職工同志們：
今天召開這次全廠職工大會，主要任務是傳達貫徹市政府47次常務會議關於道縣水泥廠改制的會議精神，動員全廠職工積極參與企業改革，自覺支援企業改制，為實現道縣水泥廠通過改制而搞活，全體職工通過改制而受益，長期未解決的問題通過改制得到徹底解決這個目的而做好各項工作。等一會，還有同志專題闡述企業改革的具體政策，解答職工關心的具體問題。縣委張書記還將作重要指示，大家要深刻領會。下面，我先就企業改革講幾點意見。
一、認清形勢，統一思想，增強改革的危機感和緊迫感
當前，國家對國有企業的改革政策，就是“抓大放小”。加入世貿組織後，為了與世界經濟接軌，形成參與國際化競爭的市場經濟體制，“抓大放小”的步伐將進一步加快。具體體現在以下幾個方面：
一是國有企業“破產改制”已形成新的高潮。xx大以後，國務院國資委已明確宣佈，除關係國計民生和國防等領域196戶特大型企業不實行私有化外，其它企業都是“放”的範圍，都可以實行私有化。為化解國企的銀行貸款包袱，企業要實行政策性破產和依法破產。我省近幾年的改革實踐也突飛猛進，湘北地區縣級企業基本上不存在國有企業，就是省級特大型或大型企業都在進行資產轉讓和職工置換身份的深刻變革。如零陵捲菸廠、湖南氮肥廠、湖南鐵合金廠、阿波羅商場等都已實現或正在實行“兩個置換”。永州市去年市屬企業完成6戶企業的改制工作，今年列入計劃的有7戶企業進行破產改制。市委、市政府還提出要在3年內基本上把全部國有企業改革完畢。我縣國有集體企業的破產改制更是有目共睹。除兩家糖廠外，印刷廠、建材總廠、湘源錫礦、農機公司、物資局、土產公司、皮革廠、二機廠、藤器廠等企業都已經或正在進行改制工作。今年，全縣進行破產改制的企業將達到20家。下半年還將推動3-5家企業進入破產改制程式。就水泥行業來說，江永、江華、雙牌、寧遠、藍山都已實行破產改制或其它改革工作，企業都已起死回生。這些例子充分說明，省、市、縣破產改制已形成新的高潮，這是歷史賦予的又一次改革機遇。實踐證明，凡是經濟發達的地方，改革機遇抓得早，國有企業的比重就小;凡是經濟不發達的地方，政府和企業喪失機遇就多，國有企業的包袱就重。我縣在1994-1996年就喪失了一次國企破產改制的大機遇，許多企業仍揹著銀行貸款的沉重包袱，現在想改革已難上加難。如瓷廠、礦貿公司、酒廠、化工廠原來就有很多資產，通過幾年銀行及債權人東劃一點西剝一點，現在資產所剩無幾，企業職工想改革買斷都難以做到了。
二是企業破產改制是市場經濟優勝劣汰規律的必然結果。大家都說，過去水泥廠搞得怎樣怎樣，但那是在高度集中的計劃經濟條件下，國家對企業虧損有補貼，搞得不好，主要靠財政和信貸投入，即靠國家的幫助勉強維持。在這種條件下，國家對企業包起來了，職工的利益有保障，我們對企業的好壞沒有深刻的感覺。現在，國家早已不對企業實行補貼，也沒有什麼投入了。破產法的出臺，就是要讓國企該死的死，該活的活，嚴重資不抵債，具備破產條件的企業，只能依法破產。因此，企業破產是大勢所趨。現在有一批企業，包括我們的水泥廠，由於種種原因，早已資不抵債，具備了破產條件，不管你承認不承認，接受不接受，都得要破產，這是不以人的主觀意志為轉移的。去年，長城公司就曾在市中院起訴道縣水泥廠，要求拍賣水泥廠實施破產還債。當今世界，破產是世界經濟執行中的一個通常現象。凡是實行市場經濟的國家，無論發達國家還是發展中國家，都有企業破產。比如美國，每年就有大約15萬家企業破產清盤;如世界第二大燃料公司，美國的安燃公司去年就申請了破產。我國第一宗最大破產案，廣東國際投資信託公司，是國有企業，資產總額有數十億元，去年也破產終結。因此，任何迴避企業破產的想法和做法，都是脫離實際的。任何人都不能違背規律。任何人想阻撓破產改制，只是在拖時間，在消耗企業的已有資產,最後吃虧的是企業的工人。只有早破早主動，早破早受益才是積極、正確的選擇。
&nbs
p;
三是企業的客觀實際，使我們不得不進行破產改制。道縣水泥廠建廠30多年，到1993年就已資不抵債。當時，整個企業總資產只有901萬元，而負債達1723萬元，早已具備了破產條件。到現在，企業資產雖達到1148萬元，而帳面負債達2962萬元，其中銀行貸款本息達2760萬元。如果把所有債務搞清楚，估計債務總額要突破3400萬元，人均負責高達11萬元以上。這個廠的資產實際上既不是國家的，國家的權益是-1814萬元;也不是企業和職工的，企業沒有一點自有資產。這個企業的資產實際上是銀行的資產。牌子上雖掛的是國有企業，實際上是債權人的企業。我們講，這個企業是大家辛辛苦苦建起來的，不錯，建這個廠大家流了汗、吃了苦。但是誰拿錢建起來的?是銀行。如果沒有銀行貸款，這個廠能建起來嗎?靠職工流血流汗也是建不起來的。如果沒有銀行貸款建起這個廠，我們在座的許多職工，就不可能成為這個廠的工人。現在，企業破產了，吃虧最大的是誰?是銀行。我們要知道，這個企業破產可以由企業提出申請，也可以由債權人即銀行提出破產申請。如果由銀行提出拍賣，賣的錢首先要還貸，我們工人的利益誰來保障?企業的一系列問題誰來解決?我看誰也不敢出來講大話，由他來解決。怎麼辦?只有政府出面來組織，由企業提出破產申請，通過破產這種手段來解決我們的問題。同志們，我們必須面對這個現實。去年長城公司已經提出了拍賣要求，市政府出面干預才未實施，今年已經下文提出要還貸5%，也就是140萬元，還不了怎麼辦?想組織生產自救的同志們能還嗎?我看，誰也沒有這個把握，誰也不敢表這個硬態。生產自救是好事，但客觀現實擺在面前，你不能迴避。有些同志，也可能講蠻話，我不還，你能拿我怎麼樣?銀行不會拿你怎麼樣，但肯定會做的是，申請拍賣企業資產用於還債。到那時，吃虧的是我們職工。表硬態的同志可能到時一走了之。但在座的全體職工欠工資、集資款、補償費、老同志的退休費怎麼辦?因此，全體職工對這些問題都要認真思考，決不能聽任少數人講大話，不負責任的挑動，要認認真真作出自己正確的選擇。
四是實施破產改制有利於企業發展，有利於解決職工的利益。同志們，這次破產改制，並不是像有些同志所說，把這個廠砸了賣掉。我們破產改制的目的是繼續保留這個廠，但不是保留國有廠，而是要將它由國有變成私有，由國營變為民營，變成有人對它的盈利真正負責，虧了有人可能要跳樓的企業，要把它變成在座的職工可能成為真正主人的企業。破產只是手段，是轉變企業體制，解決職工實際問題的手段。因此，切不可錯誤地理解這次破產改制，聽信一些為了自身利益的人的錯誤宣傳和誤導。
1、通過破產，可以消除債務包袱，真正搞活企業。破產後，企業的債務按程式按比例進行清償。在解決職工問題後，有多少錢還多少，沒有錢還個零。企業欠銀行貸款、欠電費等等都可以依法予以沖銷，將來這個企業就是無債企業，職工買廠、其他人員買廠都沒有了債務，企業發展就有了較好條件。如果不破產，債務還揹著，我們自己組織生產，就是有本事每年還100萬元，也得30年後才還得清這筆債。破產有利還是無利，大家一算就明白。
2、破產改制有利於消除腐敗。國有企業體制上存在重大缺陷。就是企業所有權人不到位，說企業是國家的，誰代表國家負責管理這些資產，沒有真正明確;說資產是企業的，但形
成的資產投入都是從銀行貸款的，企業沒有自有資產，企業只是經營者，不是所有者;說工人是企業的主人，企業哪一部分資產劃在哪個人名下?因此，企業資產不真正屬於哪一個人，造成無人真正對企業負責，這種體制造成政府監控企業不到位，職工監督企業又無權力，容易產生腐敗問題，這是國有企業的通病。因此，只有通過改制，將企業變為私有，才有人對它真正負責，投資人才成為企業的真正主人，虧了就有人心痛，就有人要跳樓。對於職工反映水泥廠的經濟問題，縣委、縣政府的態度很明確，堅決按照市裡的安排，由紀檢監察部門全力查處。如果查處有問題，不管涉及到誰，都要依紀依法懲處。
3、破產改制可以解決周邊關係問題。縣委、縣政府下決心通過改制，將周邊農村用電與企業用電分開，解決困擾水泥廠30年的廠村矛盾。至於企業與農村幾起治安糾紛，縣公安部門已立案查處，待取證充分後，將會認真給予依法處置。
4、有利於解決職工切身利益。長期以來，企業拖欠職工工資、集資款、醫藥費、人身保險費等等，估計在200多萬元左右。這些錢怎麼還?靠我們生產自救來還，誰也不可能背這個包袱。只能通過破產這個程式，納入優先清償順序才能解決這些問題。再如，退休職工的工資，每年要繳40～50萬元養老保險，誰來繳，靠生產自救是靠不住的，只有通過破產程式，將錢一次劃給社保部門才能徹底解決退休職工的後顧之憂。實踐證明，只有通過破產改制才能最終解決企業欠職工所有資金。有些同志可能會問，我買斷了，今後就沒有靠了。這話問得好!你們仔細想想，現在買斷了，政府通過賣資產還可補錢給你。如果不改制，企業
還是拖下去，你在外打工，在外做生意，在外發財，你靠企業一點什麼?這十多年你又得到了什麼?如果有一天企業被債權人拍賣了，不僅靠不了什麼，連現有的補償費都得不到，還能這樣繼續靠下去嗎?因此，破產改制是解決職工切身利益的最好方法。時不我待，機不再來。如果等到像縣裡幾家企業想買斷不能買斷的時候，誰也擔不起這個責任。
二、明確思路，堅持原則，依法依政策搞好改制
這次道縣水泥廠改革的主題是破產改制。改革的基本思路是“依法申請破產，依政策補償安置職工，依程式開展工作，依法維護職工和債權人的利益”。在具體工作中，我們要堅持以下幾條原則。
(一)、堅持依法破產的原則。破產工作是一項艱鉅而細緻的工作，不僅涉及到全廠職工的利益，而且還涉及到3000多萬元債權所有人的利益，涉及到各部門的利益。為了妥善搞好水泥廠的破產改制，縣政府組織了40多人的工作組加強指導和協調。堅持依法破產，重點是三個依法辦事。一是依法申請破產。前面說了，企業破產可以由企業提出，也可以由債權人提出。為了保護職工的利益，我們的意見是：由企業依法提出破產申請，並制定周密的破產預案，報市縣政府批准後組織實施。二是依法按程式進行破產清算。要按法定程式，對全廠所有資產進行清理核實，對所有債權債務進行逐筆登記，弄清企業的家底。依法對企業資產進行公開拍賣，最大限度獲得資產價值。三是依法按程式清償債權。按照破產法的
規定，第一順序要優先解決欠職工的資金、補償費和養老保險費等，第二順序解決國家的稅收，第三順序才是解決債權人的受償問題。
(二)、堅持依政策補償安置職工的原則。對於職工補多少錢，既不能憑我們說補多少就是多少，也不能憑你們說想要多少就是多少，必要按照省市有關政策，算了多少就是多少。關於補償問題，省政府XX年14號檔案，1997年21號檔案，市政府XX年13年檔案都有明確規定。我們必須按這些規定來操作。總的一句話，政策規定該給你們的，我們就按政策給到位;政策規定可高可低的，我們給你們爭取就高不就低;政策規定不該有的，我們也沒有這個權力亂給你們。
(三)、堅持公開、公平、公正的原則。無論是清理資產和債權債務，還是核實職工欠發工資、集資款等，都要實行張榜公開。特別是涉及職工利益的事，都必須公榜三次，以便互相監督，不弄錯遺漏職工的每一分錢。對於企業破產財產的處置，必須依法進行公開拍賣、變賣。特別是企業廠房裝置的處置，必須交由拍賣公司公開競價拍賣，讓職工參與競價拍賣活動，決不能讓任何人私自協商購買資產。
(四)、堅持依靠職工群眾的原則。整個破產，依法在法院組織下由清算組具體組織清算工作的同時，要吸收工人、幹部、退休職工的代表參與破產改制工作。特別是參與財產清理、債權的清收、工資等欠款的核實，以及其它工作，各參與職工一定要在工作組和法院清算組的指導指揮下，認真履行職責，依法依政策維護企業和職工的合法權益。
三、盡全力保障職工的合法權益，保證改制的順利進行
保障職工的合法權益，是破產改制的核心工作。我們每一位工作隊員，都要認真學習法律政策，把握政策的實際內涵。要認真聽取職工的意見和反映的情況，認真進行解答和諮詢，每一項工作一定要過細，不能掉以輕心。既不能損害職工應得的利益，也不能不按政策對個別人亂開口子。
同志們，破產改制是任何人都不可阻擋的歷史潮流，我們要面對現實，認清形勢，積極參與改革，為改革盡力、盡心、盡責。讓我們相互配合，加快道縣水泥廠的改制程序。
三優範文網