20xx年，是全面貫徹落實黨的精神的開局之年。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展，對於我區加快推進全面建成小康社會的目標，努力建設富裕、法治、美麗、和諧具有重要的現實意義。必須把握機遇，應對挑戰，圍繞繼續保“國優”、保“省模”的總體目標，不斷提高我區人口計生工作綜合服務水平。下面，我就做好今年人口計生工作，講四點意見：
一、要進一步高度重視，時刻緊繃人口計生工作之弦
全區各級各部門務必站在全域性發展的高度，認清形勢，提高認識，高度重視，時刻緊繃人口計生工作這根弦。
從當前的社會形勢來看，受媒體炒作、專家呼籲以及相關事件的影響，當前社會上對計劃生育基本國策提出了一些質疑，逐漸形成了一種所謂的“放開論”和“放鬆論”。隨著當前生活水平的不斷提高，一些群眾的生育願望有所抬頭，一些幹部的思想重視有所放鬆。對於國家的人口計生政策、再生育的條件、具體的相關優惠政策，很多群眾甚至一些幹部可能還存在認識上的誤區和盲區。全區各級各部門必須充分認識人口計生工作的長期性、艱鉅性和重要性，切實增強做好人口計生工作的責任感和使命感。
從各級政策的要求來看，黨的報告指出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”。為我們今後一段時期的人口計生工作明確了目標，提出了要求。全國人口和計劃生育工作會議強調，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，把穩定低生育水平作為工作的首要任務。尤其是從今年省、市下達的各項人口計生指標任務來看，我區人口計生工作面臨的壓力有增無減。
從我區的實際情況來看，20xx年我區雖然成功實現了保“國優”、保“省模”，但仍存在許多不足和薄弱環節，面臨的形勢依然不容忽視和懈怠。如低生育水平不穩定，政策外生育面臨反彈;節育手術存量較大，補救措施難落實;出生人口性別比偏高，“兩非”案件查處難;違法生育打擊力度不夠，社會撫養費徵收到位難;流動人口服務還存在難點和盲點，“一盤棋”機制尚未真正形成等。因此，必須始終繃緊計劃生育這根弦，把各項工作抓得更緊、抓得更實、抓得更好，絕不能盲目樂觀，降低要求，自我放鬆。
二、要進一步突出重點難點，全面落實人口計生工作之要
做好今年的人口計生工作，必須突出工作重點、難點，主動創新工作方式，全面提高工作水平。
第一，要突出重點。今年的工作光明同志在報告中已作了詳細的安排部署，這裡我再強調三個方面的重點工作：一是要完成好今年的各項人口計生指標。二是要落實好人口計生工作的各項措施。三是要執行好人口計生工作的各項政策。既要確保生育政策的落實，嚴格再生育審批制度。又要確保獎勵優惠政策的落實，切實做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育節育手術併發症扶助、放棄再生育獎勵等獎扶工作，認真執行《區人口和計劃生育獎勵與優惠政策實施辦法》。讓計劃生育家庭優先享受改革發展成果，引導廣大人民群眾自覺實行計劃生育。
第二，要攻克難點。當前人口計生工作普遍存在性別比偏高、社會撫養費徵收、流動人口服務管理三大難題。必須堅持用創新的理念，結合實際，整合資源，逐個找到解決問題的突破口。針對出生人口性別比偏高問題，要突出抓好源頭治理和過程控制兩個環節，通過加大正確的婚育觀念宣傳，在思想上根除這一現象的發生。要鼓勵發動群眾，部門聯合行動，加強對重點物件的跟蹤管理。要持續深入開展打擊“兩非”的專項行動，杜絕這一現象的發生。針對社會撫養費徵收難的問題，要綜合採取法律、行政、經濟等各方面手段，將平時徵收和集中徵收相結合，切實提高徵收到位率。針對流動人口服務管理難點問題，重點要創新工作平臺，做好全區流動人口資訊統計工作，進一步健全區、鄉(街道)、村(社群)計生服務管理網格體系，完善流動人口計劃生育網格化服務管理模式，建立區域化協作體系，強化異地互動服務管理。
第三，要打造亮點。要繼續堅持“做強優勢，形成特色”的理念，不斷提高我區優質服務水平，形成一批真正受群眾歡迎的特色服務品牌。如不斷提高落實孕檢和長效避孕節育措施、生殖道感染干預、出生缺陷干預、不孕不育服務、促進男性生殖健康、避孕藥具“十進”等服務水平。充分發揮計生協會作用，以“兩為兩爭”活動為載體，依託“三結合”專案，為育齡群眾提供生產、生活方面的服務。積極探索“失獨”家庭扶助制度的建立和完善，為其提供生活照料、健康保健、文化娛樂、心理慰藉以及資金扶助等服務。
三、要進一步健全長效機制，努力夯實人口計生工作之基
基礎不牢，地動山搖。做好人口計生工作，基層基礎工作是關鍵。要突出抓好隊伍、管理、設施等方面的基礎工作，確保人口計生工作長抓不懈。
一是要狠抓隊伍建設。要著力加強計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍的建設和培養。認真做好計生隊伍的教育培訓工作，不斷提高他們的業務素質和職業道德水準，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題，增強做好群眾思想政治工作的本領。各鄉、街要穩定人口計生工作機構和人員，村(社群)要按照“年輕化、知識化、女性化、群眾公認”的標準選配好計生主任和計生服務管理員。對工作責任心強、業績突出的幹部要大力宣傳表彰，對不負責任虛報、瞞報人口資料、瀆職失職的人員要堅決調離計生幹部隊伍，情節嚴重的要嚴格追究責任。
二是狠抓常規管理。將計劃生育村(居)民自治納入社會主義新農村建設、創新社會管理之中，與基層黨組織建設、社會治安治理等工作統籌推進。健全群眾工作網路，引導群眾實現計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。要加強孕前型服務管理，紮實開展孕環情監測、長效節育措施落實等基礎性工作，最大限度地減少政策外懷孕和生育。要堅持求真務實，完善考核評估，進一步擠幹統計“水分”。要強化隨訪服務，堅持一線工作法，經常上戶入門瞭解群眾生育、生產、生活等情況，做到底子清、情況明、資訊靈。要規範臺賬管理，工作日清月結，資料及時分類歸檔，做到帳帳相符、帳實相符。
三是要狠抓設施保障。各級各部門要保證投入，加強人口計生部門陣地、資訊化建設，不斷完善區、鄉(街道)、村(社群)計生服務站(室)基礎服務設施，充分發揮好已有設施的功能作用。人口計生部門要改善支出結構，合理使用資金，提高計劃生育經費的使用效益，集中解決好鄉村兩級計劃生育工作人員工資報酬、計劃生育免費技術服務、建立獎勵扶助制度和正常性事業發展等重點需要的經費。總之，決不能因為經費問題而影響全區人口計生工作的大局。
四、要進一步形成合力，確保圓滿完成今年的目標任務
人口計生工作是一項社會系統工程，必須進一步強化組織領導，落實工作責任，加強各方聯動，形成工作合力，確保全年工作目標任務的完成。
一是加強區、鄉、村三級聯動。各級各部門要進一步加強對人口計生工作的領導，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，落實各級各部門的目標管理責任制，嚴格執行計劃生育“一票否決”、離任審計、重點管理、追蹤獎懲四項制度。從今年起，區委、區政府決定實行“預否決”制度，對一年內2次以上(含兩次)被“預否決”的單位堅決實行“一票否決”。要健全區、鄉(街)、村(社群)、組(樓棟)計生服務管理網格體系，以責任網格內的流動人口為物件，進行計劃生育動態管理和服務，通過實施分塊管理、網格到人、責任到人的方式，形成覆蓋全區的流動人口計劃生育網格化服務管理模式。要落實“以村(社群)為主”的工作機制，充分發揮計生協會的作用，不斷提高計劃生育村民自治水平。
二是加強部門聯動。各部門要按照“責任共負、資訊共享、資源共用、文化共建”的要求，進一步完善人口和計劃生育綜合治理成員單位各負其責、協調運作、嚴格監督、績效統評的綜合治理工作機制。人口計生、公安、工商、城管、衛生、民政、人社以及其他涉及流動人口服務管理的部門要加強溝通協作，履行好計劃生育分工職責，建立資訊通報制度，加大“實時通”推行力度，實現人口資訊共享、資源共用，促進政策相容，著力形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
三是加強三區聯動。要繼續堅持和完善區示範區三區聯動機制，牢固樹立“一盤棋”的大局觀念。三個區要充分發揮多方聯動機制，切實加強聯絡，團結協作，構建大河東地區計生工作大格局，形成全社會高度重視、支援、關心人口計生工作的強大工作合力。
同志們，人口問題事關經濟社會發展全域性，事關人民群眾根本利益。我們一定要在鞏固“國優”、“省模”成果的基礎上，進一步紮實工作，主動創新，優化服務，不斷推動我們的人口計生工作再上新臺階，為加快推進“進軍全省五強，實現城鄉一體”營造更好的人口環境。
同志們:
這次會議，是市政府在“十三五”啟動之年召開的一次重要會議。會上, 興城市人民政府、龍港區人民政府分別做了很好的發言，為做好今年工作提供了借鑑和參考。玉娟主任的工作報告，回顧和總結了全市“”暨20xx年衛生計生工作取得的主要成績，明確了“十三五”改革發展的巨集觀思路，安排部署了20xx年重點工作任務。報告客觀全面，重點突出，操作性強，我完全同意，希望同志們認真學習並貫徹落實。
幾年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市衛生計生系統團結拼搏、務實重幹，深化醫藥衛生體制改革有序推進,“單獨兩孩”政策平穩實施，公共衛生和基本醫療服務持續改善，重大疫情應急防控、基層人才培養和中醫藥等各項工作取得顯著成績，“”衛生計生事業發展目標全面實現，有力服務了全市經濟社會發展大局，有效保障了人民群眾健康安全。特別是20xx年科學應對、有效參與處置“5.31”“ 6.12”“12.17”等突發事件，努力把人民群眾生命健康損害降至最低。通過多方爭取和努力，建立了全市統一排程的“120”急救系統，開工建設市婦幼保健計劃生育服務中心和市結核病防治所綜合樓，徹底解決了歷史遺留問題。有些工作還得到國家、省政府及上級部門的表彰與肯定，也受到了各級媒體的關注和報道。市政府對全市衛生計生工作是滿意的，我代表市政府向大家表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
下面，就做好今年的工作，我講三點意見。
一、解放思想，創新思維，牢牢抓住深化衛生計生改革發展的戰略機遇期
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》將深化衛生、計生體制改革作為推進社會事業改革創新的重要內容，並統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管機制等綜合改革。逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展。這是中央立足我國醫藥衛生和人口計劃生育事業發展實際作出的重大戰略部署，為深化衛生計生事業改革明確了目標與方向。為此，全市各級政府和有關部門要按照衛生計生改革頂層設計要求，落實系列改革政策，攻克改革難題，打破發展瓶頸，全力以赴推進實現衛生計生改革發展目標。
一是解放思想，轉變觀念。一切落後都源於思想落後，一切進步都始於思想解放。全市各級政府、各部門特別是衛生計生戰線的同志們要解放思想，創新思維，著力踐行創新、協調、綠色、開放、共享 “五大發展理念”，使思想和行動更加符合衛生計生事業發展規律，更加符合黨的執政為民理念，更加符合廣大人民群眾的根本利益;要善於借鑑先進經驗和有益做法，在實踐中大膽探索，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，創出特色、創造亮點、創出經驗;要轉變發展方式，按照深化衛生計生改革的要求，從規模擴充型向內涵建設型轉變，從數量攀升型向質量效益型轉變，從粗放型管理向集約型管理轉變，做到規模與功能相適應，質量與效益相協調，醫院與患者相和諧。
二是搶抓機遇，主動作為。“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅期，更是衛生計生事業改革發展的戰略機遇期。全市各級政府、各部門特別是衛生計生系統全體幹部職工一定要敢於抓住、善於抓住、及時抓住難得的發展機遇，準確把握有利條件，正確處理公益性與積極性、政府主導與市場需求、加大投入與機制轉換、基礎設施與人才隊伍建設的關係，高起點謀劃、高強度推進、高標準落實，努力實現全市衛生計生事業改革發展上規模、上檔次、上水平。
三是立足市情，求真務實。當前，我市衛生計生事業改革持續推進，一些阻礙改革發展的歷史性難題逐步得到破解，取得了顯著成效，但存在的困難與問題更不容忽視，一方面我市醫療衛生資源分佈仍不夠合理，整體服務質量較低，自身發展能力較弱，人民群眾看病難、看病貴問題尚未從根本上解決。另一方面，人口計生工作由單純控制人口數量向提高出生人口素質轉變，更需要我們積極探索新的路徑，構建新的體制機制。為此，我們必須準確把握這個基本市情，按照“強基層、保基本、建機制”的總要求，查清改革欠賬，補牢發展短板，找準主攻方向，明確發展戰略，堅定必勝信心，力爭在重點領域或重要方面實現較大突破，真正實現深化改革促發展、落實政策惠民生。
二、突出重點，統籌兼顧，全力做好20xx年各項工作
20xx年衛生計生工作任務十分繁重，醫改年度目標任務能否完成，重點工作措施能否落實，“十三五”規劃能否開好局、起好步，直接考驗各級政府的公信力，考驗各部門的執行力。我們要以更高標準、更嚴要求、更好效果做好今年的各項工作。
(一)強力推進醫藥衛生體制改革。一是深化縣級公立醫院綜合改革。縣級公立醫院改革是醫改的重點，也是難點。我市3家縣級公立醫院綜合改革於20xx年9月30日正式啟動，但個別縣(市)區、個別醫院改革程序明顯滯後，主要原因是存在畏難情緒，以當地政府投入不足、尚未建立財政補償機制為藉口，怕擔責、怕問責，對改革政策不學習、不研究、不落實，這種狀況必須改變。對今年深化改革的內容及路徑玉娟主任在報告中講的很具體、很詳實、很有操作性，關鍵在抓好落實。市醫改辦要加大督查力度，對年底未通過省政府驗收的縣(市)區，市政府將追究相關人員的責任。二是加強鄉村衛生機構建設。保證農村縣、鄉、村三級醫療衛生服務網正常執行，是政府履行辦醫職責的底線，是保障廣大農民健康的生命線。各縣(市)區政府一定要認真落實省、市政府關於加強農村醫療衛生服務體系建設的各項政策，集中力量加強鄉鎮衛生院特別是新回收承包、民營衛生院建設，務必保證鄉鎮衛生院或新建鄉鎮衛生計生服務中心能夠全面履職、能夠生存發展、能夠為民服務。要千方百計鞏固村衛生室和鄉村醫生隊伍，確保合理待遇，確保網底不破。20xx年我市村衛生室實施基本藥物制度覆蓋面實現重大突破，今年要在建立各級財政補償機制上下功夫，堅決防止出現大幅下滑。三是鞏固提升新農合制度。從目前情況看，新農合參合率潛存下滑趨勢，各級政府一定要高度警惕，不容忽視，要加大新農合政策宣傳、籌資機制創新、支付方式改革、依法監管力度，在穩定參合率、提高受益率的基礎上，構建重特大疾病保障機制，最大限度降低群眾災難性醫療支出。四是鼓勵發展健康服務業。在鼓勵民營資本舉辦醫療機構的同時，要大力推進健康服務業發展，“龍港區健康服務示範園區”建設專案要儘快落地實施。
(二)強力實施公共衛生工程。玉娟主任在報告中明確今年衛生計生系統推進“衛生計生10個重點民生專案”建設，其中“市結核病防治所綜合樓建設工程、200個村衛生室建設專案”在《政府工作報告》中確定的兩件政府民生實事，請同志們統籌抓好落實。市結核病防治所綜合樓建設工程要在20xx年9月開工的基礎上，繼續抓好專案建設，既要保進度，更要保質量，確保年內竣工使用。以超常之策推進200個村衛生室建設專案，全市各級政府及發改、財政、衛生計生等部門要合力攻堅，確保年底前完成建設任務;要切實加強疾病預防控制和提高衛生應急處置能力，保障人民群眾身體健康，保障社會穩定;各級政府要及時足額劃撥基本公共衛生服務經費，務必達到國家規定標準;各級政府、各部門要高度重視愛國衛生工作，加大衛生城市建立力度，確保通過省級衛生城市複審，力爭通過葫蘆島建立地級市國家衛生城市、興城市建立縣級市國家衛生城市初審;各級政府要加大農村改廁力度，想辦法籌措建設資金，確保完成政府績效考評農村改廁任務。
(三)強力落實計劃生育政策。全市各級政府、各部門要從講政治的戰略高度，充分認識實施“全面二孩”生育政策的重大意義，確保這項利國利民的生育政策在我市穩妥實施。同時，要積極引導群眾按政策生育和加大綜合治理力度，絕不允許違法生育，將人口出生率、符合政策生育率、出生人口性別比等重要指標保持在國家政策規定範圍之內。
三、加強組織領導，履行政府責任，為深化衛生計生改革提供強力保障
衛生計生事關民生大計，直接關係經濟社會發展和人民群眾切身利益。做好衛生計生工作是政府工作的重要組成部分和義不容辭的責任。各級政府和有關部門要進一步加強領導，統籌安排，切實做到思想到位、領導到位、責任到位，創造性開展工作。
一要強化政府責任，加強組織領導。各級政府要以中央和省、市確定的深化醫藥衛生體制改革精神為指導，全面領會和執行衛生計生事業改革發展政策，協調解決衛生計生改革中遇到的困難和問題。要強化政府責任，構建一級抓一級、層層抓落實的責任體系，針對年度衛生計生工作任務，及時劃撥專項資金，發揮政府財政投入的主渠道作用，保障和加大對醫療衛生事業的投入，就是對人民健康負責，就是為打造健康葫蘆島做貢獻。
二要強化部門協作，形成工作合力。衛生計生工作是一項系統工程，離不開相關部門的通力協作和大力支援。各級衛生計生部門在履行業務職責的同時，要為黨委和政府當好參謀，切實履行統籌規劃、督促指導和行業監管的職責，加大專案資金爭取力度，加強對行業的有效指導;發改、財政等部門要繼續關心和全力支援衛生計生工作，在專案、資金安排上給予更多傾斜;編制、人社等部門要在機構編制、人事分配製度等政策上支援衛生計生改革，建立科學合理的分配製度和用人機制;宣傳、廣電等部門要加大宣傳力度，增強影響力和號召力，為衛生計生事業改革發展營造良好的社會氛圍。
三要強化督查考核，嚴格責任追究。加強政府績效考評和目標管理責任制衛生計生指標考核，納入各級政府重大事項督查範圍，督查指導各項改革政策落實和重點工作指標的完成。加大責任追究力度，將政府績效考評、目標責任書落實情況作為衡量幹部政績、獎懲、任用的重要依據。對措施不力導致工作滑坡或發生重大惡性事件的地區和單位，要堅決實行“一票否決”，並依法依規追究相關人員的責任。
同志們，抓好衛生計生工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要認真按照市委、市政府的安排部署，以“四個全面”為統領，開拓創新，真抓實幹，為推進全市經濟社會健康發展做出新的更大的貢獻。
同志們：
今天這次會議是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次十分重要的會議。主要是回顧總結全縣20xx年度人口計生工作，安排部署今年的工作任務，動員全縣進一步統一思想，提高認識，明確任務，狠抓落實，確保全年人口計生工作各專案標任務全面完成。縣委、縣政府對這次會議高度重視，會前，多次聽取情況彙報，對人口計生工作進行了認真研究，並在全縣第二次三級幹部會上，專門對人口計生創國優工作和20xx年度綜合目標先進單位和先進個人進行了表彰獎勵，充分顯示了縣委、縣政府對計劃生育工作的高度重視。下面，我講三點意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年以來，全縣人口計生工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省衛生計生委的精心指導下，緊緊圍繞落實年初各專案標任務，全面落實中央關於計劃生育工作“三個不變”的要求，切實加強服務管理，堅持做到責任、措施、投入、落實“四個到位”，努力構建人口均衡型社會，人口計生工作整體水平不斷提高，全年人口出生率11.06 ‰，自增率4.37 ‰，政策生育率97.85% ，出生統計準確率97.46% ，出生人口性別比106.57 ，獨生子女領證率10.81% ，綜合避孕率90% 以上，流動人口管理服務率95% 以上, 綜合成績在全省10 個省管縣排名第二。
(一)堅持目標管理，嚴格落實獎懲。 縣委、縣政府始終高度重視人口計生工作，堅持把人口計生工作放在與社會經濟發展同等重要的位置，堅決落實目標管理責任制和一票否決制。去年4月18 日，縣委、縣政府召開了高規格、大規模的全縣人口計生工作獎懲大會，落實了對20xx 年度人口計生工作的獎懲，在今年全縣第二季度三級幹部會議上對20xx年度人口計生工作進行了獎懲。
(二)堅持創先爭優，提升工作水平 。積極探索新形勢下抓好計劃生育工作的有效途徑，全縣上下緊緊圍繞創先爭優的總體目標，強化措施，狠抓落實，形成了領導重視、部門參與、責任明確、齊抓共管的良好工作格局。7 月4 日，國家衛計委授予我縣“全國計劃生育優質服務先進縣”榮譽稱號。在12 月31 日召開的全省計劃生育工作電視電話會上，我縣又榮獲“全省20xx-20xx 年度人口和計劃生育工作先進單位”，受到省委、省政府表彰獎勵。
(三)堅持貫徹《條例》，實施新的生育政策。 認真貫徹落實新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》精神，認真開展深入廣泛的宣傳諮詢活動，全面受理群眾“單獨二孩”生育申請，嚴格條件，簡化程式，落實首接責任制。截止去年12 月，全縣接受“單獨二孩”生育政策諮詢633例，受理申請143 例，發放生育證141 個，深受群眾歡迎。
(四)堅持完善措施，穩定低生育水平。一是 加大宣傳力度，營造良好社會氛圍，促進了新型生育文化的形成;二是深入貫徹落實新修訂《河南省人口與計劃生育條例》，落實生育政策，全面開展違法生育和依法徵收社會撫養費兩個專項治理，較好的完成了年度人口計劃;三是實施“六類”管理，基層基礎工作得到持續提升，大部分落後單位按時按要求擺脫了被動落後局面;四是推進基層群眾自治和誠信計生工作，積極實施“二二二工程”，全縣355 個村(居)已經全部實行基層群眾自治，合格以上村(居)達285 個，示範村(居)96 個;五是加強資訊化工作，全縣計生資料庫人口覆蓋率已到達95% 以上的目標要求，資訊完整準確率達99% 以上;六是認真組織開展“”人口計生事業發展中期評估，較好的完成了各項評估指標。4 月9 日至10 日，省衛生計生委對我縣進行評估驗收，給予了充分肯定。
(五)堅持用好載體，提高服務質量。一是 深入開展“生殖健康進家庭”優質服務活動，以提高綜合避孕率為重點，以落實單月康檢制度為抓手，推進活動常態化。二是加大孕前優生健康檢查工作實施力度，專案覆蓋率已達80% 以上，群眾滿意率在95% 以上。三是落實獎優政策，提高計生家庭發展能力。全面落實獎扶、特扶和獨生子女父母獎勵制度、農村獨生子女和雙女戶子女考本縣高中加十分錄取、考入大學獨生子女獎勵、減免新農合參合費、“生育關懷行動”、城鄉居民社會養老保險優待計生家庭等政策，深入開展 “三幫”活動，累計投入資金1000 多萬元。
(六)堅持綜合治理，促進均衡發展。一是 綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，是全省55個連續三年完成工作指標的縣(市)之一。二是切實加強流動人口服務管理，與省外大中城市及周邊30 個縣、市、區簽訂了協議。積極探索產業集聚區流動人口管理服務工作新途徑，初步實現了管理規範化、服務均等化的工作目標。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低的基本縣情，作為一個超過百萬人口的農業大縣、流動人口大縣，全縣人口計生工作還存在著諸多困難和問題，如穩定低生育水平任務仍然十分艱鉅，計劃生育基層基礎工作水平還有待進一步提高，利益導向的作用沒有得到完全發揮，群眾生育意願與國家現行生育政策之間的矛盾尚未得到有效解決，綜合治理人口問題仍需進一步加強，基層計生技術服務設施條件仍需改善，服務能力、服務水平和質量仍需提高，依法行政和政風行風建設尚需進一步加強等等。
二、20xx年工作任務
(一)落實基本國策，穩定適度低生育水平。 要把落實計劃生育基本國策、持續穩定適度低生育水平作為首要任務來抓，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制和一票否決，確保各項工作落實到位。要深入貫徹落實新修訂《河南省人口與計劃生育條例》，依法嚴格控制政策外生育，既要落實好惠民政策，更要強化對違法生育的監督管理，依法規範社會撫養費徵收管理工作。要深入開展婚育新風進萬家活動，抓好孕情監測、避孕節育等日常管理措施的落實，加強和完善計劃生育目標管理責任制，做好人口出生監測、分析和預警工作，嚴防生育水平異常反彈，確保20xx年出生人口增量不超過20xx年的10% ，確保“”時期年均人口自增率不超過7.1 ‰。
(二)積極完善措施，切實加強計劃生育優質服務。 認真組織開展好生殖健康進家庭優質服務活動，探索建立常態化機制，全面落實避孕措施，有效提高綜合化避孕率。按照城鄉全覆蓋的工作要求，加大國家免費孕前優生健康檢查專案實施力度，切實降低出生缺陷發生率。進一步加強技術服務能力建設，鞏固和擴大創先爭優活動成果，不斷提升計劃生育服務水平和服務質量。
(三)堅持齊抓共管，綜合治理人口問題。 進一步加大出生人口性別比偏高問題綜合治理力度，深入開展“關愛女孩”行動和圓夢女孩志願行動;做好“兩非”案件資訊管理系統工作，加大跨區域案件的協辦和移交工作力度，開展依法打擊“兩非”行為專項治理行動，確保全縣出生人口性別不高於107 。加強流動人口計生服務管理，深化流動人口區域協作和資訊化工作機制，積極完善“一盤棋”管理服務格局，年底前要做好健全產業集聚區流動人口三級服務管理網路建設、完善規章制度、資訊採集錄入等工作。
(四)完善導向機制，促進計劃生育家庭發展。 認真貫徹落實國家五部委《關於進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》精神，深入開展建立幸福家庭活動和生育關懷行動，促進計生家庭發展，積極應對計生家庭老齡化。要建立城鄉一致的計劃生育獎勵扶助制度，實行獎勵扶助制度城鄉全覆蓋。要在全面落實國家、省、縣規定的獎勵優惠專案的基礎上，不斷完善利益導向政策體系，確保實現獎勵資金投入到位率、各項獎優政策落實率均達到100% 的目標。
(五)持續強化基層基礎工作。 認真落實國家、省衛生計生委《關於加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》，強化基層基礎工作。要深化生育服務證制度改革，全面推進流動人口婚育證明電子化改革，方便群眾辦事。要建立健全人口基礎資訊共享機制，計生、衛生、統計、民政、公安、工信、教育、人社等部門要健全人口資訊溝通機制，強化資源共享，促進計生工作更加科學化、規範化、制度化。要加強計劃生育協會建設，紮實推進基層群眾自治和誠信計生工作。要積極深化“陽光計生”行動，進一步推進計劃生育政(村)務公開，做好12356 計生熱線工作，大力推進網上公共服務便民平臺建設。要深化民主評議行風政風活動，促進各項工作順利落實。要切實加強村級工作，推進工作重心下移。要服從服務於改革發展大局，配合做好衛生、計生機構合併和職能轉變工作，確保機構改革順利進行。
(六)加強對計劃生育工作的領導。 縣委、縣政府將繼續堅持把人口計生工作納入全縣經濟社會發展總體規劃，列入全縣重大督查事項，實施綜合決策，始終緊抓不放。各鄉鎮(街道)、縣直單位要認真履行計劃生育工作職責，提高認識，強化責任，齊抓共管，綜合治理。各級人口計生部門要為黨委、政府當好參謀助手，積極彙報工作，搞好協調配合，爭取各級各部門的大力支援。全縣上下要一定做到三個不變，確保四個到位，確保全縣人口計生事業健康順利發展。
三、關於城區屬地化管理工作
(一)取得的成績。一是 建立健全了古呂街道→管理服務區(村、居委會)→管理服務片(單位)→家屬樓(院)四級管理服務網路，構建起績效聯籌的管理模式。二是通過地毯式的排查採錄人口資訊，基本澄清了城區各類人員的基礎資料，進一步規範了計劃生育臺帳和各種資訊資料。三是把已婚育齡婦女康檢工作真正下移到管理服務區，執行效果良好。四是強化綜合治理機制，創新管理服務手段，全面加強城區流動人口的計劃生育管理服務工作，初步解決了多年來制約人口計生育工作健康發展的破產、倒閉、停產、半停產國營、集體企業下崗人員的計劃生育管理服務問題等等。
(二)存在的問題。一是重視程度在下滑。 建立國優縣後，特別是單獨二孩政策實施後，部分單位對計生工作有所放鬆，工作形不成合力。二是思想認識有偏差。出現了四種錯誤傾向：城區單位急“出手”，少數單位希望早日把計劃生育這一棘手問題甩給社群，社群組織感覺“燙手”，計生幹部覺得“棘手”，部分計生幹部缺乏工作主動性和工作創新意識，幹部群眾疑“放手”，群眾錯誤地認為計劃生育政策鬆了。三是資金投入不到位。部分單位對城區計劃生育屬地化管理人均事業費及其它經費投入不足，影響了城區人口計生工作的健康順利開展。四是管理體制理順不暢。少數部門和單位不服管、社群小區不願管、基層幹部不敢管的問題還相當突出。五是年度考核問題多。一些單位協調配合意識不強，不服從計生管理，不配合任務落實。行政執法存在薄弱環節，違法生育專項治理工作力度不大。資訊採集漏洞大，計劃生育軟體資料不完善。有的單位康檢工作流於形式，給城區穩定低生育水平帶來較大的隱患。資金保障不力，四級管理服務網路運作不暢。政策落實不到位，存在管理盲區，造成計劃生育管理服務工作不到位、有空檔。
(三)下步工作要求。一是 突出重點，夯實城區屬地化管理的基礎工作，堵塞管理漏洞。要加大經費投入，有效解決工作執行、人員待遇、獎勵政策落實等問題。要繼續精力，高質量完成人口資訊採集工作，建立健全各類計劃生育臺帳，完善屬地化管理資料，規範管理服務。要突破管理難點，掃清管理死角，提升管理效能，著重解決好離、下崗人員計劃生育管理、流動人口管理、康檢工作滯後、“人戶分離”現象、政策外生育、懷孕的縣直單位的處理和違法生育人員社會撫養費徵收等6 個突出問題，切實穩定、規範和維護城區正常的計劃生育秩序。二是明確主體，積極打造城區人口與計劃生育管理的五大機制。抓住城區育齡人群從業、居住兩個關鍵環節，打造“屬地管理、法人負責、企業服務、職工落實”的企業計劃生育管理的機制;打造“社群管理、部門配合、物業協助、業主參與”的新開發住宅小區人口和計劃生育管理機制;打造“依法建制、以制治人、協議約束、民主監督”的街(村)居民自治機制;打造“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰出租誰管理，各職能部門相互配合、齊抓共管、綜合管理”的流動人口計劃生育管理服務機制;打造“依法懲治超生，獎勵扶助少生”的機制，以此淨化城區生育環境，促進城區人口與計劃生育的全面進步。三是加強領導，強化考評，確保城區人口與計劃生育屬地化管理的各專案標順利實現。各級各部門要把人口計生工作擺上重要議事日程，當作常年不變地中心長抓不懈，強化領導責任，健全完善工作網路，全面落實計劃生育“一把手”負責制，切實把“以現居住地管理為主”的管理模式落到實處。各職能部門要積極協調配合，實行雙向聯動、綜合管理，積極創造良好的屬地化管理工作環境。古呂街道要加強對城區人口和計劃生育工作的目標考核，考評結果作為對各單位以及村(居)排序、獎懲的重要依據。城區各行政機關、企事業單位凡當年發現一例已婚育齡婦女漏登、漏管造成政策外懷孕的，要給予“黃牌警告”處理;凡存在無計生專兼職工作人員或專兼職人員報酬落實不到位，獨生子女父母獎勵費落實不到位，樓(院)長待遇落實不到位，檔卡資料管理混亂問題之一的，要給予“重點管理”處理;凡在職幹部、職工當年發現一例違法生育的，對所在單位給予“一票否決”處理。
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