許昌市政府工作報告

政府工作報告是我國政府公文形式的典範，下面本站小編給大家分享幾篇許昌市政府工作報告，一起看一下吧!

許昌市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，面對複雜嚴峻的經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹黨的及xx屆三中、四中全會精神，圍繞致力打通“六路”、建設“五型許昌”，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好的態勢。全年完成生產總值2108億元，增長9.3%;地方一般公共預算收入125億元，增長15.4%;規模以上工業增加值1201億元，增長11.9%;固定資產投資1637億元，增長19.4%;社會消費品零售總額619億元，增長12.7%。一年來，我們主要做了以下重點工作：

(一)全力以赴穩增長，經濟實現平穩較快發展。面對經濟下行壓力加大態勢，我們多管齊下、動態調控、穩定增長，主要經濟指標增速高於全省平均水平。強化有效投資，實施“15616”投資促進計劃，151個重點項目完成投資661億元，帶動全社會固定資產投資1600億元以上，重點項目對投資增長貢獻率超過40%，三大水利、三國文化產業園等重大項目進展順利。穩定增長主體，促進工業平穩運行，完善服務企業長效機制，定期開展政策諮詢會和產銷對接、產業鏈對接、銀企對接、用工對接等活動，有針對性地解決了一批企業突出問題。擴大開放招商，實施“6612”招商引資行動計劃，通過三國文化旅遊周等重大招商活動，合同引進市外資金1260億元。直接融資96.6億元，3家企業“新三板”掛牌，2家企業上海股權交易中心掛牌。防範金融風險，穩定企業發展，建立了企業發展互助資金、擔保體系，及時打出金融“組合拳”，社會融資規模穩步擴大，信貸投放穩步增長，餘額存貸比、新增存貸比分別高出全省11個和43個百分點，分居全省第3位和第2位，榮獲全省“優秀金融生態省轄市”稱號，金融競爭力居全省第3位。

(二)突出重點調結構，發展質量效益穩步提高。我們把調結構、轉方式擺上更加重要位置，着力推動綠色低碳協調可持續發展，轉型升級步伐加快，絕大多數效益指標保持全省靠前位次。大力發展高成長服務業，41個重點服務業項目超額完成年度計劃，商務中心區、特色商業區重點項目完成投資59.5億元、增長31.3%，服務業增加值增長9%，魏都特色商業區獲全省綜合考評第3名。着力做優做強工業，加快產業集聚區建設，大力實施“十百千”培育工程，全市規模以上工業利潤和主營業務收入分別完成425億元、4960億元，分居全省第2位、第3位;5個省級產業集聚區晉級為星級產業集聚區，主營業務收入超500億元產業集聚區達到3個、超百億元產業集羣達到9個，裝備製造業集羣主營業務收入突破千億元;主營業務收入超百億元企業達到7家;許繼進入“中國電氣工業競爭力10強”;黃河、眾品、森源、金匯4家企業入選中國民營企業500強，佔全省總數的1/3。加快發展現代農業，紮實推進高標準糧田“百千萬”、農業產業化集羣、都市生態農業三大工程建設，新增高標準糧田40萬畝，建成高效節水灌溉面積12.9萬畝，糧食產量在遭受歷史罕見嚴重旱災的年景，仍保持280萬噸以上。土地流轉面積累計達到154萬畝，佔家庭承包耕地總面積的37%。省重點農業龍頭企業發展到51家，居全省第3位。

(三)科學發展重統籌，城鄉一體化進程全面加快。我們研究出台了《許昌市貫徹省科學推進新型城鎮化三年行動計劃實施意見》，突出城鄉一體化示範區，着力六大區域綜合開發，提升規劃水平，加強頂層設計，完善體制機制，統籌推進城鄉發展。“1665”行動計劃紮實推進，163個市區城建重點項目、64個六大區域開發建設項目，均超額完成年度投資計劃，51個棚户區改造取得新進展，學院路北延等13條道路和許昌東站長途汽車站、新興公交停保場等建成投用，城市河流清潔行動順利啟動，中心城區河湖水系連通項目全面開工建設。市城鄉一體化示範區投資促進計劃超額完成，示範區主中心和中原電氣谷核心區基礎設施進一步完善。經過20xx年的不懈努力，許昌以全國地級市第4名榮膺“全國文明城市”稱號，創建成果惠及千家萬户。省級生態文明城市先行示範市申報獲得成功，數字化城市管理項目榮獲中國人居環境範例獎，禹州市被確定為全國首批新型城鎮化試點城市。加快改善農村人居環境，1804個村完成村莊環境整治任務，25個村的扶貧開發整村推進項目全面完工，新解決農村39.2萬人安全飲水問題，2.8萬農村貧困人口實現穩定脱貧。

(四)強化創新增優勢，發展後勁不斷得到提升。我們突出以企業為主體的科技創新，科技創新獎勵資金達1583萬元，國家創新型試點城市創建取得階段性成效，知識產權試點城市通過驗收，實施省級以上重大科技專項和高新技術產業化項目8個，新增11家高新技術企業，新建12家省級工程技術研究中心，高新技術企業和省級工程技術研究中心數量分居全省第4位和第3位，專利申請量和授權量均居全省第3位。推進實施質量立市、國家商標戰略，新增省名牌產品數量居全省第2位，中國馳名商標、地理標誌證明商標總量分居全省第3位和第4位。着力推進信息化與經濟社會融合發展，智慧城市等建設取得新進展，信息化基礎設施日益完善，應用水平不斷提高。加快生態建設，實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，清潩河綜合治理進展順利，長葛市雙洎河國家濕地公園獲批建設，大周“城市礦產基地”成為國家循環經濟教育示範基地，節能減排和單位生產總值能耗下降率完成省定任務。

(五)全面深入促改革，發展動力活力顯著增強。我們突出抓好重點領域和關鍵環節改革，通過改革釋放市場活力。深入清理規範行政審批事項和行政事業性收費，優化審批流程，精簡審批環節，壓縮審批時限，實現了市級行政審批項目全省最少、審批時限全省最短。紮實推進企事業單位改革改制、“營改增”試點、商事制度等改革，4家單位完成改制任務，新登記各類市場主體超過2.5萬户、新增註冊資本超過320億元。加快開放平台建設，設立許昌海關獲得批准，許昌出入境檢驗檢疫局正式掛牌開檢。

(六)加大力度惠民生，人民幸福指數持續提高。我們堅持以人為本，加大民生投入，“十項重點民生工程”全面落實，全市涉及民生的財政支出達157.7億元、增長8.2%，佔一般公共預算支出的71.3%。城鎮居民人均可支配收入23753元、增長9.4%，農民人均純收入12140元、增長10.3%，新增城鎮就業9.4萬人、農村勞動力轉移就業9.5萬人。市區11個教育重點項目進展順利，學前教育三年行動計劃全面完成，農村薄弱學校辦學條件不斷改善，新增國家義務教育均衡縣2個。許昌市立醫院等7個衞生重點項目、86個基層醫療衞生機構改擴建項目有序推進。實施城鄉統一的計劃生育獎勵扶助制度，連續7次榮獲“全省人口計生工作先進市”稱號。企業退休人員養老金、城鄉居民養老金、新農合和城鎮居民醫保等標準進一步提高。完成31所農村敬老院“温暖工程”。

相繼建成兩期城市公共自行車系統，更多市民能夠就近騎上“小綠”。市區60歲以上老人都可以免費乘坐公交車，成為全省首批“公交優先示範城市”創建城市。加大安居工程建設力度，10328套保障性住房基本建成。南水北調中線工程及配套工程如期建成，丹江水順利抵達許昌。紮實推進“平安許昌”建設，嚴厲打擊違法犯罪，深入開展安全生產專項治理，社會大局保持和諧穩定。

(七)立行立改轉作風，政府自身建設紮實推進。我們以開展黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，切實加強政府自身建設，集中解決了一批羣眾反映強烈的“四風”突出問題，制定修訂了一批工作制度機制，有力提升了行政效能和發展動能。堅持依法行政，全面推進依法治市，自覺接受人大、政協監督和社會監督，積極認真辦理人大代表議案建議和政協提案。擴大政務公開，電子政務、政府網站、市長信箱等民情通道更加暢通有效。強化行政監察和審計監督，制度執行力和約束力得到增強，反腐倡廉工作深入推進，法治政府、高效政府、廉潔政府、服務政府建設取得新的進展。

與此同時，軍地軍民更加團結，外事、僑務、對台工作全面加強，民族宗教、地方史志、人民防空、體育、檔案、地震、氣象等工作都取得了新的成績。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界關心支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大幹部羣眾、解放軍指戰員、武警官兵，向所有關心、支持許昌發展的各界人士表示衷心地感謝!

我們也清醒認識到，由於宏觀經濟增速回落，全市經濟社會發展與年初預期目標仍有差距，還面臨一些突出困難和問題：經濟下行壓力依然較大，一些主要經濟指標增速下滑，生產總值增速低於預期;部分行業和企業運營困難較多，融資困難與金融風險交織並存;經濟結構不夠合理，服務業增加值佔生產總值的比重全省位次靠後，城鎮化水平不高，高新技術產業規模相對較小;民生改善任務依然艱鉅，公共服務水平與人民期盼差距較大，生態改善和環境保護更加緊迫。同時，政府自身建設仍需加強，政府職能和幹部作風尚需加快轉變。對此，我們將高度重視，主動作為，採取有效措施認真加以解決。

二、20xx年政府工作總體要求和預期目標

今年是全面完成“”規劃的收官之年。面對經濟發展新常態，我們既要看到社會投資意願降低、招商引資難度加大，更要看到我市人力資源相對豐富、土地供應空間尚存，對東部產業轉移的吸引力仍然很強;既要看到工業增速下滑、企業經營困難較多，更要看到我市產業基礎相對較好、有一支優秀的企業家隊伍，在新一輪競爭中有一定的比較優勢;既要看到服務業比重偏低、消費拉動力量不足，更要看到我市消費結構不斷升級、消費需求快速增長，發展空間和潛力巨大;既要看到推動轉型升級、轉換髮展動力的緊迫性和艱鉅性，更要看到我市近年來謀劃實施了一大批打基礎、增後勁的大項目，新的增長點正在逐步形成。總之，我們既要正視困難、保持清醒，更要把握機遇、堅定信心，適應新常態，謀求新發展，努力譜寫更加輝煌的新篇章。

今年政府工作的總體要求是：圍繞“四個全面”戰略佈局，貫徹落實省委和市委經濟工作會議精神，按照致力打通“六路”、建設“五型許昌”總體思路，堅持穩中求進工作總基調，突出經濟發展質量和效益，主動適應經濟發展新常態，把穩增長作為首要任務，把轉方式調結構放到更加重要位置，全面深化改革，突出創新驅動，爭創新的優勢，着力改善民生，維護社會穩定，促進全市經濟社會持續健康發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，地方一般公共預算收入增長10%，工業增加值增長9.5%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長8%，實際利用外商直接投資增長7%，城鄉居民收入與經濟同步增長，常住人口城鎮化率提高1.8個百分點，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節能減排完成省定目標。

實現預期目標，做好今年政府工作，需要切實把握以下5點：一是更加註重職能轉變。深入推進簡政放權，把政府工作重點轉到創造發展環境、提供公共服務、維護公平正義上來。二是更加註重市場運作。遵循市場規律，轉變領導方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多地運用市場的手段破解難題、促進發展。三是更加註重務實推進。加強系統研究，抓住關鍵環節，選準載體、用好平台、抓牢抓手，努力使推動工作的方法更優、措施更強、成效更好。四是更加註重改革創新。堅決主動、紮實有效推進改革，加快科技進步、擴大開放和全面創新，着力培育形成發展的新活力、新動力、新優勢。五是更加註重改善民生。始終堅持發展為民、發展惠民，集中更多財力，強化社會保障，辦好民生實事，在改革發展中不斷織密民生“安全網”。

三、20xx年重點工作

按照市委經濟工作會議部署，圍繞總體目標，今年突出抓好8項重點工作。

20xx年許昌市政府工作報告(全文)20xx年許昌市政府工作報告(全文)(一)全力保持經濟穩定增長。把穩增長擺到更加突出的位置，着力擴投資、促消費，加強經濟運行調節，促進經濟持續健康運行。

積極擴大有效投資。推進實施“16718”投資促進計劃，突出抓好160個市級重點項目，確保完成年度投資700億元，帶動固定資產投資1800億元。統籌項目建設，以項目擴投資、調結構、促轉型、增優勢。特別是對三大水利、三國文化產業園等有利長遠、事關全局的重大項目，全力保資金、保進度、保質量，圓滿完成年度目標任務。全面加強對公共投入項目監管，嚴格規範公共投入項目招投標，實行公共投入項目財政評審和審計全覆蓋，確保財政資金安全高效透明使用;常態謀劃優質項目，在國家重點支持的節能環保、生態建設等領域謀劃更多項目，爭取更多資金支持，並抓好項目前期，力爭更多項目早開工、早建成。

加強經濟運行調節。完善經濟運行監測體系，研究把握宏觀政策導向，定期會商研判經濟形勢，及時有效應對經濟波動。堅持服務企業長效機制，定期召開政銀企洽談會、政策諮詢會，加強協調溝通對接，及時發現企業運行中苗頭性、傾向性問題，積極主動解決企業困難，全面服務經濟發展。提高要素保障能力，加強煤電油氣運等生產要素調度，重點解決企業資金、土地、用工等瓶頸約束，確保企業特別是百户重點企業穩定運營。

促進消費擴大升級。認真落實國家、省促進消費各項政策措施，多渠道增加居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，完善各項社會保障措施，不斷提高居民消費能力;積極推進養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育六大消費工程，支持城鄉商業服務網點建設，建立推廣電子商務公共服務平台，促進信息消費、服務消費和大眾消費，滿足人民羣眾個性化、多樣化消費，培育一批新的消費熱點。

(二)加快優化經濟結構。以提高經濟發展質量和效益為中心，加快產業結構戰略性調整，促進先進製造業、高成長服務業協調發展，加快工業化與信息化深度融合，推動產業結構向高端發展。

加快發展服務業。堅持現代服務業和傳統服務業並舉、生產性服務業和生活性服務業並重，落實各項優惠政策，實施服務業發展提升計劃，放寬市場準入，促進服務業多元發展、創新發展，努力把服務業發展的巨大潛力轉化為現實生產力。推動現代物流、信息服務、金融、文化、體育、旅遊等高成長服務業提質擴容增效，加快建設中原國際農產品物流基地等項目，構建市區農產品流通三級網絡體系，全面提升全國二級物流園區佈局城市水平;加快發展科教、商務服務、健康養老等新興產業，依託生態和產業優勢，加快建設鄢陵全國生態休閒養生基地，促進禹州中醫藥保健產業發展;改造提升傳統服務業，創新商業業態、商業模式和服務產品，推動房地產業健康發展，加快商貿流通等傳統支柱服務業轉型升級;依託商務中心區和特色商業區，堅持城鎮化與服務業融合發展，突出抓好樓宇經濟和城市綜合體建設，實施特色商業街示範創建工程，爭取新開工項目30個，完成投資50億元。研究制定與鄭州航空港經濟綜合實驗區融合發展的政策措施，藉助航空經濟的引領作用，着力發展高端製造業和現代服務業，積極發展航空物流、服務外包等新興業態，重點培育與航空經濟相配套的特色產業鏈。高度重視電子商務和跨境電子貿易發展，扶持發展一批電子商務產業園和電商企業、“電商村”。

推動工業轉型升級。突出主導產業，培育產業集羣，着力構建企業集聚、產業集羣、發展集約的新格局。推進實施十大產業鏈發展計劃，優先發展電力裝備首席產業鏈，培育壯大新一代信息技術、工業機器人、新能源汽車三大新興產業鏈，優化提升生物醫藥、汽車及零部件、電梯、食品及冷鏈、超硬材料及製品、再生金屬及製品六大優勢產業鏈，推動工業結構優化升級。加快實施120個億元以上工業結構調整項目，突出抓好100個億元以上省級工業結構調整項目、25個戰略性新興產業重大研發與產業化項目，爭取早日投產達效。引導紡織、建材、有色、煤焦化等傳統產業，延鏈補鏈，兼併重組，加快改造升級。提升產業集聚區建設水平，加快培育千百億級產業集羣，力爭產業集聚區完成固定資產投資1200億元，規模以上工業企業主營業務收入超過3000億元。完善產業集聚區生產性、生活性基礎設施，實現產業集聚區發展與城市建設有機對接、互促共進。

推動信息化發展。以國家實施“互聯網+”行動計劃為契機，積極創建“寬帶中國”示範城市，促進雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業相結合，加大信息技術在現代物流、工業設計等服務業領域的廣泛應用，提高信息化基礎支撐能力。實施信息化建設三年行動計劃，加快建設智慧城市，重點打造許昌信息產業園和產業集聚區兩化融合信息服務平台，實施居民“一卡通”、教育信息化等項目建設，全面提升信息化應用水平。加快發展信息產業，深化與信息化龍頭企業合作，着力引進一批高水平的信息化企業和項目，大力發展眾品冷鏈物流等電子商務平台，培育物聯網等信息產業新業態。

加快培育重點企業。大力扶持百户重點企業，加強與央企、國內外500強企業合作，推動企業兼併重組，搶抓資本市場改革發展新機遇，加快企業上市步伐，積極推進新三板掛牌工作。引導企業建立完善現代企業制度，樹立品牌意識，提高決策水平，加強內部管理，加快轉型升級，增強市場競爭能力。全年爭創河南省名牌產品10個，河南省質量誠信A等企業6家。

(三)切實提升城鎮化發展質量。促進佈局、形態不斷優化，推動內涵、質量不斷提升，使城鎮化發展水平與工業化、現代化相適應，讓許昌在中原城市羣核心城市中更加有位有為。

加強規劃編制管理。着力提高規劃水平，切實發揮規劃的引領、調控和約束作用。科學務實有序編制規劃，做到城市總體規劃與專項規劃、各專項規劃之間深度融合、科學匹配，實現公共資源合理均衡配置。加強縣(市)城區總體規劃、縣域村鎮體系規劃和新農村建設規劃編制管理，完善城鄉規劃體系。

加快城鄉一體化示範區建設。按照一二三產業複合、經濟生態人居功能複合的理念，完善規劃，積極探索，紮實穩妥推進城鄉一體化示範區建設。認真實施重點項目推進計劃，強力推進中原電氣谷、商務中心區、中國中醫藥產業園建設，爭創國家級高新技術產業開發區。理順示範區行政管理體制，力求統籌、精幹、靈活、高效

增強中心市區承載能力。實施總投資667億元的178個城建重點項目，完成年度投資190億元。加快重點區域開發建設，突出抓好護城河水系環通及周邊綜合開發、中軸線商務中心區景觀打造及兩側綜合開發等十大城建工程，加快交通、供排水、供熱、供電、供氣、污水、垃圾處理、夜景亮化、地下空間開發及人防工程等基礎設施建設，進一步完善城市功能、提升城市形象。結合35個棚户區改造項目，加強城市綜合體建設，完成年度投資42.5億元。加快國道107許昌境改線、許昌至新鄭機場快速通道、中心汽車站改造等項目建設，積極創建國家公交都市。加強城市管理，鞏固提升全國文明城市創建成果。

統籌推進城鄉發展。加快禹亳鐵路靈井至許昌東、許昌東至鄢陵段改建工程，繼續推進城市間、城鎮間快速通道建設，加強組團內部聯繫。堅持內涵式發展，統籌推進縣(市)城區、中心鎮區和新農村建設，完善城鄉基礎設施和公共服務設施，支持禹州市加快國家新型城鎮化綜合試點市建設，提升組團城市綜合承載能力。加快30箇中心鎮發展，積極紮實推進新農村建設，加強農村公共服務和社會管理，實行農村垃圾、污水收集處理，完善配套基礎設施，創建“美麗鄉村”，改善農村居住環境。進一步完善徵收拆遷政策，堅持依法、陽光、和諧拆遷，切實維護羣眾合法權益。圍繞“產業為基、就業為本，住房和教育牽動，完善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障”，同步實施户籍、教育、醫療、土地、社保和公共服務等配套改革，有序推進農村人口向城鎮流動和農業轉移人口市民化。

四)紮實做好“三農”工作。加快發展農業現代化，轉變農業發展方式，積極實施“三大工程”，讓農業更強、農民更富、農村更美。

切實穩定糧食生產。圍繞國家糧食生產核心區建設，紮實推進高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田40萬畝，建立糧食高產創建示範方37個，新增高效節水灌溉面積16.3萬畝、有效灌溉面積10萬畝、旱澇保收面積6萬畝，糧食總產穩定在280萬噸以上。創新土地、道路、電網、水網、林網等公共設施管護機制，保障高標準糧田持久發揮效益。加快推進氣象現代化試點市建設，提升氣象災害監測防禦能力和服務保障水平。

壯大農業產業集羣。加快農業產業化發展，推動農業產業結構調整。深入推進6個省級農業產業化集羣建設，加快蜂產品、豆製品、中藥材等農業產業化集羣培育，認定一批市級農業產業化集羣，爭取2個以上集羣獲得省級認定。積極推廣種養結合和農牧循環發展模式，持續提升畜牧業現代化水平，力爭畜牧業產值佔農業總產值的比重達到49%以上。充分發揮農業龍頭企業的示範作用，帶動小型企業和農户提升生產經營管理水平，實現互惠互利、共同發展。

發展都市生態農業。打造半小時“都市生態農業圈”、特色都市生態農業園區和示範性都市生態農業基地，積極申報國家休閒農業與鄉村旅遊示範點，加快發展旅遊觀光農業。開展園藝作物標準園創建活動，加強農產品質量安全可追溯體系建設，提高蔬菜標準化生產水平。

擴大新型經營主體。大力培育專業大户、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提升農業集約化、專業化、組織化經營水平。新培育農民合作社400家、家庭農場200家，新增一批市級農業產業化龍頭企業。

持續改善基礎條件。認真落實良種補貼、農機具購置補貼、糧食最低收購價、生豬良種補貼等惠農政策。加快水利基礎設施建設，完成8條中小河流治理、清潩河馬崗閘等除險加固、第五批“小農水”重點縣建設任務，治理水土流失面積30平方公里。繼續實施農村公路“三年行動計劃”，提升改造農村公路520公里、橋樑3850延米。加強農村水電氣等設施建設，實施農配網改造升級工程，完成7.4萬户農村“低電壓”治理，新解決18.7萬農村人口的飲水安全問題，搞好農村户用沼氣和大中型沼氣工程建設，鼓勵發展農村集中供氣。做好扶貧開發工作，實施20個村整村推進，通過產業開發實施精準扶貧，新解決2.5萬人脱貧問題。

(五)深入推進改革創新。堅持問題導向，聚焦影響經濟社會發展的突出障礙、聚焦羣眾反映強烈的突出問題，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。

全面深化各項改革。深化行政審批制度改革。繼續壓縮、取消、下放市級行政審批事項，優化審批流程，縮短審批時限，向社會公示，請羣眾監督;積極推進制定政府權力清單和責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加快財税體制改革。認真落實新《預算法》，改進預算管理制度，完善政府預算體系，大力推行預算公開，使預算管理全面規範、公開透明;加強政府債務管理，規範政府融資平台運作，把政府性債務分類納入全口徑預算管理;盤活財政存量資金，提高資金使用效率;做好轉移支付改革政策的對接落實，完成“營改增”擴面、資源税從價計徵、消費税調整等税制改革任務。積極推進投融資體制改革。採取投資補助、資本金注入等辦法，引導社會資本設立股權投資基金、投向重點項目;支持在基礎設施、現代產業等重點領域發起設立創業投資基金和產業投資基金，特別是抓住我省設立新型城鎮化發展母基金的機遇，創造條件，加強探索，積極設立子基金;積極推廣政府和社會資本合作模式，加快基礎設施、公用事業等領域建設。深化醫藥衞生體制改革。積極推進縣級公立醫院綜合改革，拓寬社會辦醫領域，支持社會資本舉辦非營利性醫療機構;完善城鄉醫保體系，健全重特大疾病保障制度，推進基本公共衞生服務均等化。加快農村改革。繼續做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，構建農村集體產權交易平台，基本實現縣級全覆蓋。同時，全面完成市、縣政府機構改革，有序推進黨政機關公務用車、企事業單位改制、教育、環保、文化、城管等方面的改革。

完善要素保障機制。健全完善人力資源、土地交易市場，探索培育資金、資本等其它各類要素市場。圍繞服務實體經濟，推進金融改革，鼓勵民間資本進入金融機構改革重組，推動具備條件的民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導村鎮銀行擴大業務覆蓋面，積極推進農商行組建，規範發展融資租賃、典當行等準金融機構。優化信貸結構，提高資金使用效率，全年新增貸款160億元、實際融資300億元。堅持並完善企業發展互助資金等制度機制，防範化解企業財務風險，切實緩解企業融資難、融資貴問題。建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制，全力推進城鄉建設用地增減掛鈎和人地掛鈎試點工作。

全面推進科技創新。深入開展國家創新型試點城市、知識產權示範城市創建工作，鼓勵大眾創業、萬眾創新，增強自主創新能力，促進經濟優質、高效發展。深化科技體制改革，突出企業創新主體地位，建立主要由市場決定科技創新項目和資金分配、成果評價機制，加強知識產權運用與保護，營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍。突出抓好產業創新，圍繞重點產業，選擇一批共性關鍵技術重點攻關，提升產業核心競爭力。加快科技企業孵化器及企業研發平台等載體建設，引導企業加大創新投入，依託重點骨幹企業，選準項目，積極推介，力爭年內實施省級重大科技專項和高新技術產業化項目3—5個，新增高新技術企業8家以上。繼續做好發明專利的申報工作，加快專利轉化平台建設，促進專利技術實現產業化。

(六)不斷擴大對外開放。圍繞優化結構、促進轉型，積極實施開放招商、承接產業轉移，加快構建活力強、效率高的開放型經濟新體系。

提高招商引資水平。充分利用國際、國內兩個市場，拓寬開放空間，推動全方位、多領域開放招商。大力實施“6113”招商引資行動計劃，謀劃推進600個重點招商項目，推動100個億元以上籤約項目落地，全年合同引進市外資金1300億元。突出抓好駐地招商和委託代理招商，以產業集聚區為平台，圍繞主導產業延鏈補鏈，開展專題招商，各駐地招商點年內至少引進2個5億元以上主導項目。突出集羣式引進、專題性推介、區域性對接，用好三國文化旅遊周、花木交易博覽會、鈞瓷文化節等各類招商平台，着力在高成長服務業和十大產業鏈招商引資上實現新突破。

大力實施“走出去”戰略。積極主動融入國家“一帶一路”戰略，打造開放的高地，增創新優勢。積極推動企業參與國際合作與競爭，鼓勵農業“走出去”，擴大對外承包工程和勞務合作，支持涉外企業積極開拓海外市場，擴大我市特色優勢產品出口規模。加大對“走出去”企業金融支持，鼓勵使用人民幣對外貸款和投資，加強境外企業風險防範和安全生產。

加快開放載體平台建設。進一步提升“大通關”建設水平，儘快實現許昌出入境檢驗檢疫局高效運轉，積極推進許昌海關籌建工作。繼續抓好我市國家級、省級出口基地建設，促進發製品等相關企業轉型升級。提高城鄉一體化示範區服務外包示範園區建設水平，做好長葛市蜂產品出口基地創建及管理工作。

優化開放投資環境。清理規範有關優惠政策，在營造良好市場環境、提高辦事效率和服務水平上下功夫。圍繞引資信息處理和受理服務、聯審聯批和代理服務、投訴權益保護，探索建立招商全鏈條服務框架，促進投資貿易便利化。着力構建社會誠信體系，加快政務信用記錄建設，建立失信行為聯合懲戒機制。

(七)切實加強生態環境建設。以“美麗許昌”建設為統領，圍繞天藍水淨地綠的目標，着力解決羣眾最關心的環境問題，努力讓美麗與發展同行，讓生活與自然同在。

大力實施“三大工程”。實施“藍天工程”，積極發展清潔能源，推進大氣污染聯防聯控，實施機動車排氣污染監測和環保標誌管理制度，完善重污染天氣監測預警體系和應急預案。實施“碧水工程”，圍繞水生態文明試點市建設和水系連通工程，以清潩河流域水環境綜合整治為重點，加強水污染防治，持續推進污水處理廠建設，深化工業污染防治，落實生態補償機制，進一步改善水環境質量。實施“鄉村清潔工程”，開展農村環境綜合整治，加強農村面源污染治理，加快規模化畜禽養殖污染治理項目建設，力爭完成7個省級生態村和1個省級生態鄉(鎮)創建。支持鄢陵縣進一步創建國家級生態縣。

加強林業生態建設。以“四海”工程為重點，搞好三大水利項目配套綠化、美化，打造“河暢、湖清、水淨、岸綠、景美”的林水一體生態景觀系統，推進城郊、水系、生態廊道等林業生態建設，着力推進林業生態建設與城鎮化建設相結合，切實提高宜居水平。加強森林資源保護，完成造林任務11萬畝。支持禹州市申報省級以上廢棄礦山治理項目，加快西部山區生態修復。

強化節能減排。加強污染物排放總量控制，繼續實施建設項目環境准入禁止、限制區域和項目名錄，控制“兩高一資”、產能過剩、佈局不合理、低水平重複建設項目。提高資源節約集約利用、企業清潔生產水平，深入實施工業、建築、交通運輸等七大節能降耗行動計劃，全年萬元生產總值能耗下降率達到省定目標。推進建築垃圾、生活垃圾資源化利用。落實最嚴格水資源管理制度，深入推進國家節水型城市建設。加強環境監管，全面落實主要污染物排放總量預算管理、排污權有償使用及交易管理等制度。

(八)着力保障和改善民生。繼續實施一批民生工程，促進各項社會事業繁榮發展，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，不斷增進民生福祉。

突出抓好創業就業。以創建國家級創業型城市為載體，深入實施全民技能振興工程和職教攻堅二期工程，加強公共就業服務和人力資源開發，完成各類技能培訓15萬人次以上。鼓勵支持初次創業和小微企業發展，激發創業創新活力。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點羣體就業工作，實現新增城鎮就業6.6萬人、高校應屆畢業生綜合就業率保持在90%以上，動態消除城鎮“零就業”家庭。落實好最低工資制度，集中治理欠薪、打擊非法中介。讓羣眾的創業就業之路更加簡便、更加順暢。

提高社會保障能力。堅決兜住兜牢民生底線，完善社會保障體系，加強城鄉低保規範管理，提高企業退休人員養老金、城鄉低保、五保供養標準，城鄉居民基本養老保險基礎養老金由60元提高到80元，按時足額發放各項保障資金。加大社會救助力度，做好救災救濟工作，關愛農村留守人員，切實做到求助有門、受助及時。加強保障性安居工程建設，改善困難家庭的住房條件。促進殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業發展，加快建設縣級社會福利中心。讓人民羣眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

加快發展社會事業。努力辦好人民滿意的教育，讓每個人都能通過教育改變自身命運。實施第二期學前教育三年行動計劃，以中國小標準化建設為抓手，以“全面改薄”和擴充城鎮義務教育資源為載體，加快推進義務教育均衡發展，支持普通高中多樣化發展，加快發展現代職教體系。合理配置城鄉教育資源，保障進城務工人員子女入學，讓所有孩子都能接受公平有質量的教育;加快建設寄宿制學校，積極引進名校資源，各縣(市、區)年內新增2所以上寄宿制學校，安排不少於2個社會辦學項目，滿足多樣化、多層次教育需求。提升羣眾健康水平，健全醫療衞生服務體系，提高基層醫療機構診療水平;開展城鄉居民大病保險，城鄉居民醫療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元，基本公共衞生服務經費財政補助標準從人均35元提高到40元，免費為城鄉居民提供12類45項基本公共衞生服務;全面實施縣級公立醫院綜合改革，破除以藥補醫，努力減輕羣眾就醫負擔;加快發展中醫藥事業，加強重大疾病防控和重特大疾病救助。依法處置醫療糾紛，構建和諧醫患關係。繼續做好計劃生育工作，促進人口長期均衡發展。加快推進市級全民健身中心項目建設，廣泛開展全民健身運動，提高人民羣眾身體素質。深入實施文化振興計劃，組織實施廣播電視户户通、舞台藝術送農民等文化惠民工程，着力抓好11個文化旅遊產業重點項目，加快建設市科普教育基地等公共文化服務設施，支持民辦博物館、電影院發展。讓城鄉居民享有的公共服務更加全面、更加優質。

20xx年許昌市政府工作報告(全文)兩會專題加強和創新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機構脱鈎。支持羣團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志願服務和慈善事業。深化平安許昌建設，樹立“大平安”理念，加強對經濟運行、企業債務以及社會穩定等方面的風險防控。高度重視、積極穩妥地化解和處置非法集資，確保不發生區域性系統性金融風險和羣體性極端事件。落實“發放明白卡、簽訂承諾書、建立黑名單”制度，統籌做好煤礦、消防、交通、食品藥品等重點領域和關鍵環節的安全監管，推行執法人員網格化管理全覆蓋，堅決遏制重特大事故發生，盡最大能力保護人民羣眾生命財產安全。落實社會穩定風險評估和包案、接訪制度，深入排查化解矛盾糾紛，全面推行依法逐級走訪，組織開展積案攻堅，妥善解決信訪突出問題。加強社會治安綜合治理，完善立體化防控體系，推進“一村一警”長效機制建設，抓好重點區域治安防控，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。讓廣大羣眾的生產生活更加安全、更加祥和。

着力辦好民生實事。今年，我們在實施各項民生工程的基礎上，重點辦好10件民生實事：一是完善農貿市場體系;二是改善羣眾就醫條件;三是加大中國小校建設力度;四是抓好安居工程建設;五是實施護城河環通工程;六是建成三國文化演藝中心;七是改善公共交通服務;八是更新環衞設施設備;九是推進數字校園建設;十是加強小區物業管理。這10件實事，事關民生福祉，羣眾翹首以盼，無論有再大困難，年底都要堅決完成。讓人民羣眾真正感到更加實惠、更加滿意。

繼續加強國防和民兵預備役建設，促進軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。切實做好外事、僑務、港澳、對台工作。繼續做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、地震、檔案、社科研究、對口援疆等工作。

今年，我們將在完成“”經濟社會發展目標任務的同時，用改革的精神、創新的理念認真編制“十三五”發展規劃，謀劃好未來五年的發展藍圖，尤其要通過深入調研、科學論證，謀劃一批重大項目，爭取能夠納入國家、省規劃盤子。

四、切實加強政府自身建設

紮實推進法治政府、創新政府、高效政府、廉潔政府、服務政府建設，切實增強政府執行力和公信力，全面提升政府治理水平。

(一)堅持依法行政，着力建設法治政府。深入推進依法治市，弘揚法治精神，樹立法治信仰，以法治引領和規範各項工作。要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，用法治的思維解決社會熱點難點問題。依法接受人大及其會法律和工作監督，主動接受政協民主監督。全面落實行政執法責任制，一切違法違規行為都要追究，一切執法不嚴不公現象都必須糾正。

(二)堅持改革創新，着力建設創新政府。面對新任務，適應新常態，加強學習研究，把握髮展規律，努力克服“換擋焦慮”、“本領恐慌”，用改革的辦法破除體制機制障礙，用創新的舉措開創加快發展的新局面。加強新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度，積極推進決策科學化、民主化，以科學決策引領創新發展。

(三)堅持轉變作風，着力建設高效政府。紮實開展“三嚴三實”專題教育，堅持不懈糾正“四風”突出問題，着力形成改進工作作風的長效機制。始終把抓落實擺到更加突出位置，以抓鐵有痕的作風，以釘釘子精神，加壓使勁，久久為功，善做善成。切實加強督促檢查，提升行政效能，推動工作落實，注重工作實效。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決做到政令暢通、令行禁止。

(四)堅持清廉為政，着力建設廉潔政府。嚴格落實廉政建設責任制和主體責任，強化“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節。以權力“瘦身”為廉政“強身”，緊緊扎住制度“圍欄”，堅決打掉尋租空間，努力剷除腐敗土壤。加強行政監察和審計監督，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，把有限的資金更多用於發展經濟和改善民生。始終保持反腐高壓態勢，嚴厲查處各種腐敗行為。

(五)堅持執政為民，着力建設服務政府。進一步規範審批行為，推行一口受理、限時辦理、透明辦理和網上辦理。改進服務方式，加大政府購買第三方基本公共服務力度。進一步提高公務員素質，始終牢記為民宗旨，忠於職守、盡職盡責，決不允許弄權瀆職，決不允許與民爭利!

各位代表!站在歷史新起點，面對人民新期待，應對經濟新常態，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，真抓實幹，克難攻堅，為建設“五型許昌”、實現“富民興許”而努力奮鬥!

許昌市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，面對錯綜複雜的形勢和艱鉅繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，圍繞國家糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大戰略，堅持“五個着力”，建設“五型許昌”，突出穩增長、調結構、促改革、惠民生，各項工作取得了新的成績。全市生產總值達到1903億元，增長10.6%;地方公共財政預算收入108億元，增長20.1%;規模以上工業增加值1060億元，增長14.8%;固定資產投資1371億元，增長23.4%;社會消費品零售總額549億元，增長13.9%;城鎮居民人均可支配收入21717元，增長10.3%;農民人均純收入11007元，增長12.1%。

一年來，我們突出抓了以下工作：

(一)着力推進項目建設，發展後勁不斷增強。大力實施“15512”投資促進計劃，150個重點項目完成年度投資559億元，帶動固定資產投資超過1300億元。黃河集團工業園等69個項目開工建設，森源集團電氣產業基地等67個項目竣工投產，在全省產業集聚區項目觀摩評比中取得小組第1名。謀劃實施了水生態文明城市建設試點、水系連通和50萬畝高效節水灌溉三大水利項目，平煤集團6個總投資90億元項目落户許昌。

(二)着力統籌城鄉發展，新型城鎮化紮實推進。提升中心城區承載能力，134個城建重點項目完成投資70億元，49個城中村、棚户區改造項目完成投資58億元，累計拆遷534萬平方米。我市被確定為全國首批、全省唯一的“債貸組合”試點城市。加快許昌城鄉一體化示範區建設，路網框架基本形成，配套設施加快完善，商務中心區建設成效明顯。推動組團城市發展，中心市區與組團城市快速通道全部建成。30箇中心鎮建設完成投資25億元，佔年度計劃的125.7%。全國文明城市創建工作深入推進，精細化管理不斷加強，榮獲國家節水型城市、河南省宜居城市稱號。

(三)着力調整優化結構，發展方式加快轉變。深入實施產業集聚區提升工程、十大產業鏈發展計劃和工業穩增長調結構百日攻堅行動，三大主導、四大特色、五大戰略性新興產業主營業務收入分別達到1938億元、965億元、320億元，在省社科院河南區域工業競爭力綜合評價中排名第3位。全面推進現代農業建設，糧食總產達283萬噸，新增高標準糧田39萬畝、農民合作社394個，省級農業產業化集羣達到6個。實施服務業提升計劃，縣(市)特色商業區全部獲批，六大物流園區和十大特色產業物流中心建設順利，許昌成為全國二級物流園區佈局城市、國家智慧城市試點。加快自主創新體系建設，經濟技術開發區成為國家科技興貿創新基地，全市專利申請量和授權量均居全省第3位，連續6次榮獲全國科技進步先進市稱號。加強環境保護和生態建設，萬元生產總值能耗、主要污染物減排完成省定目標。

(四)着力深化改革開放，發展活力更加強勁。紮實推進企事業單位改革改制，20家台賬單位改制方案全部報批。大力實施“6116”招商引資行動計劃，成功舉辦了三國文化旅遊周、中原花博會等重大招商活動，新簽約項目468個，利用省外資金319億元，增長22.4%，合同引進市外資金1151億元，41個10億元以上重大招商項目開工建設。創優金融環境，招商銀行入駐許昌，6家企業天交所股權掛牌，新增貸款148億元、直接融資120億元。積極推進開放平台建設，建立了公共物流、公共交易、公共技術研發等8個外貿服務平台，海關申建取得階段性進展，出口總額居全省第2位。

(五)着力保障和改善民生，社會事業全面發展。“十項民生工程”全面完成，全市涉及民生的財政支出達146億元，增長14.1%，佔公共財政預算支出的72%。促進就業創業，新增城鎮就業9.2萬人、農村勞動力轉移就業9.6萬人。最低工資、城鄉低保、五保供養和企業退休人員養老金等標準進一步提高。城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年280元，35個病種納入重大疾病保障範圍。計劃生育獎勵優惠政策全面落實。開工建設保障性安居工程12534套，基本建成5233套。市廣電大廈、中心醫院外科病房大樓等一批社會事業項目竣工投用，新建、改擴建公辦幼兒園45所、市區國小6所，改造農村義務教育薄弱學校28所，成功舉辦市第七屆運動會，新增16處全國重點文物保護單位。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項社會事業全面進步。

(六)着力促進和諧穩定，法治政府建設得到加強。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表議案建議92件、政協委員提案379件。切實轉變政府職能，進一步精簡壓縮行政審批事項，取消和免徵行政事業性收費30項。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，健全了監察、財政、司法、審計等多部門協同監督機制，查處了一批違紀違法案件。紮實推進平安許昌建設，安全生產、食品藥品監管、信訪等工作紮實有效，保持了社會大局和諧穩定。國防動員、人防、民兵預備役建設和對台工作進一步加強，民族宗教、外事僑務、地方史志、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。

各位代表，在複雜形勢下取得這些成績實屬不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市廣大幹部羣眾團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向駐許部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持許昌發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：經濟回升向好基礎仍不穩固，建材、紡織、電力熱力等行業面臨較多困難;經濟結構性矛盾還比較突出，服務業發展相對滯後，新興業態、高端業態培育不足;城鎮化率偏低，城鄉一體化發展水平不高;政府職能轉變仍需加快，市場機制仍不完善，社會管理有待改進。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、20xx年工作總體要求和主要目標

20xx年，我市經濟下行壓力依然較大，主要矛盾和潛在危機交織，有利條件和不利因素並存，我們既要用好加快發展的有利條件，抓住機遇，乘勢而上，又要充分估計形勢的嚴峻性，強化問題意識，清醒應對風險挑戰;既要加快發展步伐，盡力而為，能快則快，又要堅持實事求是，穩紮穩打，步步為營。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的，xx屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，圍繞“五個着力”，建設“五型許昌”，把改革創新、擴大開放貫穿於經濟社會發展各個領域和環節，穩定經濟增長，加快結構調整，深化改革創新，改善人民生活，切實提高發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，地方公共財政預算收入增長11%，工業增加值增長12%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長10%，實際利用外商直接投資增長10%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%，城鎮新增就業6.5萬人，人口自然增長率控制在6.5‰以內，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮化率提高2個百分點，節能減排完成省定目標。

實現上述目標，着力把握以下幾個方面：一是切實把握穩中求進的總基調。統籌穩增長、調結構、抓改革、惠民生、促和諧，調中求進，變中取勝，轉中促好，改中激活，鞏固經濟穩中向好態勢。二是切實唱響改革創新的主旋律。把改革貫穿於“五型許昌”建設全過程，用改革的精神、思路、辦法破解發展難題，激發市場活力。三是切實找準轉型升級的着力點。大力發展三產服務業，加快新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化和信息化發展，推進結構調整，轉變發展方式，提高質量效益。四是切實強化改善民生的新舉措。在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設和諧社會。

三、20xx年重點工作

按照市委經濟工作會議部署，圍繞總體目標，今年重點抓好9項工作。

(一)突出項目建設，帶動經濟平穩增長。項目是帶動經濟發展的基礎與核心，始終把項目作為總抓手，依託項目穩增長、調結構、促改革、惠民生。大力實施“15616”投資促進計劃。突出抓好151個重點項目，完成年度投資600億元以上，拉動全市固定資產投資1600億元以上。這些重點項目，涵蓋工業、服務業、社會事業、交通能源、農林水利、城鎮建設等6大領域，特別是服務業、裝備製造業、三大水利、“債貸組合”試點等項目，事關全局、事關長遠，需要上下一致、齊心協力、狠抓落實。紮實推進重大戰略工程。抓住政策機遇，積極推進鄭許融合、對接鄭州航空港經濟綜合實驗區建設、三大水利項目、棚户區和城中村改造等事關全局的重大戰略工程。提升項目運作水平。認真做好徵地拆遷、手續辦理、資金保障等重點工作，積極創造開工條件。着力完善監管體系，對公共投入項目實施全程動態監管，從機制上保證財政投資高效、公開、透明。提升項目謀劃水平，圍繞國家政策導向和投資重點，立足產業和資源優勢，持續謀劃儲備一批大項目、好項目。

(二)堅持以人為本，科學推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路。堅持以人為本、尊重規律、積極穩妥、科學推進，着力提高新型城鎮化發展質量。增強中心城市帶動能力。實施“1665”行動計劃，突出中軸線景觀打造及兩側、空鐵聯運南樞紐、天寶路兩側、城市規劃區內水系、三國文化產業園、魏都風情區等6大區域綜合開發，加快推進總投資513億元的163個城建重點項目和51個城中村改造項目，分別完成年度投資83億元、57億元。實施城市基礎設施普查，完善醫院、學校、公交、自行車綠道和文化體育等功能配套，發展城市綜合體，讓城市更宜居、更宜業。堅持建管並重、服務高效，加強城市精細化、信息化、科學化管理，爭創第四屆全國文明城市。加快城鄉一體化示範區建設。落實“7090”重點項目投資計劃，實施總投資320億元的70個重點項目，完成年度投資90億元以上。突出基礎設施建設，加快芙蓉大道、飲馬河連通工程等道路和水系建設。堅持產城融合發展，積極培育現代服務業，加快眾信國際大廈、城市文化主題公園等重點項目建設，着力打造商務中心區。推進住宅小區、公租房、配套設施建設，完善基礎功能。抓好組團城市建設。突出內涵式發展，有序推進4個縣(市)老城改造和新城建設，抓好146個城建重點項目和43個城中村改造項目，分別完成年度投資88億元、59億元。突出特色式發展，提高30箇中心鎮規劃建設標準，力爭完成年度投資29億元，努力打造具有歷史記憶、文化特色、民俗風貌的美麗城鎮。加快城市間、城鎮間快速通道建設。推進城鄉一體化發展。加快住房保障體系建設，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農村轉移人口落户城市、融入城市。高度重視搬遷羣眾、失地農民補償安置、就業、就醫、入學和社會保障，有序推進城中村改造安置房屋辦理完全產權登記工作。開展“美麗鄉村”創建，加強農村水、電、路、氣等設施建設，改造農村公路300公里，新建農村户用沼氣5000口。加快扶貧開發，完成20個村的整村推進任務，確保2.7萬人脱貧。

(三)優化調整結構，提高發展質量效益。沒有質量的發展是浪費，沒有效益的速度是後退。必須結合不同時期、不同階段的發展實際，調整優化結構，提高質量效益，推進轉型升級。堅持把服務業作為調整結構的重要載體。發展生產性、生活性服務業並重，提升傳統服務業、發展現代服務業並舉，促進三產服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快培育現代物流、信息服務、金融、旅遊等高成長性服務業，實施物流示範園區創建工程。積極培育科技研發、工業設計、教育培訓、商務服務、健康養老等新興服務業，支持鄢陵縣建設全國生態休閒養生基地，推進禹州市加快發展中醫藥養生保健產業。改造提升傳統服務業，創新商業業態、商業模式和服務產品，發展園區地產、商業地產，加快建設商務中心區和特色商業區，力爭新開工項目20個，完成投資50億元。鼓勵大型商貿企業網絡化經營，推動房地產和商貿流通等傳統服務業轉型升級。堅持把信息化作為調整結構的重要抓手。用信息化裝備經濟發展和社會管理等各行各業，促進產業轉型升級和結構調整。以國家智慧城市試點建設為載體，大力發展電子政務和社會領域信息化應用，重點推進無線城市、智慧城市、光網城市、寬帶鄉村和產業集聚區公共服務信息平台全覆蓋工程。堅持把科技創新作為調整結構的重要引擎。深化科技體制改革，加強自主創新體系建設，爭創國家創新型試點城市。強化企業主體地位，整合科技資源，實施一批重大科技專項，加快企業研發平台建設，新增高新技術企業8家以上，省級工程技術研究中心3—5個。實施規模以上工業企業消除“零”專利計劃，年申請專利4000件以上，新培育知識產權優勢企業2—3家。完善科技成果轉化、科技創新投融資、科技創新評價和激勵等機制，促進產學研結合、科技與金融結合、科技與經濟結合，帶動產業結構升級。

(四)做大做強工業，提升新型工業化發展水平。新型工業化是穩增長、調結構的重要基礎。大力實施“十百千培育工程”，促進工業集約集羣集聚、高端高質高效發展。加快產業集聚區建設。繼續實施產業集聚區提升工程，突出抓好100個億元以上產業集羣培育項目，帶動產業集聚區完成固定資產投資1000億元，規模以上工業企業主營業務收入超過2400億元。完善產業聚集區功能性、生產性和生活性基礎設施，抓好6個規劃調整的產業集聚區新增區域道路管網建設。加快產業轉型升級。深入實施十大產業鏈發展計劃，推進100個億元以上省級工業結構調整項目和10個重點產業集羣建設，三大主導、四大特色產業主營業務收入分別突破20xx億元、1000億元，裝備製造業集羣主營業務收入突破1000億元。重點實施30個研發與產業化項目，五大戰略性新興產業主營業務收入突破400億元。推動企業做大做強。繼續實施大企業(集團)培育計劃，引導企業以央企改革和淘汰落後產能為契機，沿產業鏈戰略重組，力爭主營業務收入超百億元企業達到8家。加大企業上市培育力度，確保1家企業主板上市，爭取1家企業境外上市，6家企業在天交所等區域性股權市場及“新三板”掛牌。落實企業服務長效機制，加強銀企對接、產銷對接、產業鏈對接，做好政策諮詢服務，幫助企業解決實際問題。

(五)做優做精農業，加快轉變農業發展方式。擴內需穩增長，必須加強農業農村工作。圍繞穩糧、提效、轉型目標，着力發展農業產業化集羣，積極推行公司化運作，大力實施農業“三大工程”，不斷提升現代農業發展水平。紮實推進高標準糧田“百千萬”工程。加快建設國家新增“千億斤”糧食生產能力規劃工程、“五縣十鄉”萬畝高產示範片和50萬畝高效節水灌溉示範區，推進中低產田改造和土地綜合整治，新增高標準糧田40萬畝，糧食總產穩中有增。大力實施現代農業產業化集羣培育工程。加快6個省級農業產業化集羣建設，新培育省級農業產業化集羣2—3個，爭創省級示範性農業產業化集羣。繼續抓好“千場百區”標準化提升工程，加大規模養豬場集約化標準化改造力度，不斷提高畜牧業集羣發展水平。啟動實施都市生態農業發展工程。在中心城區、城鄉一體化示範區和有條件的縣城周邊，以特色種植業、設施園藝業、生態休閒業、農產品加工和流通業為主體，規劃建設一批具有綜合功能的精準設施農業園區、高新農業科技展示園區、休閒觀光農業園區，發展新型都市農業業態。創新農業經營服務方式。有序促進土地流轉，推進多種形式規模經營，大力培育專業大户、家庭農場、股份合作或專業合作組織等新型農業經營主體，力爭全年新增農民合作社260家、省級龍頭企業3—5家，流轉土地達到150萬畝。完善現代農業服務體系，推動農業科技進步，提高農業物質技術裝備水平，大力發展農村金融，建立健全農產品質量安全監管制度和模式。

(六)擴大對外開放，增強經濟發展後勁。沒有對外開放就沒有經濟轉型。深入開展“對外開放提升年”活動，加快培育市場競爭新優勢。全面拓寬開放領域。以國家放寬外資准入為契機，積極開放社會事業、基礎設施、基礎產業和服務業等領域，吸引國內外大型企業、境內外資本，參與城鎮基礎設施、醫療衞生、教育科技、健康養老、文化娛樂等領域建設。提升招商引資水平。深入實施“6612”招商引資行動計劃，謀劃推介600個重點招商項目，推動60個已簽約10億元以上項目落地，力爭全年合同引進市外資金突破1200億元。以港澳台、珠三角、長三角等區域為重點，依託10個產業集聚區，緊盯國內外500強，大力開展產業鏈招商、專業化集羣化招商，努力引進一批具有戰略意義的大項目。以現代農業、商貿物流業、醫藥產業和文化旅遊產業為重點，認真籌備三國文化旅遊周、花博會、藥交會等大型招商活動。借力鄭州航空港經濟綜合實驗區，突出完善基礎設施、配套關聯產業、健全服務功能等重點工作，積極有效利用外資。落實招商引資獎勵機制，開展“簽約項目落地”專題活動，提高項目履約率、開工率和資金到位率。不斷優化開放環境。加快大通關建設，爭取許昌海關申建取得實質性進展。推進國家科技興貿創新基地、國家級外貿轉型升級專業型示範基地建設，提升外貿公共服務平台。健全完善招商引資全程服務機制，促進市場公平競爭。

(七)全面深化改革，增強發展內生動力。按照省委、省政府部署，全面深化各項改革，推動重要領域、關鍵環節改革取得新進展。堅持市場導向、合理配置資源。讓市場在資源配置中起決定性作用，着力維護經濟環境和公平正義，切實抓好社會保障和社會建設。堅決破除僵化的計劃經濟思維模式，更加註重發揮市場作用，加快推動教育、衞生、養老、交通、城管、市政等領域發展。積極探索推進人力、資金、資本、土地市場建設，加強市場培育，促進市場成熟。擴大政府購買服務，實行公共服務外包，提高公共服務能力和水平。推進重點領域、關鍵環節改革。深化國有集體企業改革，大力發展混合所有制經濟，加大依法破產、產權出讓力度，妥善解決歷史遺留和現實問題。加快事業單位分類改革，推進行政職能類和生產經營類事業單位改革。積極推進工商登記制度改革，由先證後照改為先照後證。紮實推進財税體制改革，加強預算績效和政府債務管理，完善預算制度機制，清理、整合專項轉移支付項目，全面落實國家“營改增”、資源税從價計徵等政策，優化支出結構，提高資金效益。推進資源性產品價格改革，全面實施居民生活階梯水價，理順天然氣與可替代能源比價關係，對淘汰類、限制類高耗能企業嚴格執行差別電價，完成五縣(市)農電體制改革。發揮文化資源優勢、加快文化改革發展。創新文化體制機制，完善現代公共文化服務體系，推動基層公共文化資源整合、共享和免費開放，提高文化藝術創作和遺產保護水平。深入實施“2348”文化振興計劃，壯大傳統優勢文化產業，發展動漫遊戲、移動多媒體等新興文化產業，積極培育鈞瓷、發製品、生態文化和傳媒創意四大文化產業集羣，做大做強文化骨幹企業，推動文化產業市場化、規模化、專業化、品牌化發展。創新發展理念、破解發展難題。着力增強融資能力，促進資金流動，加強資金監管，提高資金效益，創新金融工具，進一步優化金融生態環境，力爭全年社會融資規模達到240億元。着力提升規劃水平，推進各類規劃深度融合、科學匹配、銜接套合，讓城鄉建設多出精品、少留遺憾。着力規範拆遷工作，發動羣眾、依靠羣眾，堅持公開、公平、公正，實現依法、陽光、和諧拆遷。着力拓展用地空間，集約節約用地，維護羣眾土地權益。積極開展人地掛鈎和農村集體土地進入市場流轉試點，實施城鎮低效建設用地再開發專項活動，堅決杜絕“毛地”出讓，積極推進農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權改革，基本完成農村宅基地確權登記發證工作。

(八)建設美麗許昌，推動持續健康發展。全面實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，突出重點領域和行業節能減排，採取硬措施，完成硬任務。抓好污染防治。積極實施藍天工程，大力推進重點行業脱硫脱硝除塵改造、城市燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理、城市施工道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，努力改善大氣環境質量。開展清潩河綜合整治和提升工程，推進5個污水處理廠水量提升項目，建設南水北調配套工程。以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點，強化土地污染防治，繼續開展農村環境綜合整治，改善農村環境質量。推進生態建設。加快“五湖”、“四海”、“三川”建設步伐，紮實開展水生態文明城市建設試點工作。加強森林資源培育和保護，全面推進城鄉一體綠化，實施礦區生態修復工程，完成林業生態建設造林任務15.2萬畝。積極開展生態文明創建，完成2個省級生態鄉鎮、12個省級生態村創建任務。節約利用資源。全面實施工業、建築、交通運輸等七大節能降耗行動計劃，確保全年萬元生產總值能耗下降率完成省定目標。實行最嚴格的水資源管理制度，落實“三條紅線”責任目標。持續推進建築垃圾循環利用、國家節水型城市和“城市礦產”示範基地建設。發揮黨政機關表率作用，以創建節約型機關帶動節約型社會建設。強化節能減排。加強項目准入管理，嚴格禁止高污染項目落地，堅決淘汰落後產能，落實節能減排目標責任制、主要污染物排放總量預算管理、生態補償等制度，積極開展主要污染物排污權有償使用和交易管理。

(九)保障和改善民生，促進社會和諧穩定。為民發展、為民謀利，是人民政府職責所繫、目的所在。突出抓好“十項民生工程”，統籌解決就業、教育、醫療、養老、住房等問題，不斷改善羣眾生活。積極擴大創業就業。以創建國家級創業型城市為載體，實施更加積極的就業政策，加大困難就業羣體就業幫扶力度，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，新增城鎮就業6.5萬人、農村勞動力轉移就業6.5萬人，動態消除城鎮“零就業”家庭。持續推進全民技能提升工程，完成各類培訓20萬人次，着力解決就業結構性矛盾。實施“大學生創業引領計劃”，舉辦各類招聘活動，高校應屆畢業生綜合就業率達到90%。提高社會保障水平。加大社會保險擴面徵繳力度，繼續提高城鄉低保、農村五保和各項社會保險待遇，做好退役軍人和隨軍家屬安置。提高新農合財政補助標準，擴大重大疾病保障病種，提高參合羣眾實際保障水平。落實計劃生育獎勵扶助政策，全面實施國家免費孕前優生健康檢查項目，降低出生缺陷發生風險。完善社會救助體系，加大臨時救助，切實保障困難羣眾尤其是特困羣體基本生活底線。健全企業職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協商，構建和諧勞動關係。完善社會養老服務體系，大力發展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業。加快實施社會保障一卡通，發放社會保障卡60萬張。着力推進面向產業集聚區的公租房建設，新開工保障性安居工程1.2萬套，逐步解決務工人員居住難題，改善住房困難羣眾居住條件。大力發展社會事業。鼓勵各類社會資本興辦社會事業，探索政府投資項目所有權、管理權、經營權、使用權相分離的管理模式，激發社會各界參與社會事業的積極性。優先發展教育事業，加快發展學前教育，支持普惠性幼兒園建設，抓好6個市區國小重點項目和76個農村薄弱學校改造項目，緩解城區“入園難”、“大班額”等突出問題。支持普通高中多樣化、特色化、優質化發展，保障農民工隨遷子女平等享受教育權利。紮實推進“1559”教育信息化工程，探索職業教育產權改革路徑，啟動實施職業教育攻堅二期工程，推進品牌特色職業學校建設。提高公共醫療衞生服務水平，推進基本公共衞生服務均等化，整頓醫療市場秩序，改善羣眾就醫條件。加快建設東城區三級甲等醫院等6個衞生重點項目，支持三級醫院與許昌學院合作共建，整合用好區域優質醫療資源。深入實施文化惠民工程，加快建設市科技館、許昌塔文化博物館等文化基礎設施，紮實推進三國文化產業園等13個文化旅遊產業重點項目，辦好羣眾文化活動，滿足人民羣眾文化需求。構建全民健身設施網絡，提高競技體育發展水平，廣泛開展全民健身活動。加快氣象現代化建設，搞好氣象服務。加強社會治理創新。強化安全生產管理，深入實行“簽訂承諾書、發放明白卡、建立黑名單”制度，抓好重點時段、重點領域、薄弱環節的安全監管和隱患整治，堅決遏制重特大事故發生。重視社會矛盾排查化解，堅持社會穩定風險評估、幹部接訪、下訪、包案等制度，解決好羣眾的合理訴求。加強基層民主建設，開展第八屆村委會換屆選舉。深化平安許昌建設，加強社會管理重點領域綜合治理，推進誠信體系建設，加強網絡管理，做好流動人口、特殊人羣的管理服務，依法打擊違法犯罪活動，提高突發事件應急處置能力。切實加強食品藥品安全監管，確保人民羣眾“舌尖上的安全”。

繼續加強國防和民兵預備役建設，促進軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。切實做好外事、僑務、港澳、對台工作。繼續做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、地震、人防、檔案、社科研究工作。全面做好第三次全國經濟普查工作。

四、以改革精神推進政府自身建設

堅持以轉變政府職能為重點，以黨風廉政建設為保障，深化行政體制改革，推進行政管理創新，加快建設法治政府和服務型政府。

(一)加快轉變政府職能。深入推進簡政放權，對保留的行政審批事項實行目錄管理，簡化審批手續，優化審批流程，嚴格規範運行，提高服務效率。穩妥推進政府機構改革，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推動政府職能加快向創造良好環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。

(二)深入推進依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行職責。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受市人大及其會的法律監督和市政協的民主監督，全面接受社會監督。完善決策諮詢、社會聽證、重大事項評估等制度，深入推進普法宣傳，依法規範行政行為，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

(三)不斷創新工作方法。樹立終身學習理念，加強教育培訓，全面提升公務員素質，為人民提供優質高效服務。強化責任意識、問題意識，推進觀念創新、思路創新、工作創新、管理創新，培育載體、搭建平台、選準抓手、突破瓶頸，不斷增強認識問題、分析問題、解決問題的能力。

(四)切實轉變工作作風。牢記為民宗旨，深入開展第二批黨的羣眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”突出問題，提升政府執行力和公信力。厲行勤儉節約，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。健全懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處違法違紀案件，把權力關進制度的籠子。大力倡導務實重幹，完善目標管理，優化工作流程，提升行政效能，抓好工作落實。

各位代表!建設智慧、創新、美麗、文明、幸福許昌，是全市人民的共同期盼，也是各級政府義不容辭的責任。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，解放思想、開拓創新、萬眾一心、砥礪奮進，為開創許昌美好未來而努力奮鬥!