調查項目：馬尾區變化情況
調查地點：馬尾區
調查時間：XX年7月10日—7月15日
調查人：（98自動化班）
調查對象：1、少許行政村。
2、一些人文景觀。
3、馬尾區各大開發項目。
一、馬尾區
馬尾區概況： 馬尾區面積約為13.5平方公里，人口約12萬人左右，其中有約1.25%身居海外。它地處閩江口，依託地下位置的優越，成為福建省會福州市的一個重要通商口岸和引資渠道，特別是近年來黨對沿海開放地區的政策的傾斜，使馬尾區的經濟發展水平進入一個嶄新的階段、人民生活水平得到了顯著的提高。
1、居民的生活水平 馬尾區居民生活水平正在向小康水平發展，據區委會公佈的數據：户年約收入在10萬元以上的佔總户的約20%。户均面積約100平方里，人均約18平方米。各類現代化的家用電器的普及為87%左右。各類休閒設施也較齊全。
2、居民的受教育水平 馬尾區居民的受教育水平也比舊時代有了很大的增長，各類院校星羅棋佈地分佈在區的各個行政村，其中師大二附中做為省級重點中學，源源不斷地向高校輸送高質量生源。還有二十四中做為市級重點職業中專，也不斷地向當地企業輸送掌握一定技術的技術人員。
3、各類區政設施 自建區以來，區委就十分重視區政設施建設，據不完全統計，區委以投入數億資金用於區政建設，現在馬尾區中已有的ic卡電話亭數百處。
二、各類人文景觀
1、磨溪位於鼓山東側快安村，是有名的遊覽景點。磨溪原名龍溪，全長期25 華里，發源於鼓山，清道光年間沿溪處處磨坊，故名“磨溪”。其中有“情侶巖”、“南宮拜石”、“羅漢巡山”等景點。
2、羅星公園位於馬尾羅星山，面積2.33米。羅星塔俗稱磨心塔，是一座空心石塔，高31.5米,塔座直徑8.6米，原為古代港口航海燈塔的標誌，是以公認的海上重要航標之一，世界郵政地名稱為“中國塔”。
3、昭忠祠位於馬尾馬限山東南麓，是中法戰爭馬江戰役烈士埋骨處，後山巖壁上有“仰止”、“鐵心同心”等摩崖石刻。墓西是馬限山炮台遺址。
4、福建船政學堂是中國最早的高等教育學府，也是中國海軍的搖籃，航空事業的發祥地。近代中國第一艘軍艦“萬年青”號在馬尾竣工下水，1919年，中國自己製造的第一架雙桴雙翼“甲型1號”在馬尾起飛。
5、另有一些名勝，如：
（1）馬江忠魂：1884年中法馬江海戰遺址。
（2）浮礁巖馬：馬尾馬限山前江有一長型礁巖叫馬礁，落潮時像一匹駿馬。馬尾因此得名。
（3）七星祝壽：馬尾紅山村後山上有七塊巖石，猶如少女婷婷玉立。
以上各類人文景觀經區政府的多年保護，重修，已成為人們節假口遊覽的好去處。
三、馬尾區各大開發項目
馬尾區在近內已經先後完成了各類工程的開發： 1、江濱大道的建成，江濱大道全長8.公里，由馬尾區羅星塔至金牛公園，使從馬尾區到市區的時間大縮短，並加快了馬尾區有經濟發展。在江濱大道靠江邊，風景優美，空氣怡人，成為人們晚上散步、休閒的好去處。
2、位於青州的青州大橋的建設正在進行中，據施工單位的總工程師稱，青州大橋有望在國慶期間正式開放通車，屆時，從馬尾區出發到長樂國際機場的行程將大大縮短為只需15分鐘。再也不用從市區繞道前往了。
3、位於青州的新港區與舊港區的萬噸級貨運碼頭已經與世界上數十個國家通航，據稱報告稱，新舊港口的年吞吐量達到數千萬噸。另外新港區將會成為中國台灣與祖國大陸三通的試點口岸，屆時閩台兩岸的文化交流將進入歷史性階段，為祖國的和平統一盡了一份力量。
4、而位於港區對面的保税區不但提供了倉儲、貨運的全面的、快捷的各項服務，還在保税去內形成保税制度，為招商引資立下了汗馬功勞。
5、即將動工的羅長高速公路（羅源至長樂）也將延伸至馬尾區，為馬尾區的經濟騰飛提供了便利的條件。
6、白眉水庫的興建徹底解決了當地居民和企業的生產用水。
7、做為三星級賓館的“海上明珠”，內部完善的設施，週刊的服務，使投資者有賓至如歸的感覺，從而進一步改善了投資的款環境。
8、新建的“馬江醫院”內部環境優雅，設備齊全，毫不遜色於市大型醫院。從此，馬尾居民足不出區，就可以享受到優質、保障的醫療服務。
9、新建成的遊樂場使馬尾區居民的休閒內容更加豐富多采。
10、商貿街的建成引來的許多充滿希望的商家，使馬尾的經濟更加繁榮。
11、位於快安村的著名的“中華映管”，專門生產電子顯象管，號稱“百億電子城”，也是全面最大的由外商投資的電子城。另外附近又有許多大中型工廠，如：jvc、多多良、元鬥、東聯等等，為開發區的經濟發展增添了許許生機。
以上的各項工程使馬尾成為了一個海陸空立體化的沿海城市，從而使馬尾區成為了福州市經濟發展的一個重要樞紐。綜上所述馬尾經濟開發區在黨的政策下，依託優越的地理位置，已經開發成功，相信在不久的將來，馬尾區的經濟發展將更上一層樓。
社區文化活動中心(與梅隴文化館資源共享)作為社區精神文明創建、社區文化建設和提供公共文化服務的主陣地之一，在創建和諧文化、共建社區文化、構建學習型社區的進程中起着舉足輕重的推動和促進作用。現將調查情況報告如下：
一、基本概況
社區文化活動中心，是與梅隴文化館資源共享的社區公共文化館。該館系東上海國際文化影視集團下屬(原市委宣傳部下屬)的公共文化館，與街道於年初幾乎同步成立後，一直與社區保持着緊密型合作共建、資源共享的良好關係。年被列入市府實事項目首批20家社區文化活動中心改擴建工程並首批通過達標;當年12月28日社區與梅隴文化館雙方正式簽約，掛牌社區文化中心。雙方合作緊密，配合默契，在日常運行管理、開展羣文、創建活動和機制創新架構等方面都取得了明顯的效果。
1、設施建設
年改擴建後的社區文化中心面積達8000餘平方米，其中用於文化活動的面積達6000餘平方米，設有圖書館、影劇院、評彈書場、排練廳、教室、老年茶室、乒乓房等20多種功能的活動設施和項目;有面積各為近80平方米的電子閲覽室和200平方米的多媒體教室：前者可讓居民通過數字圖書館、視頻點播等享受科技和文化盛宴，具有強大的信息服務功能，也為未成年人健康上網提供綠色通道;後者則配有標準音響燈光電腦和投影儀，適合舉辦各類文化、科普等社教類講座和報告會，也可通過信息化平台實現電子閲覽及教學。而兩個樓面計400餘平方米的展示大廳，是展示各類社區文化藝術作品和成果的平台;另外，年下半年街道又在位於梅隴三村內的街道社區學校內設分中心，建造成使用面積達200平方米的社區信息苑，內設有多功能演播廳、培訓室、電子政務區、遊戲區四大功能區域。
2、經費投入
社區文化中心改擴建投資近450萬元(其中街道斥資95萬元);社區信息苑建設又斥資90萬元(其中市、區、街道各投入30萬元)，建設經費投入近550萬元;每年用於社區公益文化的日常運行和管理經費(包括固定資產折舊)近200萬元，其中以梅隴文化館以房養文的經費開支為主，社區精神文明建設和羣眾文化活動(包括圖書館購書款等)的開支10餘萬費用由街道支付。
3、人員配置
街道配置了專兼職人員從事社區文化中心工作，由梅隴文化館館長任社區文化活動中心名譽主任，由街道社會發展科科長兼任社區文化中心主任，由梅隴文化館羣文部主任兼任中心副主任，梅隴文化館羣文部和圖書館的全體管理人員任文化活動中心的工作人員。以後還將成立文化活動中心指導和管理委員會，進一步開放人員構成，強化人員配備，優化人員配置，吸納社會文化指導員、地區單位、居民區、兩新組織和文體團隊代表等人員參與社區文化活動中心的建設和管理。
4、運行管理
(1)日常運作：以梅隴文化館自主自行獨立管理為基本模式。街道除每年給予圖書館固定的購書款外，也在人、財、物上通過共同組織和開展羣文活動、租賃場地設施等方式給予一定的支持和幫助。該館在自收自支、自負盈虧的經營模式下，能常年堅持文化館公益性服務方向並開展了卓有成效的活動，更顯得殊為難得。他們長期為書畫社、舞蹈隊、健身隊等社區文體團隊和社區學校辦班免費提供教室場地、團隊排練廳和活動室設施和後勤保障。暑期為未成年人提供的免費文化服務項目主要有：打乒乓等體育鍛煉活動、國產優秀影片VCD播放、少兒圖書快餐活動;也培育了滬劇、收藏、攝影三大沙龍，並從中發現了一批羣文骨幹和人才，如收藏有數千種《紅樓夢》藏品並建成家庭紅樓收藏博物館的張道華，多次獲得全國性和市攝影比賽金獎的胡雅君，舉辦個人畫展的周形海以及滬劇個人演唱會的王金秀等優秀羣文骨幹。
(2)羣文活動：年底與梅隴文化館資源共享的社區文化活動中心改建並掛牌後，每年都以社區文化中心和梅隴文化館的名義聯手開展一系列羣眾文化共建共享活動，如抗戰勝利60週年、長征勝利70週年，迎特奧倒計時、迎奧運倒計時等大型系列活動;曉暉與你相遇著名二胡演奏家馬曉暉與社區民樂愛好者見面會暨二胡藝術鑑賞會;連續五年的春色滿園十大書法名家為社區居民寫春聯活動;連續三屆被稱為地區小春晚的共享和諧春節聯歡會;有汪華忠、胡璇等名家參加的戲曲名家進社區戲曲匯演，已成為每年一度居民翹首以待的傳統保留節目;三八、六一、國慶系列活動、社區家庭電腦大賽、暑期靚女孩才藝對決、暑期托兒班等主題活動和項目也連續多年成為社區的特色品牌項目。
二、存在問題
1、資源共享考核標準尚不明晰
目前從市到區，還沒有專門針對資源共享建立起來的社區文化活動中心相對統一標準的實施管理辦法和考核評估體系，對資源共享雙方評估的獎懲性、制約性和操作性不夠，主要靠共建共享關係的方式來自我調節和潤滑，而並未從制度設計和機制建設上來予以確認和加以保證。
2、經費支撐機制保證存在缺口
街道在財力相對薄弱的情況下，儘管近年來每年都加大對社區文化，尤其是社區文化活動中心經費的投入額度，但是與快速發展的社區文化建設的要求，與居民日益增長和提高的精神文化需求相比，還存在不小差距和滯後。而梅隴文化館作為自收自支、自負盈虧進行獨立市場化運作的單位，在堅持文化館公益性方向的同時，要維繫生存、保持日程運轉有很大難度。因此從經費支撐，尤其是經費增長的支撐上存在不小的缺口。
三、亟待解決的問題
1、建立對資源共享型社區文化中心考評體系並給予機制保證
有關部門應就社區文化資源(尤其是場地設施資源)共建共享，儘快建立相對統一的、明晰的、具備規範性和可操作性的具體實施細則和考評體系，從機制上對考核評估體系予以落實和保證。
2、加大對資源共享型社區文化中心經費投入及經費機制保證
為保證文化中心的正常運行，有關部門亟待對這些共享單位在政策、資金、物力及人員配備上給予一定經費或有關經費的政策性投入、傾斜、優惠和支持，並從經費的產生和運行機制上給予落實。
“社區”無論是作為一個學術概念理解，還是作為一個區劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社區建設進行積極的嘗試和有益的探索。那麼我區的社區建設情況如何呢?帶着這樣的問題我們桃源政協地區組組織了張建德、張佔明、於海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社區、濱河社區進行了調查，並形成如下調研報告。
一、被調查社區的基本情況
1、自然情況：被調查社區共有71棟居民樓，5047户居民17875人，其中有困難户262户，158名在籍黨員，兩個社區20xx年經濟總收入為5萬元，20xx年為1.4萬元，20xx年為0。呈遞減趨勢，兩社區共發生治安案件20xx年為33起，20xx年28起，呈下降趨勢。
2、社區組織建設情況：按照20xx年3月13日中共南關區委、南關區政府關於《南關區社區居委會組織建設工作實施方案》要求，分別在兩個社區成立了社區組織，分別設立主任一名，副主任五名。工資統一由街道辦事處發放。
3、現階段社區服務網點分佈情況。至20xx年共有各類便民服務網點91處，主要類型：食雜店、小吃部、超市、美髮店、自行車修理、糧油經營、藥店、衞生所、養老院、自行車停車場、農貿市場、網吧等。
二、調查結果反映的基本問題
以兩個社區調查數據看，反映的情況基本上是一致的。
(一)較好的方面
1、經過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社區建設的重要性、必要性認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社區建設上達成了共識，同時，增強了抓好社區建設的緊迫感。
2、自96年總書記提出搞好社區建設以來，特別是市區兩級政府出台有關政策(制定工作方案)以來，社區組織載體得到了落實，社區工作者的工資相對穩定，同時穩定了隊伍。
3、吸收了一部分新人充實到社區工作者隊伍中，社區幹部的年齡結構得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應新形勢新任務要求的能力得到了提高。
(二)存在的問題
1、社區中各類設施和場所仍處於初級化、簡單化階段，且數量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少羣眾歡迎的文化活動設施和場所。
2、社區主任缺少社區工作實踐經驗，各類組織載體缺乏，作用發揮較差，就如何開展社區工作缺乏理論上的指導。
3、功能弱化，依附性強：從目前社區居委會工作上看依舊沿襲老的傳統，承擔着區街各部門交辦的各項工作任務，社區居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社區自治功能很難體現。
4、目前社區組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機構設置，很難適應社區功能的實際需要。主要表現在一是社區主要工作集中在承擔政府指派任務;二是社區自我生存、自我發展能力不足;三是上情下達容易，下情上達意圖無法實現;四是目前社區工作者承擔的工作任務和所得報酬不成比例，在一定程度上挫傷了社區工作者的積極性。
(三)產生這些問題的原因分析
1、在社區建設的方向問題上仍然存在着認識偏差一些部門同志不能把握社區建設的實際內容，存在社區建設就是加強硬件投入，沒有認識到體制創新的問題。
2、責、權、利不統一。目前按照長南辦發[20xx]5號文件規定各社區居民委員會主要職責有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、發展社區文化、教育、體育事業，搞好社區環境衞生，搞好綜合治理，發展社區服務，促進社區經濟發展等。可是明確社區的權力範圍確沒有一個具體的規定，更無從談起利益問題，這種責、權、利不統一導致社區工作走入誤區，成為各級部門工作的落實者。
3、社區資源問題：由於地域不同導致社區在經濟、人文、環境等諸多方面的差異，是必導致社區可利用資源的差異，相應增加資源少社區工作的難度工作的難度。
4、發展社區的政策明顯滯後，目前如何發展，給社區以什麼樣的政策，社區發展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由於各種權力機構的設置及認識不到位很大程度上制約了社區的自我壯大。
三、幾點建議
建議市區政府儘快了台政策，
主要內容
1、明確社區建設的方向。
2、明確社區組織在社區建設中的地位，比如杭州等地明確社區服務中心就是一個管理部門，統一管理社區各類服務中介實體。
3、明確社區組織和相關職能部門的關係，包括水、電、氣、物業等管理部門及駐區單位等，特別是監督及制約機制的建立。
4、加大對社區扶持力度，一是費隨事轉，增加時社區組織的經濟投入;二是權隨責走，各級行政部門(工商、税務、城管等)加大對社區的政策扶持力度。
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