同志們：
縣委十屆五次全會剛剛閉幕，我們在這裡繼續召開全縣扶貧開發工作會議，這也是今年我縣召開的第一個專題性會議。會議的主要目的，就是傳達貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作會議精神，特別是貫徹落實關於扶貧開發工作的講話精神，動員全縣各級各部門進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，以精準的視角審視扶貧開發、以精準的思維謀劃扶貧開發、以精準的舉措推進扶貧開發，凝心聚力、聚焦發力、精準用力，著眼於20xx 年全縣脫貧摘帽，全力打好脫貧攻堅戰，全面提高我縣基礎設施建設和經濟發展水平。下面，我講三個方面的意見。
一、認真審視扶貧開發的新形勢新任務，進一步堅定脫貧攻堅的信心和決心
在經濟發展進入新常態的新形勢下，加快貧困群眾脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關全面小康，事關發展大局，必須提高認識，形成共識，加快推進。
(一)扶貧開發已經上升到一個前所未有的戰略高度。 黨的以來，黨中央把扶貧作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點，擺到了社會主義現代化建設的突出位置，提升到了新的戰略高度。黨中央提出的“四個全面”的戰略佈局，與精準扶貧緊密關聯。黨的xx屆五中全會明確，到20xx 年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。也就是說，全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，農村人口全部脫貧是一個標誌性指標。
(二)扶貧開發已經上升到一個前所未有的重視程度。 前不久，中央、省、市都先後召開了扶貧開發工作會議，黨政主要領導同志都參加了會議。在中央扶貧開發工作會議上講話，在原有“六個精準”的基礎上，進一步明確提出了新時期扶貧開發的大政方針、目標任務和關鍵舉措，鮮明回答了扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退出等重大問題。省委省政府、市委市政府圍繞扶貧開發工作，進行了具體的安排部署，提出了精準扶貧、精準脫貧的目標任務和具體措施，我們必須按照上級要求，不折不扣抓好落實。
(三)扶貧開發已經上升到黨委政府履行使命的政治高度。 習近平總書記指出：人民群眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。現階段，廣大群眾特別是貧困鄉村群眾實現脫貧致富、過上幸福美好生活的願望更加強烈，打好扶貧攻堅戰、加快脫貧致富也是各級黨委政府擔負的神聖職責。我們必須帶著強烈的責任、深厚的感情，撲下身子實幹，鉚足勁頭苦幹，紮實打好脫貧攻堅戰，努力把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實。
(四)扶貧開發已經上升到統籌城鄉發展的現實高度。 統籌城鄉發展，綜合解決貧困問題，是深化精準扶貧的現實選擇。統籌城鄉發展的重點在農村，難點在貧困群體，核心在於推進城鄉規劃佈局、基礎設施、產業培育、公共服務、社會管理一體化發展。必須通過實施精準扶貧精準脫貧，統籌解決貧困鄉村發展中的問題，才能進一步縮小城鄉差距、貧富差距，實現共同發展、均衡發展。
(五)脫貧攻堅已經成為我縣今年三農工作的首要任務。 按照《衡水市精準扶貧攻堅實施方案》，經過前段時間的“建檔立卡”、精準核查，我縣目前實有貧困人口為9563 戶，17849 人(其中五保、低保物件6000 人)。這個任務，必須在20xx 年內完成。全縣各級各部門既要看到所面臨的困難和挑戰，又要看到當前扶貧攻堅政策和支援力度前所未有的重大利好和機遇，積極爭取、用好、用足中央和省市各類優惠政策，堅定信心和決心，帶領全縣群眾堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，把我縣的農業農村和經濟社會發展提升到一個新的水平。
二、牢牢把握扶貧開發的關鍵點突破點，紮實推進脫貧攻堅行動
在全市扶貧開發電視電話會議上，李謙書記、楊慧市長對脫貧攻堅提出了具體的要求。在座的各位同志以及各村支部書記、村主任也都收聽收看了會議，我們要按照市委、市政府的部署，認真抓好落實。為進一步增強脫貧攻堅行動的針對性和有效性，我重點從“扶持誰”、“怎麼扶”、“誰來扶”三個方面，對我縣的脫貧攻堅的具體進行了認真梳理、歸納和總結。
(一)關於扶持誰。 一是要找準扶貧物件。扶貧物件精準是脫貧攻堅的基礎。去年10 月份開始，我縣開展了扶貧開發建檔立卡“回頭看”活動，目前這項工作已經接近尾聲。但從工作進展情況看，有些鄉鎮還存在摸底不準確、建檔立卡不規範、不按程式操作等行為。對此，我們要再來一次“回頭看”活動的回頭看，各鄉鎮、各有關部門要按照2800 元這個主要識別依據，嚴格“五看、五不錄、六優先”步驟，堅持陽光操作，把好收入核算、實地查驗、走訪評議、公開公示、核實審批等關鍵環節，真正把最貧困的人口納入扶持範圍，做到扶真貧、真扶貧。二是要摸清致貧原因。對識別出來的貧困戶，要逐村逐戶建檔立卡，並充分運用大資料等現代科技手段，建立全縣扶貧資料平臺，構建覆蓋縣、鄉(鎮)、村、戶、人的五級扶貧資訊網路系統，全程實施動態管理。同時，要在建檔立卡的基礎上，逐戶分析，真正弄清貧困群眾致貧的原因、貧困的程度等，為下一步開準治貧脫貧“藥方”打好基礎。三是要明確脫貧目標和時間節點。按照上級要求，我縣今年要實現1.78 萬貧困人口整體脫貧，122 個貧困村全體“摘帽”，實現貧困村村村有富民產業、有文化設施、有標準衛生室、有便民服務場所、有安全飲用水、有新容新貌，水、電、路、住房、文化、環境等條件得到明顯改善。在這個總目標下，各鄉鎮、有關部門要根據貧困村的基本情況，查漏補缺，制定更具針對性的扶貧措施，穩妥推進各項工作。各鄉鎮要為貧困村制定精準脫貧的流程圖、時間表，嚴格按照目標計劃，倒排時間、倒逼進度，以目標計劃指導工作開展，確保目標任務的圓滿完成。
(二) 關於怎麼扶。 總的思路，就是緊緊圍繞“六個精準”(扶貧物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)和“五個一批”(扶持生產和就業、異地搬遷、生態補償、發展教育和社會政策兜底)的要求，堅持問題導向，因戶施策，分類幫扶，切實提高扶貧工作實效。
一要扶出產業。要因地制宜確定扶貧產業。 結合我縣實際，根據貧困村的現狀， 要 大力發展棚菜種植、彩兔養殖、肉羊養殖、入股分紅、手工加工五大扶貧產業。 要加快現代農業示範園區建設，唐林、馬屯兩個省級農業園區要補短板、聚優勢，提升質量和水平，增強園區的示範帶動能力。 要支援產業化龍頭企業。 充分利用省委、省政府對貧困地區新增10000 畝專案用地指標的優惠政策，積極鼓勵龍頭企業包裝專案，做大做強。通過龍頭企業輻射帶動貧困村、貧困戶發展脫貧專案。今年，馬屯新苑3 萬隻肉羊養殖和深加工專案、八里莊玫瑰深加工專案、王常秸稈天燃氣專案，都要建成投產，帶動周邊群眾脫貧致富。 要大力培育新型市場主體 。要通過培育土地合作社、專業合作社、股份制合作企業，把土地流轉起來，把工商資本引進來，把金融扶持資金貸下來，使貧困戶足出不戶就能成為股東和社員，穩定增收渠道，讓貧困群眾成為拿“租金”、股金、薪金的“三金”農民。
二要夯實基礎。要加強基礎設施建設。 前不久，縣政府對122 個貧困村道路、飲水、垃圾清理、綠化亮化等基礎設施專案，進行了調查摸底，共涉及專案894 個，總投資需要2.4 億元。各鄉鎮、各部門要根據這些專案的性質，分別向行業主管部門積極爭取資金。同時，要調動社會資本，採取BOT 、PPP 等方式組織建設。要加強農村道路建設，今年我縣要打通30 公里的村級路、“斷頭路”，各村也要開展好街巷硬化專項行動。要結合地下水超採治理和高標準示範區建設，新建 高標準農田1.5 萬畝。要加快美麗鄉村建設。 楊市長講話中 要求，今年每個縣至少要培育5 個“三區同建”示範點，原則上每個鄉鎮都要有1 個示範點。每個鄉鎮駐地都要謀劃實施一個精品居民小區。各鄉鎮要提前謀劃， 充分利用省委、省政府支援貧困地區調整土地利用總體規劃的優惠政策和城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善貧困村住房建設規劃，再啟動一批中心村。國土局、各鄉鎮要根據貧困村脫貧計劃和鄉鎮發展規劃，及時與省市國土部門對接，做好用地規劃的調整。要重點抓好八里莊中心社群、前崔中心村、許新屯中心村和大營張米、王均焦莊、馬屯陳莊等中心村的建設，使貧困村脫貧與小康村建設同步完成。要積極發展資訊網路。探索推廣“網際網路+ 扶貧”模式， 在全縣實施電商服務網點建設專項行動，積極推進“網際網路+”扶貧計劃，大力發展電子商務、網店服務、網貨供應等新興產業，把大城市和小農村緊緊地聯在一起，建立發展農副產品淘寶村。今年，要利用網際網路解決122 個貧困村的 農副產品銷售難問題。
三要築牢底線。要實施就業扶貧。 要根據我縣皮毛、玻璃鋼、燃氣配件、服裝加工、機械製造等特色產業發展情況，積極構建“企業+ 家庭”、“專業合作組織+ 家庭”的模式，實現貧困村富餘勞動力就業。要 大力實施“雨露計劃”，加強教育職業培訓、就業服務、勞動維權等，幫扶貧困群眾轉移就業或外出務工，提高貧困人口就業水平，增加工資性收入。 要謀劃建立返鄉創業園，對入駐創業專案給予補貼扶持，促進儘快發展壯大。 要實施教育扶貧。 加大對貧困戶子女接受九年義務教育和接受高等教育的資助力度，對在縣內建檔立卡的貧困戶子女入學，享受免學費、免住宿費、免教科書費等政策。 對貧困家庭初高中畢業生接受中、高等職業教育的，全面落實每人每年3000 元助學補助政策。 要實施醫療救助解困扶貧。 全面提高貧困群眾的新農合參合率，嚴格落實各種醫療優惠政策，通過大病統籌、基本醫療保險、醫療救助等措施，遏制和減少群眾因病致貧、因病返貧。大病保險等制度要對農村貧困人口實施政策傾斜，起付線在現在的基礎上降低50% ，從20xx 年起，最高保障限額提高到30 萬元，通過努力，讓貧困群眾醫療保障全覆蓋。要實施社保政策兜底扶貧。對喪失勞動能力、確實無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，民政部門、各鄉鎮要納入最低生活保障，實施政策性兜底。今年，我縣將擴大農村低保範圍，適當提高低保標準，逐步實現低保線與貧困線“兩線合一”，做到應保盡保。
四要創新機制。 各級各部門要牢固樹立“大扶貧”理念，加大資源整合力度，緊盯貧困村和貧困戶，集中力量脫貧攻堅。要加大財政投入。 要嚴格落實1% 以上公共財政預算收入專項用於扶貧的規定，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的轉移支付資金和預算內投資進一步向貧困村和貧困人口傾斜。 要創新完善扶貧資金投入與使用機制 ， 把扶貧資金與專案掛鉤，整合 各類扶貧資金，對扶貧村、扶貧戶打捆使用、集中投放。 我們要在去年“金融產業貸”試點縣的基礎上，加強與中國銀行和郵政銀行的合作，推進農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款。要充分發揮財政資金的槓桿作用，設立精準扶貧貸款風險補償基金，強化金融服務對扶貧的支撐作用。要實行貧困戶“雙認定”機制，各鄉鎮、扶貧辦要加強貧困戶脫貧與返貧動態管理，對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，繼續跟蹤觀察，確保鞏固扶貧成果。
(三)關於誰來扶。 脫貧攻堅是一項系統工程，需要全社會的參與。我們要把一切積極因素全部調動起來，著力打造多點發力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。市直幫扶單位要發揮自身職能，集中政策、資金、專案，優先向貧困村投放。縣駐村工作隊要從今天起，全部駐村幫扶，原則上與原工作單位脫鉤，吃住在村，直到脫貧為止。縣直幫扶部門要加強與貧困村、貧困戶的對接，搞好協調服務，提高幫扶成效。各鄉鎮要努力為駐村工作隊開展工作創造條件。要充分發揮村幹部作用，積極引導他們在自身致富的同時，發揮輻射、示範和帶動作用，成為增收“領頭羊”。要始終重視發揮群眾的主體作用，對扶貧產業佈局、專案選址和設計、公共服務設施建設等涉及群眾切身利益的問題，充分尊重群眾意願，最大限度地激發和調動群眾參與扶貧攻堅的積極性和主動性。同時，要鼓勵各類企業、社會團體、慈善機構和社會愛心人士參與扶貧開發，在全社會形成人人願為、人人可為、人人能為的扶貧氛圍。
三、切實增強扶貧開發的使命感責任感，確保脫貧攻堅各項工作落到實處
今年實現全縣整體脫貧“摘帽”，是上級對我們的要求，也是我們對全縣人民特別是貧困群眾作出的鄭重承諾，必須如期兌現。各級各部門必須始終保持高度的政治使命感，切實加強脫貧攻堅的組織領導，強化責任落實，以抓鐵有痕的過硬作風，確保各專案標任務順利實現。
一要加強組織領導。 全縣各級各部門要把脫貧攻堅作為當前和今後一個時期工作的重中之重，特別是要將扶貧攻堅作為“十三五”規劃的重要內容，確保與經濟社會發展同步規劃、同步落實。縣直各部門要發揮各自優勢，主動參與，推動各項工作落實。各鄉鎮黨政主要領導，作為本鄉鎮脫貧攻堅的“第一責任人”，要把扶貧開發作為統攬全域性的首要任務，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，要親臨一線，親自研究、親自協調，確保貧困人口如期脫貧。
二要加強監督考核。 縣鄉村要逐級簽訂責任書、立下“軍令狀”。 對脫貧攻堅實施全程動態監管，通過有效的督促檢查，不折不扣地把扶貧政策、資金、專案用在貧困村、貧困戶、貧困群眾身上。要加強對財政專項扶貧資金的管理使用，堅決杜絕“跑冒滴漏”。對扶貧資金使用中出現的貪汙、侵佔、挪用等行為“零容忍”，堅決依法依規查處。兩辦督查室要加強對脫貧幫扶工作的督導，對駐村工作開展抽查和檢查，如果發現脫崗現象，將嚴格追究當事人的責任。
三要強化作風保障。 越是任務重，越需要擔當。各級幹部要把“三嚴三實”專題教育與脫貧攻堅結合起來，深入查詢扶貧開發方面“不嚴不實”的問題，用脫貧攻堅成果來檢驗“三嚴三實”專題教育的成效。各級幹部特別是處在一線的扶貧隊伍，將要把脫貧攻堅的主戰場作為踐行“三嚴三實”要求的主陣地，強化擔當精神，嚴格執行政治紀律、工作紀律、財經紀律，沉下去、待得住、做得好，以自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數。
同志們，脫貧攻堅時間緊迫、任務艱鉅、責任重大。全縣上下要迅速行動起來，堅定信心、創新思路、強化舉措，狠抓落實，堅決打贏這場脫貧攻堅戰，為實現“十三五”戰略目標，全面建成小康社會做出應有的貢獻!
同志們：
這次市委扶貧開發工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經濟工作會議之後召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹省委扶貧開發工作會議精神，對我市扶貧開發工作進行安排部署。下面，根據市委會研究意見，我講三個方面的問題：
一、增強扶貧開發的責任感
(一)脫貧攻堅是政治責任。 黨的xx屆五中全會作出到20xx 年全面建成小康社會的決定，貧困地區要實現“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽脫貧;“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這是脫貧攻堅的總要求，是黨中央順應經濟發展規律作出的戰略選擇，體現了社會主義的本質要求——縮小貧富差距，實現共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴承諾，現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽。這是黨中央向全國發出的號召、安排的政治任務，到20xx 年實現脫貧任務，就是與黨中央保持一致、堅定不移貫徹執行黨中央決策部署的具體體現。所以，完成脫貧任務是各級黨委、政府的政治責任。
(二)脫貧攻堅是難得機遇。 當前經濟發展步入新常態，經濟發展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產投資增速明顯放緩，內部需求不足，外貿出口受到較大影響，多數行業工業品價格有所下降，房地產形勢儘管有所好轉，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅對商丘來說無疑是一個非常難得的經濟發展機遇。推動扶貧攻堅，中央、省會出臺很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，會有更多資源向貧困地區傾斜，國家今後五年用於扶貧開發的投資將達到980 億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設用地指標要向貧困地區傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經濟工作會議，明確了今後五年的發展目標。扶貧攻堅是商丘發展經濟、完成“十三五”規劃的一個非常重要的機遇和措施。要把扶貧攻堅與完成“十三五”規劃結合起來，與全面建成小康社會結合起來，與全市正在開展的各項工作結合起來，把握難得機遇，實現彎道超車、跨越發展。
(三)扶貧攻堅是補短板的重要措施。 這些年來，特別是近幾年，商丘經濟社會各項事業得到快速發展，保持了好的態勢。預計20xx年底，全市國內生產總值完成1800 億元，一般財政預算收入完成110.7 億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53 個扶貧開發重點縣中我市佔6 個，其中包括1 個省級貧困縣5 個國家級貧困縣，在全省53 個貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29 位，最靠後的52 位;截止到20xx年底我市仍有733 個貧困村55.8 萬貧困人口，佔全省576 萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅是商丘經濟發展的短板。按照黨中央統一安排，把供給側結構性改革作為今年工作的重點，著重打好五大戰役。其中，補短板是五大戰役之一。要按照中央、省統一安排，做好扶貧開發工作，補上我市扶貧攻堅這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅戰，加快全市經濟發展。
二、扶貧攻堅工作重點
按照省委省政府安排，到20xx 年全省貧困人口實現脫貧，全省53 個貧困縣實現脫貧摘帽。結合商丘實際，市委市政府研究決定，20xx 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的貧困縣脫貧摘帽，90% 的貧困人口脫貧;到20xx 年底6 個扶貧開發重點縣實現脫貧，貧困人口全部脫貧;到20xx 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標，重點要做好以下四項工作。
(一)做到精準扶貧。 多次強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。要全面落實扶持物件、專案安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求，抓好精準扶貧。一是要精準識別。對扶貧物件、貧困戶要做到心中有數。前一段，有關部門做了大量工作，對貧困戶、貧困村進行建檔立卡，目前正在進行復核。複核工作任務很重，各縣(區)、各鄉鎮、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐戶走訪，詳細記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脫貧需要採取的措施，嚴格識別貧困物件，公開公平公正認定。從調研情況看，由於時間緊、任務重，各地登記的貧困戶底子還不清晰準確，有些不是貧困物件的納入了貧困名單，有些因學致貧的家庭沒有納入名單。這也說明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到戶，有些名單是閉門造冊。要真正理解習教導，認真識別貧困物件，這是真正做好扶貧工作的第一環節、最基礎工作，不能因為失誤漏登一戶貧困家庭，也不能因為工作不負責任登記了不應納入的物件，真正做到“戶有卡、村有冊、鄉有薄、市縣有資訊平臺”，貧困底子清晰。今後，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進行驗收，如果基礎臺帳不精準，一戶驗收不過關，將否定整個村乃至整個鄉、整個縣的扶貧工作。二是要精準幫扶。精準識別扶貧物件後，要針對貧困村、貧困戶具體致貧原因，明確措施、明確責任人、明確脫貧時間，因村因戶採取相應措施，落實到位。三是要精準脫貧。要建立嚴格的脫貧機制、嚴格的脫貧辦法、嚴格的脫貧審批程式，實行實名制脫貧，做細工作，脫貧一戶消除一戶，脫貧一村消除一村，脫貧一鄉消除一鄉，脫貧一縣摘帽一縣。
(二)突出產業發展。 脫貧攻堅關鍵是發展產業，關鍵是增加群眾收入，關鍵是提高群眾生活水平。所以，脫貧攻堅的主要任務是發展產業。一是發展工業。商丘是傳統農區，目前還處於工業化的中期階段，工業經濟比較薄弱，工業佔經濟總量的比重較小，發展工業仍然是擺在大家面前的主要任務。要發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，補齊短板，壯大工業實力。這是我們發展工業的主要措施。各縣(區)要圍繞主導產業謀劃、招商、發展，有條件的鄉鎮，可以因地制宜發展專業園區。要因地制宜發展加工業，通過發展加工業提供更多的就業崗位，開展農村剩餘勞動力技能培訓，提高就業率。一個勞動力實現就業，就能實現一個家庭脫貧。比如虞城縣稍崗鎮不少家庭生產鋼捲尺，人均月收入能達到二、三千元。一個家庭有一人實現這樣的就業，就能實現脫貧。因此，發展工業是我們的主攻方向。二是發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，調整農業結構，調整作物佈局，發展畜牧業。調研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家裡養了30 多隻羊，一年收入一萬多元，實現了脫貧。要大力發展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經濟作物，通過作物佈局調整增加農民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產收入一萬多元。要鼓勵引導農民通過土地流轉、土地租賃、土地入股等方式與農村新型經營主體形成契約關係、利益紐帶，培育龍頭企業、種糧大戶和新型農村經濟合作體，以土地入股實現股份收益，同時剩餘勞動力可以到農場打工，增加勞動收入，實現家庭脫貧。三是發展服務業。要結合實際，大力發展現代物流業、金融保險業和旅遊業，包括鄉村旅遊、特色旅遊;要積極發展電子商務，每個行政村都要發展電商。通過發展現代服務業，一方面促使本地產品外銷，另一方面為剩餘勞動力提供就業崗位，促進農民向城鎮流動，向城鎮聚集，在城鎮落戶，加快城鎮化程序。
(三)加強基礎建設。 一是加強基礎設施建設。 加快農村道路建設，目前全市通公路的自然村僅有62 %，要利用四年時間，實現733 個貧困村所有自然村通公路。加快農村水利建設，目前貧困村旱澇保收田佔比為55 %，我們的目標是實現旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達到90%;實施農村飲水安全工程，所有貧困村和貧困戶都能用上自來水、喝上安全水。加強農村網路設施建設，寬頻要輻射到所有貧困村，農民不出村就能做電商。加快農村電網改造，提高供電質量，做到安全用電。二是加快公共設施建設。優化農村學校佈局，根據村莊規化、人口流動佈局農村學校，大力加強農村學校標準化建設，鼓勵貧困村貧困戶子女到城鎮上學，落實“兩免一補”政策。建立完善縣鄉村醫療網路，加強標準化衛生院、衛生所建設，實現貧困鄉有標準化衛生院、貧困村有標準化衛生所。加快文化設施建設，每個貧困村都要有文化中心，為群眾提供文化活動場所。三是加強農村危房改造和人居環境建設。按照“三保障”要求，所有貧困戶都要有基本住房條件。繼續開展“美麗鄉村”建設，按照“三無一規範一眼淨”要求，實施農村垃圾、汙水整治，開展道路建設、村莊綠化，美化農村環境，提高群眾生活質量。
(四)強化社會保障。 加強醫療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標準實現脫貧問題不大，難點在於家有病人的貧困戶。加強醫療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一戶貧困家庭都能享受到城鄉居民基本醫療保障;納入到最低基本生活保障的貧困戶，新農合資金個人繳納部分由財政負擔;加大重大疾病醫療保障，大病醫保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現致貧返貧現象。強化教育保障。資助學前教育，保障義務教育，免除普通高中、中等職業教育低保戶子女學雜費，實行助學金制度，保障貧困戶子女能夠上得起大學，基本生活有保障。加強最低生活保障。對鰥寡孤獨、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴格把關，符合條件的要全部納入最低生活保障範圍。
三、為扶貧開發提供保障
(一)落實主體責任。 市裡成立了扶貧攻堅工作領導小組，負責全市扶貧開發工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負責任。各縣(區)也要成立扶貧攻堅工作領導小組，縣委、縣政府是脫貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責任主體，縣(區)委書記、縣(區)長是第一責任人。市、縣、鄉要簽下責任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區傾斜。扶貧工作隊是貧困村脫貧的具體責任單位，要全面發揮扶貧工作隊作用，特別要發揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務明確、責任具體、合力攻堅的領導體系。
(二)加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進行整合、集中用於扶貧開發的基礎上，再安排1000 萬元資金用於扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發揮財政資金獎補作用，引導金融單位圍繞扶貧工作創新金融產品、延伸金融業務，為扶貧工作提供更多信貸支援，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向農村，促進貧困地區經濟發展。扶貧資金是貧困地區的救命錢，紀檢、審計等部門要加強對扶貧資金的監督和審計，對貪汙挪用、截留私分、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困群眾身上。
(三)完善考核機制。 省裡出臺了《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨進行考核排序，加大扶貧開發權重，扶貧開發佔整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進行考核，對進入A 、B 序列的進行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧專案上予以傾斜支援;對進入C 類的要約談縣委、縣政府主要領導;對進入D 類的，對縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話、調整職務。各縣(區)一定要高度重視，增強使命感、責任感，形成良好的導向機制和激勵機制，對那些長期奮戰在扶貧工作第一線，兢兢業業、任勞任怨、做出成績的幹部，要表彰、要獎勵、要重用。
(四)加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進經驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困戶堅定脫貧信心，增強貧困戶脫貧致富的積極性和內生動力;要通過宣傳，激勵更多的幹部學有榜樣，提高工作積極性，增強工作責任感、壓力感;要通過宣傳，激發社會各界、各個社團投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強大的輿論氛圍，形成全市上下脫貧攻堅合力，共同努力打好脫貧攻堅這一仗。
這次市委扶貧開發工作會議，是在我市全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅進入緊要關頭召開的一次重要會議，主要任務是貫徹黨的xx屆五中全會和中央扶貧工作會議精神，落實省委九屆十一次全會和省委扶貧開發工作會議精神，按照市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議的部署，動員全市各方面力量，堅定信心，迎難而上，咬定目標，苦幹實幹，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。
中央和省委高度重視扶貧開發工作。去年11月27日至28日，中央召開扶貧開發工作會議。這是黨的xx屆五中全會後召開的第一個中央工作會議，充分體現了黨中央興國為民的深厚情懷、使命擔當和歷史自覺，吹響了脫貧攻堅的衝鋒號。發表了重要講話，從戰略和全域性高度，明確了新時期扶貧開發工作的大政方針、目標任務、總體要求，為打贏脫貧攻堅戰提供了科學指南和基本遵循。對當前和今後一段時期扶貧重點工作作出了系統部署。去年12月28日，省委在召開經濟工作會議期間召開扶貧開發工作會議，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻分別作了重要講話，對我省扶貧開發工作進行全面安排部署，反覆強調全省農村貧困人口20xx年實現全部脫貧，明確了我省扶貧開發工作的總體要求、目標任務，提出了“三個五”的思路舉措，為我們做好扶貧開發工作指明瞭方向。我們一定要認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，深化認識，紮實行動，打好脫貧攻堅戰，確保到20xx年全市所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
剛才，公樂同志結合貫徹落實中央和省委扶貧開發工作會議精神，對全市當前和今後一個時期扶貧開發工作進行了系統全面的安排部署，講得很具體、很實在。這是市委會研究的意見，是這次會議的主題講話。會後，市委、市政府還將出臺《關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》和《商丘市脫貧攻堅三年行動計劃》。各縣(區)、各部門要認真學習領會、抓好貫徹落實。
全面建成小康社會，最艱鉅的任務是扶貧攻堅，最突出的短板是農村還有大量貧困人口。做好扶貧開發工作，是各級黨委、政府的重要職責，也是推動市委四屆十三次全會精神落到實處的客觀需要，這是一場輸不起的攻堅戰。市委多次研究部署扶貧攻堅工作，去年12月底召開的市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議也提出了明確要求。全市上下要統一思想認識，切實糾正盲目樂觀和等靠要思想，為打贏脫貧攻堅戰打牢思想基礎，提供堅強保障。下面，我就當前在扶貧工作中比較突出的兩個傾向性問題，再講點意見。
一、要解決盲目樂觀傾向
在平時的調研中，經常隱隱約約的感受到或聽到這樣一種認識上的偏差，就是一些領導幹部認為帶上貧困縣這個“帽子”是為了爭取政策，不好聽但有實惠，是通過方方面面的努力爭取來的，通過扶貧攻堅，可以很快就把這個“帽子”給甩了。這種認識有相當的普遍性，主要是對脫貧攻堅的重要性、艱鉅性、緊迫性認識不足。這個思想認識不解決，將會對我們的整體工作部署落實產生很大的負面影響。
(一)充分認識到脫貧攻堅的重要性。多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。沒有農村的小康，就沒有全國的小康;沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨義不容辭的重要使命。黨的xx屆五中全會明確提出到20xx年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，這是黨中央對全體人民群眾的莊嚴承諾，也是全黨一項非常重要的政治責任。對每一名黨員幹部來說，完成這項歷史使命責無旁貸。各級黨委政府、各部門要充分認識到脫貧攻堅工作的重要性，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和民生工程來抓，打好脫貧攻堅戰，務必如期完成脫貧任務。
(二)充分認識脫貧攻堅的緊迫性。中央要求，在20xx年全面建成小康社會的同時，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，時間非常緊迫，不容有失。從商丘的情況來看，現在距省委確定20xx年全面完成扶貧任務的目標只有四年時間，特別是要實現三年內主要貧困人口基本脫貧的目標，任務愈發艱鉅，需要付出艱苦努力。一是整體貧困面比較大。我市下轄6個縣都是國家和省定貧困縣，全市有貧困村733個、貧困人口55.8萬，均佔全省的近十分之一，居全省第四位。二是貧困程度比較高。在全省53個貧困縣排位中位次都比較靠後，最高的排在第29位，沒有達到平均水平;最低排在第52位，貧困發生率排在倒數第二。三是發展水平偏低。從全市看，近年來，儘管經濟社會發展水平有了顯著提高，發生了翻天覆地的變化，但是放在全省、全國來看，發展水平、發展程度仍然偏低，人均GDP遠遠低於全國、全省平均水平。從縣(區)看，儘管近年來產業集聚區發展取得顯著成就，縣域經濟發展可圈可點，但是整體經濟實力、人均GDP、人均財力、人均收入等指標都處於較低水平，低於全省、全國平均水平。而這幾項指標是衡量一個地區貧困發生率的重要指標。要迎頭趕上，難度確實比較大。同時，扶貧攻堅越往後難度越大，好扶的、好脫貧的，早幾年都已經脫貧了，現在剩下來的都是難啃的“硬骨頭”。中央之所以提出脫貧攻堅戰，就是因為我們面對的是貧困問題最堅固的堡壘。對此，我們務必保持清醒憂患，充分認識脫貧攻堅的艱鉅性、複雜性，切實做好打艱苦戰的思想準備和工作準備，把脫貧攻堅工作做紮實、抓具體。只有這樣，才能切實完成好省委、省政府交給我們的攻堅任務，切實完成好市委、市政府確定的目標任務，打贏扶貧脫貧攻堅戰，確保55.8萬農村貧困人口和全市人民一道邁入全面小康社會。
二、要解決等、靠、要思想
在平時的工作接觸中，有些同志也有這種思想傾向，就是認為當前中央和省委對脫貧攻堅工作高度重視，而且明確了完成目標任務的時限，提出了明確的要求，感覺中央和省裡會加大投入，加大資金、專案等方面的支援力度，對自身的奮鬥、自身的要求有所放鬆。這種傾向也需要引起我們高度關注、高度重視，堅決克服。毫無疑問，中央和省委、省政府切實在資金、專案、政策等方面提出了一些明確要求，而且都是“真金白銀”。對此，我們一方面要結合自身實際，認真謀劃，做好規劃，積極爭取政策，爭取更大支援;另一方面也要發揚艱苦奮鬥的優良作風，充分調動主觀能動性，激發內生動力。唯有如此，才能確保完成確定的目標任務，確保脫貧攻堅具有可持續性。經過多年扶貧開發，我們的工作方式也發生了重大轉變，從原來的“輸血”式扶貧到“造血”扶貧，從原來的“大水漫灌”到精準扶貧，扶貧開發方式發生深刻變革。在轉變過程中，怎麼發揮好自身的主觀能動性，激發內生動力，確保各項任務完成，這是我們各級黨委政府應該認真思考研究的一個非常具體而現實的重大課題。
(一)抓好發展這個核心任務。發展是解決商丘所有矛盾和問題的關鍵。通過自身的發展，做大做強經濟實力，這是最根本的扶貧攻堅措施。只有把自身實力提升上去，我們才有更強的力量、更大的財力做好脫貧攻堅工作，也才能確保穩定脫貧不反彈。對商丘這樣一個欠發達的傳統農區來說，抓發展的關鍵就是抓產業，把省委、省政府產業扶貧的各項政策措施落到實處，大力推動工業化城鎮化程序，推進貧困人口向城鎮二三產業轉移就業，通過轉移就業實現脫貧，這是目前最有效、最穩定的脫貧辦法。要著力抓好開放招商，加快承接產業轉移，促進產業集聚區和服務業“兩區”更好更快發展，為貧困人口提供更多就業機會。要大力發展各種專業園區，扶持培育特色產業，為貧困戶脫貧致富廣開門路。要研究完善相關政策措施，鼓勵引導各類產業園區吸納貧困人口就業。
(二)切實激發扶貧物件的主體作用。一方面，各級黨委政府要主動伸出援助之手，引導動員社會各個方面扶危濟困，幫助貧困群眾渡過難關、脫貧致富。另一方面，要堅持扶貧先扶志，著力營造通過自身努力、辛勤勞動脫貧致富的良好氛圍，充分調動扶貧群眾的主觀能動性，引導他們增強自我脫貧的信心，由“要我脫貧”變為“我要脫貧”，用自己勤勞的雙手創造美好生活。
(三)切實承擔起責任。市委、市政府對脫貧攻堅負總責，各縣(區)黨委政府承擔主體責任。各縣(區)黨政一把手特別是貧困問題突出地區的黨政負責同志，要真正當好脫貧攻堅第一責任人，對扶貧開發工作親自部署、親自協調、親自落實，層層落實責任，層層傳導壓力。如何落實責任?第一，要抓好“精準”。目前，我們有些工作相對還比較滯後，有些情況掌握得還不是十分精準，包括貧困人口、扶貧資金、工作機制都還沒有真正樹立起精準的概念。現在中央和省裡都建立了脫貧攻堅的大資料平臺，建檔立卡貧困戶的基本數字，直通中央和省委，下一步整體的抽查、考核、評價也都將按照這來進行。我們要按照的要求，重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎麼扶”、“如何退”的問題，真正做到扶持物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”，切實把精準落實到方方面面、各個環節。第二，要加強基層治理。要把脫貧攻堅與加強基層黨組織建設緊密結合起來，與選好配強村級領導班子，切實抓好帶頭人隊伍建設，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。要繼續堅持選派第一書記駐村與實施精準扶貧結合起來，根據貧困村的實際需求精準選派第一書記、精準選派駐村工作隊，引領廣大貧困群眾自力更生、艱苦奮鬥、靠辛勤勞動脫貧致富。第三，要形成整體合力。要進一步強化各級領導小組的綜合協調和領導牽頭作用，加強工作統籌、業務指導和檢查考核;各相關部門要結合自身職能，協調聯動、積極配合，科學籌劃、主動作為，形成齊抓共管、相互促進的工作格局。這裡面，一個非常重要的方面就是資金使用問題。要整合扶貧資源，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會資金打捆使用。各相關部門領導同志要樹立全域性意識，對整合工作配合好、支援好。通過整合資金，真正把有限的資金資源放在攻堅克難的刀刃上，體現到扶貧攻堅最需要的地方，並放大資金使用效應，起到四兩撥千斤的效果。
總之，脫貧攻堅是“十三五”期間必須打贏的攻堅戰，沒有退路。希望各縣區、各部門和廣大黨員領導幹部按照中央和省委的要求，按照市委扶貧開發工作會議的部署安排，切實履行好自身的責任，切實打好脫貧攻堅戰，讓全市人民共享改革發展成果、同圓小康夢想。
這次市扶貧開發領導小組(擴大)會議非常重要，市委、市政府對開好這次會議十分重視。會前，市委馬書記和市政府陳市長帶領部門的負責同志到省上彙報工作時，專門就我市扶貧開發工作彙報了兩個方面的問題：一是關於把我市東五縣(區)納入國扶重點縣給予傾斜扶持的問題;二是建議省上在扶貧開發整體佈局中，對平涼西北部乾旱山塬區、少數民族聚居區、關山林緣區、黑河流域這四大特困片帶進行高密度投入，解決這些地方的貧困問題，這些意見得到了省委、省政府領導同志的高視重視。市上還專題召開了扶貧開發領導小組會議，聽取了全市扶貧開發工作彙報，總結了“”和20xx年全市扶貧開發工作，對“”和20xx年全市扶貧開發工作進行了研究部署，對今年第一批扶貧資金的安排作了審議。
今天的會上，李森同志作了扶貧開發工作報告，這個報告是扶貧領導小組研究的意見，報告從七個方面對“”的工作作了描述性的總結，對20xx年的工作從十個方面作了具體總結，從五個方面理出了“”以來扶貧開發工作的一些經驗。對“”全市扶貧開發作了原則性的規劃，主要任務是完成整村推進200個、連片開發5個、解決15萬人的脫貧問題。對20xx年扶貧開發工作做了具體安排，主要是抓好40個整村推進、1個連片開發，實現脫貧3萬人，從十個方面抓好落實工作。希望各級各部門能夠結合實際，按照報告要點，更好地謀劃好扶貧工作。會議還表彰了20xx年全市幫扶工作先進單位。在20xx年全市幫扶工作中，我覺得有兩個方面做得非常好：一是蘭化、華煤、農發行省分行這3個省直單位幫扶工作開展得非常好;二是把幫扶工作與幹部作風整頓工作結合起來，大力開展農村幫扶，幫助貧困村加快發展，增加貧困群眾收入，工作富有成效。下面，按照領導小組研究的意見，我再強調六個問題。
第一，要準確把握當前形勢，切實增強做好扶貧開發工作的責任感和緊迫感 “”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下按照扶貧開發工作的總體要求和市委、市政府的安排部署，堅持以科學發展觀為指導，以整村推進連片開發、產業化扶貧和勞動力培訓為重點，創新機制，強化措施，狠抓落實，經過全市各級黨委、政府強力推進、扶貧系統幹部職工勤奮工作、社會各界大力支援和貧困地區幹部群眾的不懈努力，克服了多種自然災害和扶貧開發的不利影響，扶貧開發取得了顯著成績。全市農民人均純收入由“十五”末的1820元增加到了“”末的3136元，年均增長14.5%;財政扶貧資金總量由4500萬元增加到了8810萬元，年均增長19.1%;貧困人口由52.86萬人下降到30.13萬人,減少了22.73萬人;貧困面由27.8%下降到15.6%，減少了12.2個百分點，全市扶貧開發工作整體上呈現出貧困人口逐年減少、貧困面逐年下降的良好的發展態勢。特別是在剛剛過去的一年裡，國家、省上政策傾斜，加大投入，市縣兩級加大力度，積極爭取，專項資金大幅增加，扶貧開發年度成效很為顯著。扶貧部門去年爭取專案資金8810萬元，加上各級幫扶的1000多萬元，就是1個億，這是一個不小的數目。所以，對市、縣(區)兩級扶貧部門的工作，市委、市政府是滿意的，也是充分肯定的。總結近年來全市扶貧開發工作的成功經驗，我感覺到主要是：理清了“一條思路”、創新了“四項機制”、探索了“三種模式”、走出了“兩條路子”。理清了“一條思路”，就是形成了堅持開發式扶貧方針，以整村推進、連片開發為基本模式，扶貧開發與農村低保兩輪驅動，涉農專案整合投入，社會力量全力幫扶，著力培育致富產業，加快改善民生條件，持續夯實發展基礎，切實提高貧困群眾自我發展能力，努力實現貧困人口穩定脫貧、生活提高，貧困鄉村經濟發展、社會進步的發展思路。創新了“四項機制”，就是形成了政府主導、群眾參與、整合資源、監管考核的專案執行機制，政府引導、信貸支援、農戶自籌、社會幫扶的資金投入機制，專戶儲存、封閉執行、支出報賬、審計公示的資金管理機制和政府引導、校企合作、訂單培訓、保障就業的勞動力培訓機制。探索了“三種模式”，就是探索出了整村推進、連片開發、產業扶貧三種模式。尤其是整村推進的經驗，產生在平涼，靜寧的李堡村就是全國第一個扶貧開發整村推進村，經過國務院扶貧辦的肯定和推廣，已成為全國實施扶貧開發的一個基本模式。走出了“兩條路子”，就是走出了連片開發、區域推進的路子和扶貧開發與新農村相結合、跨越式發展的路子。這兩條路子在全省率先進行了創新性實踐，產生了成功的經驗。各級各部門要認真總結完善和推廣這些成功經驗，更好地發揮引導和示範帶動作用,切實增強扶貧開發工作的實效性。在總結成績的同時，我們也應當清醒地看到，全市扶貧開發工作存在的困難和問題還很多，面臨的形勢依然嚴峻，任務仍然十分艱鉅。
一是貧困面仍然很大。至20xx年底，全市還有30.13萬人沒有脫貧，如果按照新標準推算，全市貧困人口還將進一步增加，貧困面還將進一步擴大。特別是一些重點貧困村行路難、吃水難、上學難、就醫難、增收難等問題仍然十分突出，部分農民生產生活極其困難，從根本上解決貧困問題，還需付出長期而艱鉅的努力。
二是返貧壓力增大。雖然全市貧困人口在持續減少，但致貧因素較多而且很複雜，特別是我市農業基礎薄弱，自然災害較多，抗災能力不強，因災返貧人口多。20xx年全市因地震返貧11.84萬人，去年因暴洪災全市返貧10.25萬人。這說明我們脫貧的標準還比較低，返貧的壓力還很大。
三是工作難度越來越大。經過全市多年的持續推進，下剩的545個貧困村和30.13萬貧困人口大多數分佈在關山林緣區、少數民族集聚區、乾旱山塬區和黑河流域四大貧困片帶，自然條件特別嚴酷，基礎設施相當落後，社會發育程度低，是一塊最難啃的“硬骨頭”，解決這些地區和這部分群眾的貧困問題，任務重，成本高，難度大，有些還要實施整體搬遷。
四是扶貧任務還很艱鉅。縱向比，這些年全市的扶貧工作取得了顯著成效。但橫向比，20xx年，全省農民人均純收入在全國的排名是倒數第一，而全市農民人均純收入雖然增幅比全省高3.6個百分點，但仍比全省3308元低172元，差距仍然很大。按照省委、省政府的要求，今年國扶重點縣農民人均純收入增幅要高於全省平均水平2個百分點，市委市政府提出今年全市農民人均純收入增長15.6%，達到3600元以上，要實現這一目標，我們面臨的任務還很艱鉅。
當然，我們也要看到發展的有利條件：黨中央、國務院近幾年出臺了一系列支援農業和農村發展的政策措施，特別是20xx年以來中央連續出臺的7個1號檔案和去年國家制定出臺的西部大開發、支援甘肅經濟社會發展若干意見等政策，進一步加大對扶貧開發的投入;下半年中央和省上分別將召開扶貧開發工作會議，啟動實施新十年農村扶貧開發綱要;國家將再次提高扶貧標準，進一步擴大扶貧覆蓋面;農村義務教育、農村新型合作醫療、“兩免一補”和農村最低生活保障等制度的建立和完善，將從制度上有效保障農村貧困人口的基本生存問題，這些都為我們進一步做好扶貧開發工作提供了強有力的政策保障和難得的發展機遇。而且經過多年的扶貧開發實踐，全市不僅在改善貧困鄉村路、水、電、氣、房等基礎設施上取得實效，更重要的是在開發特色優勢產業、壯大勞務經濟、提高勞動者素質、探索符合市情實際的扶貧開發途徑、模式上，打下了基礎，積累了經驗。這些都是我們做好新階段扶貧開發工作的有利條件和重要基礎。因此，全市各級各部門一定要充分認識做好扶貧開發工作的長期性、艱鉅性和緊迫性，牢固樹立經濟社會越發展，越要關注貧困，發展速度越快，越要關注發展不平衡的思想，切實把做好扶貧開發作為推動科學發展的重要保證，作為統籌城鄉發展、加快新農村建設的重要著力點、重要目標來抓，把農村貧困地區作為最薄弱的環節，把農村貧困人口作為最弱勢的，也是最重要的群體，按照市委、市政府的統一部署，下更大的力氣給予扶持，採取更加有效的措施，積極主動地做好扶貧開發工作。
第二，要不斷創新工作機制，全面提升整村推進連片開發工作水平今年省政府將整村推進和連片開發兩大專案列入省政府“十大惠民工程”和“為民辦實事”專案中。市縣(區)要進一步創新工作機制，加大整村推進連片開發工作力度，確保完成各項工作任務。
一要大力實施整村推進。要緊緊圍繞“”規劃確定的目標和任務，堅定不移地實施整村推進戰略，全面完成40個整村推進專案建設任務。在搞整村推進時，應當把培育特色優勢產業和基礎設施建設的關係處理好，既要重視基礎設施條件的改善，更要重視特色優勢產業的開發，最終落腳到增加貧困群眾的收入、提升他們的生活水平這個根本目標上去。要整合各類扶貧資源，集聚各方力量，對貧困重點村分期分批實施產業開發、綜合治理、配套建設。規劃、專案、資金都要服從和服務於整村推進的需要，以培育貧困村主導產業為重點，集中人力、財力、物力，加大對重點村的扶持力度。同時，整合部門資金，幫助貧困村解決飲水難、行路難、用電難、上學難、就醫難等問題，全面改善生產生活條件。要大力發展科技、教育、文化、衛生事業，促進貧困地區經濟持續發展、社會全面進步。
二要堅持推進連片開發。要打破行政區域界限，統一規劃和建設基礎設施，佈局產業發展，以重點村為支點，以流域為單元，以整村推進為基礎，串點成線，擴線連片，片帶開發，整區域推進，努力提高扶貧開發工作的整體水平和示範帶動效應。要在鞏固提升靜寧西北部1000萬元和崇信南部山區400萬元兩個國、省級片區開發試點專案建設的同時，突出抓好莊浪葫蘆河流域400萬元省級片區開發專案建設。要全力抓好連片專案建設規劃，加強專案儲備，以好的專案爭取更多的資金。
三要加強專案資金整合。要按照“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的總體要求和“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，最大限度地將扶貧專案、涉農專案以及基礎設施和社會事業專案整合起來，捆綁使用，集中財力辦大事，依靠高密度的投入，推動貧困村跨越式發展，徹底改變貧困面貌。
四要堅持扶貧整村推進與新農村建設相結合。中央強調新農村建設要實現生產發展、生活寬裕，這是新農村建設的根本要求、根本內涵，是新農村建設的靈魂。一些地方把新農村建設簡單地理解為蓋新房子，這是對新農村建設的錯誤理解。我們必須正確地處理扶貧開發與新農村建設的關係，在工作上一起謀劃，在資金上捆綁使用，在力量上統籌整合，做到以扶貧開發整村推進夯實新農村建設基礎，以新農村建設提升扶貧開發整村推進工作水平。要按照新農村建設標準及要求，整合專案，加大投入，使貧困村在產業培育、基礎建設、社會事業發展等方面實現大的跨越。
第三，要突出抓好產業開發，不斷夯實貧困群眾脫貧致富的經濟基礎生產發展是建設社會主義新農村的基礎和首要任務，也是確保貧困人口穩定增收、持續增收的重要保障。扶貧開發必須要體現出“開發”二字，沒有開發的扶貧不叫扶貧，沒有產業支撐的開發也不叫開發。開展扶貧開發，必須把生產發展放在優先位臵，把產業開發作為重中之重，要按照“選好產業抓扶貧，搞好扶貧促產業”的思路，因地制宜，強化指導，加大扶持力度，積極培育牛、果、菜、中藥材等區域特色產業，努力增強貧困群眾自身的造血功能，增加貧困群眾收入，為貧困鄉村發展打好堅實的經濟基礎。
一要大力發展特色優勢產業。按照全市產業發展總體佈局，因地制宜，分類指導，進一步完善貧困地區產業發展規劃，引導和扶持貧困鄉村發展牛、果、菜、中藥材等有特色、有市場、比較效益高的區域性主導產業，逐步形成優勢突出、特色鮮明的產業片帶，為貧困群眾增收奠定堅實的基礎。
二要切實加大扶持力度。採取安排專項資金、貼息貸款等措施，整合資源，切實加大對貧困鄉村群眾發展產業的扶持力度，幫助解決群眾在產業發展中的資金制約難題。要大力扶持發展一批與特色產業發展相適應、與終端市場相連線、輻射帶動力強的加工、銷售龍頭企業，延伸產業鏈條，提高產業發展效益。要大力發展農民專業合作經濟組織，不斷提高農民的組織化程度，增強抵禦市場風險的能力。
三要強化農民教育培訓。圍繞特色優勢產業開發，以肉牛養殖和蘋果、蔬菜、中藥材種植為重點，大力開展實用技術培訓，不斷提高貧困群眾的認識水平、知識水平和技術水平。同時，要切實抓好勞動力轉移培訓和農村“兩後生”職業技能培訓以及一村一名農民大學生培訓，有效提高貧困群眾的致富能力，增強自主脫貧能力。第一批扶貧專項培訓列了800多萬元，這是一筆不小的資金，要珍惜這些資金，切實把培訓工作搞好。
第四，要大力開展社會幫扶，努力形成全社會共同參與扶貧開發的強大合力動員全社會幫扶貧困地區和貧困人口是我們扶貧工作的一大特色和優勢。前些年，幫扶工作做得很好，這幾年幫扶工作有所淡化。去年，市上把“千名領導幹部下基層扶貧幫困活動”作為深化幹部作風整頓活動的重要載體之一，進行了全面安排部署，經過各級各部門、社會各界的共同努力，取得了顯著成效，為我們開展幫扶工作積累了經驗。今年及今後一個時期，全市各級各部門、社會各界要繼續把社會幫扶作為一項重要職責，充分發揮幫扶部門在人脈、資訊、資金、技術等方面的優勢，真心實意幫助貧困群眾解決實際困難，共同推進貧困鄉村加快發展。
一要落實幫扶責任。要繼續實行黨政機關定點扶貧制度，充分動員有條件的企事業單位和社會各界積極開展扶貧濟困活動，建立政府、社會、部門、個人“責任制”。各幫扶單位都要根據幫扶村的實際情況，制定詳細幫扶規劃、確定切實可行的幫扶目標、拿出具體有效的幫扶措施，出實招、辦實事、解難題，有效解決貧困村的實際困難。各幫扶單位的主要領導要親自到幫扶點調研，分管領導和扶貧聯絡員要與幫扶點經常聯絡，爭取專案，捐款捐物，措辦實事，確保幫扶工作取得實效。
二要加強督促檢查。要建立幫扶資訊交流機制，市、縣(區)扶貧部門要加強同幫扶單位、幫扶村的聯絡，及時編髮《扶貧工作簡報》，反映幫扶情況，交流工作經驗，督促落實幫扶措施。要制定對口幫扶工作檢查、考核和評價辦法，建立對口幫扶工作年度彙報和反饋、通報機制，市扶貧開發領導小組辦公室要對市直單位幫扶工作進行考評，排出名次，報市委、市政府督查室進行督辦和通報，表彰先進，督促後進。
三要強化宣傳引導。要充分運用報刊、電視等新聞媒體和網路，大力宣傳扶貧相關政策和市委、市政府關於扶貧工作的決策部署，大力宣傳在扶貧工作中做出突出成績的先進集體和個人，努力營造各級各部門、社會各界積極投身扶貧開發的良好氛圍。
第五，要強化專案資金監管，確保專案建設取得實效和資金執行安全加強專案資金監管，是確保扶貧專案充分發揮作用的重要保證。各級各部門必須把專案資金監管擺在專案建設的重要位臵，採取切實有效措施抓緊抓好，確保專案建設順利實施和資金安全執行，做到資金安全、幹部安全。
一要強化責任意識。扶貧專案資金是國家為解決貧困人口生活生產困難、加快推進貧困地區發展安排的專項資金，是中央和各級黨委政府對弱勢群體的關懷，體現了社會對窮人的關愛，是良心錢，是“高壓線”，不允許出現任何問題。各級各部門要切實強化扶貧工作資金、任務、責任、權力“四到縣”責任制，加強扶貧專案資金監管，確保國家安排的資金一分一釐都用到最需要的地方，發揮最大作用。
二要加強專案管理。管好用好扶貧專案資金，不僅是每一名黨員幹部的職責所在，更反映著幹部對貧困群眾的感情問題，我們必須牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，帶著對貧困群眾的深厚感情抓好專案實施，管好專案資金。要嚴格按照中央、省市扶貧專案資金監督管理辦法等一系政策措施，切實加強對扶貧專案的管理，全面實行專案公示公告制、招投標制、審計驗收制和資金報賬制，確保財政扶貧資金用途不變、渠道不亂、數額不減、時效不緩，保證扶貧資金百分之百用於扶貧工作。
三要嚴明工作紀律。進一步加大對扶貧專案資金使用情況的審計監察力度，對於發現的問題，要嚴格按照有關規定，追究相關人員的責任，情節嚴重的，要依法依紀進行嚴肅處理，絕不姑息遷就。
第六，要切實加強組織領導，紮實推進扶貧開發工作健康有序發展強有力的組織領導是確保扶貧開發工作健康發展的重要保障。各級部門必須進一步加強對扶貧工作的組織領導，從人力、物力、財力等方面為做好扶貧開發工作創造良好的環境。
一要加強領導。扶貧開發是各級黨委、政府的一項重要工作任務。縣鄉黨委、政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，特別是扶貧工作重點縣(鄉)，要把扶貧開發工作擺在經濟社會發展的突出位臵，黨政“一把手”要切實履行扶貧開發工作第一責任人的責任，經常過問和研究扶貧開發工作，協調解決困難和問題。市、縣(區)扶貧開發領導小組要充分發揮指導、協調和督查職能，定期召開會議，聽取工作彙報，分析研究形勢，安排部署工作，督促任務落實。各成員單位要明確責任，分工協作，齊心協力搞好扶貧開發工作，在確定年度工作重點、出臺政策措施、制定規劃計劃、安排專案資金時，都要注意有利於推進扶貧開發工作，多為貧困鄉村辦實事、辦好事。
二要健全機制。要建立和完善扶貧開發領導小組成員單位聯絡員工作制度和溝通聯絡制度，協調落實領導小組決定的重大事項，及時溝通訊息，組織開展調研。每一批專案資金在安排方案、醞釀階段，扶貧辦要主動聽取其他成員單位的意見，充分採納他們的合理建議，再提交領導小組會議來研究。要建立健全目標責任機制，做到責任上肩，任務到人，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全督查考核機制，把扶貧開發工作是否取得實實在在的成效，貧困群眾是否得到實實在在的利益，貧困面貌是否發生實實在在的變化，作為考核扶貧開發重點縣、鄉、村領導班子和領導幹部的重要內容，嚴格考核獎懲，促進任務落實。
三要轉變作風。扶貧工作，面對的是貧困地區，服務的是貧困群眾，工作辛苦，任務艱鉅。做扶貧工作，不僅需要很強的宗旨意識和黨性觀念，更要有求真務實的精神。各級幹部特別是扶貧系統的幹部要切實改進工作作風，提高自身素質和業務能力，帶著對貧困群眾的深厚感情開展工作，遵循客觀規律，尊重群眾意願，不斷改進工作方式方法，以更加飽滿的熱情，更加務實的態度，更加紮實的作風，推動扶貧開發工作紮實深入開展，讓農民共享改革發展的成果。
同志們，解決農村的貧困問題，關係到全市經濟發展和社會穩定大局。在新的機遇和挑戰面前，我們一定要在市委、市政府的正確領導下，進一步堅定信心，開拓創新，攻堅克難，紮實工作，努力開創扶貧開發工作的新局面，為推進全市經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻。
同志們： 脫貧攻堅既是經濟任務，更是政治責任。為了加快脫貧攻堅步伐，研究分析當前的客觀形勢，安排部署下一步重點工作，7月11日上午省上召開了全省脫貧攻堅工作推進電視電話會議，省委副書記王建軍主持會議並作重要講話，副省長嚴金海對全省脫貧攻堅工作進行了再動員、再安排、再部署。7月17日下午，州委、州政府召開全州脫貧攻堅工作推進會議，州委書記吳德軍和才讓太州長出席會議，並分別作了重要講話。會議對全州脫貧攻堅工作進行了細化安排，對每一項工作任務都提出了時限要求。 剛才，智明龍珠副縣長就脫貧攻堅、兩線合一等相關資料進行了通報，從通報的情況來看，我們當前面臨的問題依然不少，需要推進的工作依然不少，希望各部門、各鄉鎮務必引起高度重視，以問題為導向、以目標為動力，全力以赴抓好工作任務的推進落實工作。 下面，我就結合我縣實際和省州要求，講兩點意見： 一、正視問題不足，切實增強抓好脫貧攻堅工作的緊迫感和責任感。 不管從我縣當前脫貧攻堅工作推進情況來看，還是從省、州脫貧攻堅工作推進會議分析羅列的具體問題來說，我縣脫貧攻堅工作確實存在一些不容忽視問題： (一)重視不夠，責任不實。各鄉鎮、各部門、各村社對脫貧攻堅工作的認識依然不夠到位、重視依然不夠徹底，普遍存在“上面熱、下面冷”的問題。對於縣委、縣政府的決策部署和工作安排，依然存在一開始熱情高漲，過段時間放鬆推後，到最後墊底滯後的問題。總的來說，各地、各部門和各級領導至今依然沒有充分認識到脫貧攻堅工作的艱鉅性、複雜性和長期性，存在急功近利、急於求成的問題，缺乏必要的工作韌勁和打基礎，強基礎的思想準備，造成工作沒有抓手，打不開工作局面，上下都不認可、不滿意。 (二)協調不力，配合不足。各地區、各部門之間的協調聯絡依然不夠，尤其在精準扶貧資料共享、兩線合一數字互補、扶貧專案對接等方面至今沒有形成良好的協調配合機制，存在“左右不互通、上下不協調”的問題，甚至有些地區和部門閉門造車，應付差事，上報的資料不準不實，相互打架，沒有很好的法律依據和決策價值，嚴重影響了精準扶貧基礎資料的鎖定及扶貧重點專案的有效落實。 (三)推進不力，成效不明。截止目前，個別地區和個別部門依然存在工作思路不清、工作措施不細，基礎資料不明的問題。一些早就應該明確的資料至今還在反覆變更、提煉當中，一些早就應該鎖定的專案至今還在調研、論證階段，遠不能滿足“時間過半，任務過半”的要求，受到了上級部門的多次督辦和有關領導的點名批評。 (四)宣傳不深，引領不足。讓基層群眾深入瞭解和掌握黨和國家的脫貧攻堅政策，積極動員和組織基層群眾尤其是貧困群眾參與脫貧攻堅，讓群眾的心熱起來、手動起來是推進脫貧攻堅的關鍵所在。當前我縣在宣傳政脫貧攻堅政策，引導群眾積極參與脫貧攻堅方面的工作依然不夠代為，脫貧攻堅氛圍營造依然不夠不濃厚，群眾知曉及參與度依然比較低，普遍存在貧困群眾對“脫我貧”的期望高，但“我脫貧”的行動少的問題，基層群眾“等靠要”及“慵懶散”的思想嚴重。甚至一些群眾對黨和國家的脫貧攻堅政策不理解、不掌握，甚至誤解曲解，經常提一些不合理的訴求，拖延時間，分散精力，給全縣脫貧攻堅工作拖了後腿。 二、鎖定目標任務，全力以赴推進脫貧攻堅工作 打贏脫貧攻堅戰是我們對全縣群眾特別是貧困群眾作出的鄭重承諾，也是全面建成小康社會的底線目標和硬性任務。按照“四年集中攻堅、一年鞏固提高”的要求，我縣今年的脫貧任務是5個貧困村摘帽，4935個貧困人口脫貧。應該說我們的脫貧壓力很大、任務異常艱鉅，如果依然按部就班推進，就很難兌現對群眾的承諾，就很難實現同步建成全面小康的目標。為此，各地區、各部門和各級領導務必牢記責任使命、高效落實任務，以實施精準扶貧、精準脫貧基本方略為統領，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，少喊口號，多幹實事、少講故事，多辦實事，著力在狠抓落實上下功夫，全面推動脫貧攻堅邁上新臺階。 (一)抓責任落實。各地區、各部門一把手是本地區、本部門脫貧攻堅工作的第一責任人，要親自研究、親自分析、親自安排、親自督促脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅工作放在更加突出的位置上，制定推進舉措、細化目標任務、靠實具體責任，掛圖作戰、限時辦結，確保當前一些滯後工作在短期內完成並見成效，確保年度各專案標任務全面完成。 (二)抓基礎工作。各地區、各部門要把鎖定資料作為脫貧攻堅工作的基礎性工作，按照“一個數字用到底、一把尺子量到底”的要求，切實加強和加深對縣情、鄉情、民情的再調研、再認識，確保在按期上報相關資料、數字的同時，切實把本地區、本部門的基本情況、基礎資料掌握清楚，爛熟於心。各地區、各部門上報縣委、縣政府及上級有關部門的資料資訊，地區和部門一把手一定要親自稽核、親自把關，對上報的資料資訊負總責，絕不允許有“隨意報、誰都報”等情況的發生。 (三)抓重點專案。要加快開工建設縣城扶貧產業園區、白扎鄉巴麥村易地扶貧搬遷、扶貧產業發展、扶貧資產受益、扶貧互助資金和扶貧旅遊等年度重點脫貧攻堅專案。各地區，各部門要立足年度重點脫貧攻堅專案建設需要，加緊速度、加快進度，千方百計為重點專案建設創造條件、提供保障。對縣委、縣政府提出的各階段工作任務和工作目標要實行最嚴格的掛號銷號制度，在期限內完不成任務的要分析原因、找準癥結，對症下藥。在選擇扶貧產業專案時，各地區、各部門要以傳統優勢產業為重點，進一步激發和拓寬我縣優勢傳統產業的發展潛力及發展空間，讓貧困群眾輕裝上陣、輕車上路。同時，要進一步優化產業結構和產業佈局，不要盲目跟風、惡性競爭，堅持做到統籌規劃，合理佈局，多點開花，增強扶貧產業專案的發展動力，拓寬扶貧產業專案的發展空間。扶貧易地搬遷、資產受益和扶貧產業園區專案要限期開工建設，底線是在年內完成主體，於20__年上半年投入使用，這是省州對我們的要求，也是我們對省州和廣大貧困群眾的承諾，我們決不能有絲毫的懈怠情緒和放鬆心理。尤其是扶貧異地搬遷專案要在充分尊重當地居民意願的基礎上，合理採取集中安置、分散安置等安置方法，切實解決好群眾住房改善和產業發展之間的關係，助推貧困群眾脫貧致富。 (四)抓整體推進。要加快啟動實施《十個一批脫貧攻堅行動計劃》和《十個行業脫貧專項方案》，加快形成全社會參與脫貧攻堅、助推脫貧攻堅的大扶貧格局。要採取政府牽頭、部門負責、地區參與的方式，積極動員社會慈善機構、社會團體、各級企業及社會各界人士參與脫貧攻堅，為他們回報社會、體現價值提供更多、更好的平臺。各地區、各部門要積極銜接，廣泛動員，優化服務，擴大宣傳，為社會各方力量參與脫貧攻堅提供良好的平臺，並通過宣傳、扶持及具體成效等讓人民感受應有的社會感恩回報。 (五)抓廉政紀律。脫貧攻堅是一項嚴肅的政治責任，全縣上下要始終與黨中央和省州保持高度一致，不折不扣地執行落實縣委、政府的決策部署。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、是帶電的“高壓線”，各地區、各部門在物件確定、專案安排、資金使用上要嚴格執行政策，加大對各個環節的公開公示力度，廣泛接受社會各界監督，對工作中出現的以權謀私、優親厚友、截留挪用、虛報冒領等行為，縣委、縣政府將堅持“零容忍”，堅決依法依紀從嚴、從重、從快查處，絕不姑息遷就。各地區、各部門要嚴把工程質量關和資金安全關，嚴格落實工程“五項制度”及廉政備案登記制度，高度重視和自覺遏制暗箱操作、違規分包、違法轉包等工程建設領域的違法違規問題;要加強對財會人員的監督管理和教育培訓力度，切實提高財會人員的綜合素質和警示預防財經違規問題能力。紀檢監察部門要按照“教育為先、預防為主、懲治為輔”的原則，採取廉政談話，警示提醒等措施，提前介入，提早糾正，切實做好“維護穩定、加快發展、保護幹部”工作，嚴防各種違紀、違規、違法問題的發生。 (六)抓考核督辦。要加快建立和完善脫貧攻堅目標任務考核機制，逐級實行脫貧攻堅年度目標任務清單和責任清單制度，細化考核指標體系，增加考核權重比例，做到有獎有罰，重獎重罰。縣脫貧攻堅工作領導小組和縣督查督辦工作領導小組辦公室要隨時將省州關於脫貧攻堅工作的一系列安排部署及縣委、縣政府的重大決策部署及時納入督查臺賬，實行嚴格的掛號銷號制度和責任追究制度，確保各項工作任務落到實處、抓出成績。 同志們，脫貧攻堅既是民生工程，也是經濟任務和政治責任。全縣上下要迅速行動起來，以踏石留印，抓鐵有痕的工作作風，以不勝不休，爭創一流的工作氣魄，堅決打好精準扶貧攻堅戰，力爭在全州各市縣中率先實現年度脫貧攻堅目標，為加快建設幸福囊謙貢獻力量和智慧。
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