為切實加大計劃生育後進鄉、村轉化力度，全面提升我縣人口和計劃生育整體工作水平，根據全市統一安排部署，結合我縣實際，制定如下方案：
一、指導思想
以中共中央、國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為指針，在人口計生領域貫徹落實科學發展觀，周密部署，精心組織，強化措施，鼎力推進，大打後進轉化攻堅戰，確保後進鄉、村得到根本性轉變。
二、後進鄉、村的確定
(一)後進鄉的確定。①計劃生育質量差，沒有完成年度人口計劃;②存在問題多，信訪量大;③社會撫養費徵管不規範，沒有全部使用《專用票據》;④計劃生育整體工作水平低，20xx年綜合考核排位靠後。
(二)後進村的確定。①村級組織處於癱瘓、半癱瘓狀態，村專幹、育齡婦女小組長配備不到位;②無法開展季服務等經常性工作;③底數不清，漏管現象較多，出生瞞報、漏報、錯報現象嚴重;④計劃生育質量差，人口處於失控、半失控狀態;⑤“四術”存量大，節育措施落實不到位;⑥不按規定徵收社會撫養費，“放孕收費”現象比較嚴重;⑦信訪問題比較突出。
三、轉化標準
(一)後進鄉轉化標準。①年終綜合考核排位擺脱後三名;②羣眾對計劃生育工作滿意度高;③沒有越級上訪;④配合縣派社會撫養費徵收中隊依法徵費，程序合法，全部使用《專用票據》;⑤鄉、村計生隊伍健全，待遇落實，作用發揮好;⑥高質量完成人口計劃;⑦完成後進村轉化任務。
(二)後進村轉化標準。①“兩委”班子健全，有戰鬥力;②配齊配強計生專幹和育齡婦女小組長，待遇落實到位;③能夠正常開展月訪視、季服務和節育工作;④沒有早私婚現象，沒有漏管現象，沒有胎次不清、性別不準現象，沒有出生瞞報、漏報、錯報現象;⑤符合政策生育率達到要求標準;⑥嚴格按規定徵收社會撫養費;⑦沒有越級上訪。
四、集中整治活動步驟
整治活動共劃分為三個階段：
(一)宣傳發動階段(20xx年6月24日—20xx年6月30日)。縣委、縣政府召開高規格動員會，對全縣計劃生育後進鄉、村集中整治活動進行安排部署。各鄉鎮和有關部門要採取層層召開動員會、發放明白紙、出動宣傳車、刷寫標語、喇叭廣播等形式，加大計劃生育後進轉化宣傳力度，形成濃厚的輿論氛圍。
(二)制定整改方案階段(20xx年7月1日—20xx年7月10日)。從縣直部門和鄉鎮抽調得力幹部，組建22個“抓後進、促轉化”工作隊，分包後進村幫助鄉鎮開展轉化工作。工作隊與
鄉鎮一起，對照上級要求，結合後進村實際，制定出切實可行、操作性強的集中整治工作方案。縣人口計生局負責指導後進鄉制定好整改方案。
(三)集中整治階段(20xx年7月11日—20xx年9月20日)。重點抓好三個方面：一是進一步摸清各種底數。通過村幹部交底、逐户登記、核對户籍、走訪四鄰等形式，徹底摸清新婚、出生、節育等各種底數。二是力促各項工作走上正常。紮實開展季普查、免費服務、出生缺陷預防、社會撫養費徵收等項工作。三是整頓好鄉、村領導班子和計生隊伍。從提高“兩委”班子的整體素質與加強計生專業隊伍自身建設兩個方面入手，提高村級組織的戰鬥力，配齊配強鄉、村計生隊伍。
五、檢查驗收
後進村轉化工作要求於20xx年9月30日前全部完成。對後進村轉化的驗收採取銷號制，驗收合格一個銷號一個。其具體程序為：首先，由駐村工作隊書面向所在鄉鎮提出驗收申請，鄉鎮組織人員對照轉化標準認真驗收;其次，鄉鎮驗收合格，報縣驗收;第三，縣驗收合格，報市驗收。市驗收合格的，即視完成了該村的轉化任務。
按照時間服從質量的原則，各駐村工作隊根據轉化工作完成情況可隨時提出驗收申請。但經縣第一次驗收不合格的，責令推倒重來，限期糾正，並給予全縣通報批評。經縣第二次驗收仍不合格的，取消派駐工作隊單位和該鄉鎮年終計劃生育評先資格。市驗收不合格或在省、市檢查解剖中出了問題的，給予派駐工作隊單位和該鄉鎮“一票否決”，駐村工作隊員不得提拔重用，並視情況給予黨政紀處分。
六、保障措施
(一)加強組織領導。縣成立“計劃生育後進鄉、村集中整治活動領導小組”，組長、副組長由縣委、縣政府主管領導擔任，派駐工作隊的縣直單位一把手和各鄉鎮黨委書記為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣人口計生局局長祁彥林同志擔任，辦公地點設在縣人口計生局，具體負責集中整治活動事務性工作。各鄉鎮也要成立相應組織，黨委、政府主要領導親自掛帥，切實加強對後進轉化工作的領導。
(二)明確包村責任。後進村轉化工作鄉鎮黨委、政府是主體，黨委書記是第一責任人，並任駐村工作隊隊長。計生辦主任負直接責任。具體駐村人員由兩個小組組成：鄉鎮組由包村副鄉級以上幹部任組長，行政、計生包村幹部為組員，組長兼任駐村工作隊常務副隊長;縣直組由單位主管計生工作的副職任組長，兩名副科級後備幹部為組員，組長兼任駐村工作隊指導員。工作隊於20xx年7月1日前必須全部進駐到村，脱離原單位工作，吃住在村開展集中整治活動。縣未驗收合格的，不準私自撤點。
(三)強化督導調度。縣委、縣政府兩個督查室要將計劃生育後進轉化工作納入重大督查事項，重點督查工作隊在崗情況和駐村紀律。督導結果及時向主要領導彙報，及時編髮督查通報。
縣集中整治活動辦公室重點督導整治工作進展情況，並適時建議召開調度會。包鄉鎮縣級領導要關注後進轉化工作，加強對集中整治活動的檢查指導。
(四)嚴格兑現獎懲。集中整治活動結束後，縣要召開總結表彰會。根據工作成效、工作態度、轉化質量和工作量大小，表彰一批先進集體和先進個人。對工作不力、分包村無明顯轉化、甚至出現重大失誤的，要通報批評，追究責任。對工作不配合、弄虛作假、故意隱瞞實情的村幹部要嚴肅處理。
為全面提升我鎮人口和計劃生育基層基礎工作水平，促進全鎮人口和計劃生育工作平衡發展，決定對計劃生育後進村、鎮駐地村進行集中整治幫促。為確保整治幫促轉化效果，特制定本方案。
一、幫促範圍
計劃生育工作後進村。20xx年以來連續多年出現違法生育或近年來計劃生育工作問題比較嚴重的萬莊村、管家莊村、純厚村、三陽三村、三陽四村、李白壤村、高白壤村、保太村、魯埠村、公家莊村、西埠陰村確定為計劃生育後進村進行整治。
二、總體要求
以 科學發展觀為指導，全面貫徹中央《決定》和省、市、縣《實施意見》，緊緊圍繞穩定低生育水平和統籌解決人口問題這一中心，堅持“黨政牽頭、多方聯手、齊抓 共管、標本兼治”的原則，落實幫促工作“六定責任制”，以建沒社會主義新農村為契機，通過強化班子建設，健全網絡隊伍，完善制度規範，落實工作責任，實施 政策引導，夯實鄉村基礎，嚴格控制違法生育，徹底扭轉計劃生育後進村、鎮駐地村人口計生工作被動落後的局面，後進村整治轉化率達到100%，促進全鎮人口 和計劃生育工作均衡健康發展。
三、幫促方法
鎮成立由班子領導組成的計劃生育後進村整治領導小組，全面負責計劃生育後進村的整治轉化工作;由鎮直有關部門負責人為計劃生育後進村幫促責任人，分工幫促;鎮計生辦業務人員靠上搞好業務指導;鎮人口與計劃生育後進整治領導小組對11個村實施重點跟蹤調度幫促。
四、後進轉化標準
(一)班子得到加強。村兩委班子健全，支部書記對計劃生育工作高度重視，親自抓、負總責，熟悉本村計劃生育情況，對兩委成員、計生人員的分工明確、責任措施落實到位、督促檢查到位、及時解決工作中的困難和問題。
(二)計生網絡健全。選好配強計生主任，健全計劃生育協會組織和計劃生育小組，有關人員職責明確，熟悉計劃生育基礎知識和政策法規，計生隊伍整體素質全面提高，能夠適應新時期人口和計劃生育工作的需要。
(三)服務陣地標準。按照計劃生育基層基礎規範化建設要求建好村級宣傳服務陣地，對綜合性文化大院、人口學校、查訪服務室、婚育文化一條街、宣傳欄、閲報欄、公開欄等進行完善和規範，服務陣地能夠滿足計劃生育宣傳服務工作的需要。
(四)工作制度健全。建立健全以支部書記親自抓、負總責為核心的計劃生育工作責任制和以月訪季查為重點的村級計劃生育管理服務制度，積極推行以合同化管理為重點的計劃生育村民自治。落實村級例會、定期排查、分工負責、日清月結、調度檢查、責任追究和獎勵懲處制度。
(五)管理服務規範。全面落實《平邑縣村級人口和計劃生育管理服務工作規範》，積極主動開展村級管理服務工作，經常性工作得到落實，達到村級管理服務工作規範的要求。
(六) 工作成效顯著。計劃生育底子清楚，已婚育齡婦女進站查體率、節育措施落實率、20xx年以前違法生育(違法收養)社會撫養費徵收到位率、流動人口建檔管理率、 20xx年度合法生育率均達到百分之百;已婚育齡婦女户口遷移、協議離婚整治落實到位，已婚育齡婦女、流動人口、特殊人羣和未婚青年管理服務到位;無漏管 已婚育齡婦女、無違法生育、違法收養和違法私自終止妊娠，全面完成人口責任目標。鎮駐地村計劃生育工作薄弱環節得到整治，違法生育得到有效控制，“燈下 黑”問題得到有效治理，工作水平明顯提高，各項指標不低於全鎮平均水平。
五、工作措施
(一)切實加強對後進整治轉化工作 的領導。全鎮計劃生育後進村整治轉化工作由鎮黨委、政府統一領導，鎮計劃生育後進村整治 轉化工作領導小組具體組織實施。各有關單位、工作區、村要把後進 整治轉化工作列入重要議事日程，納入人口責任目標考核和重大事項督查範圍，鎮計劃生育後進村整治轉化領導小組建立後進整治轉化工作檔案，定期調度後進整治 轉化進展情況，及時研究解決後進整治轉化工作中遇到的實際困難和問題，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。各幫促部門要按“六定責任制”要求落 實幫促責任，立足部門實際，發揮部門優勢，把後進整治轉化與社會主義新農村建沒、基層黨組織建設、精神文明建設、扶貧開發等工作緊密結合，給予幫促村資金 和設施方面的扶持，督促指導抓好後進村整治轉化工作。部門幫促工作開展情況納入計劃生育年度考核，嚴格兑現獎懲，確保幫促工作紮實有效。
(二)切實落實後進整治轉化責任。鎮直部門負責人是後進整治轉化工作的第一責任人，要切實負起責任，突出抓好後進村的整治轉化工作。對全鎮11個後進村，按照問題嚴重程度劃分三類，分類施治，確保後進整治轉化效果。
1、對計劃生育工作問題特別嚴重的萬莊村、管家莊村，列入全年重點跟蹤監控，年度內整治效果不明顯的，對村實行重點管理，村四職責任入一律撤職，符合退休條件的取消退休資格，五年內不得作為村兩委候選人和各級黨代表、人大代表、政協委員和先模人物推薦人選。
2、對鎮駐地計劃生育工作問題比較嚴重的保太村，列入全年跟蹤監控，年度內整治效果不明顯的，對村實行重點管理，村四職責任人予以免職，三年內不得作為村兩委候選人和各級黨代表、人大代表、政協委員和先模人物推薦人選。
3、 對計劃生育工作問題嚴重的純厚村、三陽三村、三陽四村、李白壤村、高白壤村、西埠陰村、公家莊村、魯埠村，列入全年跟蹤監控，年度內整治效果不明顯的，對 村實行重點管理，村四職責任人予以免職，兩年內不得作為村兩委候選人和各級黨代表、人大代表、政協委員和先模人物推薦人選，問題特別嚴重的按一類情況處 理。
(三)切實加強基層隊伍網絡建設。各單位、工作區要對計劃生育後進村、鎮駐地村班子隊伍等情況進行全面調查摸底，切實抓好計劃生育 後進村和鎮駐地村兩委班子建設，由組織部門牽頭，切實搞好基層組織建設工作，特別要選配好村支部書記，改變後進村班子軟弱渙散的狀況。
根據上級領導的檢查通報，我村計劃生育工作的當前形勢非常嚴峻和緊迫，存在着一些比較突出的問題，為了解決好這些問題，全面提高我村人口與計劃生育工作水平，確保20xx年計生工作各項指標都達到類別指標要求，特制定如下整改方案：
1、提高認識，加強領導。加強全體幹部村民對開展計生工作的重要性和必要性的認識，要充分認識到，計生工作不只是主任和計生專幹的事，也是作為村民的職責，只有統一思想，提高認識，找出差距，突破難點，才能齊心協力把人口與計生工作做好。
2、層層落實責任。一是實行村包組到人。並廣泛宣傳好計劃生育法律法規，及時準確掌握各户的婚、孕、育、術等基本情況，負責動員和組織育齡夫婦落實避孕節育措施，做好孕中、產後和術後的隨訪工作，組織開展“五期”教育和“三查一服務”活動，依法徵收社會撫養費。
3、轉變工作作風，提高計生工作效能。從現在開始，計生服務所人員不安排參與村中的其他工作，集中人員專門從事計劃生育經常性工作。
4、 加大宣傳力度，創造良好的計劃生育氛圍。要以《計生法》、《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《廣西人口和計劃生 育管理條例》為主要內容，利用廣播、電視、人口學校、板報、宣傳欄等方式方法，把《計生法》、《決定》和《廣西人口和計劃生育管理條例》宣傳到每家每户， 使之家喻户曉，深入人心，狠抓落實，打牢基礎，千方百計扭轉我村計劃生育落後的局面，抓好計生正反兩個方面典型的宣傳，為計生工作的深入開展創造一個良好 的社會輿論環境。
5、下大決心，採取有力措施，對早婚、早育、違法生育這一影響計生率提高的突出問題進行專項治理。通過積極宣傳《婚姻 法》及非婚生育的危害性，動員青年人要按有關規定嚴格履行結婚手續及計劃生育。對已造成事實婚姻的育齡夫婦進行動態監控，摸清底數，重點對初婚夫婦進行排 查、核實。
6、以婦檢為龍頭，提高孕檢跟蹤服務質量。嚴格認真執行婦檢制度，定時、定點的安排婦檢，對於個別有思想顧慮的婦檢對象，要做好深入細緻的思想動員工作，使她們自覺接受婦檢。
為一步加強村級基層組織建設，逐步解決三河村在班子建設、組織建設、經濟社會發展等方面存在的突出問題，徹底扭轉後進村現狀，根據鎮分類定級“後進村”整治工作實施意見要求，特制定本後進村整改落實方案。
一、村基本情況及存在問題
基本情況：三河村位於柏墊鎮東北，處於柏墊、桃州、誓節三鎮交界之地，佔地面積17.6平方公里，由原牡塘、毛村、田裏三村合併而成;全村總人口2987人，849户，現有25個村民組;共有黨員113名，下設3個黨支部，13個黨小組。
存在問題：三河村自20xx年並村以來，由於思想不統一，班子軟弱渙散，不能立足本職，基層組織工作乏力，村組一級功能癱瘓，羣眾怨氣重重，村級矛盾糾紛突出，個人上訪、集體上訪事件頻發，嚴重影響和制約了三河村經濟社會發展，被鎮黨委分類定級確定為後進村。
二、整改目標
按照“找準問題、突出重點、強化措施、集中整改”的原則，力爭用1-2年時間，實現班子和諧、隊伍穩健、管理規範、創新發展。
1、班子建設取得新成效，村級班子團結一心，凝聚力、戰鬥力、號召力全面增強。
2、隊伍建設得到新起色，打造一隻作風優良、思想先進、模範帶頭的基層組織隊伍。
3、制度建設推行新舉措，以推進村務公開、民主管理為重點，建立健全一套完善的村級管理制度。
4、經濟發展實現新突破，圍繞產業調整、農民增收、環境改善等關乎民心、關係民生的突出問題，開拓創新，加快發展，實現經濟社會全面進步。
三、具體措施
1、強化組織領導，落實整改責任
在鎮黨委政府的領導下，成立三河村後進村整改工作小組，其組成如下：
第一組長：餘桂芝
組長：郭永志
成員：王德明、王祥
領導小組負責根據上級有關文件的要求，對照後進村現狀，認真研究制定整改措施，細化目標任務，明確具體責任，落實全面整改。
2、加強班子建設，提高整體合力
認真做好村“兩委”換屆選舉工作，推選政治素質好、黨性觀念強、有較強組織協調能力、熟悉農村工作的同志擔任村“兩委”帶頭人，爭取縣直單位優秀選派幹部到村任職，配齊配強村班子隊伍，增強村班子的幹事創業能力，提高羣眾對村兩委的信任度和支持度;每週定期召開兩委會議，共同商議村級事務，及時化解矛盾，統一思想，促進班子團結;按照“雙培雙帶”原則，重點在農村致富能人、特色產業帶頭人、在外務工返鄉經商人員、退伍軍人等羣體中推薦選拔後備幹部，建立村級後備幹部年輕化、知識化儲備，從根本上解決村級幹部後繼無人、選不出人的問題;推動村組幹部例會制度化、常態化發展，做到“小事不出組”，充分發揮村組幹部工作熱情和工作效益，實現村級事務網格化、規範化管理。
3、抓好基層黨建，築牢戰鬥堡壘
結合學習實踐科學發展觀和創先爭憂等活動開展，加大黨員黨的路線方針政策和與“三農”相關的法律法規、農業實用技術、經營管理等方面知識的培訓力度，切實提高黨員的黨性修養和綜合素質。認真落實黨內生活制度，開展形式多樣的黨內組織生活，強化黨員經常性教育管理，不斷增強黨員的黨性和主體意識。進一步深化黨員服務承諾、設崗定責、黨員聯繫户等黨性實踐載體，教育引導廣大黨員充分發揮先鋒模範作用。做好黨內幫扶和關愛黨員工作，定期走訪慰問老、弱、病、殘黨員，增強黨員的歸屬感和榮譽感。本着“成熟一個，發展一個”的原則，規範發展黨員工作流程和程序，切實做好黨員培養教育工作，築牢戰鬥堡壘。
4、完善管理制度，推行民主決策
抓好“三會一課”、“四議兩公開”等各項制度落實，規範村級重大事項民主化決策過程，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開內容，進一步完善村民自治章程和村規民約，健全村總支會議、村委會、村監督委員會、村組例會、村民代表會議議事規則，推進村級事務管理的制度化、規範化、程序化。加強法制宣傳教育，積極引導農民羣規範有序的參與村級公共事務的決策和管理。建立村級矛盾排查化解調處機制，村兩委成員以輪流接訪、走訪、下訪等形式及時發現矛盾糾紛隱患，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，促進社會穩定和諧。
5、理清發展思路，加快經濟發展
緊承當前柏墊乃至全縣全力招商、加快發展的東風，充分利用本村地處三鎮交界、交通便捷、資源豐富等優勢，對外加大宣傳、加強交流，對內積極化解糾紛，加強引導，營造良好的對外發展環境。以徹底化解三河茶場矛盾糾紛、全程跟蹤服務引進的新型牆體建材企業為突破口，發揮企業投產後對村民就業、增收等方面的產業示範效應，不斷優化社會人文發展環境。同時，嚴格按照村莊總體發展規劃和土地佈局，在全村形成西部林業區、北部農業區、南部工業區、中東部居住區的發展模式。引導企業集中化、園區化發展，積極引進投資1000萬元以上的規模化環保企業;立足本地資源優勢，加快土地流轉進程，積極引進與本地種養特色相適應的公司或加工企業，建成龍頭企業，實現農業產業化、規模化發展，促進農民增產，集體增收，推動農村經濟不斷持續發展。
為鞏固拓展我鎮深入學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展創先爭優活動，整改落實後進村查找出的在經濟社會發展、基層黨建、新農村建設等方面存在的不足和突出問題，將整改落實工作進一步目標化、具體化、責任化，着力解決影響和制約科學發展及黨員黨性黨風黨紀方面羣眾反映集中的突出問題，結合創先爭優活動，制定本整改落實方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，突出實踐特色，深入推進創先爭優活動，增強組織活力，轉變工作作風，努力改變現有面貌，促進全鎮經濟社會發展。
二、整改總體目標
通過整改，努力使馬蓮、鏵尖兩村達到“三個有”的整體目標：
1、有一個執政能力強、奉獻精神強，能團結和帶領黨員幹部羣眾，落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展的村級領導班子。
2、有一支幹事勁頭足、羣眾口碑好，堅持以人為本，帶領羣眾致富的基層黨員隊伍。
3、有一套指導思路清、責任落實明，能切實轉變思想和工作作風，保證各項工作措施落到實處的長效管理機制。
三、整改的主要內容和措施
整改內容：
加強基層組織，全面加強經濟、社會、文化等方面建設
整改措施：
(一)加強基層組織
一是深入開展創先爭優活動，以創先爭優為主線，堅持以“五個好”基層組織標準、“五帶頭”黨員標準為要求，深入開展基層組織規範化建設推進活動，加強黨員幹部的管理與培養，打造一支能擔當、肯實幹的村幹部隊伍。二是繼續深入開展學習實踐科學發展觀和效能建設活動，重點解決思想觀念、發展思路、領導能力以及發展環境等方面的突出問題，努力強化村領導班子大局意識、溝通協調意識，便民服務意識，全面推廣“四議兩公開”工作法。三是加強作風整頓，加強民主監督，以鎮黨委“五比五創”及“五事幹部”為要求，以規範化管理為主要手段，切實轉變幹部工作作風，全面落實“雙述三評一考一諾”制度。四是以英武片區新農村建設為契機，將鏵尖、馬蓮等山區村村民進行移民搬遷，新建民安村陣地，將五項基本建設貫徹始終。
(二)加強經濟建設
加快新農村建設進度，全力實施和諧移民，完成移民搬遷任務;積極推廣壟膜溝灌節水技術，發展旱作農業;加強勞務培訓，擴大勞務輸出;水庫建成後，利用好水庫優勢，完善農田水利設施，發展現代高效農業及“農家樂”旅遊產業。
(三)加強社會建設
加快英武片區新農村公共基礎設施建設，儘快啟用國小、敬老院、衞生院、文化廣場等設施，創造良好的人居環境;加強宣傳力度，明確工作任務，全面落實各項惠民政策，支持團、婦等羣團組織加強工作;加強社會治安綜合治理。
(四)加強文化建設
加強組織活力，利用春節等節慶組織羣眾開展豐富多彩的文化活動;辦好農家書屋，利用好農村黨員幹部現代遠程教育設備，加強對羣眾的文化教育。
四、組織領導
1、高度重視，明確責任。抓好整改工作，事關創先爭優活動成果的鞏固，影響深入貫徹落實科學發展觀的效果。鎮黨委對整改落實工作負總責，村黨支部書記為直接責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的整改體系。
2、加強協調，互幫互助。村黨支部及包村幹部要將工作進展情況及時反饋鎮黨委。廣大黨員幹部要講政治，顧大局，上下聯動，加強協調;先進村要積極幫助後進村，主動溝通，介紹經驗，形成工作合力，共同努力抓好落實。
3、健全制度，接受監督。嚴格執行整改責任人制度、整改承諾制度、整改情況定期通報制度，確保整改落實工作取得實效。建立公示制度，向幹部羣眾、服務對象公示有關情況，接受羣眾監督。
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