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質監繫統治理商業賄賂專項大會講話

欄目: 發言稿 / 釋出於: / 人氣:1.96W

同志們:

質監繫統治理商業賄賂專項大會講話

今天召開的全市質監繫統治理商業賄賂專項工作大會,是經市局黨組研究決定召開的,主要任務是深入學習和貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》,全面學習和落實市委、市政府和省局關於治理商業賄賂專項工作的檔案精神,按照市委、市政府和省局的部署和要求,結合我市質監繫統工作實際,對全市質監繫統開展治理商業賄賂專項工作進行動員和部署。市紀委、市監察局對這次會議非常重視,市紀委副書記、市監察局局長、市治理商業賄賂領導小組辦公室主任同志親臨會議指導並將作重要講話,這是對我們工作極大的關心和支援,讓我們以熱烈的掌聲表示衷心地感謝!剛才,宣讀了《市質量技術監督系統治理商業賄賂專項工作實施方案》,安排部署了具體的工作,各單位一定要站在政治和全域性的高度,增強責任感和緊迫感,結合自身實際,採取堅決而有力的措施,把這項工作迅速啟動並組織開展起來,務必取得實實在在的成效。下面,我講三點意見。

一、認真學習貫徹中央精神,充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和緊迫性

黨中央、國務院對治理商業賄賂工作高度重視。總書記在中央紀委第六次全會上,從政治和戰略的高度深刻闡述了加強黨風廉政建設和反腐敗工作對貫徹落實科學發展觀,推進社會主度現代化建設各項事業健康發展的重大意義,把治理商業賄賂工作作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重點,提出了明確要求。xx部理在國務院第四次廉政工作會議上,深刻指出了商業賄賂給我國政治、經濟、文化和社會建設與發展帶來的嚴重危害,要求各地區各部門把治理商業賄賂作為今年政府機關反腐倡廉的重點,採取有力的措施,切實抓出成效。十屆全國人大第四次會議的《政府工作報告》再次強調,要從政論自身建設和改革的需要出發,集中開展治理商業賄賂工作,堅決查處商業賄賂案件。今年2月28日中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》(中辦發〔XX〕9號),國家總局、省局和市委、市政府也相繼印發了《實施意見》,對治理商業賄賂工作作了全面部署。今天,我們在這裡召開這麼大規模的會議,對治理商業賄賂工作進行專門動員佈置,就是要和大家一起進一步認真學習、深入領會上級精神,進一步提高對治理商業賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識,採取有力措施,切實做好專項治理工作。希望大家從政治和全域性的高度,深刻認識開展治理商業賄賂工作的重大意義,把思想和行動統一到中央的決策和部署上來,切實增強做好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感。

一是從落實科學發展觀的戰略高度深刻認識做好治理商業賄賂工作的重要性。近年商業賄賂在一些行業和領域蔓延,造成經濟秩序的嚴重混亂,滋生腐敗行為和經濟犯罪,損害了人民群眾的切身利益,影響了我國的國際形象,毒化政風、行風和社會風氣,直接危害經濟社會的全面、協調和可持續發展,直接危害構建和諧社會。有效治理和防治商業賄賂,對於全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會,十分重要和緊迫。

二是從推進依法行政的高度深刻認識開展治理賄賂工作的重要性。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中,但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關係。一些部門和單位在行政審批、物資採購中發生的嚴重違法犯罪問題,說明商業賄賂也直接涉及到政府部門。一些不法經營者與政府工作人員內外勾結,行賄受賄,危害甚大。商業賄賂腐蝕了一批黨員幹部,成為腐敗行為和經濟犯罪的溫床,損害了廣大人民群眾的切身利益,損害了黨和政府的形象。因此,以推進依法行政為切入點,不斷增強對權力運用中的控制、監督、規範,使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事,才能有效遏制商業賄賂滋生蔓延,防止權力濫用。

三是從實現全市質監事業又快又好發展的高度深刻認識開展治理商業賄賂工作的重要性。當前,全市質監事業的發展站在了一個新的歷史起點上,全市質監繫統廣大幹部職工正團結一心,為實現“xxx”質監事業發展目標而努力拼搏。實現質監事業又快又好的發展,必須有一個健康的環境。開展治理商業賄賂工作,使全市質監繫統廣大幹部職工普遍受到教育,從業行為和行政權力得到規範,商業賄賂蔓延的勢頭得到遏制,全市質監繫統相關制度得到完善,才能做到質監事業又快又好的發展。

我們在深刻認識開展治理商業賄賂工作的重要性的基礎上,務必要做到“四個認清”:一是認清商業賄賂的嚴重性和危害性。所謂商業賄賂,是指在市場交易活動中,經營者通過給予財務或其他手段獲得交易機會或其他利益的行為。其表現形式過去一般在帳外中給予或收受回扣,現在越來越隱蔽,不少是以顧問費、外出考察、贊助等形式出現,包括為實權人物及其子女安排旅遊、出國、工作以及和實權人物自己私下開辦的公司進行“關聯交易行賄”等,多種多樣。隨著市場化程序的加快、經濟成分多樣化、利益主體多元化和市場競爭的日趨激烈,商業賄賂在一些行業、領域和單位大量存在,甚至成了“潛規則”。它違背了公平競爭的市場原則,破壞社會主義市場經濟秩序,為假冒偽劣商品開啟方便之門,嚴重損害人民群眾的切身利益,已經成為經濟社會中的一大公害。二是要認清商業賄賂的是權力。它雖然發生在經營者的交易活動中,但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關係,不正當交易行為的背後往往是腐敗。三是要認清中央把治理商業賄賂作為今年反腐倡廉的重點完全符合質監部門的實際。質監部門擔負著標準化、計量、質量、特種裝置安全和認證認可等領域裡的綜合管理和行政執法工作,所主管(監管)的企業事業單位一般是為質監業務的開展提供技術支援和服務,各項工作關聯國計民生,具有涉及範圍廣、監管責任重、政治性、敏感性和專業技術性都比較強的特點。各單位手中都有一些權力,無時無處不面臨著腐蝕和反腐蝕、賄賂和反賄賂的嚴峻考驗。最近,系統外發生的問題(指國家食品藥品監督管理局發生的違紀違法案件)給我們敲響了警鐘,我們系統內也不排除“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的苗頭和跡象。下決心搞好治理商業賄賂專項工作,勢在必行。四是要認清市、縣兩級局機關擔負著履行好行業主管(監管)職責和抓好自身廉政建設的雙重責任,一定要忠於職守,切實擔負起自己的政治責任。

二、狠抓各項工作的落實,堅決遏制全市質監繫統的商業賄賂行為

根據市委、市政府和省局的部署,我市質監繫統治理商業賄賂專項工作的指導思想和原則是:以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,依照《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規,統一部署,分類指導,突出重點,穩步推進。按照市委“圍繞大局,服務發展;標本兼治,綜合治理;突出重點,務求實效;嚴明政策,穩步推進;條塊結合,齊抓共管”的原則,結合全市質監繫統實際,搞好治理商業賄賂專項工作。

質監繫統商業賄賂主要發生在負責審批、許可的部門與申請單位、檢驗檢測機構與服務監督物件、執法機構與行政相對人、行業協會與服務物件、負責物資採購、工程建設的部門與招投標單位之間。大體涉及到以下人員:一是負責特種裝置使用登記、生產許可證受理、企業標準備案、組織機構程式碼登記和其他一些實行審批、許可的部門及其工作人員;二是各檢驗檢測機構的管理人員和具體工作人員;三是各執法機構的管理人員和執法人員;四是為企事業單位提供評審諮詢、協議服務的各行業協會及其工作人員;五是負責工程建設、物資採購的部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者,也可能是受賄者。因此我們治理商業賄賂的工作重點是:重點治理行政審批、執法稽查、檢驗檢測、備案註冊、認證認可、評審諮詢、名優推薦、協議服務、程式碼條碼、工程建設、物資採購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為通過專項治理,我們要努力達到如下目標:通過專項治理,使全市質監繫統從業人員普遍受到教育,經營者的錯誤觀念基本得到糾正,經營行為和行政權力基本得到規範,商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制,全市質監繫統相關制度基本得到完善,初步建立起治理商業賄賂工作的長效機制,推進質監繫統反腐倡廉工作、推動經濟社會又快又好發展,形成行為規範、程式合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的局面,確保全市質監事業健康發展。

根據上級要求和全市質監繫統工作實際,這次專項治理工作以自查自糾為主,輔以集中檢查的辦法進行。大致分為三個階段。第一階段是宣傳發動階段(4月下旬—5月上旬)。市局出臺《市質量技術監督系統治理商業賄賂專項工作實施方案》,明確工作重點、目標要求和方法步驟。各縣(市、區)局、市局直屬各單位要結合自身實際,制定具體工作方案,認真抓好學習和宣傳教育,引導幹部職工廣泛參與,並通過電視、報紙、網際網路等多種新聞媒體進行廣泛宣傳,形成良好的社會互動效應,在全行業形成反對商業賄賂的良好氛圍。第二階段是組織實施階段(5月中旬—8月上旬)。主要任務是開展自查自糾,發現問題,解決問題。同時,做好建章立制工作,使治理商業賄賂工作收到實效,取信於民。第三階段是總結鞏固階段(從8月上旬—9月上旬)。主要任務是總結專項治理工作中的好經驗和好做法,建立長效機制,鞏固整治成果。

治理商業賄賂專項工作是一個有機整體,三個階段的工作必須統籌佈置、系統推進。要堅持專項治理與完善懲治和預防腐敗體系相結合、與糾正損害群眾利益的不正之風相結合、與深化改革建立長效機制相結合,做到邊教育、邊治理、邊整改、邊查處、邊提高。

同時還必須突出工作重點,就是把組織實施階段的自查自糾作為整個治理商業賄賂專項工作的重點,特別要注意處理好以下幾個關係:

(一)在工作落實中處理好全面自查與督促檢查的關係。各單位要緊密結合業務實際,以積極主動的態度,按照“行業指導監督、單位分級負責”的原則,認真組織自查。一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、部門發展的“潤滑劑”等錯誤觀念,對治理商業賄賂是否有牴觸情緒;二查在日常工作中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、資訊費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義,違反職業道德和市場規則,影響公平競爭的不正當交易行為;三查規章制度是否存在漏洞、內部機制是否健全、監督管理是否存在薄弱環節以及經營理念是否正確、經營活動是否規範,以及有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等,確切找準防治商業賄賂的重點崗位、關鍵環節、行為主體。

在自查自糾過程中,必須全過程地加強督促檢查,才能保證治理商業賄賂專項工作的深入開展。市局將適時組織力量對各單位自查自糾工作進行督促檢查。要加強對治理工作的宣傳發動情況、主要問題的整改情況、涉及商業賄賂人員的處理情況的督促檢查,對拒不自查自糾、掩蓋問題、我行我素和紀律處分不落實的,要按有關規定從嚴處理。

(二)在治理工作中處理好解決當前問題和建立長效機制的關係。各單位要結合糾風工作和行風建設,強化對行政審批權和行政執法權的監督。針對自查中發現的問題,要敢抓敢管、敢於碰硬,要嚴格落實整改責任,準確查詢問題原因,迅速落實整改措施。在治理商業賄賂專項工作中,通過及時解決當前存在的問題,取得治理工作的階段性成果,擴大聲勢、鼓舞士氣,積小勝為大勝,逐步摸索出質監繫統治理商業賄賂的基本規律和有效方法。

在抓緊解決當前問題的同時,還必須把集中整治與構建具有質監特色的懲治和預防腐敗體系結合起來,建立健全市質監繫統防治商業賄賂的長效機制,從源頭上防治商業賄賂,避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。要加強對國家公務員、事業單位和社團工作人員的法紀教育和職業道德教育,積極推進廉政文化建設,樹立“xxxx”的社會主義榮辱觀,大力營造反對商業賄賂的環境和氛圍,不斷強化全系統自覺抵制商業賄賂的意識,進一步築牢全系統思想道德防線。要不斷健全和完善各項規章制度,加強內部管理,真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人,從源頭上防治賄賂。要落實懲治和預防腐敗體系建設《實施綱要》的具體意見,重點加強對行政審批、備案註冊、執法稽查、檢驗檢測、認證認可、評審諮詢、名優推薦、協議服務、程式碼條碼、工程建設、物資採購、資源開發和經銷等重點崗位、重點環節、重點人員的監管。要繼續深化行政審批制度改革,按照上級要求,進一步清理和減少行政審批事項,規範行政許可和行政執法行為。所有行政審批專案,必須全部實行專案名稱、審批依據、申請條件、受理單位、審批程式、審批期限、收費標準和審批結果“八公開”;實行“審查、批准、監督三分離”和“誰審批誰負責”的層級責任制;加快推進“一個視窗對外”和網上審批;加強對審批各個環節的全程監控和審查、檢測機構的監管;落實各個單位“一把手”審批負責制。大力推進行政執法責任制,進一步梳理執法依據,分解執法職權,明細執法責任,健全行政考核機制、責任追究機制和獎懲兌現機制。進一步深化財務管理體制改革,完善會計制度,加強票據管理,堅決糾正和查處做假賬行為。全面執行政府採購制度,完善建設工程招標投標制度,強化對建設工程專案和政府採購全過程的監管。積極推進各行業協會管理體制改革,清理規範社團和行業組織,推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對會員行為進行約束。

(三)在政策處理中把握好嚴肅處理與寬嚴相濟的關係。在專項治理工作中,要重視寬嚴相濟政策的運用。對影響惡劣的商業賄賂行為和涉案人員要嚴肅處理,與此同時,要正確把握政策界限,堅持區別對待,儘可能減少牴觸情緒,化消極因素為積極因素。

自查自糾要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度,予以區別對待,原則上自查從輕、被查從嚴,具體按上級有關規定執行。對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題,但在6月底前能夠主動講清問題,認識錯誤,自我改正,並積極退款的,可依法依規從輕、減輕或免於處罰處分。要組織力量排查線索,認真對待發現的案件線索,加大查處案件的力度。發現涉嫌商業賄賂的嚴重犯罪行為要及時向檢察機關舉報,並積極配合有關執法部門及時予以查處。

為方便群眾反映和舉報商業賄賂的有關情況,市局將向社會公佈舉報電話。各縣(市、區)局、市局直屬各單位也要公佈舉報電話。

三、加強組織領導,迅速有效地開展治理商業賄賂專項工作

治理商業賄賂工作涉及面廣,政策性強,工作難度大,要加強組織領導,明確責任分工、突出工作重點、抓住關鍵環節,有效紮實開展工作,確保治理工作取得實效。

(一)健全機構,周密部署。市局已經成立了治理商業賄賂領導小組,由我擔任組長,任副組長,市局各直屬單位和機關各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室,兼任辦公室主任,日常工作由市局監察室承擔各縣(市、區)局、市局直屬各單位也要抓緊成立相應的領導小組和工作班子,建立領導責任制和工作機制,主要領導親自抓,分管領導靠上抓,組織專門力量具體抓,為順利開展治理商業賄賂專項工作提供強有力的組織保證。市局計劃財務科牽頭,辦公室、總工辦配合負責工程建設、物資採購領域的自查自糾工作;各業務科室和直屬單位分別牽頭負責各自業務領域的自查自糾工作,並按職能分工和“管行業必須管行風”的要求,分別提出加強監管和自律的意見,對商業賄賂可能所涉及到的每個崗位,要在8月30日以前制定出詳細、可行、有效的懲治和預防措施。各牽頭部門和相關單位要切實負起責任,形成工作合力,做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。

(二)堅定信心,抓緊抓實。我市質監繫統開展治理商業賄賂工作有比較好的基礎,去年是我們系統的行風建設年,我們下大力氣狠抓了行風廉政建設工作,並且取得了明顯成效。這些工作和治理商業賄賂密切相關,也積累了很多寶貴的經驗。要充分利用過去的工作成果,研究制定切實可行的治理措施,把治理商業賄賂工作作為進一步行風廉政建設工作的良好機遇,使從“源頭抓質量”的工作更加規範,腐敗現象得到根本遏制,各種規章制度更加健全,改革更加深入,單位和企業更加誠信,從業人員法制意識明顯增強。

(三)明確責任,形成合力。各單位對涉及本單位的治理工作,要做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。對措施不到位、工作不力、造成不良後果的,要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求,嚴肅追究相關領導的責任。要堅持“兩同時”制度,把治理工作與業務工作緊密結合起來,做到“兩手抓、兩手都要硬”,通過紮紮實實的工作,取得實實在在的效果。從5月份開始,每月25日前都要把開展工作情況書面報告市局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室,重要情況要及時報告。同時要加強與紀檢監察、檢察、公安、審計、工商等機關和部門的溝通配合,做到條塊結合、上下聯動,共同治理商業賄賂。對治理工作不力、造成不良後果的,要嚴格追究領導責任。

(四)加強督查,注重指導。市局將對各各單位開展專項治理工作情況進行督促檢查,特別是要對工作進展慢、重點不突出、成效不明顯的單位進行重點督查和跟蹤整改。要分層次、有重點地開展治理工作調研,全面掌握治理商業賄賂的新情況新問題,求真務實、分類指導,及時提出對策措施和指導性意見。要總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗和好的做法、發揮典型示範作用,同時也要通報反面案例、進行警示教育,推動治理工作深入開展。

(五)嚴格要求,做好表率。在治理商業賄賂工作中,市局和各縣(市、區)局機關要做表率。全體機關工作人員要通過教育,進一步提高認識,端正思想,切實做到嚴格要求,嚴格自律,做到防微杜漸,自覺抵制賄賂,增強拒腐防變能力。在自查自糾中,發現機關工作人員在審批、許可等活動中有違反規定收受賄賂的、為企事業單位牽線搭橋謀取私利的,要堅決予以查處和糾正。

(五)認真總結,加強彙報。每一階段工作結束後,各縣(市、區)局和市局各直屬單位都要將本階段的工作情況、成效和存在問題等情況報市局治理商業賄賂領導小組。第三季度,市局將組織力量對治理工作進行一次專項檢查,按照上級規定的時間要求,市局將分析彙總全系統自查自糾、查處案件和建立防治商業賄賂長效機制的情況,上報市委治理商業賄賂領導小組和省質監局治理商業賄賂領導小組。

同志們,這次會議既是一次工作部署會,又是一次動員會,我們既要認識到治理商業賄賂是一項十分艱鉅複雜的工作,又要看到治理商業賄賂的各項有利條件。全系統要立即行動起來,堅定信心、迎難而上,振奮精神、紮實工作,按照中央的要求和部署,努力完成好這項重大的政治任務,為全面完成全市質監繫統“xxx”規劃開局之年的各項任務提供強有力的政治保障。