格式合同整治工作調研報告

近段時間以來，市工商局開展格式合同整治工作，切實維護消費者合法權益，取得了一定成效。

一、加強組織領導，明確整治工作重點

市工商局專門成立整治領導小組，確定了金融、保險、汽車銷售、房地產、物業管理、物流運輸為此次整治重點行業。採取直接走訪和上門檢查的方式，對各行業企業使用合同格式條款的狀況進行了一次調查，共收集汽車銷售、房地產銷售、貨物託運等行業的格式合同12份，發現存在問題的格式條款不少。在調查的幾個行業中，只有房地產行業使用合同示範文本。

二、格式合同存在的主要問題

從調查情況來看，合同格式條款提供者利用自己的優勢地位，使用格式合同限制競爭、損害消費者合法權益的現象比較突出，主要集中在以下幾個方面：

1、合同格式條款內容違背國家規定。在我們調查的合同中，發現大多數公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：“出賣人應當在商品房交付使用後180日、365日、580日內將辦理權屬登記需由出賣人提供資料報產權登記機關備案”，違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規定。這個現象比較普遍，我們所走訪的企業中，還沒有公司按照這一辦法規定來簽訂。

2、在合同格式條款中減輕自己的責任，如物流託運行業格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險者，按運費的5-10倍來賠償。

3、合同雙方違約責任不對等。如某快遞公司在合同中約定：“承運人每逾期一天按照運費的2%支付違約金，最高不超過該貨物全程運費。託運人逾期支付運輸費用，每逾期一天按照運費的5%支付違約金。”某商品房買賣合同約定：“消費者未按期支付房款，逾期30日之內的，支付萬分之五違約金；超過30日的，開發商有權解除合同。開發商逾期交房的，逾期180日之內的，開發商支付萬分之三的違約金，超過180日的，消費者有權解除合同。”

4、對宣傳內容不負責。某《商品房買賣補充協議》中“有關設計內容以政府批文及其他相關批准文件為準，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據，均不構成本合同的內容。”

5、對質量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對質量承諾一般是“符合本公司產品出廠標準”，而對國家強制性標準和行業標準有所忽略。

三、合同格式條款監管的難點

1、監管人員的素質有待提高。合同監管切入難、監管難，所需要的法律知識要求較高，對辦案技巧的要求也是高於其它類型的案件。所以執法辦案人員在合同監管方面還是一個新手，需要我們加大培訓力度，並且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。

2、管理對象的複雜性使合同監管增加相當大的難度。由於使用合同格式條款的企業有太多是具有優勢地位、壟斷地位的企業，對工商監管工作採取消極或者對抗的態度，打開局面需要上下一盤棋，團結一致。

六、提高合同監管工作力度的設想

1、加大宣傳力度，提高消費者維權意識。應加大對《消費者權益保護法》、《合同違法行為監督處理辦法》的宣傳力度，提高消費者的維權意識和維權能力，主動對“霸王條款”等不平等格式條款説不。

2、加大推廣力度，提高示範文本使用率。建議會同相關部門分行業制訂合同示範文本，並加大推廣力度，擴大使用層面。最好是出台相關的法規對涉及民生行業的自制合同格式條款實施強制備案，對通過備案的在本行業推廣使用。

3、加大查處力度，提高經營者自律意識。靈活運用《合同法》和《合同違法行為監督處理辦法》查處合同格式條款的各種違法行為，對房地產、物流託運等重點領域、重點行業開展專項檢查。同時，發揮信用公示作用，對合同格式條款違法案件和已備案合同格式條款進行公示，做到查處一起、公示一起，備案一個、公示一個，提高社會監督力度，迫使經營者提高自律意識，不敢侵害消費者合法權益，切實保護消費者的合法權益。