為了全面瞭解xx局單位文化建設情況，最近我帶領有關同志到xxx、xxx等單位進行了調研，通過座談和現場考察等方式，瞭解了各單位文化建設的情況，初步摸清了存在的問題，並初步提出了加強和改進單位文化的建議。
一、基本情況
近幾年，我局不斷重視和加強單位文化建設，在精神文明建設、和諧單位建設、廉政文化建設、文明單位創建等方面取得了明顯成績。
1、思想教育工作常抓不懈。近年來，我局先後開展了“保持共產黨員先進性教育”、“社會主義榮辱觀教育”、“*精神”、“深入學習實踐科學發展觀”等學習教育活動；開展了以弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神為主要內容的理想信念教育活動；開展了向鄧平壽、謝會貴、崔政權等先模人物學習活動；開展了和諧基層建設、和諧單位建設等活動。在不同時期，針對幹部職工思想上出現的熱點難點問題，我局做了大量的釋疑解惑、理順情緒、調適心態、化解矛盾的工作，促進了全局各項工作的順利開展。
同時，我局還以《xx運河網》為陣地，開闢了“機關黨建”、“廉政建設”、“隊伍建設”、“文明創建”、“青年之家”、“職工論壇”等欄目，宣傳上級的工作思路和重要決策，宣傳水利系統先進模範人物的事蹟，交流思想政治工作經驗，刊登幹部職工的學習體會和調研成果，為我局思想政治工作構築了一個嶄新的平台。
2、和諧單位建設取得紮實效果。按照海委的統一部署，我局於20*年組織實施了“和諧基層建設年”活動，通過幫扶和增強基層自身造血功能，幫助基層解決了影響基層發展而又無法通過自身解決的大問題，12基層河務局（閘所）搬遷建設工程、基層大型修繕項目實施後，極大地改善了基層單位的工作生活條件，基層幹部職工的精神面貌煥然一新，幹事創業的熱情被激發出來。20*年，我局又按照海委“構建和諧海委”的要求，大力開展了和諧單位建設，制定實施了《xx局和諧單位建設實施意見》，明確了當前和今後和諧單位建設的目標和任務。《意見》中還鮮明地提出了全面推進水文化建設的構想，提出高度重視挖掘、保護和開發xx運河的歷史、文化價值，進一步做好xx運河歷史文化的傳承工作。目前，我局《xx運河志》續修和《嶽城水庫志》編修工作，開始着手收集整理xx運河及沿河各地文化資料，開展文化標識碑（牌）設置的前期工作。邯鄲河務局開展了“明白漳河”課題研究，收集整理漳河各方面的資料，在水文化建設方面進行了有益的嘗試。
3、廉政文化建設成效顯著。我局把廉政文化建設作為加強職工思想建設、反腐倡廉的一項重要工作，全局上下以廉政文化進機關、進家庭、進基層、進工地為載體，組織開展了廉政對聯、警言警句、廉政短信有獎徵集；“廉潔勤政和踐行黨章”演講比賽；廉政文化作品展覽；“唱響廉政歌”歌詠比賽；樓道廉政文化建設及廉政文化理論徵文、“廉文薦讀，讀文思廉”等一系列廉政文化建設活動，使全局廉政文化建設豐富多彩、貼近實際、紮實有效，營造出了濃厚的廉政文化氛圍。
4、“建家”工作紮實有效。20*年我局工會提出了“三年”、“五年”的基層建家目標，即：爭取用三年時間解決三級局（閘所）洗澡難的問題，五年內實現“三小”規劃目標（即：有小活動室、小食堂、小浴室）。目前，全局各基層三級局都建起了小浴室和小食堂，基層“職工小家”建設也有了長足的發展，“三年”建家目標得到實現，較好地解決了多年來一直困擾基層單身職工吃飯難、洗澡難和看電視難的問題，促進了基層的和諧穩定。同時，各單位因地制宜，勤儉建家，充分調動單位和職工的積極性，利用有限的經費和資源，改善設施，添置器材，堅持經常開展活動，“三小”建家目標也提前實現，基本做到了海河工會關於“五有”的要求。即：有組織、有制度、有場所、有活動、有作用。初步做到了組織健全、制度落實、項目豐富、活動經常，活躍了職工生活，穩定了職工隊伍，增強了基層的號召力、凝聚力和向心力，促進了各項工作的順利開展。20*年，臨西河務局獲全國水利系統模範職工小家榮譽稱號。今年10月，我局獲得“全國水利系統職工文化先進集體”稱號。
5、羣眾性的問題活動豐富多彩。我局堅持把開展全民體育健身活動作為精神文明建設的一項重要內容，組織職工開展了豐富多彩的全民健身活動。恢復、建立了工間操制度，開展了“雙健身月”活動，即每年利用“五一”、“十一”開展兩次“健身月”，進行拔河、跑步、太極拳表演和趣味比賽等，豐富了職工的業餘文化生活。20*年，我局結合局慶組織了“慶祝xx局建局五十週年職工業餘書法、美術、攝影展覽”，組隊參加了海河工會組織的游泳、籃球、“迎新春”文藝匯演和書法、美術作品展覽，選派的選手在全國水利系統職工配樂詩朗誦比賽中獲得三等獎，較好地展示了我局幹部職工良好的精神風貌。20*年，我局被山東省體育局授予“全民健身月活動先進單位”。
6、學習型機關建設有聲有色。我局在全局系統堅持開展“爭創學習型單位、爭做學習型職工”的活動，機關、直屬單位堅持每季度分別制訂政治理論學習教育計劃，有針對性地對職工進行形勢政策教育，組織開展向先進模範人物學習的活動。為培養機關幹部職工的良好學風，營造機關和直屬事業單位的學習氛圍，20*年9月、20*年3月，我局分別開展了以“讀好書、明事理、建和諧、促發展”為主題的讀書月活動，為促進機關幹部職工形成“愛讀書、會讀書、讀好書”的文化生活習慣起到了積極的促進作用，初步營造出較濃厚的讀書氛圍。
7、大力開展文明單位創建活動。我局以文明單位創建為主攻方向，將文明單位創建工作納入全局目標管理，廣泛開展了羣眾性的精神文明創建活動。全局各單位在文明單位創建活動中都做了大量卓有成效的工作。到目前為止，全局10個二級單位全部榮獲“市級文明單位”稱號，其中邯鄲河務局在今年8月份通過了“20*—20*年度河北省文明單位”審查驗收，率先跨入省級文明單位行列。另外，邢衡河務局等5個單位獲得海委文明單位榮譽稱號。三級局中，有30%獲得市級文明單位稱號，70%獲得縣級文明單位稱號。
二、目前我局單位文化建設中存在問題
1.對文化建設的認知程度不高，文化建設的自覺性不強。由於認識等方面的原因，我局文化建設整體氛圍不濃，從各級領導的工作來看,不同程度地存在着對文化建設重要性的認識還不到位、抓文化建設的自覺性還不強的問題。特別是在挖掘、開發、宣傳xx運河悠久的歷史、豐厚的文化底藴等方面基本上沒有做多少工作，更沒有積極主動地開展水文化建設。
2.文明單位創建工作層次不高。過去由於我局基層各單位物質條件較差，加之重視不夠、投入不足等原因，高等級的文明單位創建工作一直滯後。截至目前，全局系統47個單位只有邯鄲局不久前才跨入省級文明單位的行列，高等級的文明創建工作任重而道遠。
3.文化建設投入不夠。我局基層各單位過去基礎設施條件較差，機關環境建設跟不上要求，文化建設沒有專項的經費投入，文體設施缺乏，創建工作沒有保障。最近幾年，辦公環境雖有所改善，但受各方面因素制約，文化建設投入不足的問題依然存在。
4.單位之間文化建設發展不平衡。我局10個二級單位，35個三級單位，各單位內外環境不同，對單位文化建設重視程度不同、投入不同，造成單位之間文化建設發展不平衡，先進單位和落後單位之間的差距還比較大。
四、加強單位文化建設的建議和措施
單位文化建設要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本的原則，把人的全面發展和進步作為最高價值目標，把和諧單位建設作為核心內容，把鑄魂、育人、塑形作為基本任務，從而為推動水利事業的發展提供文化支撐和保障。
（一）提煉富有積極向上內涵的單位精神，形成單位幹部職工共同的價值理念
xx局系統的各級水管單位，差不多都是成立幾十年的老單位，在長期從事水利建設與管理過程中，逐步形成了一些好的價值理念和行為規範等。但是，不少單位由於缺乏文化的自覺，對於一些好的東西沒有進行必要的提煉和昇華，還處於自然散漫的狀態。下一步，要強化提煉設計意識，把單位共同價值理念、職業道德、行為規範的鍛造作為單位文化建設的重要任務。根據“獻身、負責、求實”的水利行業精神，結合本單位的實際，提煉具有自身特色、富於積極向上內涵的單位精神，並有目的地加強引導和宣傳，使多年積澱的文化特質和價值觀念得到職工的理解、認同，並以此來凝聚人心、激勵鬥志。
（二）搞好制度建設，促進管理模式由傳統經驗型向文化管理型轉變
要加強單位的制度建設，促進管理模式由傳統經驗型向文化管理型轉變，逐步形成系統化、規範化、制度化的運行體系，用科學有效的制度來規範大家的行為。建立約束和激勵機制，通過推行硬性管理、目標管理，強化考核評比及獎懲激勵等措施，使遵守規章制度、按章辦事成為職工的自覺行動。
落實制度的同時注重體現人性化，把職工真正當成單位的主人，體現依靠人、尊重人、理解人、關心人。通過人性化的管理，實現從被動管理向自覺管理的轉變，使單位與職工之間建立一種“心心相印”的關係，願意與單位“使命共擔、難關共渡、感情共鳴、利益共享”，主動承擔工作，既能自主管理，又能團結協作，實現人與單位的和諧發展。
（三）強化學習意識，打造學習型機關
1、確立先進的學習理念。當今社會，是以知識經濟為主要特徵的新時代，“知識改變命運，學習創造未來”。學習是進步的根基，學習是提高的階梯。一個人學習掌握的知識越多，本領越大，眼界越開闊，思維越活躍，境界越高遠，人個的自我價值和社會價值越能充分體現）。與此同時，學習的過程不再單純為了獲取知識和掌握技能，而是一個重塑自我、完善自我的過程。要通過宣傳和教育，使廣大幹部職工認識到學習的重要性，進一步樹立“全員學習、終身學習、促進人的全面發展”的學習組織理念，“學習工作化、工作學習化、工作與學習相結合”的學習方式理念，“學習是武裝自己、完善自己、提高自己”的學習本質理念，變被動學習為主動學習，變要我學為我要學。
2、豐富學習內容。一是加強政治理論學習，學好馬列主義基本原理，學好馬克思主義中國化的最新成果，用先進的理論武裝頭腦，指導行動。鼓勵職工努力汲取政治、經濟、法律、文學、藝術、歷史、科技等各個領域的知識營養，加快知識更新，優化知識結構，做到眼界寬、思路寬、胸襟寬，以更好地勝任本職工作。二是要立足履行好崗位職責，大力開展崗位培訓活動。要本着缺什麼補什麼、幹什麼學什麼的精神，廣泛深入地開展崗位培訓工作，努力提高工作技能和業務水平。三是要鼓勵職工特別是年輕職工虛心向實踐學習，，勤於實踐、勇於實踐，在實踐鍛鍊才幹，在實踐中成長進步。
3、創新學習的形式和載體。一是開展“創建學習型機關，爭做學習型人才”、“讀書月”、“知識競賽”等活動，推動全員學習，促進學習型機關建設。二是舉辦學習報告會，邀請專家、學者講授水利、管理、經濟、文化、法律、時勢政治等方面的講座，提高大家知識次和理論水平，開闊思路和視野。三是舉辦各類學習研討會、演講比賽等活動，推動學習成果共享，達到互相學習、共同提高的目的。四是開展學習成果展示和評獎活動，激發職工羣眾的學習熱情。
4、注重發揮領導幹部的帶動作用。領導幹部的學風，對建設學習型機關影響很大。實踐證明，有一個愛好學習、勤于思考的領導班子，就能帶出一支愛好學習、勤于思考的職工隊伍。因此，在建設學習型機關過程中，要着力把領導班子建設成為學習型的領導班子，把每個領導幹部培養成學習型幹部。領導同志首先要重視學習，帶頭學習，成為學習的楷模。廣大職工也要切實在增加學習的自學性，把學習當作一種修養、一種境界、一種追求，在活動中不但學到真知，達到自我修煉、自我提高的目的。
（四）樹立和諧理念，構建和諧單位
踐行科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，必須從單位和個人做起，積小和諧為大和諧。要堅持以人為本，把樹立和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍作為單位文化建設的重要內容，逐步形成貼近發展、貼近羣眾、貼近生活、貼近實際的和諧文化建設體制和機制，達到寓諧於教、寓諧於行的效果。
要加強思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，引導廣大人們正確對待自己、他人和公眾，正確對待困難、挫折和榮譽，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，培養樂觀、豁達、寬容的精神品格，以自身的心理和諧促進單位的和諧、社會的和諧。要加強幹羣之間、不同羣體之間和不同個體之間的溝通與理解，最大限度地減少不協調、不和諧因素。要加強廉政文化建設，努力形成以廉為榮以貪為恥的濃厚氛圍，促進懲治和預防腐敗體系的建立。
要加強和改進信訪工作，促進單位的和諧和穩定。堅持分級負責、歸口辦理，做好初信、初訪工作，努力把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要暢通信訪渠道，保證職工羣眾充分表達意願，發表意見和建議，保證他們依法有序地提出檢舉、控告和申訴。要把握正確的輿論導向，引導羣眾正確履行公民的權力和義務，以理性合法的方式表達利益訴求。要建立健全信訪問題排查化解機制，把信訪工作重心從事後處理轉移到事前排查化解上來，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。要抓好安全生產工作，加強平安單位建設，努力避免各種安全生產事故的發生。
（五）開展文體活動，豐富職工的精神文化生活
文體活動是單位文化建設的重要載體。各單位要積極創造條件，因地制宜地建設好職工文體活動場所，如棋牌室、圖書室、乒乓球室、枱球室等，有條件的單位還可建設籃球場、羽毛球場等大型體育場館，為職工開展文體活動的提供方便。
要本着寓教於學、寓教於樂的原則，積極開展豐富多彩的文體活動，特別是要緊緊圍繞“水”做好“諧心、怡情、健身”的文章。以水或水利為主題，開展文學、攝影、書法、美術、雕刻等文學藝術創作活動，開展文藝演出、演講比賽、歌詠比賽等演示活動；以水和水域為平台，開展游泳、垂釣、龍舟競渡、溜冰、滑雪、衝浪等活動，從而使人們在與水和水文化的親和交融的過程中，增強團結，提高素養，昇華思想，愉樂身心。
（六）加強水文化建設，彰顯水利工程的文化魅力
水文化是我局水管單位的“特色文化”。通過以所轄河道（湖泊）、水庫、水閘等水利工程為載體，充分挖掘其的文化底藴，進一步保護和開發其歷史文化價值，彰顯水文化的魅力；積極開展水文化研究、水文學藝術創作等活動，創造出豐富多彩的水文化產品。同時，通過水文化建設，拉近職工與水和水利的感情，增強工作的榮譽感、責任感和使命感，並在水文化建設的實踐中，提高歷史文化知識和素養，拓展視野，豐富內涵，提升形象。
（七）推進文明單位創建活動，努力塑造良好的單位形象
文明單位創建是羣眾性精神文明建設的重要組成部分，是全面提高單位管理水平和職工綜合素質以及對外樹立良好形象的有效途徑。在省部級文明單位創建方面，我局邯鄲河務局已走在了全局系統的前列，為xx局系統各單位樹起了一面鮮豔的旗幟，他們按照圍繞中心抓創建、抓好創建促發展的指導思想，實現了工程管理與防汛供水等各項業務與創建工作的良性互動。下一步，鼓勵各單位以邯鄲局為榜樣，加大文明單位創建工作力度，以創建文明單位和爭取各種榮譽稱號為載體，達到內強素質，外塑形象的效果。
要把創建工作貫穿到業務工作中去，切實克服“兩張皮”的現象。不斷創新創建活動的形式，避免形式主義。堅持以人為本，動員廣大職工積極參與創建的全過程，使大家在創建真正受到教育，得到提高。加強與地方文明辦的溝通與聯繫，爭取他們的指導、支持和幫助，為文明創建活動創造良好的外部環境。克服“重創輕管”的傾向，杜絕“牌子到手，創建到頭”的現象，不斷鞏固和提高文明創建的成果。
要加強對外的宣傳，通過製作畫冊、專題片、設立門户網站，以及在各種報刊網上刊載文章、圖片等方式，宣傳水利在經濟社會發展中的作用，宣傳單位發展與改革的業績，宣傳廣大幹部職工幹事創業的先進事蹟，從而擴大單位的影響。
水利局黨的羣眾路線調研報告水利調研報告（2） | 返回目錄毛澤東曾經指出：“黨羣關係好比魚水關係，如果黨羣關係搞不好，社會主義制度就不能建成也不可能鞏固。”鄧小平則強調“黨離不開人民，人民也離不開黨”。xx擔任中共中央總書記後即提出必須“恢復和發展黨和人民羣眾的血肉聯繫”。xx在慶祝中國共產黨成立90週年大會上的講話中要求“要堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民羣眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民羣眾的血肉聯繫。”
人民羣眾是歷史的創造者，是社會發展的真正動力。歷史實踐證明，加強黨同人民羣眾的血肉聯繫，黨的工作就會順利開展。建黨初期，是人民用生命保護了革命的火種;戰爭年代是人民手推肩扛為我們提供了強大後援;建國初期，是人民用一顆顆火熱的心粉碎了反動敵特的一次次陰謀破壞;經濟建設大潮下，是人民推動了經濟繁榮發展的大篇章……黨是在人民羣眾中產生、發展、壯大起來的，黨的根基是人民、血脈是人民、力量是人民，抓住了保持黨同人民羣眾血肉聯繫這個重點，就抓住了黨的先進性建設的核心。否則，離開人民羣眾的擁護和支持，黨的先進性就會成為無源之水、無本之木。
一、黨羣關係存在的主要問題
(一)信任危機
當前黨羣幹羣之間的思想隔閡不斷加深，在許多重要問題上的認識存在較大分歧和差距，羣眾意願和黨的意圖之間還很難達到有機統一，羣眾對黨的幹部乃至黨的工作有牴觸情緒。主要表現在4個方面：一是認為官員多為腐敗分子，作風不實，只為自己不為羣眾，每每有官員落馬的消息，譴責、漫罵之聲如潮水一般蜂擁而至，大有深挖橫掃之勢，對黨和政府懲處腐敗的信心決心卻視而不見、充耳不聞。二是認為機關工作人員多為混世魔王，不務正業、吃拿卡要、辦事拖踏，當有上班遲到、迴應羣眾訴求不及時的個案新聞被暴光時，對他們的批評之聲讓人彷彿看到了全體機關工作者的縮影，而每年全國、全省，以及各級表彰的一批批先進工作者、勞動模範卻不能在羣眾口中傳播。三是羣眾對地方黨委、政府的遠景規劃決策牴觸情緒突出，如市政規劃、產業調整等。四是對各級各部門和廣大幹部職工的幫扶措施態度淡漠，認為是作秀，常以得到錢物多少看幫扶成效。
(二)溝通弱化
一是多數幹部不願做、不會做、不敢做羣眾工作。不能妥善處理與羣眾的關係，常以過去行政命令、説教方式做羣眾工作，沒有深入基層、深入實際、深入羣眾。怕解答問題不清、怕羣眾起鬨、怕做羣眾工作會激化矛盾。或認為羣眾知識水平低、素質不高，不屑與羣眾交流。二是羣眾認為“會哭的孩子有糖吃”，反映問題常常以找領導或集體上訪方式解決，認為走正常渠道是浪費時間，同一般幹部反映問題如石沉大海，對各項政策扶持不患寡而患不均，等、靠、要思想抬頭，無錢不出義務工、無誤工費不參加羣眾會、沒有物資支持不參與產業建設……
(三)期望值過高
目前，雲南省大力開展“四羣”教育，落實幹部直接聯繫羣眾制度。主要是通過加強幹部隊伍自身建設，並深入羣眾宣傳政策提高知曉率，廣泛收集民意暢通訴求渠道，技術幫扶發展產業促進增收，力所能及排憂解難重塑幹羣魚水情，最終實現幹部受教育、作風有改進、發展上水平、羣眾得實惠、社會更和諧的總體目標。這是一個循序漸進的過程、是長期的過程。但羣眾對各級幹部所做的工作期望值過高，主要表現在兩個方面：一種是希望幹部有大包乾能力，如自家太陽能損壞、屋面漏雨、住院自付部分要求幹部個人承擔等等，沒有正確看待幹部幫扶和自我發展之間的關係。另一種是認為幹部能力不足，不能給他們帶來理想化的物質、資金、政策支持，如羣眾向聯户幹部反映的徵地拆遷想要得到高額補償、遺留問題想要得到立竿見影的解決、不符合農村低保但想要得到政策扶持等等。而一旦這些主觀願望和要求得不到滿足，就對幹部產生不滿情緒。甚至羣體上訪，或反覆上告。儘管基層幹部做了很多工作，但有些羣眾仍不理解，甚至怨聲載道。
二、存在問題的主要原因
(一)幹部作風問題
1、學習作風漂浮。雖然各級各部門都在適時組織幹部職工開展不同方式的集中學習，但多停留在讀報紙、讀文件、讀行業規定上，聯繫實際學、深入羣眾學、圍繞中心學做得不夠。且多數同志對集中學習聞過則喜，不注重個人自學，沒有把集中學習和自學有機結合起來，造成學習流於形式。
2、思想作風不過硬。隨着社會轉型、經濟發展，國際國內形勢風雲變幻，人們的思想觀念和價值觀念都容易隨社會形勢發展而發生深刻變化，各級領導幹部也概莫能外。官僚主義、拜金主義和享樂主義抬頭。一些幹部為求政績虛報浮誇、損害民利，或弄權勒卡、以權謀私，甚至頂風違紀違法大撈錢財，成為腐敗分子，嚴重敗壞了黨的形象，在人民羣眾心中造成不良影響，損壞了黨羣幹羣關係。
3、工作作風不實。缺乏嚴厲考核與有效的激勵機制，一些幹部工作熱情滑坡，工作責任心和敬業精神不強，工作質量不高，雖然沒犯大錯誤，但工作上被動應付，得過且過、行政效能不高。不敢(不願)承擔責任，遇到困難和棘手問題推三阻四或繞道走。不善於調查研究和分析提煉，下基層調研例行公事，蜻蜓點水，走馬觀花。服務羣眾宗旨意識、責任意識淡薄，敷衍了事、推諉扯皮、吃拿卡要。
(二)做羣眾工作能力不足的問題
當前的羣眾工作，已經不再是傳統意義上的羣眾工作，也不是狹義上所説的信訪工作，而是以理清情緒、促進穩定、解決羣眾最為關心的熱難點問題為切入點的羣眾工作，説到底就是要以人為本開展工作。因行業特性和崗位的不同，多數幹部缺乏農村基層工作經驗，不瞭解羣眾生產生活和所思所盼，在做羣眾工作上方式方法簡單，不夠耐心細緻，不會用羣眾語言解答政策、解決問題。常常站在“管理者”的角度向羣眾發號施令，少數幹部決策時拍腦袋、面對羣眾時拍胸脯、出現問題時拍屁股，羣眾極為反感。一些幹部把羣眾的意見當做攔路虎，或打、或壓、或躲，不會順應羣眾期待, 汲取羣眾智慧，調動積極因素，凝聚羣眾力量，使簡單的問題複雜化，影響了工作的開展。還有些幹部仍停留在以給錢給物等小恩小惠來解決羣眾訴求，沒有在宣傳政策、暢通訴求渠道、理清思路、產業引導、技術幫扶、解決矛盾糾紛等方面下功夫。
(三)面向羣眾宣傳力度不夠的問題
一是隨着祖國的日益強大，黨中央、國務院積極為人民羣眾謀幸福，不但取消了農業税，還為農民發放種糧補貼、增支補貼、農機具補貼……農民羣眾對黨和國家的做法讚許有嘉，但隨時間的推移、生活水平的不斷提高，在部分羣眾中出現了等、靠、要不良現象，需要我們各級在引導羣眾學會感黨恩上加大宣傳教育力度，重拾中華民族艱苦奮鬥、吃苦耐勞、勤儉節約的傳統美德。二是隨着地方經濟的發展，以及沿海勞動密集型企業開始向中西部產業轉移。地方市政建設、產業調整步伐不斷加快，土地——成為地方長足發展與羣眾當前生產生活最大的焦點。同時，規模化產業調整與農民習慣性生產方式之間的矛盾也成為羣眾關注的熱點。針對這些不可迴避的現實問題，需要我們加大對羣眾的政策宣傳，使其理解支持地方經濟社會的長遠發展，為子孫後代謀福利。三是先進人物正面宣傳力度不夠，電視、網絡、報紙，每年只在年終表彰時概要性提一下，或發個文件、發個證書，過後便悄無聲息，羣眾看不到也很少聽到先進人物的詳細事蹟。而負面信息則細節詳盡，網友討論熱烈，在社會上形成了強烈反差。
三、對策及建議
(一)加強幹部隊伍建設提高整體素質
1、抓領導、帶隊伍。領導是幹部隊伍的中堅力量，如《亮劍》中所説“兵雄雄一個、將雄雄一窩”。每位領導幹部都是團隊的領頭羊、排頭兵，一定要行得正、站得直，要能幹事、會幹事、幹成事，用良好的表率樹立威信，贏得幹部和羣眾的信任。要加強對領導幹部教育和管理，全面提高他們的政治素質、思想素質和能力水平，對那些跑官要官、不務正業、貪污腐敗的害羣之馬，查出一個堅決處理一個，拔出蘿蔔要帶出泥，徹底剷除腐敗温牀。
2、抓行業、轉作風。不同行業擔負着為民服務的職責不同，由於職能職責的區別，各行業所掌握的公共資源也不盡相同。一些行業的個別領域，把行業優勢當作炫耀資本、官氣十足、霸氣十足，在行業與行業之間、幹部與羣眾之間造成了不良影響。所以，要把轉變行業作風作為密切黨羣幹羣關係的一個重要方面來抓，管好自己的人、看好自己的門，把服務羣眾的意識和成效作為行業評比的內容來落實，努力在全社會營造行行比服務、行行比奉獻的良好氛圍。
3、抓基層、促發展。黨的基層組織建設是黨的執政基礎、力量之源。隨着經濟發展和社會進步，人們思想觀念、價值觀念不斷改變，在不同程度上影響着廣大黨員，近年來基層黨組織的凝聚力、戰鬥力出現了弱化現象，我們要高度警惕。要從抓黨員特別是農村黨員的入口關着手，提高黨員隊伍整體素質，強化基層黨組織班子建設，把基層黨組織建設成為凝聚人心，服務農業農村工作的堅強戰鬥堡壘，着力打造一批政治素質高、羣眾威信高、帶頭能力強、領富能力強的“雙高雙強”先進黨員隊伍，全力促進經濟、社會健康和諧發展。
4、抓隊伍、樹形象。一般幹部是各級黨委政府服務羣眾的觸手，服務水平、服務質量的好壞，直接影響着黨在人民羣眾心目中的形象。要加強對廣大黨員幹部服務意識、責任意識教育，加強業務素質教育，嚴格落實崗位責任制、考核獎懲制，對那些在平凡的崗位上兢兢業業為羣眾辦好事、辦事實，受到羣眾好評的幹部給予認可和表彰，使他們政治上有奔頭、經濟上得受益，激發大家向他們學習的信心。對那些庸、懶、散的幹部，要敢於批評、問責，累教不改的堅決清除幹部隊伍，努力打造一支作風優良、業務過硬、親民愛民的幹部隊伍，重塑人民信任和擁護的公僕形象。
(二)加大正面宣傳、強化輿論引導
要圍繞法律法規、惠民政策、行業職責、先進典型事例和人物等主要內容，以電影電視、廣播小品、網絡評選、事例選登、學習(當代)先進、設立報刊亭等豐富多樣的形式，在各個領域廣泛深入長期開展宣傳活動。讓羣眾知道政策界線，減少不合理訴求;明白辦事流程，方便羣眾辦事;看清幹部隊伍主流，理解工作人員辛勞。通過強大的輿論宣傳引導，讓羣眾清楚的看到我們幹部隊伍主流仍然是為人民服務的隊伍、為羣眾辦事的隊伍、勤奮敬業的隊伍，提高羣眾對我們的信任度，融洽黨羣幹羣關係。
(三)多種方式教育羣眾學會感恩
改善黨羣幹羣關係是一個雙向的過程，只有互動，才能真正實現對話交流與提高。為此，在教育幹部的同時，也要教育好廣大人民羣眾。要結合創先爭優活動、“四羣”教育活動，以及文化建設“四個一工程”，採取文藝匯演、政策宣講、入户宣傳等方式。讓羣眾理解國家惠民政策是黨對人民的關愛、地方惠民措施是各級政府對羣眾的關心，不能單純的把實惠理解為“我應得”，幹部的幫扶是“你應該”，從內心上真正擯棄等、靠、要思想，正確看待自我發展與幫扶的關係，學會感黨恩，齊心協力促發展!
水利局新農村建設推進調研報告水利調研報告（3） | 返回目錄為了認真總結我省農村水利建設的成效與經驗，進一步研究加快農村水利發展的新舉措，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農村經濟社會發展，推進農業現代化，以適應xxxxxxx新農村建設的需要，省水利廳決定開展農村水利建設新機制調研工作，並專門下發了《關於開展農村水利建設新機制調研活動的通知》（xxx〔XX〕農水33號）進行部署。XX年下半年以來，在各設區市水利局開展調研及提供有關資料的基礎上，我廳組織xxx兩個調研組深入全省xxx個設區市進行農村水利建設新機制調研。調研組通過聽取彙報、召開座談會、進村入户等形式，詳細瞭解了農村水利當前存在的問題以及基層政府和農民最迫切需要解決的問題，認真總結和梳理農村水利工作在促進xxxxxxx新農村建設工作中的成效與做法，探討在新形勢下農村水利建設的思路與對策。
一、農村水利建設的現狀與問題
新中國成立後，特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視水利工作，各級各地不斷加大投入，創新農村水利建設機制，深化農村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、農田節水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級水利化縣以及冬春水利建設等農村水利工程建設與管理方面取得了顯著的成績，農村水利基礎設施得到有效增強，在抵禦洪澇災害、促進經濟發展和社會穩定、維護人民生命財產安全，保障農村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態環境等方面發揮了重要作用。
據統計，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提並舉的水利灌溉體系，已建成水利系統管理的各類水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、小（一）型xxx座、小（二）型xxx座。全省有效灌溉面積達xxx萬畝，佔耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬畝，佔總耕地面積的xx％，旱澇保收面積xx萬畝，佔總耕地面積的xx％。節水灌溉面積達xxx萬畝，佔有效灌溉面積的xx%，農業灌溉水利用率達xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險加固xxxxxx座。建成鄉鎮供水工程xx處，建設村級供水工程xx個，解決了xx萬農村人口飲水不安全問題。發展山地水利工程面積xxxxxx萬畝，建成小型蓄水工程xx萬多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實現水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積佔土地面積降至x%。實施建設了四批xx個的初級水利化縣。
全省已改革小型農村水利工程xx處，其中拍賣xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時，各地積極推進農民用水户協會建設，全省共組建農民用水户協會1xx個，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達xx5萬畝。
當前，我省正在進行xxx經濟區及xxxx新農村建設，這既是農村水利發展的難得機遇，又對農村水利提出了許多新的任務和更高的要求。隨着農村税費改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農業税、村民事務實行“一事一議”後，農民投工投勞建設農田水利設施的積極性受到較大影響，基層政府組織農民開展水利建設難度大，農村水利建設投入不足，直接影響農業綜合生產能力的提高，進而影響了糧食安全和新農村建設的戰略部署。在調研中我們發現，目前農村水利還面臨着管理改革滯後、工程老化失修、水環境不容樂觀、基層服務體系不健全等困難和問題，與xxx經濟區及新農村建設的要求很不適應。
一是農村飲水不安全問題十分突出。據統計，至xxx年底，全省農村人口中尚有1xxx53萬人存在飲水不安全問題，佔農村總人口數的xx%，其中水質不達標人口5xxx萬人，佔飲水不安全人口數的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會與和諧社會建設的嚴重製約因素。
二是農田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。由於現有農田水利工程運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，水庫病險隱患多，灌溉設施不全，渠系淤積嚴重，渠系水利用係數低，灌溉得不到保障。同時我省大多數山地屬於“望天田”，山地水利設施嚴重不足，經濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產品和質量，造成農業減產減收。根據有關規劃，全省需改造的大型灌區xxx處、中型灌區xxx、小型灌區xxx6處。需除險加固水庫xx座。全省仍有中低產田面xx萬公頃（1xxx萬畝），約佔全省耕地總面積的xx%。
三是農村水環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業廢水和城鎮生活污水未經處理直接排入江河水庫水域中，其中相當一部分進入了農村地區，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅着廣大農民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴重，不但使山丘區耕地退化，土質脊薄，產量下降，農民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據統計，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。
四是管理機制不適應農村水利發展要求。從調研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水户協會建設管理由於工程設施落後、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用週期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，我省農田水利建設尚缺乏一個長遠的綜合規劃。
五是基層隊伍薄弱，服務能力不強。從調研的情況看，全省原有鄉鎮水利水電工作站xxx個，水利員2xxx人。機構改革後，目前僅存水利工作站2xxx個，其餘的6xx8個歸併於農業服務中心。在調研中，基層水利工作人員普遍反映，由於鄉鎮水利工作站被撤併，削弱了水利技術力量，農村水利建設缺乏及時的技術指導，水利業務工作難以開展。由於村級農民技術員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業水利技術，難以及時指導農村小型水利工程建設與管理，影響了農村水利工程建設的組織實施。
二、農村水利建設的形勢與任務
建設xxxxxx新農村既是我省農村發展的長遠目標、又是一項十分緊迫的現實任務。水利是農業的命脈，是經濟社會發展的生命線，在xxxxxx新農村建設中突出發展、突出保障，水利部門肩負重要的責任。我們要全面認識水利發展面臨的新形勢、新機遇和新要求，按照中央關於xxxx新農村建設的總體目標，從為農業增效、農民增收、農村經濟社會發展服務的高度，從建立與xxxxxxx新農村相適應的水利保障體系、提高農業綜合生產能力的高度，進一步發揮水利在xxxxxx新農村建設中的重要作用。
（一）建立安全的農村飲水體系，切實提高農民的生活質量。水是人類生存發展的基本條件，能否保障農民飲水安全，事關農民的基本生活，事關xxxx新農村建設的進程。由於我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農村飲水安全工程建設任務還相當繁重。儘快解決農村居民飲水不安全問題是xxxx新農村建設的一項艱鉅而緊迫的任務。根據《福建省農村飲水安全規劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬人，4xxx0個行政村xx以上的自然村供水未解決。調研中，地方政府和農民羣眾代表反映最強烈的就是農村飲水安全問題。全面推進xxxxxxx新農村建設，要求我們必須從解決農民羣眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。
（二）建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業生產條件。建設xxxx新農村，發展農業生產力是根本，而農田水利基礎設施又是提高農業綜合生產能力的關鍵。因此，要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力，才能更好地促進農業增效、農民增收、農村發展，為xxxxxxxxxx新農村建設奠定基礎。
一是繼續推進千萬畝農田節水灌溉工程建設。“xx”期間，計劃投入資金xx5億元，發展農田節水灌溉面積xxx萬畝，平均每年發展農田節水灌溉面積50xxx萬畝。重點實施大型灌區節水改造xxx處，農業綜合開發中型灌區節水改造1xx處中型灌區節水改造xxxxxx處，以及田間節水灌溉配套工程。
二是大力開展小型農田水利設施建設。“xx”期間計劃投入資金xx0億元。改造渠道xxx公里，配套改造建築物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0處。新增灌溉面積xxx8萬畝，改善灌溉（排澇）面積xxxxxx萬畝。
三是繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設。“xx”期間計劃對637座病險水庫進行除險加固，進一步提高水庫防洪保安和水資源配置能力，保障糧食生產安全和農村防洪安全。
四是繼續抓好千萬方山地水利工程建設。“xx”期間，規劃建設山地水利容積70xxx多萬m3，主要為小（二）型水庫1xxx座，總庫容6xxx萬m3，農田灌溉面積2xxx28萬畝；小山塘xx座，總庫容4xx萬立方，農田灌溉面積2萬畝；山地蓄水池2萬座，總容積xx萬立方，山地經濟作物灌溉面積10萬畝。
（三）建立良好的農村水環境體系，切實整治農村水生態環境。建設xxxx新農村，必須走生態良好的科學發展道路。調研中發現，我省的水環境狀況與新農村建設的要求，仍有很大的差距。農村眾多中小河流淤積污染情況日益嚴重，已經到了非解決不可的地步。非法採砂和人為造成水土流失現象時有發生，保護生態環境的任務還相當艱鉅。在推進xxxxxxxxxx新農村建設過程中，必須按照可持續發展的要求，大力加強水生態建設，建立良好的水環境體系，促進全省農村形成山青水秀、河暢水清的生態環境，實現人水和諧，為建設xxxxxxxxxx新農村提供可靠的水生態保障。
一是繼續抓好水土流失治理工程建設。加大封育保護力度，提高生態自我修復能力。繼續抓好以長汀為重點的水土保持重點建設工程等，大力開展生態清潔型小流域建設和水土保持生態示範區建設及科技示範園建設。“xx”期間，爭取水土流失面積佔土地面積降至x4%。
二是加大農村水環境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內容是疏浚河道、整治河堤、淨化水質、恢復生態；有條件的地方開展村鎮生活污水排放治理系統建設，目標是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔淨，農村面貌煥然一新”。三、農村水利建設的對策與建議
為適應xxxxxxx新農村建設的需要，農村水利工作需進一步深化水利工程管理體制與運行機制、小型水利設施產權制度、投融資機制及服務體系改革，健全農村水利建設投入、組織方式、建設管理、領導形式及水利規劃等新機制，建立比較完善的農村水利基層服務體系，更好地完成農村水利各項任務。
（一）健全政府主導、多元投入機制。農村水利建設與“三農”問題密切相關，直接為“三農”服務，是xxxx新農村及xxx經濟區建設的重要基礎設施。各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。建議各級政府及財政部門建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，並逐步增加資金規模。在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門要調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用於農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用於小型農田水利建設。水利部門要抓緊研究制定開徵佔用農業灌溉水源和灌排工程設施補償費的具體實施辦法與標準，要加強對水資源費、開發建設項目水土保持設施補償費等規費和水利建設基金的徵收管理工作，努力拓展農田水利建設籌資渠道，保持農田水利建設投入的穩定增長。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴格區分加重農民負擔與農民自願投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，規範和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在切實加強xx決策和xx管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農民用水户協會為載體，通過有效的組織工作，引導農民出資投勞開展直接受益的農田水利建設。
（二）健全農xx體參與機制。小型農村水利項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意願，採用xx的方法，多與農民商量，努力把一家一户農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得着的利益。建議各級各有關部門按照國家三部委《關於加強農民用水户協會建設的意見》，學習上杭、明溪縣高度重視，撥出專項資金扶持農民用水户協會建設的經驗與做法，切實加大力度，積極推進我省農民用水户協會建設，不斷健全農xx體參與機制。要通過宣傳引導，擴大農民用水户協會的組建範圍，並規範發展農民用水户協會，將農村xx管理事務緊密地與農民用水户協會建設結合起來，提高農民用水户對協會的認識，努力轉變農民用水户的觀念，調動他們的積極性，以吸收更多的用水户參與灌溉與供用水管理，自覺配合協會開展工作。
（三）健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本着“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各級財政適當安排專項規劃經費，由省水利廳牽頭，有關部門配合，以縣（市、區）為單元，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核彙總，形成全省農田水利建設總體規劃，報省人民政府批准實施。地方各級人民政府要從水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的組織和協調，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，努力提高農田水利建設的科學性，使農田水利設施的功能符合可持續發展要求。經批准的規劃應作為各級各部門審核申報項目和安排政府補助資金的依據。各縣（市、區）在編制農田水利建設規劃時，要充分發揮農民用水户協會的作用，堅持農民羣眾參與的原則，認真聽取農民羣眾、農村基層組織的意見，調動農民羣眾參與農田水利建設的積極性。
（四）健全水利建設管理機制。開展農村水利工程建設，要根據工程建設規模和受益範圍的大小，實行分級負責、分類管理。原則上村內工程由村民委員會負責組織建設，鄉鎮範圍的跨村工程由鄉(鎮)人民政府負責組織建設，縣（市、區）域範圍內的跨鄉（鎮）工程由縣（市、區）人民政府負責組織建設。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發揮農民用水户協會的中堅作用，建立有效的用水户協會參與農田水利基本建設新機制，確定協會建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農田水利工程交給協會建設與管理，充分調動協會積極性。建設項目要實行公示制度，採取招投標和項目評估等辦法，確保工程質量，保證項目效益。政府部門要研究建立農業灌溉水費財政補償機制，建立水利工程良性投入、運行和管理機制。政府補助資金要根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，採取以獎代補、先建後補、民辦公助等辦法，實行籌補結合、多籌多補，主要用於項目建設的材料費、設備費及機械作業費等補助。要建立健全農村水利建設項目和資金管理的制度和辦法，切實規範項目建設和資金使用的管理。要建立經常性農村水利項目資金專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。
（五）健全農村水利組織領導機制。各級政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，根據農田水利規劃，明確年度目標任務，落實工作責任，抓好項目實施，加強檢查督促；鄉（鎮）人民政府和村級組織要利用農閒時節，深入發動羣眾，組織出資出勞，抓好項目實施；基層農村水利人員要深入建設現場，搞好技術服務。對自願投資支持農田水利建設的社會團體、企業，地方各級人民政府和有關部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導、民辦公助，縣鄉發動、村社組織，自力更生、羣策羣力”廣泛深入開展農田水利建設的長效機制。建議並倡導各級政府建立農田水利建設聯席會議制度，加強統籌協調，以整合現有的各項農田水利建設資金，形成部門合力，着力提高資金使用效率，加快推進農田水利建設。
（六）建設農村水利服務組織體系。農村水利工作量大面廣工作任務繁重，且技術性強，建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘於奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。要穩步推進鄉鎮水利站改革，按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益性服務職能。儘快理順水利工作站的隸屬關係，針對不同區域水利建設管理和水資源合理開發利用的特點，合理確定管理體制，努力爭取實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。要優化隊伍結構，提高人員素質，提高專業技術人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優錄用，並採取短訓、輪訓、委培、脱產學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業技術水平。要認真落實基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決他們學習、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調動基層水利人的各種積極性。此外，要做好農民水利技術員的選聘及培訓工作。
運河管理局水利行政執法能力建設調研報告水利調研報告（4） | 返回目錄一、基本情況
xxx運河管理局水利執法工作開始於1990年,1999年12月14日xxx運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。
目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個採砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個採砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含採砂管理執法人員）。
自從開展水政監察規範化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本着“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理範圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。
二、水行政執法能力建設的基本舉措
近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管並舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨幹在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每週抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執法制度建設
為進一步規範水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文明、規範、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大羣眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執法裝備逐步改善
配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有着不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。
4、水行政執法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄範圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，採取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建築案件，拆除了大量的涉河違章建築物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，XX-XX年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執法依據欠缺，影響執法力
在現行的水法律、法規、規章依據中，存在着缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河採砂為例，新《水法》對河道採砂的許可制度、禁採區和禁採區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由於出台較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“採取補救措施”、“沒收不當收入”等(！)，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章採砂户來説也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的採砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對於一些違法採砂，更是難以採取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
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