有關環境建設的調查報告

根據旗委組織部的安排，我們先後深入到部分旗縣(市)開展調研活動，通過召開座談會，實地調查等形式，廣泛瞭解情況，收集相關資料，在此基礎上形成了調研報告。現將調研情況報告如下：

一. 濟發展環境的現我盟經狀

從總體上看，近年來，我盟的環境建設有了新的改善，各級黨政機關致力發展、服務發展意識增強，市場主體投身發展的積極性高漲，據統計2010年對入駐企業進行的軟環境評價調查結果表明，有80%的企業認為近兩年我盟的投資環境有了較大的改善。我盟的主要做法是：

一是領導重視，抓環境建設的能力不斷增強。盟委、行署高度重視軟環境建設工作，把軟環境建設工作列為全盟加快發展的重點工作之一，提出了具體的目標要求。專門成立了環境建設工作領導小組和辦事機構。

二是深入調研，抓環境建設的工作思路進一步明晰。盟裏組織相關部門開展了“優質服務進企業”活動，廣泛聽取了各方面的意見和建議，查找當前我盟經濟發展環境方面存在的問題和不足。

三是健全制度，治理經濟發展環境的長效約束機制逐步形成。通過建立行政審批服務中心，推行項目聯辦制，健全行政審批責任制和責任追究制度，提高辦事效率。

四是典型引路，營造良好的發展環境氛圍。重視發揮典型的示範引導作用，及時發現環境建設方面好的典型。通過《簡報》、《督查信息》等形式，對一些好經驗好做法進行通報，為軟環境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

五是強化督查，促進環境建設工作各項任務的落實。堅持日常督查與重點督查相結合，明查暗訪相結合，自查與自糾相結合，提高工作實效。

二、存在的困難和問題

我盟軟環境專項整治雖然取得了階段性成效，經濟發展環境雖然有了較大的改善，但與新一輪創業的要求、與廣大羣眾加快發展的願望、與投資者的呼聲、與經濟發達地區相比還存在一些明顯的差距，主要體現在：一是政策環境相對滯後。如政策缺乏比較優勢。所出台的優惠政策多是參照發達地區或後發展地區，不僅易受“硬環境”的影響，存在操作上的區域侷限性;政策落實不到位。少數單位“私”字當先，對本單位有利的政策就執行，不利的就變形，隨意曲解政策。二是政府的職能服務不夠到位。突出表現在：觀念不新。一些行政機關和工作人員患得患失，缺乏與時俱進、主動服務思想;治政不實。有的部門工作中急功近利，將“剛性規定”變成“柔性操作”的問題，辦事程序與審批手續裁而不減，有幹部作風漂浮;在崗不勤。一些部門管理鬆懈，工作人員崗位責任意識不強，上班遲到早退或擅自離崗現象時有發生。三是執法行為有待規範。一些行政執法部門及工作人員違法行政、越權越法、濫用權利、野蠻執法等問題仍然存在。四是人文環境亟待改善。在公民素質問題上，在這裏有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這些人對環境的重要性缺乏認識、以為發展經濟是黨和政府的事，與己無關。另一種是個人至上，“積極”排外。這類人並非觀念落後，不思發展，只是一切以個人為中心。第三種是信用缺失。由於公眾信用的社會約束力較弱，在市場經濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現象也時有發生。五是輿論氛圍仍不夠濃厚。一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有的發揮。電視、報紙、電台等新聞媒介對社會輿論的功能沒有進行強有力的整合，發揮社會輿論的導向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。

三、進一步優化我盟經濟發展環境的對策與建議

一是加強領導，堅持把優化經濟環境擺上重要位置。為此，一要統一思想，提高認識。各地各部門要深刻認識保護環境就是解放生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化環境工作作為大事上心上手。二要加強領導，實行“一把手”工程加大對優化經濟環境工作的組織協調力度，完善組織領導機構和制度。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門、單位領導都要認真研究，對優化和改善經濟環境工作做出全面有效的部署，並進一步狠抓落實。

二是強化監督，嚴格落實分解優化經濟環境的目標責任。優化經濟環境要取得明顯成效，關鍵還在於認真落實到位。為此，一要層層分解目標責任，各部門、各單位一定要做到層層有人抓，事事有人管，件件有着落，項項見成效。二要推行首問責任制。通過首問責任制，使人人有責任，人人有壓力。三要加大跟蹤督查力度。各級黨政領導各相關部門要經常督查經濟環境工作，及時發現存在的問題和不足，提出有效的整改意見。

三是結合時機，突出抓實優化經濟環境的重點措施。在現階段要着重抓好以下幾項工作：一是要進一步完善行政審批服務中心的審批和服務功能。在行政審批服務中心形成幾大類“一條龍”審批服務鏈，杜絕辦事人員“多頭跑”、“來回跑”的現象。二是進一步開展治亂減負工作。對行政機關、具有行政職能的事業單位和中介機構收費進行全面清理，實行重新申報、重新確認。三要規範行政執法檢查行為，建立健全重點企業免檢制度。對企業的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合併的要合併，能簡化的要簡化。四要嚴格責任追究制度。要加強效能監查，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。對羣眾意見集中，嚴重影響投資環境的人和事，要果斷處理。

四是激活機制，大膽探索優化經濟環境的方法途徑。一要研究建立科學的經濟環境評價和激勵機制。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。二要激發機關活力。要進一步完善機關的工作機制，不斷採取措施，激發和調動廣大機關幹部參與優化經濟環境的積極性和創造性。三要結合實際、大膽創新。努力探索優化經濟發展環境的各種辦法和措施，着力拓展新思路、借鑑新方法，實現新突破。

五是廣泛發動，形成全民參與優化經濟環境的強大合力。要採取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民羣眾支持和參與優化經濟發展環境工作。同時，對影響經濟發展環境的各種行為，敢於抵制，敢於舉報。最終形成一個“人人都是經濟環境、事事相關經濟環境、處處維護經濟環境”的工作格局，努力實現我盟在新一輪的經濟發展中加快崛起和更大跨越的目標。