隨着改革開放的深入和人民生活水平的不斷提高，我區餐飲業近年來得到了快速發展，已成為城區居民消費需求中發展速度、增長幅度較快的行業，也是我區目前消費市場的一大亮點。為摸清我區餐飲業家底，全面掌握餐飲業所處的現狀、業態分佈和發展趨勢，從而進一步擴大開放，做大產業，做強品牌，更好地進行產業引導，促進我區餐飲業業態合理佈局，提升檔次，健康發展，培育雨湖區支柱税源，鞏固商貿中心地位，雨湖區組織相關部門組成聯合調查組，於XX年4月—6月對全區餐飲業進行了一次全面的調查。通過上門走訪，召開座談會和問卷調查等形式，基本摸清了我區餐飲業狀況及發展需求等情況，現就餐飲業調查情況報告如下：
一、我區餐飲業現狀及呈現的特點
(一)基本現狀
從近年來統計和註冊登記情況來看，我區餐飲業總體呈快速增長態勢。此次被調查235家經營户中，XX年以前開業經營的佔25%;XX年—XX年開業經營的?span lang=en-us>75%。具有一定代表性。XX年底我區餐飲業完成消費總額為23170萬元，XX年底為26108萬元，XX年底為31050萬元。總體每年經營額和經營户個數按15%左右增長。截止XX年底，我區共有餐飲業經營户2350户，其中規模經營户63家佔2.6%;個體經營户2200家佔93.6%;企業法人單位61家，佔2.59%;公司連鎖經營26家，佔1.1%。完成工商登記2100家，(其中市工商局登記註冊1820家，區工商分局登記註冊280家)，享受再就業優惠政策的經營户為1800多家，佔76.5%;平均年上交税金360萬元;安置就業人員14000多人。
(二)我區餐飲業快速發展呈現出幾大特點
1、經營主體多元化。隨着經濟體制改革的深入，餐飲業經濟結構發生了明顯變化，私營、股份合作、連鎖店、個體經營企業迅速發展，市場份額不斷擴大。同時國營企業、集體企業通過改制也得到了發展。總體來説，個體餐飲業和私營企業整體規模和經營檔次得到增強，主體多元化趨勢逐漸明顯。
2、經營品種齊全化。在我區既有傳統的中式餐館、飯店和酒樓，如“紅月亮”、“湘潭大酒店”、“凱旋門”、“湘里人家”、“湘裏我家”等，也有西式和融合中西文化於一體的如“萬利隆”、“多美麗”、“麥當勞”;既有高檔傳統餐飲店，如“湘潭賓館”、“龍騰賓館”，也有便民傳統飲食如“土菜館”、“人民公社”、“貓記活魚”、“多一鋒面館”，街頭巷尾的小炒店更是星羅棋佈。使市民在消費種類上有了更多的選擇，可以吃飯、飲茶，也可以悠閒地品咖啡、泡酒吧，還可以在商務會所進行商務活動，初步形成了百花齊放，百家爭鳴的局面。
3、經營業態多樣化。隨着市場經濟的發展，餐飲企業的經營理念和營銷方式也發生了明顯變化。 “三資”快餐企業早也已涉足我區餐飲市場，並得到迅速發展。如“巴西燒烤城”、“肯德基”、“麥當勞”、“上島咖啡”、“耶利亞”等已發展多家連鎖經營店;中式快餐也加快了發展，一些老牌的中餐店如“食為天”，“桂林人”等在激烈的市場競爭中，一方面保持和發揚了經營正餐傳統，另一方面也積極發展快餐、西餐經營，取得了較好的社會效益和經濟效益。還有如東方紅大酒店集飲食和文藝演出融為一體，以適應不同消費羣體的需求。
4、消費對象大眾化。無論是高檔餐飲或個體經營企業，消費的對象主要都瞄準了大眾化羣體。以大眾口味，大眾消費為主，適當配備特色飲食。如“凱旋門”、“越來越好”等個體店面主要是針對大眾消費，以實惠的價格、優良的環境贏得大量回頭客。
5、“假日消費”新增亮點。隨着居民收入的穩定增長和消費觀念的變化。餐飲消費不斷升温，特別是假日餐飲消費快速增長，不僅活躍了市場，而且也成為消費的一個亮點。據調查我區餐飲企業在XX年“春節”、“五一”黃金週期間，每天的營業收入遠高於平時日均營業收入3-5倍。隨着假日餐飲消費的升温，節假日預訂餐飲已屢見不鮮，有時甚至要提前十多天。
二、我區餐飲業發展存在的問題
本次調查數據顯示，我區的餐飲業總體規模在逐步擴大，銷售收入逐年增長，經營方式、業態佈局等也發生了明顯變化。但在經營方式、網點佈局、規模檔次、食品安全、消防安全等方面還存在不少問題。
1、產業佈局不合理，成堆積式發展。通過對全區各地段和街區進行走訪調查發現，中高檔門店主要集中在大湖路和迎賓路交匯處，如“劉羅鍋食府”、“湘里人家”、“湘裏我家”、“紅月亮大酒店”等。在高校周圍、小街小巷及河堤上主要是個體小業主經營，自發形成一家連一家聚集點。而在人口相對密集的砂子嶺、火車站、韶山東路等地段和部分市場周圍，上檔次的餐飲企業及個體經營户都很少，只有幾家檔次不高的家庭作坊式酒家，三輪車推着盒飯叫賣成了砂子嶺市場羣內經銷商和顧客主體消費。韶山東路沿線鋪面林立，但大中型餐飲企業只有“川津湘大酒店”和“火鍋城”。護潭廣場金海水果批發大市場周邊幾乎沒有一家。其實，砂子嶺市場羣有很大的市場需求，若設立並發展中檔快餐門店經營，必將獲得豐厚的回報。
2、環境衞生不合要求。據調查我區餐飲經營聚集點大多配套設施不全，管理混亂。如大湖路和迎賓路、基建營商業圈、高校周圍，經營門店林林總總，但這些地方車輛亂停亂靠，污水煙氣沿街排放，餐具清洗一盆水，吵吵鬧鬧像趕集。規模餐飲企業稍好一些，但許多企業也難以達到排污標準。
3、規模不大，檔次不高。一是在我區範圍內高檔次，大規模的餐飲企業很少。根據抽樣調查的235家經營單位中，佔地面積在500m2以上的只佔10.25%;上交税金在5萬元以上的只有21%;佔地面積在100m2以下的為56%;上交税金在2萬元以下的為52.3%。從業人員在10人以下的佔86%。尤其是在一些人羣相對集中的校園周邊，絕大多數是家庭作坊式的個體經營户，只有幾個平方米的經營面積，而數量卻佔總體經營户的一半以上。二是管理沒上檔次，服務質量不高。如我區有個別大中型餐飲企業，不是專人主動服務顧客，而是顧客需要什麼或調整膳食都要離座找人。個體經營門店，更是無服務意識可談。來也匆匆，去也匆匆，一切隨你，無人理睬。三是無序競爭自食其果。如大湖路兩家相距較近的餐飲企業明爭暗鬥挑起爭端，最後兩敗俱傷。不是靠信譽、品牌、質量、服務競爭來贏得人氣，而是採取原始的惡性無序競爭搶掠市場。
4、管理有漏洞，造成税收大量流失和同行業間的不平等競爭。據調查，全區的2300多家經營户中，嚴格規範經營的不多，偷税漏税現象嚴重。除個體經營門店具有普遍性外，我區幾家大中型餐飲店也有不同程度偷漏税現象，如XX年度在我區餐飲業經營排名靠前的也有兩家被税務部門查處。原因是多方面的：一是人羣相對集中的校園周邊，以家庭作坊式的個體經營户為主，未辦理任何手續，長期進行非法經營;二是部分經營户鑽“再就業綠色通道”政策的空子。“再就業綠色通道”是針對下崗職工出台的鼓勵再就業政策，符合條件的可免除一切税費，是政府執政為民的具體體現。自該政策實行以來，得到了社會的普遍歡迎。但由於管理存在漏洞，對申報和審核不嚴，還有一些經營户通過不法渠道或採取“掛羊頭賣狗肉”方式，致使大量並不符合條件的經營户拿到了“綠色通行證”，堂而皇之逃避税收。如“劉羅鍋食府”20多個就業人員，只有一個再就業優惠證，就在“合法”地享受政策優惠。還有的經營户聘用或借用他人再就業優惠證免税免費，甚至號稱全是下崗職工，希望政府給予更加優惠的政策。據統計，到6月底止，我區2200多家個私經營户享受綠色通道政策的約為1800多户，根據抽樣調查，不符合或不完全符合政策的約佔60%約為1100户，佔總經營户的50%，XX年，我區餐飲業消費總額為31050萬元，折半計算為在此類經營户的消費額為15525萬元，按餐飲業平均利潤率30%，平均税率10%計算，每年流失税收大約460餘萬元。
税收大量流失的同時，也帶來了不平等競爭的不良後果，根據問卷調查統計，那些合法經營、按章納税、未享受再就業優惠政策的經營企業和經營門店中有68.2%的經營者要求公平競爭，規範經營收費和公平享受綠色通道優惠政策。
5、行政中心東移，帶走一批較高檔次的消費羣體。一是市政機關和市直部門的消費及相應的接待、招待消費;二是由市裏主辦的大型商務活動、經貿活動消費。由於上述消費已轉移到河東地區，驅使我區內的大型餐飲企業紛紛在河東開設分店搶佔市場。如“湘潭大酒店”、“紅月亮大酒店”相繼加大河東店投資力度，新增餐飲企業也主要立足河東市場，這無疑給我區餐飲業的發展也造成了相當影響。
三、加快餐飲業健康發展設想和措施
1、 加強業態佈局引導，合理規劃網點
一要根據市場需求加強業態佈局引導，克服分佈不均的缺陷。如砂子嶺市場羣、韶山東路護潭市場周邊，可引導進行快餐經營，滿足流動人員就餐需要。二是要在傳統的以提供各種中式炒菜和主食為主，加快發展小吃、茶館、酒吧和其他餐飲業態，以品種繁多、色彩繽紛，味道多樣，極具地方特色贏得眾多消費者就餐。根據我區大眾化消費比例較高的特點，可在平政路、中山路等街段建設開發“小吃一條街”，形成風味小吃聚集地。三是在城市拓展和房產開發等市場建設中，對餐飲經營等配套設施進行前期規劃，從而使我區餐飲業呈現多種業態並存局面，均衡分佈，平衡發展。
2、加強管理、引導規範經營
一方面要組織工商、税務、城管、衞生、環保等執法部門加強管理，徹底取締無條件經營和不合標準的經營企業和經營門店。嚴格取締居民區影響市民居住環境的家庭門店經營户。嚴格按照法律和政策要求對經營户進行規範管理，依法辦理好一切手續。另一方面，要規範綠色通道。要嚴格按照省、市文件精神和相關就業政策，加強對再就業優惠證辦理工作的管理和清理，對不符合條件的不得發證，對已發證但經查實不符合政策的要及時收回證件。同時，對已享受“綠色通道”的也要實行動態管理，不能“一勞永逸”。
3、尊重地方傳統，促進中西融合
要充分利用長株潭三市融城的契機，發揮我區商貿中心優勢，使餐飲服務做到與時俱進，適應城市經濟發展的需要。要在滿足不同消費需求上，在特色和便捷上有所突破和創新。在行業發展上走中西餐並舉，主餐、快餐兼營的道路。中餐要學習西餐的便捷優點，注重飲食環境，引進先進的服務方式和服務理念。如分餐制、自助餐等。在菜品上要講求色、香、味、型，有益健康，綠色環保。在經營方式上，菜品要一目瞭然，便於選購，店堂裝飾要結合自身經營菜品的特點，營造一種個性化就餐氛圍。西餐要結合中國人的飲食習慣，在就餐的形式、菜品的結構上要進行適當的調整。在經營定位上既要西式大餐，也要有西式快餐，以滿足不同消費層次的需求。
4、發揮優勢，向連鎖、品牌經營的方向發展
雨湖是老商貿中心和古城區，佔有天時、地利、人和及交通四通八達之優勢。在弘揚地方名菜和傳統名菜的基礎上，要進一步加大力度，加快吸收其他菜系之長，要在發展自身特色菜品上下功夫，還要力創湘菜品牌，並使之在全國有較大影響。另外，要進一步鞏固改制結果，逐步向連鎖經營、產業化經營、集約化經營發展，在我區形成餐飲業的多種所有制形式，多種經濟類型和多種業態並存的共同發展的新格局。要借鑑“凱旋門”、“湘裏我家”的連鎖經營理念，學習“肯德基”、“麥當勞”的連鎖管理模式加快發展壯大。
5、引進品牌大店，鼓勵公平競爭
要更新發展理念，打破區域界限，大膽引進戰略型合作伙伴。要通過大量的市場調查，在全國餐飲界選擇引進幾家品牌餐飲大店，激活我區餐飲市場，鼓勵公平競爭，進一步促進我區餐飲業快速健康發展。在引進的同時，既要注意保護好地方餐飲業主積極性，又要切實保障合作伙伴的投資權益，真正做到相得益彰，共同發展。
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