三）政策保障
1、凡列入年度改造計劃的分散採暖鍋爐房，原供熱單位不得以任何理由拒絕改造，熱用户可要求解除與原供熱單位的供用熱合同，申請改為集中供熱。
2、在實施“暖房子”工程的過程中，對現有的分散鍋爐供熱點，採取每年“拆並一批”、“改造一批”、“暫留一批”、“託管一批”逐步解決的辦法，多管齊下，爭取到20xx年城區供熱形勢有大的改觀。
3、列入併網改造範圍的分散採暖鍋爐房併入集中供熱熱網，原鍋爐房及附屬設施拆除所涉及的固定資產由產權單位核銷，所涉及債權債務原供熱單位（產權單位）自行處置，人員由原供熱單位自行分流。
4、併網的'分散採暖鍋爐房，宜改做集中供熱換熱站或二次供水泵房的，可移交集中供熱單位或二次供水單位使用管理，分散採暖鍋爐房併網工程涉及的供水、供電設施應同步進行相應處置。
5、分散鍋爐供熱點併網後，鍋爐房未改作集中供熱或二次供水泵房的，鍋爐房、煙囱及附屬設施，由各城區、開發區統一組織拆除。凡屬於國家規定淘汰和不符合標準的鍋爐，一律不準再異地使用。
分散鍋爐房拆除後，鍋爐、煙囱及附屬設施用地按規劃作為城市綠地或市政服務設施用地，不得再挪作它用。
（四）後續管理保障
1、逐步推行供熱特許經營，適時出台供熱特許經營實施辦法，進一步規範供熱市場秩序。
2、健全完善供熱質量認定和退費辦法，建立以“運行監測為主、到户測温為輔”的供熱質量狀況認定和責任追究制度。大型熱源運行參數實行在線監測，分散鍋爐房加強現場檢查，發現供熱温度、流量、壓力偏低，運行時間不夠的，責令整改或依照相關規定進行處罰。從20xx—20xx年採暖期起，到户測温和退費裁定全部由各城區、開發區負責。
3、居民供熱全面推行供用熱格式合同，供熱糾紛的處理，由目前主要通過信訪途徑解決逐步過渡到主要通過自行協商、仲裁調解等方式解決。
六、實施“暖房子”工程20xx年的進度計劃
（一）前期準備階段（4月30日前）
研究、論證《長春市“暖房子”工程實施方案》，籌集落實工程所需資金；由市市政公用局委託專業設計院編制分散鍋爐房拆並和管網改造工程可行性研究方案和初步設計方案；召開全市“暖房子”工程動員會，各城區、開發區、相關部門和供熱單位簽訂目標責任書。
（二）移交、設計階段（5月1日—5月20日）
按照“統一政策、區域負責”原則，由各城區、開發區組織被拆並分散鍋爐房的供熱單位（產權單位）與集中供熱單位辦理相關移交手續。集中供熱單位根據項目計劃，進行施工的勘察設計、管網定位。規劃部門、市政公用部門集中時間為集中供熱單位辦理管網規劃定線、道路挖掘等相關手續。供電、供水部門提前做好改線、併網工作，確保居民用水、用電。
（三）改造、施工階段（5月20日—8月31日）
各城區、開發區組織實施轄區內分散鍋爐併網改造和集中供熱管網改造工程，同步開展廢棄鍋爐房的鍋爐房、煙囱拆除工作。小區二次網和既有居住建築節能改造、地溝清理和樓內採暖主管道改造應在8月31日前完成。
（四）現場清理與工程驗收（9月1日—10月1日）
集中供熱單位在改造工程完工後，對施工現場進行清理。各城區、開發區組織對改造工程進行初驗，同時開展城區綠化、道路小區住宅組團整治、二次供水設施改造，初驗通過後報市“暖房子”工程領導小組辦公室驗收。
（五）試運行與總結表彰（10月1日—12月31日）
工程結束後，項目單位對驗收發現的問題進行整改，在10月10日前對整改情況進行復檢。10月20日前，項目單位結合20xx—20xx年供熱準備工作，對供熱系統進行調試。10月25日—12月31日，對項目成果進行評估。依據對工程的檢查驗收和成果評估情況，市政府對相關區政府、部門完成“責任狀”情況進行總結，對錶現突出的單位和個人予以表彰獎勵。
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