這次全省人力資源和社會保障工作會議，是在省市人力資源社會保障機構相繼組建完成之後，需要進一步統一思想認識，理清工作思路，提高工作水平，推進全省人力資源社會保障工作上臺階的時候召開的一次重要會議。會前，純清省長專門聽取了省人力資源社會保障廳的工作彙報，我又就如何創新人力資源社會保障工作同省廳領導班子座談。省廳也分別召開座談會，對今年全省人力資源社會保障工作進行了研究，形成了較為一致的思路後，決定召開這次會議。
20xx年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。省委、省政府帶領全省人民認真貫徹落實黨中央、國務院一攬子巨集觀調控政策，採取一系列強有力的措施，積極應對國際金融危機衝擊，全省保增長目標得以實現，擴內需成效明顯，調結構取得突破，重民生百姓普惠，促改革活力增強，各項工作取得了令人鼓舞的成績。
成績來之不易，凝聚著全省上下的努力和貢獻，其中也包括全省人力資源社會保障系統的幹部職工。大家在促進就業、完善社會保障體系、深化人事制度改革、加強人才隊伍建設、構建和諧勞動關係等方面，做了大量卓有成效的工作。特別是機構改革啟動以後，一方面要順利完成新機構組建並實現正常運轉，另一方面還要圍繞保增長、保民生、保穩定大局，突出重點，狠抓各項政策措施的落實。經過大家的不懈努力，不僅確保了全省就業局勢的基本穩定、已有社會保障制度的擴面和完善，而且還推進了新型農村社會養老保險試點、城鎮基本醫療保險改革等工作，有些工作還走在全國前列。在此，我代表省委、省政府，向全省人力資源社會保障系統廣大幹部職工表示誠摯地慰問和衷心地感謝!
關於今年的工作，一會兒向前同志還要進行全面部署，這裡，我就省政府考慮的全省人力資源社會保障工作的幾個問題強調幾點意見。
一、充分認識做好新形勢下人力資源社會保障工作的重要意義
黨的xx大以來，隨著科學發展觀更加深入人心，構建和諧社會成為我們黨執政治國的重要目標，保障民生成為各級黨委、政府的重要責任。人力資源社會保障工作是圍繞尊重人的勞動，發揮人的潛力，保障人的權益，促進和實現人的全面發展這一核心來展開的，在全面建設小康社會程序中具有十分重要的地位和作用。全省各級人力資源社會保障部門組建之後，必須在提高認識、理清思路上進一步統一。
第一，要認識到做好人力資源社會保障工作是黨的根本宗旨的具體體現。重視和改善民生，是黨的全心全意為人民服務宗旨的內在要求。充分的社會就業、完善的社會保障是最大的民生，也是人民群眾最重要的利益。人民群眾的期盼就是我們工作的重點、努力的方向。紮紮實實做好人力資源社會保障工作，讓廣大人民群眾切身感受到黨的溫暖，享受到社會發展的成果，對於黨的根本宗旨的實現和政府形象的樹立，都具有重要的現實意義。
第二，要認識到做好人力資源社會保障工作是我省加快發展的現實需要。實現西部強省奮鬥目標，關鍵在於建設一支數量充足、結構合理、素質優良的各類人才隊伍，關鍵在於營造一個有利於發展的社會環境和法制環境。做好人力資源社會保障工作，讓各類優秀的人才脫穎而出，讓各種創新的活力競相迸發，就可以為西部強省建設提供強有力的人才保障和智力支撐;讓人人享有保障，民生利益得到保障，就會形成穩定良好的發展環境。
第三，要認識到做好人力資源社會保障工作是政府職能轉變的本質要求。以人為本是政府工作的本質，搞好服務是政府工作的核心。在各級政府機構改革之後，職能轉變是一項長期而又勢在必行的工作。政府職能的轉變，很多都體現在我們人力資源社會保障工作方面;建設服務型政府的很多目標，都有賴於我們人力資源社會保障系統的同志們通過銳意創新、紮紮實實地做好各項業務工作來實現。我們的工作做好了，就會為政府的形象增光添彩;工作出了問題，就會成為矛盾的焦點，影響社會的和諧穩定。
正是因為人力資源社會保障工作非常重要，所以我們人力資源社會保障系統的同志一定要統一思想認識，理清工作思路。要牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，圍繞民生，完善體系，按照“城鄉一體”和“保基本、廣覆蓋”的原則，從無到有，從低到高，建立健全社會保障體系。要牢牢抓住“民生為本、人才優先”這條工作主線，突出“就業和社會保障”兩個工作重點，不斷把人力資源社會保障各項工作提高到一個新的水平。
民生為本，就是要把就業和社會保障擺在更加突出的位置。要以發展經濟為前提，採取更加積極的就業政策，努力擴大就業，由過去保障登記失業者轉為保障調查失業者，使充分就業成為工作常態，促進社會和諧穩定。要盡最大可能，以最快的步伐對城鄉各類群體做出不同層次的社會保障制度安排，使人人蔘與保障、享有保障成為社會風尚和公民習慣，使社會保障制度更好地體現公平性、適應流動性、保證可持續性。
人才優先，就是要堅持人才資源是第一資源，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重創造、尊重人才”的方針，全面實施人才強省戰略，完善體制機制，在創新實踐中培育人才、發現人才、使用人才，培養造就巨集大的創新型人才隊伍，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。
二、發揮體制優勢，突破人事人才工作中的幾個重點問題
我省是人力資源豐富的省份，又是經濟社會正在加快成長中的省份，如何把兩者緊密結合起來，互為因果，是人力資源社會保障部門的重要責任。我們實行大部門制改革，改變了過去由勞動保障部門管勞動力市場、人事部門管人才市場的資源、資訊分割狀況。由一個部門統抓人力資源的政策、管理和服務，勞動者憑藉技能和素質上崗，沒有歧視和界限，這是政府公共管理方式的重大轉變。人力資源社會保障系統的幹部職工要及時適應這個轉變，更好地發揮這一體制的優勢，突破制約人事人才工作發展的問題，為我省又好又快發展提供人力資源保障和智力支撐。
一是要加快推進人事制度改革。要按照黨的xx屆四中全會關於深化幹部人事制度改革的要求，努力形成充滿活力的選人用人機制。要加強機關事業單位人事巨集觀管理工作，按照“統一指導、分級調控、分類管理”的原則，管好現有人員，規範招錄機制，嚴格控制財政供養人員人數增長。要繼續深化事業單位人事制度改革，以實施事業單位崗位設定管理為契機，推動經營性事業單位的轉企改制。要積極推行事業單位聘用合同制，建立起以合同管理為基礎的用人機制。今年，要全面完成全省事業單位首次崗位設定和崗位聘用工作。
二是要嚴格依法加強公務員管理。全省各級公務員管理機構組建後，要進一步整合強化公務員管理職能，建立健全公務員管理系統協調機制、《公務員法》實施檢查機制、考試錄用機制、參照公務員法管理單位人員的管理機制。要嚴格各單位編制管理，實行公務員實名制。要建立隨改革的不斷深入職能調整變化單位的退出機制。另外，要加大公務員隊伍的培訓力度，科學設計培訓內容，不斷提高整個公務員隊伍行政管理能力。要深入開展做“人民滿意的公務員”活動，強化公務員職業道德和社會公德教育，塑造良好的公務員隊伍社會形象。
三是要圍繞經濟社會發展需要加強人才隊伍建設。最近，省委、省政府圍繞我省經濟社會發展和重大專案實施需要，首批設立了54個“三秦學者”崗位，這是我省引進海內外高層次人才來陝創新創業的重大舉措，今後還會繼續加大力度。在引進高層次人才的同時，現在全省急需的高技能人才培養工作和農村基層人才隊伍振興計劃，也要進一步加強。要繼續深化職稱制度改革，健全分類體系，實行科學管理，調動人才積極性。今年在重點抓好中國小教師職稱改革試點工作的同時，要著手推進其他職稱系列的改革。
四是要重視和加強引進國外智力工作。這是利用外力外腦為我所用，是人才工作的捷徑，各地一定要充分利用好。要依託國家“千人計劃”和我省“百人計劃”，積極引進海外行業領軍人才、高層次留學回國人才來陝服務。要根據我省需要，引進和借用國外高階人才，支援高新技術、裝備製造、能源化工、航空航天、現代農業、現代物流和特色文化旅遊等重點產業專案的發展。
三、促進全民創業，繼續穩定和擴大就業
在我省經濟發展中，企業創新意識不強、全民創業動力不足始終是兩大薄弱環節，也對就業產生了極大影響。去年，我們採取了不少行政措施，緩解了就業壓力。今年全省就業需求仍在110萬左右，這就要求我們必須採取更加有效的辦法，推進全民創業工作，確保就業形勢穩定。
一是要深入調查研究，找出影響全民創業的問題所在，解決好政策的針對性問題。為推動全民創業，省市都制定了一些政策，現在看來效果還不是十分明顯。各級政府特別是各級人力資源社會保障部門要結合本地實際，抓緊開展調研，找出影響全民創業的問題所在，進一步提高政策措施的針對性和有效性，促進和推動全民創業工作本文來源：本站 。
二是要樹立創業典型，形成創業的社會氛圍。目前我省全民創業的氛圍仍然不夠濃厚，解決這個問題，需要各級政府和全社會的共同努力。一要宣傳創業典型，強化示範效應，鼓勵更多有能力的人走創業之路。二要加大創業培訓和技能培訓的力度，提高創業者的素質。同時，要繼續以小額擔保貸款為抓手，擴大貸款規模，切實解決創業者融資難的問題。
三是要鼓勵和扶持高校畢業生、返鄉農民工等重點人群帶頭創業。這些人有本領、有膽略、有較為豐富的社會閱歷，是我們鼓勵支援的重點物件，我們的政策、資金等都要向他們傾斜。
除了抓好支援和鼓勵全民創業帶動就業外，各級人力資源社會保障部門要針對城鎮就業困難人員、沒有就業的大學畢業生和農民工群體，繼續開發公益性崗位，全面落實針對城鎮就業困難人員的社保補貼、公益性崗位補貼等方面的政策，解決好他們的就業，力爭不再產生新的“零就業家庭”。
農村勞動力轉移就業是今後一個時期推進城鄉統籌就業的重要任務。今年要在進一步擴大農民工轉移就業規模的基礎上，推進有條件的農民工進城落戶。各級人力資源社會保障部門要積極配合有關部門推動這項工作。
四、堅持低起步、廣覆蓋，完善我省社會保障體系
經過多年努力，我省社會保障體系從無到有、從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民，經歷了一個不斷改革、發展和完善的過程，成效明顯，人民群眾普遍歡迎。但同時要看到，目前我們的社會保障還有一些不完善的地方，如基本養老和基本醫療保險還沒有實現城鄉一體化，社會保險擴面徵繳依然面臨諸多困難，城鎮無工作老年居民等群體的養老保障還沒有制度安排，等等。這些問題是省委、省政府一直關心的事。為此，我們一定要重點抓好三件事：
一是要下大力氣擴大社會保險覆蓋範圍。我們的目標是儘可能“應保盡保、人人蔘保”。目前每個險種在統計中只有實際參保人數而沒有參保的比率，比如養老保險，去年底我省的實際參保數是458萬人，統計局普查的20xx年末全省職工數是771萬人，這說明還有不少勞動者沒有被納進來，我們的工作還有未覆蓋的地方和人群。切實解決好這一問題，就是我們下一步工作的目標。
今年，全省上下能否把民營企業和個體工商戶及僱員的參保問題解決，做到勞動者只要就業，都能依法參保。這一工作，工商、稅務和人力資源社會保障部門要通力協作，共同推進。
二是要進一步完善各項社會保障制度。今年除繼續抓好已出臺的社會保障制度擴大試點、儘快實現全省覆蓋外，要重點在完善制度、方便群眾上多下功夫。要在鞏固省級統籌的基礎上，實施養老保險跨省的轉移接續辦法，保障參保人員的權益;要對城鎮無工作老年居民的基本養老保障問題作出制度安排;要切實研究解決基本醫療保險關係銜接和異地就醫問題，全面推行居民醫療保險市級統籌;在關中地區，要積極探索“五險合一”的徵繳機制。
三是要進一步加大財政預算的投入。社會保障工作不能“等、靠、要”，各級財政都要逐年增加預算，保證各項制度的實施和各類群體的參保，這是我們各級政府責任的體現。今年省市都要在各級財政預算安排和社會保障投入上加強檢查，實行考核，確保社會保障的可持續。
五、立足改革，勇於創新，著力解決工作中的難點問題
現在全省人力資源和社會保障工作都面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。面對新情況，只有繼續保持改革創新的精神，不斷在體制機制上有所突破，才能使我們的各項工作再上一個臺階。
一是要紮實推進工資收入分配製度改革。在加快發展的同時，不斷增加城鄉居民收入，是省委、省政府對全省人民的承諾。要儘快實現城鄉居民收入與我省經濟總量位次相匹配的目標，需要我們不斷改革管理方法，推進城鄉居民收入水平的提高。今年，要繼續理順和調節企業工資分配關係，大力推進工資集體協商制度，強化政府工資指導線的巨集觀調控作用，健全企業內部正常的工資增長機制，提高普通職工工資水平。要認真落實最低工資制度，適時提高最低工資標準。要繼續探索和完善公務員津補貼制度，落實收入向基層鄉鎮幹部傾斜的政策，穩定基層一線的公務員。今年，要選擇幾個市進行公務員與企業相當人員工資水平的調查試點，解決好收入差距的問題。
二是要深入推進社會保障制度的城鄉統籌改革。今年省委、省政府的工作重點之一就是加大城鄉統籌力度。我們要在總結寶雞市、榆林市、高陵縣等部分市縣統籌城鄉改革經驗的基礎上，繼續推進各市縣的城鄉統籌，在統一制度、統一標準上見成效。另外，在具體管理方式上，省政府鼓勵其他市可以借鑑寶雞市的做法，將新型農村合作醫療工作劃入人力資源社會保障部門統一管理，實踐證明這也是一種行之有效的辦法。
三是要探索推進農民工進城落戶的改革。為了推進城鎮化程序，農民工進城落戶勢在必行，但進城落戶涉及到一系列的問題，如平等享有各項權利的問題、社會管理全覆蓋的問題、城鎮保障性住房建設的問題，等等。人力資源社會保障部門要會同有關部門進一步研究政策，完善措施，促進有條件的農民工進城落戶。
四是要推進軍轉安置工作改革。軍轉安置是一項政治任務，對這項工作，各地一定要高度重視，既要堅持以往行之有效的一些方法，也要注意在實際工作中不斷探索創新。要認真學習借鑑外省的一些好的經驗、做法，不斷拓寬安置渠道，鼓勵軍轉幹部到基層一線工作，加大自主擇業軍轉幹部就業創業的扶持指導力度。要加強和改進軍轉培訓教育工作，同時切實做好部分企業軍轉幹部解困和穩定工作。
六、整合資源，切實加強基層基礎工作
人力資源社會保障工作直接與廣大人民群眾打交道，因此，加強基層基礎工作至關重要。近年來，經過各級共同努力，我省人力資源社會保障基層基礎工作有了一定進展。目前，全省有街道、鄉鎮勞動保障事務所1745個，社群勞動保障工作站1460個，有專職工作人員4862名，兼職2917名，社會化管理的退休人員達102.8萬人。但同時，城鄉公共服務供給仍不均衡，縣、鄉、村三級公共服務體系建設、人力資源市場建設、資訊網路系統建設等方面也還存在一些不容忽視的問題。對這些問題，必須引起我們的高度重視，並採取切實可行的措施，努力加以解決。
一是要整合人才市場和勞動力市場，建立統一規範的人力資源市場。要積極開展《陝西省人力資源市場條例》的立法調研工作，為實現人力資源市場制度統一、政策統一、管理統一提供法制保障。要繼續按照民生八大工程重點專案要求，明確各級政府工作責任，全面實施好人力資源市場建設三年規劃。同時，資訊網路系統要完成省、市兩級聯網，並向縣一級延伸，具備條件的要延伸到街道(鄉鎮)、社群。
二是要進一步加強公共服務體系建設。現有公共服務體系分屬多部門、型別比較多，如何整合、統一、方便群眾成為當前的突出問題。省人力資源社會保障廳要會同省編辦等部門研究提出我省公共服務體系建設的中長期建設目標，將就業和社會保障等在市和市以下統一起來，加強隊伍建設。要結合鄉鎮機構改革，完善鄉鎮、社群公共服務經辦機構建設，力爭在三到五年內使公共服務的建設和服務水平邁上一個新臺階。
三是要全面推進“金保工程”，加快資訊化建設，完善公共服務資訊網路。省、市、縣都要加大力度，支援“金保工程”建設，使“金保”資訊化網路成為就業、社會保障等公共服務的平臺。省編辦和省人力資源社會保障廳要儘快研究成立一個“金保工程”資料中心，把全省人力資源社會保障的資訊化建設統抓起來。
做好人力資源社會保障工作是各級政府一項義不容辭的重要職責。今後，政府的主要職責就是要突出做好社會管理和公共服務。希望各級政府一定要明確自己的責任，要從財政預算、機構設定、人員配備等方面不斷加強公共服務的力量。今年，縣、鄉政府將進行機構改革，希望要以此為契機，進一步理順工作機構，明確人力資源社會保障部門的職權，落實工作責任。
各級人力資源社會保障部門，也要切實加強自身建設，不斷提高業務能力和服務水平，在工作作風、工作紀律、黨風廉政以及學習型機關、服務型機關、創新型機關建設等方面都走在政府部門前列，真正為各部門作出表率。
春節臨近，農民工逐步集中返鄉，企業拖欠職工工資尤其是農民工工資等問題凸顯，由此引發的勞動糾紛增多，各級人力資源和社會保障部門要提前做好相關預案，積極主動做好保障企業工資支付和勞動糾紛處理工作，確保社會穩定。
一、提高認識，切實增強做好人力資源和社會保障工作的責任感和緊迫感
(一)做好人力資源和社會保障工作，是加快區域性中心城市建設的需要。為加快推進區域性中心城市建設，躋身全市區縣20強，區委、區政府確立了今後一個時期經濟社會發展“12345”總體思路和目標，要實現這些目標，關鍵在於建設一支數量充足、結構合理、素質優良的各類人才隊伍，關鍵在於營造一個有利於發展的社會環境。近年來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下以科學發展觀為統攬，狠抓城鄉就業工作、不斷擴大社會保障覆蓋面，積極維護和諧有序的勞動關係，不斷加強人才開發，努力深化人事制度改革，各項工作取得了明顯成效。但我區人力資源和社會保障工作還不完全適應經濟社會發展的需要，與老百姓的迫切願望和要求存在一定差距。主要表現在人才數量不足，結構不優，建設、規劃、教育、衛生等領域專門人才缺乏;勞動力整體素質不高，產業發展不充分，就業容量有限，城鄉就業難的問題沒有得到根本解決;人力資源和社會保障體制機制不完善，就業公共服務設施薄弱，就業服務水平不高。做好人力資源和社會保障工作，讓各類優秀的人才脫穎而出，讓各種創新的活力競相迸發，讓人人享有社會保障，將為我區提速發展和區域性中心城市的建設提供強勁動力。
(二)做好人力資源和社會保障工作，是促進社會和諧穩定的需要。隨著經濟社會的發展,各個領域不協調、不平衡的矛盾越來越突出,勞動關係也越來越複雜,特別是《勞動合同法》出臺之後,企業經營者與勞動者之間的矛盾和糾紛更加複雜化、經常化,也更加尖銳化。目前,我區勞動關係方面也存在一些不和諧因素，主要反映在勞動合同簽訂和履行的質量不高;拖欠、剋扣職工工資,特別是拖欠農民工工資的現象時有發生;勞動爭議仲裁案件呈複雜化趨勢。在這個背景下,人力資源和社會保障工作責任重大，必須依法維權，統籌協調，有效推動勞動關係雙方保持和諧狀態,積極推進相互依存、和諧共處新型勞動關係的建立和發展。
(三)做好人力資源和社會保障工作，是著力改善民生的需要。就業是民生之基，保障是民生之本，解決民生問題，確保人民群眾的基本生活需求，關鍵是建立統籌城鄉的社會保障體系。為此，我們必須儘快建立以社會保險為基礎,以城鄉居民養老保險、醫療保險為重點的統籌城鄉社會保障體系;要全面深入落實各項就業再就業優惠政策，開發就業崗位，拓展就業渠道，不斷滿足人民群眾的就業需求，實現勞動者充分就業，從根本上改善民生。
二、加強領導，不斷提高人力資源和社會保障工作的能力和水平
(一)加強組織領導，落實工作責任。今年是政府機構改革的第一年，人力資源和社會保障工作任務繁重，涉及穩定擴大就業、完善社會保障體系、維護勞動者權益、深化人事制度和收入分配製度改革、清退公務員養老保險金等工作，各級各相關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確目標任務，落實工作責任。黨政主要負責人要將此項民生工程拿在手上親自抓、負總責，把人力資源社會保障工作與其它工作同部署、同檢查、同落實。同時要根據機構改革工作要求，理順工作關係，加強統籌，整合力量，配好人員，結合實際建好基層工作平臺，把城鄉就業、勞務經濟、居民養老、合作醫療等具體工作規範在一個機構，進一步明確分管領導，落實專職工作人員，確保人力社保工作不脫節。區人力社保部門要深入一線，加強調研，靠前指導，強化檢查，狠抓落實，做到工作有人做、責任有人擔、政策能落實、措施有保障。
(二)加強部門協作，形成合力攻堅。做好人力資源和社會保障工作，需要各方面力量的協作配合。區人力社保部門要充分發揮部門聯席會議制度的作用，不斷強化協同推動工作落實的運作機制。要進一步對城鄉就業、勞務經濟、醫療保險、人力社保網路等工作進行深入調研，掌握第一手資料，搞好分析研究，制定工作方案，創新工作方法，真正用好用活政策，讓群眾享受更充分的實惠;地稅部門要繼續加大企業職工養老保險、失業保險、工傷和生育保險的擴面徵繳力度，力爭在參保人數和基金徵繳上有更大的突破;金融部門要研究措施，降低門檻，精簡程式，延伸服務，加大小額擔保貸款的發放，加強新一輪就業扶持政策的落實;公安部門要做好人口戶籍管理工作，組織抓好戶籍人口清理，準確提供人員資訊資料;國土部門要嚴格執行政府徵地拆遷有關政策規定，對徵地農民，堅持先保後徵，即徵即保的工作機制;民政部門要繼續做好城鎮“三無”人員、農村“五保戶”、重點優撫物件、城鎮居民中的“低保”物件、重度(一、二級)殘疾人蔘加合作醫療的資金補助;各工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業的生存與發展，與企業同舟共濟，共克時艱，共謀發展;各企業要自覺遵守人力資源和社會保障法律法規，守法經營，自覺維護勞動者合法權益。
(三)轉變工作作風，提供優質服務。人力資源和社會保障工作的好壞，直接關係到黨和政府在人民心中的形象，關係到黨同人民群眾的血肉聯絡。各街道、鎮鄉和人力社保部門要切實加強思想作風建設，積極開展“優質服務視窗”建立活動，努力為群眾把好事辦好、實事辦實;要進一步加強調查研究，針對當前的突出問題，及時提出更具針對性、有效性的政策措施，紮紮實實落實到位。
(四)加強督查檢查，嚴格目標考核。剛才，各街道鎮鄉和相關部門、單位與區政府簽訂了目標責任書，大家要認真抓好落實;區委督導巡查辦、區政府督查室要會同人力社保局加強對城鄉就業、勞務經濟、城鄉居民養老保險和合作醫療保險工作的督查，按季度通報情況，表彰先進，鞭策後進，推進全年目標任務圓滿完成;區委、區政府將把人力資源和社會保障工作納入對各街道、鎮鄉的年度考核內容，嚴格考核獎懲，對工作成績突出的單位將給予表彰獎勵，對沒有完成工作任務的單位要予以通報批評，並嚴肅追究主要負責人和相關責任人員的責任。
同志們：
這次會議是經市政府同意召開的。主要任務是，貫徹落實全省人力資源和社會保障工作會議和市“兩會”精神，回顧總結我市20xx年人力資源和社會保障工作，安排部署20xx 年工作任務。根據會議安排，我講三點意見。
一、真抓實幹，開拓創新，20xx年各項工作成效顯著
20xx 年，是我市實施“壯腰工程”的關鍵之年，我們人社部門緊緊圍繞市委、市政府工作中心，緊扣“民生為本，人才優先”工作主線，搶抓機遇，開拓創新，狠抓落實，各項指標均超額完成，重點工作取得顯著成績。促成省廳和市政府簽署了著力實施“壯腰工程”共同推進荊州振興工作備忘錄，目前，已落實專案資金2.44億元，扶持政策4 個;承辦了64所高校服務湖北推動“壯腰工程”20xx 年荊州校企對接會,其中36 所高校與68家企業共簽訂了89 個合作專案;7月，我市被國務院授予“全國創業先進城市”、我局被國務院表彰為“全國就業先進工作單位”;爭取省廳政策支援，實質性推進理順改制事業單位從機關事業養老保險向企業養老保險轉移工作;切實加強人才載體建設，荊州開發區被批准為建設湖北省博士後創新實踐基地試點單位;成立招商引資專班駐點招商，引資到位資金1.0165 億元，圓滿完成任務;爭取中省各類資金27.05億元，比20xx 年增加7.02億元，增幅達到35% ，為歷年增幅之最。
一年來，各項工作都取得了明顯成效，具體表現在六個“實現”。
( 一)全力營造建立氛圍，就業創業工作實現新突破。一是積極拓展創業促就業成果。去年來，我們積極開展國家級創業型城市爭創及建立合格後的完善工作，進一步強化了創業服務體系建設。積極開展創業培訓，創新培訓方法與培訓模式，為學員提供個性化輔導。加強了創業基地、孵化基地建設，目前，全市創業園區和創業基地已增加到106 個。通過積極的工作，幫助6079人實現創業，並帶動2.43 萬人就業，開展就業創業培訓3.86萬人，發放小額擔保貸款4080 筆3.51億元。二是積極推進統籌城鄉就業。統籌抓好高校畢業生、農村勞動力和就業困難人員三類重點群體就業。全年城鎮新增就業82322 人，完成年計劃的118%;下崗失業人員再就業28140 人，完成年計劃的122%。城鎮登記失業率為4.12 %，低於省政府控制目標0.48個百分點。組織農村富餘勞動力60484 人就近就地就業和跨地區轉移就業。支援實體經濟發展，發放穩崗補貼888.5萬元。積極爭取各類資金近500 萬元，加強了公共就業服務體系建設。三是積極探索建立失業保險執行新機制。加強了失業保險保擴面促徵收工作。積極落實了享受失業保險待遇人員參加醫療保險政策。認真落實了為領取失業保險金人員發放價格臨時補貼工作，補貼機制覆蓋率達到100%。
(二)全力推進擴面徵繳，社會保障體系實現全覆蓋 。一是認真落實完善社會保險各項政策。做好了20xx年企業離退休人員基本養老金調整工作，企業養老保險經過8 次待遇調整後，全市企業退休人員養老金人平月均達到1420元。出臺了《荊州市職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑑定規程(暫行)》，進一步規範了勞動能力鑑定工作。出臺了《關於理順荊州城區部分參加機關事業單位養老保險單位和人員養老保險關係的實施細則》，切實理順了參保轉企改制事業單位職工養老保險關係，各項轉保工作穩步推進。出臺了《荊州市職工基本醫療保險暫行規定》，調整完善了職工基本醫療保險政策。醫保市級統籌工作取得新進展，醫療、工傷和生育三大保險市級統籌執行平穩。二是積極開展社會保險擴面徵繳。20xx 年，全市人社部門組織專班，分片包乾，責任到人，紮實開展擴面工作，針對商貿流通等重點領域，開展了多次集中擴面徵繳活動。全市“五險”新增擴面16.49萬人次，參保總人數達到392.17 萬人次，完成全年任務的103%;基金徵繳443293 萬元，完成全年任務的141%。三是強力推進城鄉居民社會養老保險工作。在穩步推進前三批4 個試點地區城鄉居民社會養老保險的同時，全面啟動了其他5個地區城鄉居民社會養老保險工作。7 月1 日起，全市各地均啟動了城鄉居民社會養老保險工作。全市應參保人數259.45萬人，已參保登記254.62 萬人，綜合參保率達到98%，徵收基金34572 萬元，基礎養老金髮放率100%，各項指標均超額完成省目標任務。
(三)全力搭建服務平臺，人才隊伍建設實現快發展。結合我市實際，出臺了《荊州市貫徹落實湖北省“金藍領”開發工程的實施意見》，與市經信委合作簽定了實施“紫領人才培養計劃”備忘錄，各項培養工作有序進行。制定了人才工作目標管理責任制實施辦法。全年新增專業技術人員10430人, 完成年計劃的110%，新增高技能人才10184 人，完成年計劃的120%。切實做好了各類專家服務工作，成功推薦1 名專家為享受國務院政府特殊津貼人員候選人、4名專家為享受省政府專項津貼人員。積極搭建平臺，服務企業發展，新申報推薦湖北省博士後產業基地2 家，積極爭取省廳支援，對我市骨幹企業進行了特殊評審，評審高階職稱17人，中級職稱630 人。制定出臺了《荊州市市直事業單位引進高層次人才、緊缺專業人才和特殊崗位人才的實施意見》，簡化了引程序序。著眼完善人才評價建設，推進職稱制度改革，努力打造陽光評審制度。從申報控制、評審資格的認定、評審方式的改進、評委的組建等方面進行了制度完善。
(四)全力推行規範管理，人事制度改革實現新跨越。一是公務員選拔和競爭激勵機制基本形成。進一步規範了公務員面試、審查、錄用工作，率先在全省實行考生、面試考官雙抽籤制度，實行四級聯考以來，全市未出現違紀違規事件，20xx年共組織招錄公務員(含參公人員)396 人。加強公務員職業道德培訓、能力席位標準建設和全員績效考核工作，在全市全面推行機關公務員能力席位標準建設和網上“日記載”、“月小結”、“季考核”和定性評鑑的辦法。二是事業單位人事制度改革進入新階段。全面完成事業單位崗位設定，實行評聘分開、按崗聘用。嚴格事業單位公開招聘制度，20xx年在全市範圍內首次實行事業單位公開招聘筆試市級統考，共組織招錄工作人員322 人，定向招聘和特殊崗位選聘506人。三是穩步推進其他事業單位實施績效工資工作。經過充分調查摸底，正式出臺了《荊州市市直其他事業單位實施績效工資實施辦法》，各縣市區的實施方案全部稽核批覆，完成了全市其他事業單位實施績效工資工作入軌的目標。
(五)全力維護社會穩定，勞動關係構建實現新發展。 一是加大勞動關係協調和勞動監察執法力度。堅持“寓服務於執法之中”的理念，積極完善了勞動關係三方協調機制，做好了勞動關係突發性、群體性事件的預防和處置工作。深入開展了“春暖行動”等專項行動。紮實開展了農民工工資清欠工作，共為4520名農民工清欠工資2565.42 萬元，清欠率達到100%。二是加快推進勞動人事爭議調解仲裁工作。加強勞動仲裁實體化和隊伍建設，目前全市已建成具有獨立實體的仲裁院9 個，各類調解組織4756個。充分發揮勞動仲裁調解作用，受理勞動人事爭議案件741 件，結案率達到95%。 三是信訪維穩工作有序有力。深入開展信訪工作規範化建設，妥善處理群眾來信來訪。今年累計接待各類來訪群眾7500 餘人次，直接辦理各類信訪案件71件，沒有出現越級上訪和群體性事件。紮實落實軍轉幹部政策待遇，完成了計劃分配軍轉幹部46 名的安置任務，認真開展“五包”責任管理，企業軍轉幹部維穩解困工作保持總體穩定。
(六)全力強化自身建設，系統服務效能實現大提升。以“喜迎，爭創新業績”為主線，認真學習黨的“”精神，推行全員績效考核，強化治庸問責，加強視窗建設，較好地優化了經濟發展環境。積極轉變幹部選拔方式，在系統形成了風清氣正的用人環境。加強依法行政，積極推進業務經辦流程管理，實行陽光經辦。市直及各縣市區基本完成“金保工程”一期建設專案任務，建立了符合部、省統一標準的市級資料中心。
過去一年，是全市人力資源社會保障事業發展較快，改革較大，突破較多，成效顯著的一年，所有成績的取得都來自於各級黨委政府的高度重視、正確決策和堅強領導，來自於各有關部門和社會各界的齊心協力和通力合作，來自於全系統幹部職工的頑強拼搏和無私奉獻。在此，我代表市人力資源和社會保障局，向所以關心、支援、參與人力資源社會保障事業發展的各級領導、同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們清醒地認識人力資源和社會保障工作面臨的挑戰和存在的不足。主要是：就業“兩難”矛盾依然凸出;機關事業單位養老保險急需在加大改革程序和力度的前提下進一步理順關係;城鄉居民養老保險與其他社會保險制度的有效銜接尚需從制度上完善;基層平臺建設需要適應社會事業的發展，建立長久的執行機制;其他事業單位實施績效工資工作需加大推進力度;公務員和事業單位人員年度考核機制不夠健全，考核結果運用力度不大，工資福利正常增長空間過窄;和諧勞動關係建設任務繁重等等。
二、明確目標，把握重點，全力做好今年各項工作
黨的提出全面深化改革開放、全面建成小康社會的總目標，市兩會確定了全面實施“壯腰工程”，著力推進“四化同步”發展，奮力打造湖北經濟增長“第四極”，為全面建成小康社會打下堅實基礎的目標，全省人力資源和社會保障工作會議指明瞭今後五年人社工作的發展方向，明確了20xx年工作任務。我市20xx 年人力資源和社會保障工作的總體要求是：認真學習貫徹精神，以科學發展為主題，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，深入實施就業優先戰略，著力完善社會保障體系，創新人才隊伍建設，深化幹部人事制度改革，穩步推進收入分配改革，積極構建和諧勞動關係，全力完成人力資源和社會保障各項工作指標，為“壯腰工程”深入實施提供有力保障。
(一) 立足就業質量提升，深入推進就業創業工作。今年就業工作的目標是城鎮新增就業人員7萬人，城鎮登記失業率控制在4.6% 以內，開展城鄉勞動者就業創業培訓2萬人，扶持5000 人創業，帶動就業2萬人，新發放小額擔保貸款36600 萬元，全面實施“迴歸創業、素質就業、新市民”三大就業工程。一要深化創業帶動就業工作。要充分利用“全國創業先進城市”這一金字招牌，發揮政策優勢，進一步鞏固拓展創業帶動就業工作，以培訓提高創業能力為著力點，加強服務指導，激勵各類群體創業。要加強創業示範園區、創業孵化基地建設，確保每個縣市區抓好1-2個創業園區，帶動就業3000 人以上。要建立和使用好創業擔保基金，落實好各項創業扶持政策，加大小額擔保貸款工作力度。二要做好就業政策落實工作。要落實好新一輪專項資金管理辦法及省政府就業培訓工作實施意見，確保專項資金使用監管到位，培訓促就業取得實效。要積極爭取專案資金，抓好創業服務場地、公共實訓基地、基層平臺升級等基礎設施建設，促進就業創業服務場所提檔升級，有效提升服務能力和水平。三要做好重點群體就業工作。要做好高校畢業生就業服務指導工作，做好實名制跟蹤服務，提高公益性招聘會質量。統籌做好農村轉移勞動力、就業困難人員等群體的就業工作。四要做好服務企業用工工作。要深入企業搞好用工對接，加強職業技能培訓和後續服務，切實滿足我市經濟快速發展產生的用工需求。五要加強職業技能培訓。堅持就業導向的培訓模式，加強就業培訓定點機構監管，大力開展就業技能培訓、創業培訓和崗前培訓，引導各地將培訓工作重點逐步向創業培訓轉變，大力開展訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化培訓過程管理，著力提高培訓質量。六要做好公共就業服務基礎工作。積極推進人力資源服務業發展，強化公共就業人才服務。積極爭取支援，加大人力資源服務體系建設。充分發揮社群網格員作用，建立企業和勞動者供需資訊渠道，做好就業服務援助工作。加快推進失業動態、就業資訊監測管理，完善失業保險預警機制。
( 二)立足保障層次提升，全力推進社會保障體系建設。一要加快完善社會保險相關制度。繼續推進理順改制事業單位從機關事業養老保險向企業養老保險轉移工作，積極探索機關事業單位養老保險改革新途徑。加快推進職工大病醫療保險實施辦法。統籌推進居民基本醫療保險政策調整。強化定點醫療服務協議管理，完善退出機制。繼續完善調整醫保結算辦法，進一步規範醫療行為。二要認真落實各項政策。著力做好企業退休人員基本養老金調整工作。認真落實養老保險關係轉移接續政策，嚴格辦理程式。規範社會保險個人權益記錄管理，履行社會保險個人權益告知義務。貫徹落實即將出臺的湖北省《工傷保險實施辦法》和《職工生育保險辦法》，結合我市實際，制定配套政策。三要強化擴面徵繳工作。堅持依法擴面徵繳，加強政策宣傳和激勵機制建設，以非公企業和個體工商戶為重點，不斷探索擴面徵繳長效機制，確保五項社會保險參保人數達到376.71 萬人次，社會保險費徵收37.09億元。要鞏固城鄉居民養老保險制度全覆蓋成果，切實做好徵收和發放工作，確保發放率達100% ，適齡人員參保繳費率達92%。四要強化基金監管。加強社保基金收支及執行情況分析，強化預算執行管理。探索利用基金監管資訊化工作平臺，實現實時監督，提升監管效率。落實基金要情報告制度，做好被擠佔挪用基金的清理回收工作。積極探索城鄉居民養老保險費徵收的新方法，減少徵收環節，提高效率，確保基金安全。五要提高經辦水平。推進社保經辦服務大廳標準化建設，進一步規範經辦流程，推行陽光經辦。積極做好城鄉居民養老保險經辦工作示範點建設。
(三)立足服務企業發展，紮實推進人才隊伍建設。一要搭建人才發展平臺。切實加強荊州開發區作為湖北省博士後創新實踐基地試點單位的建設。繼續做好國務院政府特殊津貼人選選拔、博士後科研流動站與博士後產業基地建設、省博士後科研流動站設立、“湖北省自主創新崗位” 設立等方面的工作。加快實施“金藍領”工程，深入推進“紫領”人才培養計劃，積極爭取申報技能大師工作室和高技能人才工作站，完善和實施“首席技師”計劃。加強技校招生工作，強化技工院校和職業培訓機構教學管理。鼓勵建立用人單位、社會中介組織、大中專院校聯絡合作的機制，促進專案開發和人才培養。二要創新人才引進機制。強化服務水平，轉變服務方式，拓寬工作視野，建立招才引智的有效通道。完善高層次人才、特殊人才、緊缺人才引進辦法。積極為全市重點專案、重點產業聚才引智，有針對性地加強急需緊缺人才的培養、選拔和引進。突出企業主體作用，緊緊圍繞貼近經濟發展的一線招才引智，合理引導，強化措施，把企業作為主體推到招才引智的一線。三要加快職稱制度和人才評價改革步伐。暢通企業人才職稱評審渠道，繼續做好特殊評審工作。規範評委會管理，做好高階評委庫更新和中級評委會清理備案工作。加強職稱誠信建設和職稱考試監督管理，組織實施好20xx年各類專業技術人員資格考試。探索建立企業高技能人才評價機制，實行人才的培養、使用、激勵與業績、待遇相銜接。規範職業技能鑑定工作，維護職業資格證書的公信力。
(四)立足科學規範管理，繼續推進幹部人事制度改革。一要完善公務員管理制度。繼續組織實施好公務員“四級聯考”和遴選工作。完善面試組織工作，加強面試考官隊伍建設，改進完善公務員錄用體檢、考察工作。健全考核評價機制，加強平時考核，強化考核結果運用。深入推進公務員能力席位標準建設，深化能力席位標準應用。加強和規範公務員“四類”培訓，強化公務員職業道德建設。認真落實今年將出臺的《湖北省公務員履職問責暫行辦法》。做好政府表彰獎勵工作。二要繼續深化事業單位人事制度改革。進一步完善公開招聘辦法。提高事業單位崗位管理規範化水平，紮實開展崗位管理第二輪競聘工作。三要深化機關事業單位工資收入分配製度改革。做好公務員第三步規範津補貼的準備工作。加大其他事業單位實施績效工資工作力度，完善事業單位工作人員收入分配激勵機制，使事業單位之間收入分配均衡發展，在職人員、退休人員的收入相協調。四要做好軍轉幹部安置和維穩工作。健全政策、計劃、程式、結果“四公開”的安置工作機制，確保按時按要求完成20xx年度軍轉幹部安置任務。加強自主擇業幹部教育培訓和就業創業扶持，落實好各項政策待遇。認真落實好企業軍轉幹部各項待遇，加大關愛力度，力保企業軍轉幹部總體穩定。
(五)立足長效機制建設，穩步推進和諧勞動關係構建。一要加強對企業用工和規範化管理的協調指導。認真貫徹落實省委省政府《關於進一步推進和諧勞動關係建設的意見》，出臺具體實施辦法。完善三方工作機制，及時研究勞動關係方面的重大問題，及時介入和協調處置涉及勞動關係的突發事件。嚴格遵守最低工資標準，落實企業工資指導線，穩步擴大工資集體協商覆蓋範圍，提高集體協商質量。建立健全職工名冊登記和勞動用工備案制度，以微小企業為重點，不斷提高勞動合同簽訂率和社會保險覆蓋面。二要加強勞動人事爭議調解效能建設。繼續推進勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，實現年底前市、縣兩級100%仲裁院建設目標。加大案件調處力度，確保結案率保持在93% 以上。加大調解組織建設力度，形成具有人民調解組織、企業調解組織、區域性調解組織相互配合的大調解機制。三要進一步提升勞動保障監察執法水平。強力推動執法維權綜合治理機制，落實勞動保障監察中心城區協查聯動機制，做好投訴舉報受理和案件查處工作，確保結案率達到96%。全面推行勞動保障監察“兩網化”管理。進一步做好各項專項執法和日常辦案工作，依法加大對惡意欠薪、欠薪逃匿行為的打擊力度。四要有序推進農民工市民化工作。完善農民工進入城市就業相關管理制度，聯合有關部門做好農民工城鎮就業、落戶、隨遷子女入學、社會保障等相關工作。積極培育推動家庭服務業發展。
(六)立足事業長遠發展，紮實推進基層基礎建設。一要深入推進依法行政。積極推進行政審批制度改革，按時完成清理規範行政權力和政務服務事項工作，推進權力公開和網上辦事，精簡辦事程式，完善辦事流程，打造優良的政務環境。做好行政複議和行政應訴工作，進一步強化行政執法監督，嚴格執行“一案一考評”制度，開展依法行政考評。適時召開以“依法行政”為主題的工作務虛會，提升全系統依法行政能力和水平。二要加快資訊化建設。切實加強市級資料庫建設，確保9月份完成資料集中。不斷完善和規範統一應用軟體，全面支援各項業務應用。加強社會保障卡管理，推進載入金融功能社會保障卡的發行。不斷加強12333 電話諮詢服務系統和入口網站建設，加大系統資訊化整合力度，強化資訊系統安全建設。三要抓好基礎服務平臺建設。聯合有關部門出臺加強全市人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設的意見，切實推進鄉鎮、街道服務平臺建設，各地要抓好落實。
強化責任，狠抓落實，切實增強做好人社工作的責任感和使命感
黨的提出了建設服務型政黨的新要求，黨中央提出了改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定，人力資源和社會保障工作事關經濟社會發展、事關群眾切身利益、事關社會和諧穩定。面對新形勢、新機遇、新任務，全市人社系統廣大幹部職工要牢記市委市政府賦予的使命，牢記人民群眾寄予的重託，切實轉變工作作風，提高工作服務水平，自加壓力，狠抓落實，努力做到四個“強化”。
(一) 要強化以人為本、執政為民的工作理念。以人為本、執政為民是我們做好一切工作的根本立場。人社部門作為最基本的民生部門、最重要的資源部門，工作涉及全部的人、人的全部，我們要按照中央、省委、市委提出的新要求，切實維護好人民群眾的基本民生權益。我們必須順應群眾的新期盼，守住底線，保證基本需求，重點關注農民工、城鎮“零就業”家庭等弱勢群體，努力構建共創共享的民生工作體制，要用改革最大紅利讓人民受益。
(二) 要強化求真務實、清正廉潔的工作作風。要加強同人民群眾的血肉聯絡，真誠聆聽來自基層的聲音，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，認真解決實際問題，化解突出矛盾。對群眾的訴求、單位的要求、基層的請求，不找藉口，不打折扣，盡職盡責，盡力盡能，做到有求必應、應之必辦、辦之必果、果必滿意。堅決反對形式主義、表面文章，不搞虛假政績，不搞形象工程，做到不擾民、不損民。嚴格執行“三短一簡”規定，提高行政服務效能。牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”制度，認真落實重大事項集體決策制度，強化財務管理，主動接受監督，努力從源頭上預防和遏制腐敗，真正樹立勤政為民、求真務實、清正清廉的部門形象。
(三) 要強化公平公正、幹事創業的工作氛圍。有為才有位。人社事業的發展離不開系統的每一名幹部職工，我們一定要倍加珍惜現有的工作崗位，認真履責，做到視責如山、守責如城、履責如冰。我們要在系統內加強席位能力建設，加強幹部教育和交流，進一步加強創先爭優和治庸問責，加大幹部公開選拔力度，做到能者上、庸者下，盡力做到每個人能適應崗位需要、勝任崗位職責，在系統形成要幹事、能幹事、幹成事的工作氛圍。
要強化勇於擔當、精幹高效的工作精神。幹事創業，首先要有責任心，要勇於擔責，直面矛盾不迴避，應對挑戰不畏懼，著力解決改革發展中的深層次、根本性問題。敢於創新，大膽突破條條框框、慣性思維和體制束縛，善於利用改革的辦法、市場的辦法解決前進中的問題。對看準的事情，要敢於拍板決策;對認定的目標，要一往無前推進;對作出的決策，要雷厲風行落實，全力把既定的發展思路貫徹好、工作措施落實好、目標任務完成好。
同志們，目標已經確定，號角已經吹響。做好今年的人力資源社會保障工作，使命光榮、任務艱鉅、責任重大。讓我們緊緊圍繞市委市政府的工作中心，振奮精神，凝心聚力，推進人力資源社會保障事業實現新的跨越發展，為加快荊州振興作出更大的貢獻!
同志們：
根據市政府領導分工，今年我開始分管人社系統的工作。雖說是剛剛接手，但對人社系統的工作作風、工作成績和突出貢獻早已耳聞目睹。今天這次會議也是本屆政府組成以來召開的首次人力資源和社會保障工作會，主要任務是貫徹落實國家、省人力資源和社會保障工作會議和市委十屆六次全體(擴大)會議、市委經濟工作會暨市政府全會精神，安排部署今年的人力資源和社會保障工作。 剛才，黃瑋同志 作了一個非常好的工作報告，對去年的全市人社工作進行了系統全面總結，對今年的工作作了具體安排，希望各縣區、全市人社系統認真抓好落實。 下面，我講三點意見：
一、認清形勢，把握大局，進一步增強做好人力資源和社會保障工作的緊迫感和責任感
一要充分肯定我市人力資源和社會保障工作取得的成績。 20xx年，全市人社系統在市委、市政府的正確領導下，以市委市政府關心的重點、工作推進中的難點、社會關注的熱點問題為突破口，銳意進取、 開拓 創新，多項工作超額完成省下目標任務，推動了全市人力資源社會保障事業健康有序發展。 一是 堅持民生為本，就業工作成效顯著 。 通過採取搭建對接平臺、創新活動載體、開展技能培訓、用活就業政策等有力措施，全市新增城鎮就業8.11萬人，新增農村勞動力轉移就業5萬人，發放小額貸款10.25億元，有效緩解了高校畢業生、失業人員、就業困難人員等 各類待業群體的就業、創業難題，全市就業局勢持續穩定。 二是紮實 推進覆蓋城鄉居民的社會保險保障體系建設，社會保障堅強有力。 20xx年，全市 實現全年徵繳各項社保基金31.08億元，支付待遇52.38億元。及時調整待遇， 為全市18.5萬名企業離退休人員人均每月增加養 老金177.85元，月人均養老金達到1752.18元。城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險最高支付限額標準分別提高到6萬元和5萬元，城鎮職工基本醫療保險住院支付比例提高到85%。 三是 統籌推進人才隊伍建設，人事制度改革不斷深化。 全年實現 高技能人才培養5108人，職業技能鑑定3.6萬人，企業在職職工培訓3.2萬人，勞動預備制培訓7600人，完成各類職業技能培訓13.6萬人次; 15項引智專案列入國家、省引智專案計劃，全年引進外國專家30人次。 穩妥推進事業單位人事制度改革，事業單位人員隊伍活力不斷增強。穩步推進工資收入分配製度改革，企事業工資收入分配秩序更加規範。 四是 強化執法檢查， 構建和諧勞動關係紮實深入 。 通過開展農民工工資支付情況專項檢查、清理整頓人力資源市場秩序專項執法檢查、開通農民工勞動爭議案件仲裁“綠色通道”等工作，有效打擊了勞動用工違法行為，維護了勞動者的合法權益。責令用人單位補籤勞動合同7669人，追發9399名勞動者工資待遇6088萬元，督促各類用人單位為5995名職工繳納社會保險413萬元。過去一年面臨複雜的形勢和繁重的任務，全市人力資源社會保障工作取得這樣的成績，十分不容易。在此，我代表市委、市政府向大家並通過你們向全市人力資源社會保障系統的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!
二要清醒認識我市人力資源和社會保障工作面臨的困難和問題。 當前，隨著經濟社會的快速發展和各項改革的不斷深入，我市人力資源和社會保障工作面臨的形勢複雜多變，承擔的任務艱鉅繁重。 一是 招工難與就業難現象並存，結構性矛盾仍然突出。 近兩年，我市的就業形勢和全國一樣，在繼續面對勞動力供大於求總量矛盾的同時，又迎來了不斷加劇的結構性矛盾。儘管人力資源市場供求基本處於平衡點，但供求不對接不匹配的問題卻越來越嚴重，越來越多的企業面臨招工難，越來越多的大學生反映找工作難。 二是 社會保障體系建設有待進一步完善。 社會養老保險收不抵支，收支缺口更大，確保企、事業單位離退休人員養老金按時足額發放的難度增加。以企業養老保險為例，20xx年儘管徵繳額達到16.7億元新高，但距離支付額38.7億元仍有22億元的空缺。 所以說擴面徵繳工作、清欠工作還需再進一步加大力度。 三是人才選拔、培養、激勵機制還不夠科學有效，工資收入分配、人事制度改革有待進一步深化。 人才創新、創業能力不夠強，特別是經濟社會發展急需的高層次、高技能人才短缺。這些問題都需要我們在今後的工作中認真研究並逐步加以解決。
三要準確把握 人力資源和社會保障工作面臨的 機遇。 當前，我市已站在一個新的發展起點上，我們雖然面臨發展不足的矛盾，但更重要的是要看到政策疊加的大好機遇，人力資源和社會保障事業將進入新的發展機遇期，為做好今後工作創造了更加有利的條件： 一是中央全面推進改革的機遇。 推動人社工作上新臺階，根本動力是改革創新。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，把保障和改善民生提到了前所未有的高度，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的十二部分用了3條講人力資源和社會保障的改革，明確提出了推動實現更高質量的就業、統籌推進城鄉社會保障體系建設、形成合理有序的收入分配格局、統籌推進各類人才隊伍建設、深化幹部人事制度改革、構建和諧勞動關係等新目標、新任務、新舉措和新要求，也為破解人社工作的歷史難題提供了強大動力和難得機遇。 二是全省新興副中心城市建設的機遇。省委、省政府對開封發展寄予厚望，省委九屆六次全會提出，開封要向河南省新興副中心城市邁進，為開封今後一個時期的發展指明瞭方向。推進新興副中心城市建設，必然促進經濟發展、民生改善、人才集聚，對全市人社部門來說，這既是一種機遇和動力，又是一種壓力和挑戰，更是一種光榮和責任。 三是開封經濟快速發展的機遇。 當前我市已進入風生水起的黃金髮展期。去年，全市固定資產投資、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、工業用電量、新增貸款等6項主要經濟指標增幅均居全省第1位，這在改革開放以來開封的發展史上還屬首次。今年，市委、市政府確定了“好中求快”的發展目標和“學習發達城市，加快 轉型升級 ”的總體要求，更加註重開發開放，更加註重轉型升級，更加註重創新創業，更加註重民計民生，更加註重安全安定，努力推動開封快速崛起的戰略方針，為人社事業的跨越發展，特別是在加快引進優秀人才、促進創業就業、保障和改善民生等方面，拓展了更大空間，增強了全面協調可持續發展的動力。四是人社系統良好精神狀態的機遇。 近年來，各級人社部門認真貫徹中央和市裡的一系列決策部署，開拓創新，求真務實，各項工作不僅取得驕人的成績，有些工作還走在了全國前列。人社系統廣大職工不僅付出了智慧和辛勞，積累了經驗，磨鍊了意志，也為我們在新的歷史階段，推動人社工作邁上新的臺階奠定了堅實的基礎。
二、突出重點，強化措施，紮實做好今年的人力資源和社會保障工作
20xx年是全面貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神的重要一年，是完成“”規劃目標的關鍵一年。面對複雜的經濟社會形勢，黨的xx屆三中全會對進一步深化經濟社會發展各領域改革提出了新 的目標和要求，吹響了新的歷史起點上改革“集結號”。人力資源社會保障工作作為重要的民生工作，與發展和改革緊密相連，促進發展、推動改革、改善民生的任務越來越繁重。我們人社系統廣大幹部職工，要積極融入、站位全域性、搶抓機遇、主動作為。20xx年，要 著力抓好以下五大工程：
一要著力抓好全民技能振興工程。 要 適應我市產業轉型升級和建設經濟文化強市對高技能人才的需求，提升我市人力資源新優勢。 一是 要抓好人社部門牽頭作用的發揮。 要總結幾年來推進全民技能振興工程的經驗，繼續堅持六路並進，完善政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯動的工作機制，積極探索通過定期會商、定期通報、聯合督導、強化考核等方式，進一步發揮好牽頭作用。 二是要 抓好校企合作。 要在全市職業院校大力推行“訂單培養”“聯合共建”“工學交替”等多種校企合作培養模式，使企業成為學生實習就業的基地，院校成為企業用人的“蓄水池”。 三是要 抓好培訓效能提升。 要突出培訓重點，創新培養途徑，強化技能鑑定，提升培訓效能。
二要著力抓好就業創業服務體系完善工程。 一是要 完善就業創業服務體系建設。 要健全公共就業創業服務體系，理順公共就業創業服務機構財政供給體制和工作職能。充分發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的決定性作用，加快政企分開、事企分開、管辦分離、公共服務與經營性服務分離改革步伐，推進人力資源市場整合改革。 二是要 強力推進就業和創業促進計劃。 要多渠道開發適合高校畢業生就業的崗位，繼續組織開展各類高校畢業生就業專項服務活動。大力開展創業培訓，積極建立示範性公共創業服務平臺，設立創業服務大廳，為創業者提供“一站式”“一條龍”創業服務。 三是要不斷提升就業能力。 充分發揮就業培訓調解勞動力供求“蓄水池”作用，把高校畢業生、城鎮困難人員、失地農民、農村轉移勞動力、退役軍人、化解過剩產能出現的下崗失業人員以及企業在崗職工等各類就業群體組織起來，大力開展適合市場需要的各類技能培訓，提高他們的就業能力，減輕就業市場壓力。
三要著力抓好社會保障服務提升工程。 目前雖說我市已實現城鎮職工、城鄉居民社會養老保險制度的全覆蓋，但徵繳覆蓋人群仍需加大擴面，收支缺口日漸拉大，仍需加大各級財政支援力度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，建立更加公平可持續的社會保障制度，進一步提升社會保障服務水平。
四要 著力抓好 和諧勞動關係構建工程。 要 堅持促進企業發展和維護職工權益相統一，進一步健全完善勞動關係工作體系，引導勞動關係朝著規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的方向發展。進一步加強勞動保障監察隊伍建設，推進仲裁機構實體化建設、隊伍建設和制度建設，深化企業事業工資制度改革，加強事業單位人事管理，努力構建和諧勞動關係。
五要 著力抓好 人才強市戰略推進工程。 人力資源是第一資源。經濟社會發展關鍵靠人來推動，激烈的區域競爭歸根到底是人才的競爭。不管是土地資源、礦產資源，還是能源、資本等等，只有與人力資源相結合才能有效發揮作用。“政以才治、業以才興”。打造河南省新興副中心城市，關鍵在做、根本靠人。當前，開封正處於發展的轉型期，面對勞動力整體素質不高、人才總量不足、結構不合理、創新能力不強，特別是經濟社會發展急需的高層次、高技能和複合型人才相當短缺等現狀，努力把我市打造成省內人力資源強市，助推開封崛起的任務十分艱鉅。要 深刻領會中央關於“深化幹部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制”的要求，把實施人才強市戰略作為一項重要任務，以高層次人才和支柱產業、骨幹企業急需人才為重點，堅持培養、引進、使用並舉的方針，努力增加數量，全面提高質量，合理調整結構，為全市經濟社會實現跨越發展提供強有力的人才支撐和智力保障。
三、改革創新，轉變作風，努力開創人力資源和社會保障工作新局面
做好人力資源社會保障工作，關係到人民群眾的切身利益，關係到全市經濟社會發展大局。 作為主管部門，人社 部門承擔著光榮而艱鉅的任務，要在思維方式、工作方法、體制機制等方面以改革創新促轉型攻堅，全面提升全系統工作水平，推動市委、市政府各項決策部署的落實，確保全面完成今年經濟社會發展各專案標任務。 一是融入全域性要有新的切入點。 不謀全域性者，不足以謀一域。我們主動融入全域性、服務全域性，必須找準切入點。當前，要緊緊圍繞建設“河南省新興副中心城市和經濟文化強市”的巨集偉目標，充分把握“四個開封”有力抓手，創新理念，創新機制，圍繞中心，緊貼中心，謀劃、定位和提升人力資源社會保障工作，提高服務全域性的針對性和實效性。 二是破解難題要有新的著力點。 “求職難”、“招工難”，目前仍然是人力資源社會保障部門必須面對、著力破解的兩大難題。我們不但要解決好適齡人員的就業問題，還要加大招才引智工作力度，不斷優化工作環境，注重提升就業質量。圍繞這兩大難題，要深入研究，積極探索，著力深化擴充套件促進就業、完善社會保障制度、提升人力資源素質、構建和諧勞動關係的有效途徑，確保各類人才引得來、用得上、留得住，著力在破解難題的過程中推動事業發展，為全市發展大局作出新貢獻。 三是推進改革要有新的突破點。 改革是事業發展的強大動力，今年是改革年。我們要以更大的決心和勇氣，積極推進人力資源社會保障領域各項改革。要進一步深化幹部人事制度改革，不斷完善公務員制度，強化公務員崗位績效考核，穩步推進事業單位人事制度改革，加快職稱制度改革，深化工資收入分配製度改革，完善軍轉安置制度，努力推動各項改革邁出新步伐。 四是為民服務要有新的閃光點。 人力資源社會保障工作直接面向基層、面對老百姓，既是服務的視窗，又是政府的形象。全市各級人力資源社會保障部門要結合當前正在進行的黨的群眾路線教育實踐活動，做到心裡始終裝著百姓，進一步轉變領導方式，改進工作作風。要強化責任意識，真正做到責隨職走、心隨責走，始終胸懷黨的事業，關心群眾冷暖，提供熱情周到的服務。要創新服務方式，推進資訊化建設，打造人力資源社會保障優質服務品牌。要延伸公共服務，向鄉村、社群拓展，讓老百姓在家門口享受方便快捷、優質高效的公共就業和社會保障服務。
同志們，做好人力資源社會保障工作，事關改革、發展和穩定大局，任務艱鉅，責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，把握機遇，持續求進，務實發展，努力開創人力資源和社會保障工作新局面，為早日實現開封崛起、把開封建成河南省新興副中心城市和經濟文化強市而努力奮鬥!
開會要有效率和效果，抓住每一點滴的時間，我們開會就是要針對某一個問題有準備地進行討論，廣抒己見，形成共識。而且在與會人員都有時間、都有願望的情況下開會，這就是和諧會議。現在還有一點時間，抓住這點時間我也有感而發，說幾件事情。
剛才的小組發言非常好，但是我也發現一個問題，比如說郭太現是組長，把王瑞元推出來了，王瑞元發言的水平比郭太現一點也不差。楊躍甫是組長，把劉金玉推出來了，比楊躍甫也不差。這就說明了長江後浪推前浪，一代新人勝舊人。
我們的專家評出來後就得像專家的樣子，本身是專家，整天悟做官的事情就不是專家。領導幹部一天去做不是領導應該做的事情就不是好領導，一個操作工不幹好本崗位的事情就不是一個好的操作工。幹什麼就要像什麼，作為領導讓人一看就是一個優秀的領導幹部。領導幹部幹什麼呢?要深入基層，要有很強的謀劃能力，要能夠團結人，有很強的人格魅力，大家願意跟著你幹。一個優秀的領導幹部本身是官又不像官，這就是最優秀的領導幹部，有些人本身不是官裝得像官，所以讓人瞧不起。所以就是幹什麼要像什麼。這次會議收穫頗豐，我也非常受教育，人力資源工作是一個企業的核心工作，企業的管理核心有人說是財務管理，財務管理的核心是資金管理，但是錢是誰管的?是人管的，說明人的重要因素不容忽視。科技是第一生產力，人也應該是第一生產力。人的作用至關重要，我們做人的工作首先要是一個好人，人事幹部如果是個好人就能選出更好的人，如果人事幹部水平不大高，道德不大正就選不出好的幹部。昨天在賓館裡面看到一幅對聯：佛門廣大難度不善之人，天雨無邊難潤無根之竹。很有啟發，一個好的人、一個善良的人、一個有本事有能力的人、一個正派的人從事人事工作，那麼我想這個單位的人力資源工作一定能興旺發達。如果從事這項工作的心胸不開闊，小肚雞腸，那麼這個單位實力不會高。總公司的人事工作這幾年確實取得了很好的成績，走上了科學化正規化可操作性的軌道，為總公司的不斷的大發展提供了強有力的組織保證和智力支援，這裡面也凝聚著廣大人事工作者大量的辛苦和勞動。大家看到會場後面的各種材料、鑑定標準一摞一摞，這得益於人力資源部門有效的領導、思路性的創新，凝聚了上下各級人事幹部做出的重要貢獻。《人力資源條例》、《人才隊伍建設綱要》的編制，不少人下了很大功夫。一幫務實優秀的人，既堅持自己的工作，又把這麼大的東西弄出來了，如果要用金錢計算的話，這兩個東西沒有一千萬下不來。不像有些自詡為國際化的單位自己不幹活，一弄就找諮詢機構。所有的這些檔案、所有這些會議材料，所有這些管理體系，所有鑑定的標準，所有的專家評聘，這些工作全是由人力資源部、人力資源公司和各級人力資源部門完成的，這樣的話我們的企業還能搞不好嗎?這就是管理理念的問題。這是呂總領導的人力資源系統取得的顯著的成效，包括我們的幹部隊伍管理，我們的薪酬分配製度，我們的管理體系、制度建設等等。
剛才唐代治做了非常好的會議總結，高建華做了一個薪酬分配的專題報告。呂總的報告有高度有理論水平，又有具體可操作的事情，要很好地貫徹學習。這次會議還有一個重要的亮點，就是幾個單位的發言。特別是孟黎明的發言，我還背了背，標題是“隔行未必如隔山，良材未必在天邊，樹人未必用百年，制度未必沒空間”。制度未必沒空間不是說我們的人事制度有缺陷，而是說制度無情人是有情的，處理好多具體工作的時候要這麼處理。共性的問題用制度政策解決，特殊的、個別的問題要個別解決。不是形而上學的，而是從實際出發。還有“大企業未必大機關”，五個方面、五個事例，非常具有說服力，理論上充滿了辯證法，具有發展的觀點、聯絡的觀點、辯證的觀點，非常值得我們各個單位借鑑，包括總公司領導，也需要不斷的輸入這種理念。油服的經驗也很好，他們經過了集權，放權，再集權，再放權，實際上是經歷了否定之否定的過程，是思維方式的轉變，充滿了哲學的觀點，對這個單位具有實際的意義，值得我們借鑑。天津分公司和海工都從不同的角度上，講了人才隊伍培養建設上很好的做法。四個單位的經驗值得我們各個單位學習借鑑。
我們從事人事工作的同志，就是要保持一個非常好的精神狀態，要有非常高的水平。我們現在強調能力建設，在科學發展過程當中特別要注重能力建設。能力建設就是在新的時期給我們的廣大幹部提出了一個更高的要求。人事部門的幹部要有整合資源的能力，要有統一整合制度和政策的能力，要有處理複雜問題的能力。能力是什麼?我想來想去，合力就是能力。在這個單位裡把各種積極性都調動起來，各種資源整合起來，形成合力了，這就是能力。管三個人八條心這是沒有能力，萬眾一心，這個領導是有能力的。
我們做領導者要有水平。水平是什麼?平衡就是水平。把許多事情都搞平衡了，整體和諧，大體平衡，就是水平。平衡不是平均，一字之差，意義不一樣。一個單位七么八種，上訪的告狀的一大堆，解決不了問題，這樣的領導有水平嗎?任何事情都要有平衡，產業佈局的平衡，經濟總量的平衡，分配上的平衡，使用幹部上的平衡，這一切問題都貫徹著一個平衡的思維方式。平衡就是水平。
還有穩定問題。做人事工作的一定要把單位、部門的穩定搞好。穩定怎麼做?就是要下功夫、下決心，一件事一件事的去做，一個個問題解決了，一個個困難排除了，把問題都搞定了肯定穩定了，所以搞定就是穩定。這些事情都是我們的各級領導幹部、領導班子，特別是人事部門的同志應該經常掌握的、思考的。你面對的一些事情，不能搪塞，不能敷衍，不能上推下卸，到了你這一級你就得解決。所以我們規定了一個職責，各個地區公司是在當地處理社會事務的最高領導機關。
另外，各級領導幹部都要強調一些創新，技術上的創新，更重要的作為領導幹部需要思維創新，思路對了柳暗花明，思路錯了山窮水盡。大家都知道圓珠筆一段時間裡銷路不行，換了一個廠長，他就換一個思路，給圓珠筆加上錄音功能，加上收音機的功能，一下子銷路就打開了，整個企業起死回生。因此我們在日常工作中工作方法要注意創新，這條路走不通的時候要換一個方法，硬要走下去必定是弄得頭破血流。這種思維方法是我們的各級領導幹部要始終堅持的。
我們現在做人的工作，手裡都有點權力，一定要心懷感恩之心。我們是幸運的，趕上了一個好的機會，我們是幸福的，處在一個好的時代。因此要牢記古人的教誨，己欲立而立人，己欲達而達人，時刻要想到我們的廣大職工群眾，時刻想到我們的廣大幹部，時刻想到與我們一起共同奮鬥的人的冷暖。過去我們說，有自己也要有別人，自己走路也要給別人留出路來，這是至理名言，這就是要先人後己、先公後私。過去我們沒注意到，你到國外看看，在路上大搖大擺的，橫著一排，把路都佔著的，以及吃飯的時候到一個飯館，一擁而上，一下子就把門堵住的，這一定都是中國的出國團組的人。我們走路的時候一定要靠邊走，在門口一定要給人留出路來。這就是把社會的基本現象用於我們領導工作的思維方式，我想我們工作的效果肯定大不一樣。光有自己沒有別人，要不了兩天就把你弄出去了。這個單位富裕了，那個單位發不出工資，這肯定是過不下去的。油公司是核心業務，如果光有你們不考慮別人，你的好日子也不會長久的。我這就是打個比方，油公司只是強勢的地位但一點也沒有佔多大便宜，中海油的特點就是始終把握了總體的平衡，不管是在什麼單位，有些差距，差距不大，都是可以接受、可以理解的。如果沒有把握住這種平衡，不可能有今天的發展。這也是中海油快速發展的成功經驗。
還有，我再說說用工薪酬制度的改革。剛才大家的建議非常好。我們基本的想法，優化的方案要立足於95%以上的幹部和95%以上的群眾，這是思路。有這樣一個思路了，帶來的基本操作的問題就容易了。比如統一基本工資制度，基本工資是什麼，大體的思路是在我們目前的總收入裡面，參照社會上的一般水平，參照當地的勞務價格，要體現一定的競爭力，確定基本工資制度。這個基本工資在預期的總收入裡面最多佔20%，就象社會低保似的，企業到了40美元油價的時候也支付得起基本工資。這一塊是公開的、透明的，而且要體現在我們的用工合同中。第二塊叫效益工資，這是與企業的經濟效益緊密掛鉤的，企業好了就高一點，企業差了就低一點，有效益了才有效益工資。效益工資是封閉的。第三塊叫企業年金，不是當期兌現，而是後期支付。就是解決廣大職工幹部退休以後的後顧之憂。比如工作一年的時候1%，第二年再增加1%，依此類推，這樣注重了公平。當然企業年金起步是不一樣的，工作三十年的和剛參加工作的是不一樣的，制度是一樣的，含金量是不同的。這些事情裡面還有好多問題。比如統一稱謂的問題，都是海油員工，那麼服務員、保潔員是不是也統一到制度裡面?要有一個核心工種的目錄，哪些是發展必不可少的納入進來。呂總的報告也說了，服務性的崗位實行派遣制。有核心基本隊伍，又有社會服務隊伍，用工的方式就是這兩種。大家還說到了評聘分開，總公司通過技能鑑定形成一個資格，各單位聘不聘自己定。
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