同志們：
今天我們召集鄉衛生院、各社群衛生服務機構衛生監督協管員召開會議，主要任務是傳達貫徹省、市衛生監督協管服務工作推進會精神，安排部署我區衛生監督協管服務工作。結合上級要求，下面我講三點意見：
一、認清形勢，增強做好衛生監督協管服務工作的責任感和緊迫感。
衛生監督協管工作是深化醫藥衛生體制改革近期重點任務之—，目前正處於醫改的關鍵時刻，人民群眾對醫療服務要求很高，特別是隨著經濟建設的發展，我區的衛生監督工作範圍擴大，監督物件明顯增多，農村衛生監督力量十分薄弱;抓好衛生監督協管工作顯得尤其重要和緊迫，區委區政府政府對公共衛生工作也越來越重視;我們要抓住有利時機，積極推進衛生監督協管工作。前段時間，為繼續保持嚴厲打擊非法行醫的高壓態勢，營造群眾安全就醫環境，衛東區衛生局領導班子決定舉全域性之力開展了打擊非法行醫“夏季風暴”活動，活動抽調了局各股室、區直各醫療單位的骨幹力量，重點針對屢打不絕、頑固存在的無證診所，根據非法行醫者活動特點，採用“錯時執法”、“雙休日、節假日全天候執法”等模式對非法行醫窩點進行集中打擊，共出動監督執法人員200人次，車輛80臺次，查處取締無證行醫50戶次，收繳藥品215箱、立案查處7起，並通過取締、處罰、移送一批非法行醫案件，有力的震懾了非法行醫者，真正拔掉一批無證行醫“釘子戶”。這些集中整治活動的開展有力的淨化了轄區的醫療環境，但是從另一個方面也暴露出了我區基層衛生監督相對薄弱、人員缺乏的問題，所以抓好衛生監督協管工作，對於我們衛生系統貫徹執行好衛生法律法規，切實維護正常的公共衛生和醫療服務秩序，保護人民群眾身體健康有著重要作用。全區各基層醫療衛生單位同志們都應當站在構建和諧社會的高度、站在有效維護公共衛生和醫療衛生工作秩序的高度、站在保障人民群眾健康權益的高度，充分認識做好衛生監督協管服務工作的重要性和必要性，統一思想，提高認識，進一步增強抓好此項工作的責任感和緊迫感。按照上級要求，緊密結合實際，深入落實措施，將我區衛生監督協管服務工作抓實、抓好、抓出成效。
二、嚴明紀律，認真學習圓滿完成本次培訓學習任務。
在座的10位院長、中心主任，70名衛生監督協管員,將承擔轄區內衛生監督協管重任，你們對相關要求的知曉和掌握的程度，直接關係到你們的工作質量。希望各位在接下來的基本公共衛生服務衛生監督協管培訓和隨後組織的打擊非法行醫、醫療廢棄物管理、傳染病防治等培訓中，嚴格遵守培訓紀律，全身心的投入學習，用心聽講、認真領會，努力提高履行衛生監督協管服務工作所需要的業務素質和工作能力，進一步明確衛生監督協管工作職責，規範衛生監督協管行為，充分發揮好自身在基層醫療衛生機構中的前哨作用，通過你們的積極工作，加強對村級衛生監督資訊員的指導，切實解決基層衛生監督相對薄弱的問題，從而進一步建成橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉的衛生監督網路體系，保障廣大群眾公共衛生安全。通過你們對廣大村(居)民的宣傳、教育，不斷提高城鄉基層群眾健康知識和衛生法律政策的知曉率，提升人民群眾食品安全風險和疾病防控意識，切實為廣大群眾提供衛生健康保障，使廣大人民群眾真正感受到衛生監督協管最優質的服務，共享醫藥衛生體制改革的成果。
三、著眼要求，明確職責深入落實措施紮實推進衛生監督協管服務工作。
鄉鎮衛生監督協管員和村衛生監督資訊員的職責有如下五個方面：
1、食品安全細資訊報告
2、職業衛生諮詢指導
3、飲用水衛生安全巡查
4、學校衛生服務
5、非法行醫和非法採供血資訊報告
6、公共場所衛生巡查
會後我們衛生監督員、協管人員要著重抓好如下工作： 一是制定本辦事處的衛生監督協管服務工作方案，明確工作目標、工作任務、工作重點、工作職責、工作步驟和保障措施，成立相應的領導小組，並掛牌。二是要抓好轄區內資訊員隊伍建設，建立衛生監督資訊員通訊錄，並組織衛生監督資訊員開展集中培訓，使他們明白自身職責，以便履行好衛生監督資訊員職責。三是組織開展摸底調查，摸清本轄區內食品安全監管物件、職業危害因素、飲用水衛生狀況、學校轉染病防控措施落實、非法行醫和非法採供血等情況，建立相關資訊登記冊，並歸檔管理。四是各辦事處衛生監督協管員和資訊員按職責開展好工作，工作開展情況由區衛生監督所半年組織考核一次，衛生監督資訊員工作開展情況由辦事處協管員組織考核，考核結束後將嚴格按照考核成績兌現公共衛生服務均等化經費。
同志們，當前衛生監督工作正面臨千載難逢的發展機遇，隨著醫藥衛生體制改革的更深推進，衛生監督工作又迎來了發展的春天，因此，我們一定要倍加珍惜這來之不易的寶貴機遇，增強信心，苦幹實幹，守土有責、守土有效，進一步做好衛生監督工作，當好人民群眾的健康衛士，為加快衛東區區經濟社會發展作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接衛東區衛生系統新的挑戰。
同志們：
衛生監督協管工作在縣衛生監督所的業務指導下，認真貫徹落實上級有關檔案精神，緊緊圍繞以保證人民群眾食品安全、學校衛生、公共場所衛生、非法行醫等工作出發點，根據上級檔案精神認真實施產品質量和食品放心工程，加大產品質量和食品安全專項整治力度，對中心學校開展傳染病防治、健康教育、突發公共衛生事件應急預案處置，到各村巡查非法行醫，排查公共場所單位和個人，結合我鄉實際並制訂了實施方案;各項工作取得了顯著成績，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，現將我院上半年來的衛生監督協管工作總計如下：
一：落實各項措施，切實做好衛生監督協管工作
1、加強對衛生監督協管工作的領導，將衛生監督協管工作列入工作日程，舉行專題工作會議4次，研究決定相關事項完全落實。
2、已經成立由分管院長為組長、公共衛生科為成員的工作領導小組，全面落實了責任制。
3、安排協管員、資訊員，負責協管及相關資訊報告工作。
4、每週或在節假日期間，組織有關人員進行檢查，預防安全事故的發生。
5、結合我鄉實際問題制定實施方案，對本轄區安全存在的薄弱環節加強整治，有針對性地開展專項整治行為，以事故為教訓，加大對衛生的宣傳和督察力度，並積極配合縣級相關部門開展督察和檢查。
二：存在的不足和今後努力方向
半年以來是衛生監督協管，工作艱鉅，任重道遠。近半年來，我院雖然對衛生監督這個工作有了初步認識，但由於對這個崗位的工作經驗不足，理論水平薄弱等原因，在一定程度上會影響工作的開展，今後為適應新時期的工作要求，我們將嚴格要求自己，使自己的理論水平、思想覺悟和工作能力不斷提高和進步;工作進一步強化責任意識、依法行政意識，慎重對待每項工作，認真學習衛生法律、法規等相關法律知識，學習業務知識和技能，強化終身學習的意識，克服和改進不足，為衛生監督工作盡一份微薄之力。
同志們：
為貫徹執行國家基本公共衛生服務，根據今年的公共衛生服務要求，在縣衛生局和衛生監督所的精心指導下，認真貫徹落實上級有關檔案精神，緊緊圍繞以保證人民群眾食品安全、學校衛生、公共場所衛生、非法行醫等工作出發點，根據上級檔案精神認真實施產品質量和食品放心工程，加大產品質量和食品安全專項整治力度，對城區學校開展傳染病防治、健康教育、突發公共衛生事件應急預案處置，到城區各醫療機構巡查非法行醫，排查公共場所單位和個人，結合我中心實際並制訂了實施方案;各項工作取得了顯著成績，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，現將我中心全年來的衛生監督協管工作總結如下：
一、加強組織領導，促使衛生監督協管工作上新臺階
1.成立了以主任為組長、副主任為副組長，公共衛生科為成員的衛生監督協管工作領導小組，各負其責，全面落實年初簽訂的衛生監督協管目標管理責任書要求的工作任務。
2、加強對衛生監督協管工作的領導，將衛生監督協管工作列入工作日程，舉行專題工作會議2次，業務培訓2次，研究決定相關事項完全落實。
二、落實各項措施，切實做好衛生監督協管工作
1、安排協管員、資訊員，負責協管及相關資訊報告工作，全年共向衛生監督所報告資訊 12 期。
2、嚴格按照上級部門要求，對轄區學校、水廠、餐飲、藥店等實行衛生協管，督查聯絡，認真登記造冊，做到每季度巡查1次，共開展各類內、外部衛生監督協管巡查 1424 人次。處理學校疫情1期。
3.積極參與縣衛生監督所打擊非法行醫工作，取締非法行醫 21 個;共印製衛生監督協管宣傳單120xx份，出動宣傳車1輛，製作橫幅2條。
二、嚴格落實內部衛生監督巡查制度。
總之，全年來，我中心衛生監督協管工作取得了初步成效，但由於對這個崗位的工作經驗不足，理論水平薄弱等原因，在一定程度上會影響工作的開展，今後為適應新時期的工作要求，我們將嚴格要求自己，使自己的理論水平、思想覺悟和工作能力不斷提高和進步;工作進一步強化責任意識、依法行政意識，慎重對待每項工作，認真學習衛生法律、法規等相關法律知識，學習業務知識和技能，強化終身學習的意識，克服和改進不足，為鎮原衛生監督協管工作盡一份微薄之力。
剛才，陳嘯巨集同志代表衛生部全面回顧總結了一年來全國衛生監督工作取得的成績，分析了當前工作中存在的不足，對加強衛生監督體系建設、進一步做好衛生監督工作提出了明確要求。報告內容全面，任務和要求明確，我都贊成。 #FormatImgID_0# #FormatImgID_1#
希望各地結合本地實際情況，認真貫徹落實。下面，我補充三點意見。
一、充分認識衛生監督工作的重大意義，全面推進依法行政
衛生工作涉及到人的生老病死，關係到人們身體健康和生命安全，關係到群眾最根本的利益。我們講堅持以人為本，注重人的全面發展，健康是一個最基本的內容。前不久，世界衛生組織總幹事在世界衛生大會開幕的當天清晨去世，對大家觸動非常深，也使我們充分認識到健康的重要性。世界上任何國家都高度關注健康問題、重視衛生工作，努力建設自己的衛生體系。一個國家的衛生體系是否健全，主要有三個標誌：一是政府對於維護人民健康的基本職責是否明確，是否形成關注健康、重視衛生的社會氛圍;二是是否有一支醫學技術高超、服務道德規範、全心全意為人民服務的醫療衛生隊伍;三是是否有健全的衛生法制體系，包括衛生法律、法規、規章、標準和制度等，是否有嚴格的執法監督制度保證法律實施。在我國，黨和政府始終把保護人民群眾的身體健康和生命安全、維護人民群眾的健康權益作為重要職責。“十五”期間，在黨中央、國務院正確領導下，我國的衛生事業取得了明顯成績，包括疾病預防控制體系、醫療服務體系和衛生監督體系的衛生服務體系不斷健全和完善，人民群眾的健康水平顯著提高，居民期望壽命由20xx年的71.4歲提高到20xx年的72.0歲;嬰兒死亡率由32‰下降到21‰，孕產婦死亡率由53/10萬下降到48/10萬。衛生監督體系作為衛生體系和法制體系的重要組成部分，在維護正常公共衛生和醫療服務秩序，保護人民群眾健康權益，促進和諧社會建設中具有非常重要的作用。
疾病預防控制是衛生工作的第一道防線，堅持“預防為主”是我國衛生工作的基本方針。“預防為主”的含義，不僅是預防傳染病的流動和蔓延，更重要的是要在經濟社會快速發展的基礎上，採取綜合措施來預防和減少危害健康的因素，減少傳染病、地方病、職業病和嚴重慢性疾病的發生，不斷增進人民健康水平。做好這項工作，需要政府、醫療衛生服務隊伍和社會廣大群眾共同努力，保護衛生環境、加強健康教育、培養良好生活習慣，提高居民自我保健能力和預防疾病的意識。醫療服務是衛生工作的第二道防線。疾病預防控制體系再健全，也不可能保證所有疾病都不發生。一旦發生了疾病，就需要比較健全的醫療服務體系，幫助群眾恢復健康。但是，疾病預防控制體系工作和醫療服務工作，都需要有健全、有力的監督體系作保證。缺少了有效的監督，國家的衛生法律法規和標準就不能有效實施，就不可能有效預防控制疾病的發生，也不能為群眾提供安全、有效、廉價、方便的醫療服務。因此，衛生監督工作也是衛生工作中一道重要而不可缺少的防線。黨的xx大以來，各級政府轉變職能，推進依法行政，貫徹依法治國方略、提高行政管理水平取得了明顯成績。貫徹執行好衛生法律法規，切實維護正常公共衛生和醫療服務秩序，保護人民群眾身體健康，是衛生部門落實政府職能和堅持依法行政的關鍵環節。在今年初提出樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，其中“一榮”是遵紀守法，“一恥”是違法亂紀。衛生部門的同志們務必站在構建社會主義和諧社會的高度，站在落實依法治國方略、推進政府職能轉變的高度，站在切實依法行政、有效維護醫療衛生工作秩序和人民群眾健康權益的高度，充分認識做好衛生監督工作的重要意義。
加強衛生監督體系建設要切實抓好三個環節。第一，健全法制，做到有法可依。改革開放以來，我國衛生法制建設取得了顯著成績。現有衛生法律九部，衛生行政法規三十多部，部門規章二百多件。但是，我們還缺少維護公民健康權利的衛生基本法，政府、社會和個人在維護公民基本健康權利方面各應承擔的責任和義務還需要通過法律進一步明確。第二，嚴格實施法律，做到有法必依。只有保證法律有效實施，才能夠實現立法的目的。這就要求政府、部門、企業、學校、單位、團體和個人，都要認真貫徹執行法律，堅持依法辦事，提高遵紀守法的自覺性。否則就難以保證法律的有效實施。第三，嚴格執法，做到執法必嚴、違法必究，這是各級衛生監督機構的主要職責。從巨集觀上講，衛生監督的職責既包括對醫療衛生服務行業的監督，也包括對社會公共衛生的監督。醫療服務行業監督是對醫療衛生服務活動的監督，主要針對衛生行業，而社會公共衛生監督包括食品衛生、職業衛生、放射衛生、環境衛生和學校衛生等監督管理工作，涉及到企業、單位、社會團體和群眾。長期以來，我們堅持把公共衛生監督作為工作的重點，衛生監督機構的職能和力量配備主要放在食品衛生和職業衛生監督等方面。這是法律賦予我們的職責，是我們應該承擔的責任。但是，我們忽視了對醫療衛生行業的監督，忽視了對醫療機構、疾病預防控制機構以及醫務工作者的監督。這是我們衛生監督工作的不足，亟待加強。最近，媒體不斷報道一些衛生行業存在的問題，我們歡迎社會輿論監督，更希望通過衛生系統自身的監督，把這些問題揭露出來、解決好。這對於改善醫療服務，提高政府威望，加強衛生隊伍管理是至關重要的。做好衛生監督工作，首先要轉變觀念，把衛生行業監督管理好。古人曰：其身不正，焉能正人?只有把衛生行業和衛生隊伍管好，才能理直氣壯地管理好社會。在醫療服務監督方面，我們對公立機構和民營機構執法力度也要一視同仁。比如，對非法行醫的專項治理，我們不能對個體的和民營機構執法力度大，而對公立機構存在的非法行醫活動心慈手軟，監督不力。有的同志問，大型公立醫院還有非法行醫活動嗎?事實證明是有的。有些公立機構雖然經過審批，但也有些服務專案未經審批，擅自開展;有些公立醫療機構非法出租科室或聘用非衛生技術人員行醫等。這些違法行為不糾正，對於規範醫療服務市場秩序，改善醫療服務質量，提高醫療服務水平，維護人民的健康和安全都會產生不利影響。目前，群眾反映最多的是對醫療服務、特別是公立機構存在的某些損害群眾利益的問題不能及時查處。這應該作為衛生監督第一位的任務。通過監督執法、查處不法行為，幫助醫療衛生機構端正服務方向，忠誠為群眾服務。
黨中央、國務院一貫高度重視人民群眾的健康和衛生事業的發展。最近幾年，我國的公共衛生體系建設，包括疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督體系建設有了很大進展。重大疾病的防治能力有了很大增強，應對突發公共衛生事件的能力和水平有了很大提高。同時，黨中央、國務院還要求我們採取有效措施，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題，要求我們加強醫療服務體系建設，規範醫療服務行為，減輕群眾醫療費用負擔，提高醫療服務質量。我們要清醒地看到衛生工作存在的問題，查詢群眾不滿意的地方，各方面密切配合，採取綜合治理措施，推進體制機制改革，並通過嚴格管理和監督逐步加以改進。當前衛生工作面臨的形勢和任務，需要我們進一步加強衛生監督，把衛生監督作為衛生工作的重要環節，放在更加突出的位置，使衛生監督工作在推進衛生事業健康發展中發揮更大的作用。
二、堅持以人為本，落實科學發展觀，切實維護人民群眾的健康權益
黨的xx大提出，政府的主要職能是“經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務”。根據這一要求，衛生行政部門的主要任務是進一步改革管理體制、改進管理方式、增強服務能力、提高監管水平。
按照黨的xx屆五中全會精神，緊緊圍繞“”規劃綱要和衛生工作總體目標要求，經部黨組研究，提出了加強衛生監督體系建設的指導思想，這就是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，完善監督機制，健全監督職能，實行綜合執法，全面推進依法行政，加強衛生監督隊伍建設，依法監督公共衛生和醫療服務活動，維護人民群眾健康權益，促進和諧社會建設。
貫徹落實上述指導思想，首先要明確衛生監督工作的根本目的是為了切實維護人民群眾的健康權益。黨的xx屆四中全會提出：“要深入體察人民群眾的意願，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面。” 維護身體健康和生命安全是群眾的基本需求，也是群眾的基本權利。黨和人民希望我們充分履行好衛生法律法規賦予的職責，加強衛生監督工作，維護好公共衛生秩序和醫療服務秩序，防止和糾正對群眾健康權益的侵害。衛生監督工作的根本宗旨和根本目標，就是堅持以人為本，落實科學發展觀，維護人民群眾健康權益。衛生監督工作必須時刻把維護人民群眾的健康權益作為出發點和落腳點，作為衡量衛生監督工作最重要的標準，作為衡量是否體現立黨為公、執政為民，是否代表最廣大人民根本利益的最重要的標誌。
其次，要明確衛生監督工作的職責。多年來，我們在深化行政管理體制改革，轉變政府職能方面取得了很大進展。但是，衛生行政部門職能“錯位”、“越位”和“缺位”的現象仍然存在。衛生行政部門應管什麼、不應管什麼，如何管好應當管的事，在管理的過程中應該承擔什麼責任?這些問題還沒有完全解決。衛生監督的主要職責是完善監督機制，健全監督職能，實行綜合執法，全面推進依法行政，依法監督公共衛生秩序和醫療服務活動，維護人民群眾健康權益。正確履行衛生監督職責，一是必須有全域性觀念和責任意識，堅持依法行政，堅持執法必嚴、違法必究。各級衛生行政部門要按照衛生法律法規的規定，切實承擔起法律賦予的職責，及時查處和糾正損害群眾利益的違法行為。如果一個地方其醫療衛生服務方面違法違規行為盛行，有法不依，執法不嚴，違法不究，群眾的健康權益受到嚴重損害，長期得不到解決，那就說明這個地方的衛生監督工作不到位、不得力，沒有盡到職責。二是實行綜合執法，既要做好公共衛生監督，也要加強醫療服務監督。在不同的階段，不同的時期，衛生監督工作必須突出重點，集中力量抓好最薄弱的環節，解決主要問題。醫療服務監督和公共衛生監督這兩個方面，我們首先應該監督好醫療衛生行業，使廣大醫療衛生人員嚴格按照法律法規行事。加強醫療服務監管是當前的工作重點，要在做好公共衛生監督的同時，完善對醫療衛生服務監管的機制，加強人員培訓和隊伍建設，下力量維護醫療服務秩序，維護群眾利益。三是明確各級衛生監督機構職責，把執法監督重點放在基層。為充分發揮各級衛生監督機構的作用，提高監管效率，避免職責不清、職能交叉等問題，衛生部制定的《關於衛生監督體系建設的若干規定》，明確劃分了各級衛生監督機構的主要職責。國家和省級衛生監督機構的主要職責是制訂規章制度，組織協調、巨集觀管理和培訓指導，加強對下級衛生監督機構執法情況的監督和大案要案的督查督辦;市縣兩級衛生監督機構作為一線監督執法力量，承擔著主要的日常監督執法任務。各地在衛生監督體系建設中，要通過完善監督機制，健全監督職能，明確監督職責，重點充實基層執法力量。
部黨組提出的衛生監督工作指導思想是多年來衛生監督工作經驗和教訓的總結，體現了新時期衛生監督體系建設的總體要求和目標。各地要深入學習，領會精神實質，進一步統一思想認識，積極推進和指導當地的衛生監督體制改革和體系建設。在做好公共衛生監督的同時，大力加強醫療服務監管，整頓和規範醫療服務市場秩序，切實維護好人民群眾的健康權益，把衛生行政部門的依法行政水平大大提高一步，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。
三、加強隊伍建設，努力提高衛生監督人員綜合素質
世間萬物，以人為本，人是決定經濟社會發展的最關鍵的因素，也是第一寶貴的資源。做好任何一項工作，必須要有一支思想端正，作風優良，紀律嚴明，業務水平高超的工作隊伍。這是決定一個行業、一個部門、一個單位事業成敗的關鍵。當前衛生工作面臨的困難很多，最大的困難是人才缺乏。沒有房屋可以造，裝置短缺可以買，但衛生人才隊伍只有靠我們去培養。沒有合格人才，再好的裝置也難以發揮作用。各級衛生行政部門的領導幹部，必須增強憂患意識和責任意識，緊緊抓住“”發展戰略機遇期，加強人才培養，加強隊伍管理。衛生監督體系建設第一位的工作，是要把人員隊伍建設好，特別要努力改善基層衛生監督隊伍狀況。
首先，提高衛生監督人員的思想素質、法律素質和技術業務素質。衛生監督人員作為國家公職人員，行使法律賦予的神聖職責，必須具有較高的政治思想素質，牢固樹立全心全意為人民服務的信念，遵紀守法，恪守職業道德和社會公德，做到清正廉潔、秉公執法。衛生監督人員作為執法者，應該具有較高的法律素質，學法、懂法、講法、執法;衛生監督工作有較強的專業技術特性，工作人員應該具有相應的業務技術知識，適應監管工作的需要。人員素質的提高是一個漫長過程，衛生監督隊伍作為一支具有專業技術特性的行政執法隊伍，對人員綜合素質的要求更高。因此，各地要認真分析目前衛生監督隊伍的現狀，結合“”規劃，制定切實可行的教育培訓計劃，採取有力措施，努力提高衛生監督隊伍的整體素質。
第二，提高依法行政意識和依法辦事能力。20xx年，國務院釋出了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。衛生行政部門要自覺做到依法行政，履行好法定職責，管好應該管的事。在行使職權的過程中，要嚴格依法辦事，保證公平和效率。這些將直接影響到衛生法律法規實施的效果，直接關係到群眾的身體健康和切身利益。從事衛生監督工作的同志，要不斷提高依法行政的意識和依法辦事的能力，更加出色地完成所肩負的各項任務。在這裡，需要強調兩點：一是衛生行政部門的主要領導同志應該有強烈的依法行政意識和責任意識，敢於“家醜外揚”，支援揭露、查處醫療衛生系統存在的問題，不干預、不阻撓監督執法工作，對依法行政和衛生監督工作要給予更多的重視和支援。這是對人民負責任的態度，符合依法行政的要求。二是衛生監督人員要提高依法辦事的能力。由於受傳統觀念和舊工作模式的束縛，一部分衛生監督人員嚴格執法的觀念和依法辦案的能力不強，特別是對專業性、技術性工作不熟悉，不敢監督，不適應綜合執法的需要。工作中表現為執法力度上不去，執法行為不規範，執法工作局面打不開，違法問題止不住。衛生監督執法工作人員必須進一步轉變觀念，創新工作模式，做到敢辦案、能辦案、會辦案，不斷提高依法行政能力和水平。
第三，規範執法行為，完善監督制約機制。建立公開、公平、透明的監督機制，防止權力異化，是提高衛生執法能力的重要保障。各級衛生行政部門、衛生監督機構擁有行政審批、監督檢查、行政處罰等權力。這些權力運用是否恰當、是否合法，關係到人民群眾的切身利益和有關單位的生存發展。我們應當清楚，我們手中的權力來自人民，來自於法律，人民和法律賦予我們這些權力是要用來維護人民群眾的健康權益。同時，還應當明確，我們手中的權利與承擔的責任是一致的，有權不履行，或者有權濫用，都要受到責任追究。各級衛生監督部門都要建立健全執法監督責任制，落實責任追究和稽查制度，建立科學的監督工作評價體系和考核辦法，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償，確保權力與責任相統一。
第四，提高衛生監督人員的服務意識。衛生監督工作不只是板起面孔、監督檢查，還需要熱情服務，主動開展宣傳教育，幫助被檢查單位和個人提高依法管理水平。因此，必須強化服務意識，適應社會和群眾的需要。據調查，目前衛生監督人員將近一半是中專以下學歷，不適應工作需要。要通過嚴格准入，加強繼續教育，改善隊伍整體素質，提高服務水平和質量，提高監督人員的事業心和責任感。衛生監督人員必須有具備較強的工作責任心，具備積極的工作態度，具備良好的工作作風，具備解決問題的實際能力，切實履行好應盡的職責，為群眾提供滿意的服務。
第五，充實基層執法力量，加強農村衛生監督隊伍建設。目前，農村基層地區衛生監督力量十分薄弱，許多鄉村成為衛生監督工作的空白點和各種違法行為的集散地，這是衛生監督體系建設面臨的突出問題。要改變過去重城輕鄉的工作觀念，重點加強農村衛生監督工作。在全國十三億人口中，有七億多人在農村，忽視這一塊，衛生監督工作不可能做好。中共中央國務院《關於進一步加強農村衛生工作的決定》明確提出，要建立一支健全的隊伍，加強農村醫藥衛生市場監管，嚴厲打擊各種危害農民健康的違法行為。各地在深化衛生監督體制改革和加強衛生監督體系建設中，要切實充實基層執法力量，加強農村衛生監督隊伍建設，實現執法工作重心下移。縣級衛生監督機構要通過在鄉鎮設立派出機構或聘任衛生監督人員，統籌管理農村衛生監督工作。爭取在“”期間，建立覆蓋農村的衛生監督體系，提高農村衛生監督水平，維護農民群眾健康權益。
在加強衛生監督體系建設中，應重視衛生監督機構的基礎設施建設和執法裝備購置更新等問題。衛生部將盡力幫助困難地區逐步改善工作條件，安排部分專項資金用於補助中西部地區衛生監督機構能力建設。也希望各地積極爭取當地政府的支援，發揮中央和地方兩個積極性。
最後，再強調一件事。按照中央的要求，今年在全國開展治理商業賄賂專項工作。醫藥購銷領域中存在的商業賄賂問題，對於抬高藥品價格、增加群眾負擔、腐蝕醫療服務隊伍、敗壞衛生行業形象等，都起到了很壞的作用，產生了很惡劣的影響。這個問題由來已久，久治不愈，它的危害不僅是增加群眾經濟負擔，還涉及到醫療服務質量和安全。這種風氣如果在醫藥購銷活動中長期蔓延，就很難做到醫療服務的有效、安全、方便、經濟。衛生部對於治理醫藥購銷領域中的商業賄賂提出了明確指導意見，召開了專門會議，進行了全面部署。開展專項治理工作需要各級黨組織加強領導，親自動手，組織紀檢監察、衛生監督、財務管理和醫政管理等部門協同參與。其中，衛生監督隊伍發揮著重要的作用。希望衛生監督系統的同志們在黨組織的直接領導下，按照職責分工，積極投入治理商業賄賂的專項工作，做出應有貢獻。
衛生監督工作是整個衛生工作中一個不可缺少的重要部分。離開監督執法工作，衛生法律、法規和標準、制度等都難以順利有效的實施。希望各級衛生行政部門的主要領導同志，把加強衛生監督工作放在更加突出的地位，支援衛生監督人員的工作，體諒他們工作的繁重和辛苦，幫助他們解決存在的困難。也希望從事衛生監督工作的同志們，以飽滿的政治熱情，旺盛的工作精力，高度負責的工作態度，在整頓和規範衛生服務秩序，嚴厲查處損害群眾健康權益的違法行為，維護人民群眾身體健康等方面，發揮更大的作用。
去年以來，我們認真學習貫徹黨的精神，在深化衛生監督體制改革、加大公共衛生和醫療服務領域監管力度、完善衛生監督隊伍規範化管理等方面做了大量工作，特別是打擊非法行醫和非法採供血專項行動、餐飲消費安全專項整治等重點工作有聲勢、有力度，發揮了衛生監督隊伍的應有作用。藉此會議機會，我謹代表衛生部向衛生監督戰線的同志們表示慰問和衷心的感謝!下面，我對衛生監督工作談幾點意見。
一、正確認識衛生監督在衛生工作中的地位和作用
黨的報告明確將人人享有基本醫療衛生服務作為全面建設小康社會的重要目標之一，進一步指明瞭新時期衛生改革發展的方向。推進衛生事業改革和發展，是國家更加註重社會建設、著力保障和改善民生的一項重要內容，是維護社會公平正義、促進社會和諧的重要舉措，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快衛生事業改革與發展，已經成為各級衛生部門肩上的重大社會和政治任務。我國衛生監督體系從原衛生防疫體系分離至今，經過十年的改革探索與實踐，已經取得實質性進展，明確了在整個衛生體系中的地位和作用。
(一)衛生監督是公共衛生的重要組成部分。衛生監督是政府管理衛生事務的重要職責和手段，是保證衛生法律法規有效實施、維護正常公共衛生和醫療服務秩序、維護人民群眾健康權益的重要保證。當前，衛生監督承擔著食品、職業、放射、環境、學校等五大衛生的管理和監督職責，同時還擔負著傳染病防治監督、醫療機構和採供血機構執業活動監督等醫療衛生監督職責。這些管理和監督領域，與廣大人民群眾的生命安全密切相關。20xx年，總結“非典”防治經驗，黨中央、國務院提出我國公共衛生建設的目標，即爭取用3年左右時間，建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生監督體系。衛生監督體系建設的重點是加強衛生監督隊伍建設，完善監督機制、實行綜合執法，依法監督公共衛生秩序和醫療服務活動，維護人民群眾健康權益。完善衛生監督體系，有利於五大衛生等衛生行政管理領域的不斷加強，也有利於公共衛生和醫療服務行業監管職責的全面履行。衛生監督是公共衛生體系不可缺少的重要組成部分。
(二)加強衛生監督是推進衛生依法行政的重要舉措。深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，是衛生行政部門實現職能轉變、全面推進依法行政的重大舉措。幾年來，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，衛生監督體制改革逐步推進，衛生監督體系建設逐步深入，綜合執法力度不斷加大，衛生行政執法工作取得了明顯進展和突破，在促進公共衛生狀況改善、維護公共衛生和醫療服務秩序、保護人民群眾健康權益方面發揮了重要作用。黨的提出全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的目標，要求推進依法行政，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。衛生行政部門要著力培養和提高依法行政意識和能力，通過深化衛生監督體制改革，加快衛生監督體系建設，進一步理順行政執法體制，加大行政執法力度，提高行政管理效能，履行好衛生法律法規賦予的監管職責。
(三)衛生監督體制改革是深化醫藥衛生體制改革的重要內容。衛生改革是一項複雜的系統工程。強化衛生監管職能，建立統一、高效的衛生監督體系，依法嚴厲打擊各種危害群眾身體健康和生命安全的違法行為，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，需要統籌考慮，積極穩妥推進。當前，社會各界對衛生改革十分關心，期待改革方案早日出臺。我們在研究醫藥衛生體制改革方案及配套檔案時，應當將衛生監督體系建設納入總體框架，明確方向，整體部署。同時，在制定20xx健康中國戰略中長期發展規劃時，也要將衛生監督體系建設作為一項重要的內容，以解決危害城鄉居民健康的主要問題為重點，切實加強對影響國民健康衛生問題的有效干預，提高人民群眾的健康水平。各級衛生行政部門應當將衛生監督體系建設納入到公共衛生體系建設規劃中，在政策設計和對外宣傳中給予衛生監督工作以充分的認可和有力支援，為衛生監督體制改革逐步深入創造良好的政策環境。
二、充分認識衛生監督工作的形勢和任務
當前，我國衛生事業發展面臨前所未有的機遇，也面臨新的任務和嚴峻挑戰。各級衛生行政部門和衛生工作者要始終把增進健康放在一切衛生工作目標的優先位置。衛生監督體制改革要進一步適應加強衛生行業監管和依法行政的要求，任重而道遠。
(一)衛生監督體制改革和體系建設成效顯著。加大行政執法力度是依法治國、依法行政的必然要求，也是當前衛生監督體制改革的重點目標。幾年來，各級衛生行政部門積極推進衛生監督體系建設，不斷改善執法條件，完善保障措施，嚴格隊伍管理，推進綜合執法，強化執法監督，依法行政能力和水平不斷提高。通過艱苦努力和積極探索，衛生監督體系不斷健全，衛生監督執法工作取得了明顯突破。
目前，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛生監督機構，衛生監督員近10萬人，衛生監督隊伍管理不斷規範，監管能力逐步加強。20xx年，我們這支隊伍積極開展打擊非法行醫和非法採供血工作;認真落實國務院關於產品質量和食品安全專項整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費安全整治任務;加強職業衛生、環境衛生和放射防護等公共衛生監督和健康相關產品監管;完善和擴大全國食品汙染物和食源性疾病監測等各項重點工作;衛生監督執法的社會形象逐步樹立。應當說，衛生監督體制改革道路是開創性的，成效顯著，要充分給予肯定。
(二)進一步加強衛生監督工作是時代的要求。從全國整體情況看，衛生監督體制改革還面臨著一些矛盾和問題：一是政策不完善，保障措施不落實，衛生監督機構的發展建設明顯滯後;二是各地改革進展很不平衡，尤其是執法一線的縣級衛生監督機構改革阻力大，機構建設和管理體制還不健全，基層人員緊缺，執法條件差，難以保證執法重心下移;三是由於職能轉變和觀念轉變不到位，衛生綜合執法的管理體制和執行機制有待完善，醫療衛生行業管理與監督還未完全形成合力;四是各級衛生監督隊伍建設急需加強，需要加強規範化管理，進一步提高依法行政的能力和水平。
當前和今後一段時期，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，人民群眾對改善生活質量、提高健康水平的要求越來越高，衛生監督以及其他各項衛生工作與人民健康需求不相適應的矛盾將會長期存在;工業化、城鎮化和環境氣候的變化以及經濟全球化等帶來的食品安全、飲水安全、醫療安全、職業病危害以及環境汙染等影響健康的危害因素越來越多、情況越來越複雜。與此同時，我國食品安全已成為倍受社會關注的民生問題，職業衛生、放射衛生、環境衛生、公共場所衛生以及農民工衛生都面臨一系列的新情況、新挑戰，職業病危害問題越來越突出，放射防護、飲用水安全、學校衛生等問題依然存在，醫療服務秩序和血液安全有待於進一步加強管理。這些都是關係民生和社會穩定的重大問題，迫切需要加大公共衛生投入，完善衛生監督監測網路建設，提高健康風險評估和干預能力，加強公共衛生和醫療服務的監管職能，深化衛生監督體制改革，保障人民群眾身體健康和生命安全。這將是我們重要、緊迫而又長期的工作。
三、增強做好衛生監督工作的能力和信心
20xx年是全面貫徹落實黨的精神的第一年，是我國實行改革開放30週年，是舉辦之年，也是深化醫藥衛生體制改革方案出臺實施的一年。按照剛剛結束的第十一屆全國人大會議通過的國務院機制改革方案，我部要承擔起食品安全綜合協調和重大案件查處的組織責任，食品衛生監督工作涉及面將更廣，責任將更大，必將面臨一系列的新情況、新問題。我們要按照國務院機構調整後所賦予的職責，以改革為動力，加強能力建設，穩進地推動各項工作。
第一，要加強對衛生監督工作的領導。為確保20xx年實現人人享有基本醫療衛生服務的重大戰略目標，各級衛生行政部門要從促進經濟社會協調發展的全域性出發，從解決人民群眾最關心的問題入手，努力提高衛生監管水平。衛生監督是衛生體制改革的重要內容，在醫藥衛生體制改革穩步實施的同時，衛生監督體制改革也要整體部署、不斷深入。在新舊體制交替過程中，各級衛生行政部門的主要領導對監督工作要高度重視、加強領導、大力支援;要根據改革的大局和方向，切實轉變觀念、轉變職能，敢於對利益格局進行調整;要正視改革中遇到的阻力和困難，注意按照依法行政和要求，研究衛生監督機構的長遠發展;要注意探索完善現有的工作模式和執行機制，梳理好醫療衛生管理與監督的關係和職責，深入研究衛生綜合執法的實施方式，積極推進整合行政執法職能等各項改革措施，對行業管理形成合力。
第二，要加大對衛生監督體制改革的支援力度。深化衛生監督體制改革、完善衛生監督體制建設是做好衛生監督工作的前提和基礎。各級衛生行政部門要進一步統一思想，關注和解決衛生監督體制改革中的困難和問題，完善衛生監督工作的保障措施，抓住時機，推動改革的順利進行。當前，要注意加強衛生監督機構基礎設施建設，解決衛生監督機構辦公用房短缺、執法裝備落後、人員編制不足、工作經費不能保證等遺留問題，改善衛生監督工作條件，穩定執法隊伍。改革進展緩慢的地區要加快進度，進一步爭取支援，因地制宜，解決各級衛生監督機構的性質、人員編制和財政補助等政策，保障執法經費。疾病預防控制機構要充分發揮技術優勢，明確職能定位，健全衛生監督監測網路，切實承擔起衛生監督技術支援的職能。在機構改革逐步深入的情況下，各地要注意加強基層衛生監督網路建設，強化屬地管理，落實監管責任。要進一步充實和加強一線執法力量，促進執法重心下移，改善基層工作條件和執法手段，加強監督資訊管理，建立覆蓋城鄉、統一高效的衛生監督體系。
第三，要不斷提高衛生監督執法的水平。在依法行政、職能轉變和綜合執法的新形勢下，衛生行政部門和衛生監督機構要切實加強衛生監督隊伍的能力建設，嚴格准入、嚴格管理、強化培訓，提高衛生監督人員綜合素質。要注意調查研究衛生監督中的薄弱環節，把完善監管網路，強化監管職責，創新監管手段，提高監管能力放在更加突出的位置上，不斷健全衛生監督工作的執行機制。要重視群眾關注熱點和投訴舉報，圍繞社會和群眾關心的問題，明確監督工作重點，加大監督力度，創新工作模式，完善綜合執法，建立衛生執法監管長效機制，提高工作效率。要重視和加強執法行為的規範，完善衛生監督稽查工作制度，建立健全行政執法責任制，嚴格考核和監督。要教育衛生監督人員樹立強烈的服務意識和責任意識，增強依法履行職責的意識和能力，發揮主動性和創造性，培養勤於執法、敢於執法、善於執法的工作作風，努力鍛鍊一支召之能來、來之能戰、戰之能勝的衛生監督隊伍，樹立衛生監督執法的社會形象。
第四，要以奧運保障為契機帶動各項監督工作。20xx年和是我國百年難逢的盛大活動，全世界的目光將聚焦於此。切實防止奧運場所和餐飲機構出現食物中毒事件，認真做好衛生保障工作，是保障奧運會順利進行的關鍵環節，必須作為今年的頭等大事，完善工作方案。衛生部已經成立奧運醫療衛生保障工作領導小組，馬部長在講話中也針對有關具體工作進行了重要部署。各級衛生行政部門要高度重視奧運保障工作，並以此為契機，紮實研究、周密部署、突出重點，敢於突破，切實加強食品安全以及化妝品等健康相關產品監管工作，積極開展飲用水和重點公共場所衛生監督，加強學校衛生管理工作;要更加重視職業衛生和放射防護監管，充分認識這項工作的長期性、艱鉅性，分析多年來管理的薄弱環節，認真研究措施，抓好源頭防控措施的建立、鞏固;要繼續加強醫療服務監管，注意完善打擊非法行醫和血液安全監督長效機制建設，加大案件查處力度，維護人民的健康權益和法律的尊嚴。
同志們，“健康是人全面發展的基礎，關係千家萬戶幸福”。這一精闢概括，將衛生事業提到經濟社會發展全域性的空前高度，深刻揭示了健康在人全面發展中的重要基礎性作用。當前衛生改革已進入攻堅階段，衛生監督事業也將處於發展的關鍵時期。儘管面臨各種挑戰，我們要以黨的精神為指引，迎難而上、抓住機遇、求真務實、積極探索，把維護人民群眾健康權益作為工作的根本出發點和落腳點，努力開創衛生監督工作新局面、促進衛生事業的健康、穩定發展!
同志們：
剛才鴻鷹所長對去年的工作作了實事求是的總結，對今年的工作作了全面具體的部署。鄧光華局長對衛生監督工作也提出了要求。我認為，他們講得很好、很實在，工作思路清晰、目標明確、措施有力。20xx年，在市委、市政府正確領導下，在市衛生局的帶領下，全市衛生監督部門以先進性教育活動為動力，狠抓衛生監督工作，取得了顯著的成績，為全市經濟社會發展做出了積極的貢獻。市領導對去年的衛生監督工作是滿意的。藉此機會，我代表參加會議的市領導，向為保障人民健康付出辛勤勞動的廣大衛生監督員表示衷心的感謝!向受到表彰的A、B級企業致以熱烈的祝賀!
下面，我強調幾點意見：
一、牢固樹立科學發展觀，進一步認識衛生監督工作的重要地位和作用
不久前召開的市委八屆五次會議繪製了壯麗藍圖，明確了我市經濟社會發展的指導方針、奮鬥目標、主要任務和重大措施，向全市人民發出了以科學發展觀統領全域性，推動我市經濟社會快速健康發展，建設和諧惠州的號召。這無疑給我們賦予了新的歷史使命。
大家要充分認識衛生監督工作的重要地位和作用，要充分認識發展衛生監督事業，保證人們群眾身體健康是實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的必然要求，是切實維護廣大人民群眾權益的重要前提，是經濟社會全面、協調、可持續發展與建設和諧惠州的重要保障。各業主、各單位要注重加強自身建設，積極配合衛生監督部門的工作，改善衛生基礎設施，提高衛生管理水平。衛生監督部門要深刻理解黨的和市委八屆五次全會精神，把思想認識統一到中央、省、市委決策和部署上來，為建立全國文明城市，努力工作，更新觀念，大膽創新，努力提高統籌、管理與協調衛生監督事業的能力，加快衛生監督事業改革與發展步伐，切實保障人民的衛生健康安全。
二、增強衛生安全意識，落實責任制，不斷提高衛生管理水平
近幾年來，特別是去年，在市委、市政府的正確領導下，衛生監督部門各項工作都取得了優異的成績，全市的食物中毒事件大幅度下降，這些成績的取得離不開廣大業主和衛生監督員的共同努力。衛生監督工作涉及我們生活的方方面面，需要社會的支援，特別需要廣大業主和各單位的積極支援和配合。廣大業主和各單位要切實增強衛生安全意識，落實各自責任，大力提高衛生水平，保障群眾的衛生健康安全。為此，我們要做到如下三點：一要提高衛生安全意識。有道是“安全責任重於泰山”，不管是食品衛生、公共衛生醫療衛生安全還是職業衛生安全，我們都馬虎不得，各單位要積極參加各種衛生知識培訓，切實增強法律意識和衛生安全意識，自覺提高自身素質，形成良好衛生習慣。二要積極行動，完善和落實各項措施。各單位要以高度負責的精神，不斷完善衛生的設施、裝置，認真落實各項衛生管理制度。要積極主動加強衛生管理工作，增強衛生安全的責任感和自覺性。三要齊心協力，共同塑造惠州良好的形象。我們生活在惠州，工作在惠州，讓惠州衛生、美麗、整潔，是我們的共同心願。各單位和衛生監督部門要團結一致，互相配合，不斷提高服務水平，做好衛生工作，為建立美好的家園作出應有的貢獻。
三、積極開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，恪盡職守，努力完成今年各項工作任務
今年是全面實施“”規劃的開局之年，五年的工作開頭年，各單位、各部門要在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設方面走在前面，努力當好排頭兵。衛生監督部門要堅持以人為本、執政為民，把維護好、發展好、實現好人民群眾的健康權益放在第一位，作為衛生監督工作的出發點和落腳點。要突出重點，抓住群眾關心的熱點、難點的衛生問題，認真加以解決。剛才瞿所長對200**年工作作了很好的部署，目標任務非常明確。特別是針對今年“國家衛生城市”重檢和市委市政府提出的20xx年建立國家文明城市的奮鬥目標，提出了在市區打造“衛生示範一條街”等設想，我認為很好。全國文明城市是綜合評價一個城市“三個文明”建設水平的最高榮譽，也是一個城市最有份量的競爭品牌，最為重要的無形資產、最具升值潛力的發展資源。搞的是衛生，樹的是形象，提高的是效益，促進的是經濟，受益的是群眾。創國家文明城市是一項擔子更重、要求更高、涉及面更廣的艱鉅任務，需要全社會都來關注建立工作，各部門、單位要從建設和諧社會的高度提高對建立工作的認識，各部門、各單位、各社群、學校、團體，大家都要緊緊圍繞建立全國文明城市的要求，高度重視建立活動，認真進行自查，落實整改措施;衛生監督部門要對照全國文明城市“公共場所衛生”和“食品衛生”的測評內容與標準，加強對主要道路及重點單位和社群周邊的“五小”行業的衛生監督檢查。要抓住群眾反映的熱點問題，突出重點，加強食品安全衛生監督工作和繼續深入開展嚴厲打擊非法行醫等專項整治行動，整頓規範市場運作秩序，淨化醫療服務市場，保證群眾就醫安全。為我市建立全國文明城市工作打下堅實的基礎。
四、加大執法力度，不斷提高執法水平，努力完成國家衛生城市重檢工作
今年五月，我市將迎來國家衛生城市重檢工作。這是我市當前一項極其重要的工作。衛生監督部門擔負著繁重的迎檢任務。希望大家發揚建立“四塊金牌”的拼搏精神，按照重檢的要求，堅持依法行政，繼續加大執法力度，切實提高執法水平。每個監督人員要做到堅持原則，不徇私情，依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，引進科技手段，不斷改進執法監督方法，改變工作作風，提高工作效率，提高服務質量，不斷提高執法能力。同時希望在座的各單位積極響應市委、市政府的號召，加強軟硬體建設，加強衛生管理，密切配合衛生監督部門做好迎檢工作，進一步優化我市投資環境，促進社會經濟的快速健康發展。
同志們，今後一段時間的衛生監督工作任重而道遠，希望大家精誠團結，迎難而上，開拓進取，進一步做好各項衛生工作，為把我市打造成珠三角東部現代化經濟強市和廣東省現代石化數碼產業名城，建設和諧惠州，為建立全國文明城市做出新的應有的貢獻。
謝謝大家!
同志們：
在全省上下貫徹落實黨的xx大會議精神，貫徹落實全國和全省衛生工作會議精神之際，這次全省衛生監督工作會議召開了。這次會議的召開對進一步加強20xx年全省衛生監督工作是非常有意義的。剛才，天仁廳長代表省衛生廳全面總結了20xx年的衛生監督工作，部署了20xx年的工作任務。希望大家按照天仁廳長講話的要求，抓好貫徹落實，做好全年工作。在這次會議上，我們對我省衛生監督工作中湧現出來的餐飲消費安全專項整治中的先進集體和先進個人進行了表彰，頒發了獎牌和證書。在此，我代表廳黨組，向全省衛生監督戰線的廣大幹部職工，表示誠摯地慰問和謝意!向受到表彰的衛生監督先進集體和先進個人表示衷心地祝賀!
在過去的一年裡，全省衛生監督戰線的同志們緊密團結，奮勇拼搏，緊緊圍繞衛生改革和發展的中心任務，從維護人民群眾的健康權益出發，推進依法行政，加強公共衛生和醫療行業監管，深化衛生監督體制改革，提高衛生行政執法能力，加快資訊化建設步伐，探索長期有效的監督管理體制，在各方面都取得了顯著成績。剛才，對先進集體和先進個人的表彰、天仁廳長對20xx年工作成就的總結，應當給以充分的肯定。但是我們在看到全省衛生監督工作成績的同時，還要清醒地認識到，目前在我們的工作中還存在很多問題和不足，天仁廳長剛才分析了我們衛生監督系統和衛生監督工作中面臨的六個方面的問題。正視困難和問題是解決問題的基礎。希望大家在工作中要認真分析這些問題，採取措施，有效地加以解決。尤其是，今天參加會議的還有各地市、各部門分管衛生監督工作的領導，希望大家一定要站在全域性的高度，分析、解決這些問題。全省衛生工作會議已經對20xx年工作進行了全面部署，廳黨組確定了“一年有新進展、三年有新突破、五年上新臺階”的工作目標，希望全省衛生監督工作圍繞這個工作目標，圍繞黨的xx大提出的工作任務，做好20xx年的工作。下面我想針對20xx年的工作強調三個問題：
一、以改革為先，突出衛生監督工作的地位和作用
20xx年衛生部出臺了《關於衛生監督體制改革的意見》，強化了衛生行政機關依法行政、依法管理的職責，明確了衛生監督體系中公共衛生的職能。通過將近十年的建設，可以說，我省已經建立起一套比較完整、比較規範的衛生監督執法體系，已經形成了一個由13個地市、64個縣、64個區的衛生監督部門和3000多名監督員組成的衛生監督隊伍，組成了一個比較完整的綜合執法監督體系。近三年來，國家通過轉移支付，在全國投入12個億進行衛生監督能力建設，不斷改善執法條件。我省截止去年，省、市、縣區衛生監督能力建設的任務基本完成，衛生監督隊伍自身素質正在不斷地提高。國家也出臺了一系列政策來完善保障措施，提高監督執法水平。衛生監督體系不斷健全，衛生監督執法工作取得了明顯突破。衛生監督體系和監督工作，是衛生事業改革發展的產物，改革促進了衛生監督體系的建設;衛生監督體系的發展，為下一步的改革奠定了良好的基礎。
在剛剛結束的十一屆全國人大一次會議上通過的國務院機構改革方案，圍繞大衛生觀，衛生行政管理的體制改革得到進一步深化，將由國務院直接管理的國家食品藥品監督管理局，改為由衛生部管理。明確了由衛生部門承擔食品安全綜合協調的工作任務，承擔組織查處食品安全重大事故的責任。這項改革是衛生監督工作當前面臨的新形勢。通過改革更能夠強化衛生監督工作，全面提升衛生監督工作的地位。這是衛生監督工作發展、創新的一個新的機遇。我們全省衛生行政部門要以對黨和人民群眾高度負責的精神，適應新形勢，研究新變化，把思想統一到國家的部署上來。首先要做好自身工作;第二，在思想上要積極主動，不等不靠，積極研究改革，研究國家新的政策、新的改革措施和有關的方案，不斷提高和完善自身工作。要樹立起四個方面的意識：一是強化責任意識，做好本職工作。這次改革是加強監督工作的重要舉措，無論體制如何變化，職能如何調整，都將對衛生監督工作提出更高的要求，我們要保持思想上的穩定性、工作上的連續性，做好本職工作，履行監督職能;完成好20xx年衛生監督工作的重點任務，按照國家、省的統一部署，進一步加強衛生監督體系的建設，加強隊伍的建設，尤其是沒有達到改革要求的縣區級衛生監督機構，在今年必須完成改革任務。加強隊伍建設，做好本職工作，履行職責。完成好食品、餐飲、公共場所、職業衛生監督等方面的工作任務。投入重點精力、投入主要力量，研究好大冬會的保障工作。在奧運會的保障工作中，做好我省工作，不要因為我省工作出現的問題，影響奧運會、大冬會的舉辦。二是強化全域性意識，完成新的任務。隨著體制改革的進行和工作職能的調整，在一些工作中，我們由組成部門變成了牽頭部門。比如，食品安全綜合協調方面，我們衛生部門就要責無旁貸地承擔起組織協調的責任。要組織力量，對發生的重大的食品安全問題進行查處，這都是全省各級衛生行政部門和衛生監督機構需要完成的工作任務。這就要求我們要從全域性來思考，進一步完善工作職能，落實責任，保證新任務的落實，避免由於體制調整而出現的重大的食品衛生安全問題。三是強化危機意識。食品安全、職業衛生、放射衛生、環境衛生、公共場所衛生都還有隱患存在，面臨著一些問題。尤其是當前，突發衛生事件仍然威脅著廣大人民群眾的安全。這些隱患和問題交織在一起，就更加要求我們一定要強化危機意識，居安思危，做好工作，保證人民群眾的健康安全。四是樹立起自律意識。古人講：己所不欲，勿施於人。我們承擔著對醫療衛生系統進行執法監督的責任。在全省衛生工作會議上，我們提出了三個加強，一是加強規劃准入，二是加強監管，三是加強績效考核。今年的衛生工作要在對廳機關和廳直單位進行績效考核的基礎上，開展對全系統的績效考核，以此來加大自身監督，提高自身的監管水平。在當前的監管過程中，隨著農村、社群衛生服務體系的建設，對這兩個體系的機構從業行為的監督，也是我們將面臨的新問題。現在省直接管理的20多家醫療機構，放射診療許可證的換髮工作遲遲沒有落實。要求這些機構，按照有關法律法規的要求，進行整改，對達不到要求的，按法律法規加大處罰力度，提高他們的依法辦事意識，強化自律意識。同時我們也要加強對我們自身隊伍的管理，加強隊伍的廉政建設。要執法更要懂法。要嚴格按照有關法律法規開展工作，加大對違法違紀行為的查處力度，打造一支過硬的隊伍，確保不出現問題。去年，省紀檢委公佈了全省的商業賄賂案件共9個，其中有3個出現在我們衛生系統;國家也從法律層面加強了建設，所以我們要加強自身管理，保證隊伍不出現問題。另外，新的醫改方案即將出臺，對於工作的開展、經費的保障都將出臺明確的要求。在新的醫改方案中，衛生監督工作已經被列為公共衛生的重要一環，擺上了重要日程，新的醫改方案也必將促進我們監督工作的開展。
二、以人為本，保障人民群眾的健康安全
增進人民健康，保障人民群眾的生命安全是我們衛生系統義不容辭的責任。以人為本要從兩個層次來理解。
一是必須把保護人民群眾的生命安全作為我們神聖的責任，第一位的任務。隨著社會經濟的發展、人民生活水平的提高，人民群眾對改善生活質量、提高健康水平的要求越來越強烈。目前我國正處於由計劃經濟向市場經濟轉型的特殊歷史時期，也處於GDP由1000美元向3000美元逐漸攀升的歷史階段。當前的市場化、工業化、城鎮化、全球化、老齡化等問題都對我們的監督工作提出了新的要求。
前不久，WHO釋出的研究報告顯示，全球接近四分之一的疾病是由可以避免的環境暴露引起的。每年超過1300萬超額死亡可以歸因於可預防的環境因素。在最不發達地區，接近三分之一的死亡和疾病歸因於環境問題。我國的癌症、心腦血管疾病、呼吸道疾病發病率都在逐漸上升，化肥、農藥的過量使用也造成了土地、食品的汙染，從而導致了健康問題。中國大城市汙染造成的損失是330億美元，職業病、工傷事故等情況的數字驚人，塵肺患者高達55.83萬人，可謂觸目驚心，這也說明職業衛生監督的任務也是相當繁重的。據統計，我國菸民有3億人，是名副其實的菸草消費大國，但我國也是世界上對菸草消費沒有嚴格限制的國家。同時我國每年新增住宅面積相當於美國的4-5倍，家居汙染問題日趨嚴重。我國私人汽車的保有量是世界上增長最快的國家，環境汙染問題也逐漸凸現。不難看得出，我們面臨的形式相當嚴峻，樹立以人為本的思想，保證人民群眾的健康是我們義不容辭的責任。我們全省各級衛生監督工作者必須把維護人民群眾健康作為工作的出發點和落腳點，站在以人為本，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好衛生監督工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，加大監督執法力度，防止和糾正損害群眾健康權益的行為，不辜負黨和人民群眾對衛生監督工作的期望。
二是加強衛生監督的隊伍建設，進一步提高衛生監督工作質量。做好任何一項工作，必須要有一支好的隊伍，這是決定一個行業、一個部門、一項事業成敗的關鍵。剛才，索廳長已經對隊伍建設、體系建設提出了明確的要求，我想強調的是以下幾個方面：
第一，各級衛生行政部門要加強對衛生監督工作的領導。當前，醫療衛生體制改革正在穩步實施，衛生監督體系建設正在不斷加強，在實際工作中，要不斷加強對衛生監督工作的領導，而且注意解決在工作中出現的影響我們工作開展的問題，比如，監督與監測之間的協調，監督體系建設中的協調工作，這都是應該加強的重點工作。
第二，突出人才培養。要求衛生監督工作者必須具備較高的政治思想素質，牢固樹立全心全意為人民服務的信念，遵紀守法，恪守職業道德和社會公德，做到清正廉潔、秉公執法。同時也要看到，衛生監督工作不只是板起面孔監督檢查，還要在檢查中寓服務於監督之中，熱情服務，開展宣傳教育，幫助被檢查單位和個人提高依法管理水平。因此，在監督工作中，要強化服務意識，適應社會和群眾的需要，切實履行好應盡的職責，為群眾提供滿意的服務。今年省廳將加大衛生監督師資骨幹力量的培養，也希望各市地、縣區按照各自職責，加大人才培養力度，提高人才的綜合素質，促進我們的工作。
第三，要完善監督制約機制，促進嚴格依法行政。在日常工作中，各級衛生行政部門、衛生監督機構的行政審批、監督檢查、行政處罰等權力運用是否恰當、是否合法，是關係到人民群眾的切身利益，也關乎衛生系統形象的重要環節和內容。隨著衛生監督隊伍建設的不斷完善，加強監督隊伍管理，規範監督人員的執法行為已經成為隊伍建設當中需要加強和解決的一個問題。在今年的全省衛生工作會議上，我們提出，要加強隊伍自身的建設，也要加強稽查隊伍的建設，加大稽查工作的力度。剛才索廳長也談到了這個問題。前不久，省廳成立了專門負責衛生執法監督稽查工作的委員會，設立了專門的辦公室，省衛生監督所稽查科的同志和這個辦公室的同志合署辦公，加強稽查工作力度，來促進隊伍建設。據我瞭解，哈爾濱市要建立專門的稽查組織開展這方面工作，很多地市在這方面也做了很多工作，希望各地、各級衛生行政部門要加強稽查隊伍建設，通過加強對我們自身的監督制約來促進依法行政。
第四，要加強薄弱環節的建設，推進監督重心下移。當前，城鄉結合部地區、農村基層地區衛生監督力量相對薄弱，在某些地方已經成為衛生監督工作的空白點和各種違法行為的集散地，這是衛生監督隊伍建設面臨的突出問題。中共中央國務院《關於進一步加強農村衛生工作的決定》明確提出，要建立一支健全的隊伍，加強農村醫藥衛生市場監管，嚴厲打擊各種危害農民健康的違法行為。今年要在繼續深化衛生監督體制改革的同時，加快衛生監督體系建設，推進衛生監督進農村、進社群工作力度，年底前力爭全省90%的鄉鎮設立衛生監督員或助理衛生監督員，將衛生執法監督重心下移，完善農村衛生監督網路建設，建立覆蓋農村的衛生監督體系，提高農村衛生監督水平，維護人民群眾健康權益。
三、以奧運會、大冬會保障為契機，促進20xx年各項監督工作的開展
大家要充分意識到，20xx年是衛生監督工作任務十分繁重的一年，我們既面臨著進行改革的嚴峻考驗，也肩負著奧運會、大冬會保障這一艱鉅任務和政治責任。這一仗必須要打贏!這是關係到衛生系統形象，更是關係到我們十年體系建設成果的關鍵問題。大家也要認識到，大冬會的保障工作不僅僅只有十幾天，而是要以此為契機，堅持不懈地長期堅持下去。剛才天仁廳長佈置了五個方面的工作任務，前不久，我們也組織了有關同志到北京交流觀摩奧運會保證工作，制定了大冬會保障工作方案，從各個技術層面制定各項保障措施。今年，全省衛生監督系統要圍繞這個重點，認真研究，周密部署，突出重點，狠抓落實，切實加強餐飲衛生和重點公共場所的監管，積極開展飲用水衛生安全監督，打擊非法行醫，加強各個方面的監督工作;加強長效機制的建設，加大案件查處力度，維護人民群眾的健康權益和法律尊嚴。
同志們，衛生監督工作責任重大，任務艱鉅。我們要以xx大精神為指導，迎難而上，搶抓機遇，開拓創新，為努力開創我省衛生監督工作新局面，促進衛生事業健康、穩定發展做出新的貢獻。謝謝大家!
同志們：
昨天，高廳長、李廳長做了重要講話，剛才，楊所長做了專題報告，他們全面地闡述了衛生執法和食品衛生安全監管，梳理了思路，部署了工作。希望大家深刻領會、並加以貫徹落實。下面，我想再介紹一些我們對衛生執法工作的一些思考，一是互相探討，二是供大家參考。
一、關於此次會議的名稱
以往我們召開的會議稱之為“衛生監督工作會議”，然而社會和老百姓搞不清楚什麼是“衛生監督”，但對“衛生執法”，大家一聽就明白。因此，從法律法規賦予我們的職責，從我們的工作定位和工作職能，從強化衛生執法等方面考慮，會議名稱為“衛生執法工作會議”。第二方面，食品衛生監管職能調整之後，如何切實履行職責，切實做好監管工作，有必要梳理清思路。因此，這次會議還稱之為“食品衛生監管工作會議”。
二、如何看待衛生執法工作
大家都知道，衛生工作的宗旨是保障人民健康。發展衛生事業的根本目的是不斷提高全民族健康素質，保障國民經濟和社會事業的發展。
如何實現保障人民健康這一神聖的使命?多年來，我們一直在努力建立和完善醫療保障體系和疾病預防控制體系，考慮更多的是多辦幾個醫院、提高醫療技術、加強疾病預防控制機構的建設等等。這些方面，應該說是成績巨大、功勳卓著。
然而，衛生工作目前的境況如何呢?群眾一說到衛生，就是“兩難”，就是“紅包”“回扣”。可以說是形象不佳，群眾不滿意。衛生部門在政府部門排序中位列最後，不出疫情一般想不到衛生部門，沒有重要接待任務一般想不到衛生部門，前不久我看到的省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，3萬多字，衛生卻只有幾百個字!衛生工作沒能擺上重要位置。
人的生命權是人最基本的權力，健康權又是生命權的主要內涵，而衛生工作恰恰是保障人的健康的，衛生工作本應被擺在重中之重的位置，但為什麼落得個困難重重、被指責多於被讚譽的地境?大家首先能夠想到的原因是，政府的工作中心在發展經濟上，衛生工作難以被擺上位置，還有體制不順、投入不足等諸多原因。這的確是關鍵的因素，但有沒有我們自身的原因呢?
經過調研和反覆思考後，我們發現一個普遍存在的問題，就是我們一直在努力建立和完善醫療保障體系和疾病預防控制體系，但卻忽視了一個非常重要的方面，即忽視了衛生執法! 我們不大習慣使用執法的手段和法律武器處理問題，那麼多的衛生法律法規，在許多地方只是放在書櫃裡，印在彙編裡，發在網站上，基本上被豎之高閣。我們不少地方多年來只是“發發證、收收費”，搞些走過場的檢查，一年下來，辦不了1、2個案子。是不是我們都已經到了完善的法制社會，從業者都具有非常高的法律素質，完全不是!現在還不時出現許多違反衛生法律法規的行為。另一方面，我們不少衛生長官習慣當“總院長”。然而，院長任命權在組織部門、醫院經費權在財政部門、醫院建設和添置設施批准權在發改委，醫療價格權在物價，醫院藥品管理權在藥檢，最能體現政府辦衛生和為公民買醫療服務的醫保經費管理權在社保，我們還有什麼權呢?我們只是擔了個名義，但醫院遇到麻煩時，衛生行政部門總是脫不了干係，評醫療行風，衛生局總是倒數。因為我們是“總院長”。
總之，我們“辦”衛生，沒有多少調控權，沒辦好，“管”衛生，我們又沒有真正執法，沒管好。其結果，老百姓不滿意，政府不滿意，我們的權力也被一塊一塊地被拿掉。這大概就是造成我們沒有位置的自身原因。
面對這種情況，我們到底應該怎麼辦?體制改革、財政投入都不是我們說了算，但如何使政府進一步的重視衛生工作，促使社會和老百姓更加關心衛生工作，如何爭取一個好一些的工作氛圍，我們大有工作可做。
實際上，中央、國務院《關於衛生改革與發展的決定》中已經給了我們答案。即：“建立起具有中國特色的包括衛生服務、醫療保障、衛生執法監督的衛生體系”。“各級政府要強化衛生行政執法職能，改革和完善衛生執法監督體制，調整並充實執法監督力量，不斷提高衛生執法監督隊伍素質，保證公正執法，努力改善執法監督條件和技術手段，提高技術仲裁能力。堅決打擊和懲處各種違法行為”。去年的五中全會、全國經濟工作會議、溫關於制定規劃的建議、今年的“兩會”，都強調了要強化食品、餐飲衛生監管，保證人民群眾健康安全。國務院下發的《全國推行依法行政綱要》和省政府的《貫徹意見》均強化了依法行政的要求。
根據上述要求，我們覺得，在目前“辦衛生”尚不能解脫的情況下，我們一方面還得繼續設法辦好。但同時，更應該考慮強化對公共衛生、五大衛生的監管，這即是法律賦予的職責，也是中央、國務院、省委、省政府的要求，更是老百姓對我們的期盼，我們必須改變過去那種僅僅走過場的“監督監督”、不執法的工作方式和狀態。我們必須強化依法行政，加大衛生執法力度，把衛生執法這個手段用好、用活、用到位。在強化公共衛生、五大衛生監管的同時，樹立起依法監管醫療衛生工作和醫療衛生單位的理念。真正把三大體系的建設和發展擺在同等位置，並通過衛生執法體系來保證醫療服務體系和疾病預防控制體系的健康執行。
常言道，有權不用，過期作廢。法律法規給了我們那麼多的權力，我們為什麼不好好用呢?我們不能再像過去那樣了，只知道空手辦衛生，不知道用好法律給的權。如果真要等到權力都移交了，我們還有存在的必要嗎?到那時後悔也來不及了。
如何看待衛生執法工作呢?我們的結論是：
1、衛生執法是各級政府衛生行政機關依法管理社會衛生事務、保障人民健康的主要方式之一，是政府行為。衛生執法是公共衛生體系的重要組成部分，是維護消費者健康權益的重要手段，是構建和諧社會的重要保障。
2、衛生監督不僅僅只是“察看並督促”和“行政管理”，更重要的“行政執法”。保障人民身體健康是衛生執法的目的，而不是衛生執法的工作方式和過程。
3、公安部門是保一方平安的執法機關，衛生行政機關及衛生監督所是保一方公共衛生安全的執法機關。
4、衛生執法必須融入社會，必須發動群眾共同參與衛生監督工作，必須爭取社會更多地關注。
5、衛生執法是衛生行政機關的職責，衛生行政長官是第一責任人，不能將衛生執法任務向衛生監督所一推了之。
我們相信，只要通過加強衛生執法工作，加大衛生執法力度，衛生工作一定會有一個更好的形象，衛生工作的境況一定會有很大的改變。
補充一點，關於衛生執法與經濟發展、改革開放的關係。現在有一種錯誤的認識，認為要改革開放、招商引資，就不能執法。實際上，市場經濟就是法制經濟，只有完善的法制經濟和良好的法制環境，才引來更多的企業投資，因為規範的企業需要有一個公平競爭的環境，如果法制環境不具備，人家怎麼放心來投資呢。因此，加大衛生執法，正是有一個公平和法制的環境，是招商引資的保障。兩方面相輔相承。
三、關於“衛生監督”與“衛生執法”
我們多年來把自己從事的工作稱為“衛生監督”，發的工作要點叫“衛生監督工作要點”，把自己稱為“衛生監督員”。我們對“衛生監督”四個字情有獨鍾，儘管我們辛辛苦苦、認認真真地工作，但老百姓和社會不知我們在做什麼。我們引以自豪的“衛生監督”，出門問問，有多少老百姓知道“衛生監督”?很少! 別人問起來，我們還得解釋是幹過去防疫站查食品衛生的事，人家才明白。非但老百姓不知道衛生監督是幹什麼的，在與其他政府部門聯絡工作中，發現大部分人也不知道衛生監督是幹什麼的。漢語大詞典上將“監督”解釋為督促檢查。難怪別人不知道，是因為我們僅只是督促檢查，怪不得別人不把我們當回事。這種狀況給我們的工作帶來很大的困難。
去年冬，我陪健康報領導上九華山，在最高處“天台”，偶然間發現小飯館裡的消毒櫃正在工作，但景區各處設定的溫馨提示牌上，告訴遊客遇到消費權益受到侵犯時的舉報電話，有旅遊、物價、工商、質監部門，卻沒有我們衛生部門，難道餐飲環節沒有消費者健康權益受侵犯的事嗎?這種情況令人又喜又悲，喜的是在那麼偏僻之處能見到衛生措施落實到位的情況，悲的是我們衛生執法沒有位置。
許多人認為違反刑法是犯法，不認為違反衛生法律法規也是犯法。我們開展工作時，各種阻力就很大，現在除了食品衛生法的執法好一點，其他法律的執法很難，比如，職業病防治法，許多企業根本不讓查。許多人認為衛生不就是辦幾個醫院嗎，不理解衛生也是執法部門。從一個側面上說明了我們衛生執法沒有位置。
分析原因，一是我們長期習慣督促檢查，不習慣執法，沒有執法威嚴，別人不把我們不回事。二是我們許多同志以專業性、業務性強自居，只習慣於專業技術，不習慣於行政執法，與社會與老百姓拉開了距離，我們的工作沒有在老百姓中產生共鳴和互動。三是我們習慣埋頭拉車，不習慣抬頭看路，不習慣宣傳自己，社會對我們的知曉度低。
我們理解，衛生監督側重於督促檢查，衛生執法則是許可、督促檢查和懲戒處罰全過程。鑑於此，我們考慮應該大談“衛生執法”，少談點“衛生監督”，將監督融於執法中，將專業滲透在執法中，在執法中體現專業，以促使我們的觀念轉變，促使我們的工作方式改變。
這就是為什麼我們這次開的會叫衛生執法工作會議，而不再叫衛生監督工作會議。我們編的簡報，因老簡報頭未用完，暫時還稱為《衛生執法監督簡報》，下一步將改為《衛生執法工作簡報》。我們所發的公告叫做《衛生執法公告》，今年已發了8期。(在這裡，也希望大家以後發公告時，寄給我們一份，併發給一電子版，以便我們及時在廳網站上釋出，我們已開通了各地衛生執法公告專欄)。我們在衛生廳網站上的網頁稱為“衛生執法”，其中各項“衛生監督”統統改為“衛生監管”。我們今年發的年度工作要點，叫做《衛生執法工作安排》。我們所發文件中，不稱“衛生行政部門”，而稱為“衛生行政機關”，衛生監督所則稱為“衛生監督執法機構”。我們開展衛生監督員資格認證，領的是《安徽省行政執法證》。
總之，我們希望通過各種場合，各種機會，宣傳衛生執法。看似一詞之變，看似提法有所不同，由衛生監督改談衛生執法，但味道卻大不一樣，既是觀念的轉變，也會增強衛生監督員作為執法人員的責任感和榮譽感。“衛生執法”四個字更容易讓老百姓和社會接受和明白，我們為什麼不用呢?我建議大家也能抓住各種場合宣傳衛生執法。令人有點遺憾的是，我們今年各地的工作要點，未見到大家發“衛生執法工作要點”，理想一點的是“衛生監督執法工作要點”。當我們自己都不能理直氣壯的稱我們從事的工作是衛生執法工作，那怎麼能讓別人來承認我們的執法地位呢!
四、努力建立衛生執法新體系
衛生監督應稱為衛生執法，那麼圍繞著衛生執法應該建立起一種新的工作機制。我們想通過不太長時間的努力，建立具有安徽特色的“1、3、4、5”衛生執法工作體系，即一個體系、三項規範、四項制度、五項機制。李廳長在工作報告中已經做了論述。
一個體系即衛生執法體系。
三項規範包括許可規範、執法檢查規範、行政處罰規範。
四項制度包括案件群眾投拆舉報受理制度、案件協辦制度、重大案件討論制度、案件督辦制度。
五項機制包括立法機制、執法機制、宣傳機制、稽查機制、獎懲機制。
《安徽省衛生廳執法掛牌案件查辦工作制度》、《關於加強衛生行政執法協查工作的通知》明確了執法案件在衛生執法內部的縱向和橫向查處機制;《安徽省重大衛生行政處罰集體討論制度》規範了衛生執法內部對重大執法案件的辦案程式;即將出臺的投訴舉報受理制度將進一步規範社會舉報投訴的受理和查處。這一縱、一橫、一內、一外構建了衛生執法辦案的基本框架，規範從上到下、從內到外的辦案機制。
以上有些制度規範已經出臺，我們還將出臺一系列制度規範，逐步完善我們的工作機制。當然，制定制度規範的原則是有利於執法。我們寄希望儘快改變目前“這種任務不斷下，基層忙得團團轉”的狀況，希望將來除特殊情況外，少一些臨時性的任務佈置，而是建立起一種執法有力的工作機制，各地能夠主動安排、主動應對、主動執法。
我們在執法工作中還應該把握：
一是一定要強化相對人是第一責任人的意識，責任是監管相對人的，我們不要把什麼責任都包下來。比如，開“兩會”和重要接待任務，過去我們都是定位為食品衛生保障，現在堅決改成食品衛生安全監管。看似將保障變為了監管，似乎沒有什麼區別，但我覺得區別大里去了。保障，那責任就是我們的;監管，則是依法監管，責任是接待單位的。儘管仍在做過去做的那些事。但不能再像過去那樣，包打天下，什麼都當保姆了，都把責任攬在懷裡。
二是一旦發現違反衛生法律法規的行為，我們就要迅速依法查處，這將是衛生執法今後的工作方向。我們必須關注群眾關注的問題，解決群眾關心的問題，只有這樣，才能得到群眾和社會的歡迎。對於群眾舉報的公共衛生案件，要迅速查處。
三是許可要嚴格。不得隨意降低標準，否則必將承擔責任，並會代人受過。最近印發的貫徹《食品衛生許可證管理辦法》的檔案中，一再強調了嚴格許可的問題。寧缺勿濫。對生產企業不符合衛生標準的，堅決不能發證，誰發誰負責，還要追究有關人員的責任!對此，我們將加強稽查工作。
四是一定要關心的愛護第一線的執法人員。衛生執法人員在第一線執法，在得罪人，我們各位領導應全力支援他們，而不要在後面撤梯子，要給第一線的衛生執法人員們撐腰，出了問題，領導要多擔點責任。有了榮譽，多給第一線的衛生執法人員。這樣堅持下去，會為我們的衛生執法營造一個好的氛圍。。現在有的地方，領導不讓衛生執法人員執法，不僅不支援，還干預、埋怨，覺得給自己添亂了，甚至還將堅持原則的衛生執法人員調離崗位。這都是非常錯誤的。我們不能傷第一線執法人員的心。同時，也要加強對衛生執法人員的管理和教育，執法人員的權力是很大的，對於那些不作為、不執法和濫用權力的執法人員，要堅決的予以撤換。
五、關於衛生執法工作考核
過去我們比較熱衷於監督覆蓋率、監測合格率。這也是工作總結中指標性數字。我們每年的監督覆蓋率和監測合格率數字都是令人滿意的，但實際上卻不是那麼回事，這兩個數字只反應了工作頻度，並不能反映監管效果。對於監督相對人來說，出現違法行為，檢查十次，說服十次，不如處罰一次。衛生執法工作的效果在於警示、懲戒，在於教育更多的人。因此，我們兩年來，堅決不再關注覆蓋率和監測合格率。
我們感覺到最能衡量一個地方衛生執法工作開展的實績，不在於發了多少檔案、開了多少會、開展了多少次走過場的檢查，最能衡量工作效果的指標是開展執法行為情況和實施行政處罰案件的情況。能夠反映衛生執法工作實績的，就是看你一年辦了幾個案子。執法就是辦案子。這兩年，我們以案件情況做為執法工作的考核指標，雖然很不完善，但對於觀念的轉變，對於工作方式的轉變，對於社會和群眾對衛生執法工作的要求來說，這是必須的。
這次會議上公佈了20xx年度各市縣區衛生行政處罰案件情況，還在會前公佈了案件評分指標，以便大家互相瞭解情況。儘管這種考核方法還不是很完善，甚至有些片面，但我們考慮到矯往必須過正，就是要通過簡便易懂的辦法，使得大家儘快理解衛生行政執法案件是執法工作開展情況的最好地體現，衛生執法的重點就是要圍繞查處案件做文章，同時加強日常監管工作。20xx年我們將繼續圍繞衛生執法案件來考核工作情況，不但考核案件數量，也將考核案件質量。查辦大案要案社會影響大、效果好，社會和群眾關注度高，通過辦大案要案，可以更好的履行職責，鍛鍊隊伍，宣傳衛生執法、樹立形象。所以，我們希望各地多查辦些大案要案，20xx年凡列入衛生執法十大典型案件的，都予加分。20xx年仍將這樣做。
此次會前，我們為了解大家所上報案件情況的真實性，組織了稽查，從7個縣的情況看，上報案件情況屬實。已發了通報。今年我們還將組織對衛生執法工作進行綜合稽查，重點檢查案件情況。上報案件如不真實，將一票否決，並通報全省。這樣做，也是為了維護執法的嚴肅性。
六、關於衛生執法宣傳造勢
通過加強宣傳、利用宣傳造勢，對衛生執法非常重要，可以收到事半功倍的功效。我們過去辛辛苦苦的工作，但老百姓、社會和政府領導對我們的工作情況並不瞭解，就是因為我們不大重視宣傳，還有不知道怎樣宣傳自己，即不會宣傳。
我們一是創辦了《衛生執法監督簡報》，此簡報是滿天飛，報衛生部領導、省幾大班子領導、有關部門，廣為散發，頻繁刺激眼球，效果明顯。今年，又增加了《衛生執法公告》和《衛生監督警示公告》，廣為散發，同時在網路上釋出，並提供給媒體，宣傳衛生執法。二是，注意利用媒體造勢。有關工作部署及時發給媒體;評比衛生執法十大案件及時供媒體發表(媒體都是免費刊登，今年市場報用了一大版);開展執法行動時邀請媒體參加，通過他們的宣傳，展示了我們衛生執法的形象。今年公佈20xx年十大案件後，就有不少新聞媒體前來採訪。三是，注意利用網路造勢。四是，注意借勢宣傳。比如，今年的3.15，組委會搭戲臺，衛生唱戲，還不花錢。取得雙贏效果。
七、幾項具體事宜
(一)高廳長和李廳長在會上對今年的衛生執法工作做了部署和要求，請大家回去後，迅速傳達貫徹，精心安排，認真組織落實。來參加會議的分管領導，回去後儘快向一把手彙報會議精神和要求。
(二)關於6月1日起食品衛生許可證發放和換證。把握嚴格許可，督促企業亮證經營，及時公示，建立聯席卡制度。省辦法暫不出臺。(無副本、式樣一種)。
(三)關於衛監行動的安排。
(四)關於快速檢測裝置的使用、認定。將出臺管理規範。
(五)7月份舉行衛生執法人員資格認定。此次認定工作，凡衛生監督機構未獨立組建的地方，一律不容許參加認定。
(六)關於專案工作。
1、專案內容，2、申報單位，3、強調必須獨立組建衛監所(提示：1、今年起，未獨立組建衛監所的，除了衛生局的工作人員可以參加執法人員資格認證，一個機構兩塊牌子的一律不再容許參加。2、成立衛監所的執法力度都上去了[例如，亳州市5/513、廣德縣6/132])。
衛生執法困難很多，任務艱鉅，責任重大。常言道：有“為”才有“位”，有“位”才有“威”，反過來，有“威”才更能“為”，才能更有“位”。做好衛生執法工作，這是法律賦予我們的職責，這是人民對我們的要求。從大里講，是對人民負責任。從小裡講，也是為我們自己的工作打出一片天地。
目前，衛生執法工作局面越來越好。我想信，在各地衛生行政機關及衛生監督執法機構、全體衛生執法人員的共同努力下，只要振奮精神、艱苦奮鬥、勇於進取，我們的明天一定會加更美好!
二個半天的會議，在同志們的共同努力下，順利完成了預定的議程和即定目標，在此，向各位同志表示感謝。會期雖短，但加深了老朋友之間的感情，並結實了新朋友，我們感到非常的高興。我衷心地希望下一步密切聯絡，資訊通暢，真正建立起一種資訊通暢、反應靈敏、執法有力的衛生執法工作氛圍。最後，祝大家身體健康、工作順利、心情快樂。
謝謝大家。
同志們：
今天這個會議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個重要的會議。剛才，※※同志對20xx年全縣衛生監督工作進行了全面、客觀的總結，同時，對今年全縣衛生監督工作進行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點意見：
一、要牢固樹立科學發展觀，認識衛生監督工作對於構建和諧社會的地位和作用
第一，衛生監督事業是建設和諧社會的組成部分。指出“醫療衛生事業是造福人民的事業，關係廣大人民群眾的切身利益，關係千家萬戶的幸福安康，也關係經濟社會的協調發展，關係國家和民族的未來。”可見，構建和諧社會離不開衛生事業，衛生事業是構建和社會主義諧社會的重要保障。衛生監督工作是衛生工作的重要組成部分，是衛生事業改革與發展的重要支撐，對於維護正常公共衛生和醫療服務秩序，推動衛生事業全面、協調發展，保障人民群眾公平享有公共衛生和基本醫療服務，共享改革與發展成果，構建社會主義和諧社會具有不可替代的重要地位和重要作用。
第二、衛生監督事業是構建和諧社會的重要內容。衛生事業是社會事業的重要組成部分，而衛生監督事業又是保障衛生事業得以全面、健康、協調發展的支撐事業。堅持協調發展，加強社會事業建設，加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。發展衛生事業，一是要建立健全醫療服務體系，為人民群眾提供基本醫療服務。二是要建立健全醫學教育和科研體系，為衛生事業發展提供支撐。三是建立健全公共衛生服務體系，包括疾病預防控制體系和衛生監督體系，為人民群眾提供公共衛生服務。因此，可以說衛生監督事業既是衛生事業的重要組成部分，也是構建和諧社會應有的重要內容。
第三、衛生監督事業是構建和諧社會的重要保障。我們有理由相信：一個和諧社會不可能沒有健康、協調發展與進步的衛生事業作為支撐。同時，我們也不能相信，一個衛生事業十分落後、疾病經常發生流行、中毒事件時常發生、基本醫療不能保障、健康水平難以提高的國家或地區，是一個和諧的社會。因此，構建和諧社會必然也要大力發展衛生事業，衛生執法監督是保障。
由此，衛生監督工作不僅是衛生事業改革與發展的重要組成部分，也是衛生工作的重要內容，更衛生事業健康、全面、協調發展的保障，關係到人民群眾切身利益。我們必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，從落實科學發展觀，實現全面、協調、可持續發展的高度，從樹立大局意識和責任意識，把保障群眾健康權益，促進構建社會主義和諧社會、維護社會穩定發展的大局，充分認識衛生監督工作的重要地位和重要作用。
二、要以提高行政執法能力為主要目標，建設起一支高素質的衛生行政執法隊伍
隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會主義民主法制建設的不斷加強，衛生行政執法監督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監管工作加強後，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術越來越高明;有的鑽法律空子，打“擦邊球”，誤導消費者，給監管工作帶來困難。因此，要進一步加強自身建設，提高執法能力。
第一，要建立精幹的隊伍。就目前全縣整個衛生執法隊伍而言，除縣衛生監督所15名衛生行政執法人員外，其餘都是兼職。既要從事衛生執法工作，又要從事著醫院管理、疾病預防控制、婦幼衛生工作業務，以致於精力分散，更主要的是個體素質不高，為此，嚴格把好進口關是關鍵。對新進執法人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。首先是要對現有執法人員進行一次清理;二是根據需要重新定編;二是對現有人員進行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭把思想正、素質高、能力強的人員吸引到衛生行政執法隊伍，以提高全縣衛生執法隊伍的整體素質。
第二，要確保政治過硬。行政執法工作的性質決定了行政執法者手中掌握著國家賦予的行政管理權力。要保證這種權力的正確行使，必須加強衛生行政執法隊伍的政治思想和道德建設。縣衛生監督所和作為縣衛生局委託執法的鄉鎮(中心)衛生院，要組織執法人員深入學習“三個代表”的重要思想和科學發展觀，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力。要從規範執法行為，完善監督制約機制入手，嚴格衛生監督隊伍的管理，強化權責一致意識，防止權力異化，濫用權力，滋生腐敗。要從加強作風建設入手，在衛生監督人員中大力提倡：“勤奮好學、學以致用;心繫群眾，服務人民;真抓實幹、務求實效;艱苦奮鬥、勤儉節約;顧全大局、令行禁止;發揚民主、團結共事;秉公用權、廉潔從政;生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣，樹立衛生監督隊伍的良好社會形象。要通過強化思想作風建設，進一步增強責任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛生行政執法隊伍。
第三，要精通執法業務。我認為，作為一名行政執法人員對有關的法律、法規要“懂”，對行政處罰法、行政複議條例、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規和衛生專業法律法規要“精”，才能擔當起衛生行政執法的重任。因此，必須切實加強對衛生執法人員的教育培訓工作，全面提升衛生執法人員的業務素質和依法行政、文明執法水平。尤其要加強上崗前培訓，執法人員必須經培訓考核合格後才能持證上崗。同時，要加強知識更新，按照“實體法與程式法並重、法律知識與操作技能並重”的要求，靈活多樣地安排時間學習，強化執法人員的業務技術培訓，不斷提升執法隊伍的整體業務素質。
第四，要強化制度建設。要從不斷健全和完善監督制約機制入手，進一步規範行政權力執行，規範衛生執法行為，強化衛生監督隊伍的管理。一是要組織開展衛生監督員風紀檢查，對監督員著裝、證章使用情況進行專項稽查，加強衛生監督員作風建設;二是以貫徹執行《※※市衛生局依法行政文明執法“六項禁令”》為核心，深入推進衛生監督系統反腐倡廉工作，從嚴查處衛生執法監督工作中的違法違紀行為;三是嚴格執行衛生行政執法責任制，落實衛生行政執法錯案責任追究制，行政敗訴“一票否決”制。
第五，要強化技術支援。縣疾病預防控制中心作為全縣衛生監督執法技術支援機構，是衛生監督體系的重要組成部分。衛生監督所要加強與縣疾病預防控制中心的相互合作，實現衛生監督與衛生監測的同步發展。縣疾控中心要切實加強自身能力建設，不斷提高在健康危害因素監測、風險評估與衛生評價、檢驗出證、技術諮詢等方面的技術水平。同時，要建立完善規章制度，加強管理，嚴格規範檢驗檢測工作，充分發揮技術優勢，為衛生監督提供強有力的技術支撐。
三、要突出衛生監督工作重點，圓滿完成全年衛生監督工作的各項任務
對於今年的工作，※※同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標任務也是非常明確的。但是今年的時間已經過半。時間緊迫、任務繁重，是我們今年工作的一大特徵。自古道：“牽牛要牽牛鼻子。”說的是：解決問題要抓住關鍵，只要抓住關鍵，工作起來就會事半功倍，一切問題將會迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務必要堅定信心，要有背水一戰的決心和勇氣。對於抓好今年的工作，我認為關鍵是要突出幾個重點，抓住人民群眾廣泛關心的熱點、難點的衛生問題，認真加以解決。
一是要突出抓好醫療市場監管，嚴厲打擊非法行醫，整頓規範醫療市場秩序和醫療執業行為。重點是打擊無證行醫，清除醫療機構中的假醫生，查處醫療機構出租(承包)科室行為，查處超範圍執業行為、非法從事性病診療活動，嚴肅查處利用b超非法鑑定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術的行為，嚴厲打擊違法釋出醫療廣告行為，查處非法從事醫療美容診療活動，嚴厲查處非法採供血的行為。通過一系列的整治，切實建立打擊非法行醫的集中整治與日常監管有效結合的長效機制與措施，維護人民群眾的健康權益。
二是要突出抓好食品衛生專項整治，確保食品衛生安全，嚴防發生食物中毒事故和食源性傳染病發生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛生安全問題，與我們每個人的健康安全利益息息相關。如今，黨和國家已經把食品的衛生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產同等重視。有道是“安全責任重於泰山”。我們衛生監督機構及其衛生執法，一定要保持清醒的認識，務必實實在在、切實抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點目標，首先要放在食品的生產企業、餐飲業、學校食堂、建設工地食堂、農村集體家宴等重點部位的監管上，因為這都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現問題都是大問題，因此，一點也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛生監督機構一定要投入足夠精力和人力，加大監管力度，務必確保不出問題。第二，在加強食品衛生日常監管的同時，我們還要注意像“農家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛生安全監督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強以嬰幼兒(學生)食品、保健食品、特殊營養食品和中老年食品之類的食品衛生安全監管，因為食用這些食品的人群，本來就是需要重點保護的群體。一旦出現問題，經不起折騰，務必要引起高度重視。
三是要突出抓好生活飲用水衛生監督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水。”說明了水對於人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛生安全與食品衛生安全同等的重要。我們的衛生監督所和疾控中心務必要切實履行職能職責，把全縣生活飲用水的衛生監督與衛生質量監測工作認真抓好。對其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學校自備供水單位的衛生監督與衛生質量監測。其監督、監測的方式要採取經常化與突擊性相結合的方式，對供水單位實施切實有效的監督。一旦發現問題，要及時指出並敦促其及時糾正。對於違法行為，務必要一查到底，從嚴處理，決不姑息。
四是要突出抓好結核病、腸道傳染病等重點的傳染病防治工作監督管理，依法落實防治措施。對於結核病的防治，我們實施“結核病預防控制專案”已經有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫療機構為了所謂經濟收益，不報疫情、截留病人，歸口管理政策在醫療機構不落實，使得患者得不到及時發現而接受免費的正規治療。這裡，我要重申的是，結核病必須實行歸口管理，一旦發現病人務必及時報告，進行歸口治療。對於這一點，請縣衛生監督所與縣疾控中心協同做好。一旦發現問題，就依法處理。只要事實清楚，證據充分，衛生局將予以全力支援，並追究該單位主要領導責任。
對於腸道傳染病防治的問題，衛生局不知發了多少個檔案進行部署，其結果就是不落實。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設，不按技術規範辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現。這點也縣衛生監督所納入監管內容，並及時反饋相關的資訊，務必在今年得以改善。
五是要突出抓好職業衛生監督管理，切實保障勞動者的健康權益。在工礦企業的工作者，無不都是勞動者，是社會生產力的主力軍。因此，保護好他們的健康，無疑是對經濟建設貢獻了力量。我們一定要牢固樹立保護勞動力就是保護生產力觀念，把職業衛生監督管理工作抓在手上，力爭在職業病防治監管上要有重大突破。衛生監督機構要與疾病預防控制機構密切配合，做好職業健康危害因素現狀調查，理清突出問題，準確掌握基本情況，確保職業危害監管到位，嚴防因化學毒物和其他毒物引發突發事件和事故的發生。
同志們，今年我們面臨的任務很重，雖然困難很多，有利條件也很多。我們要抓住機遇，迎接挑戰，團結一致，同心協力，求真務實，真抓實幹，以新的精神風貌做好我們的衛生執法監督工作，為我縣經濟社會發展，構建和諧※※做出更大的貢獻。
謝謝大家!
同志們：
今天我們召集鄉(鎮、辦事處)衛生監督協管員召開會議，主要任務是傳達貫徹省、市衛生監督協管服務工作推進會精神，安排部署我區衛生監督協管服務工作。結合上級要求，下面我講三點意見：
一、認清形勢，增強做好衛生監督協管服務工作的責任感和緊迫感。
衛生監督協管工作是深化醫藥衛生體制改革近期五項重點任務之—，目前正處於醫改的關鍵時刻，人民群眾對醫療服務要求很高，特別是撤地建市後，我區的衛生監督工作範圍擴大，監督物件明顯增多，農村衛生監督力量十分薄弱;抓好衛生監督協管工作顯得尤其重要和緊迫，各級政府對公共衛生工作也越來越重視;我們要抓住有利時機，積極推進衛生監督協管工作。衛生監督工作是衛生工作中一道不可缺少的重要防線。抓好衛生監督協管工作，對於農村醫療我們單位貫徹執行好衛生法律法規，切實維護正常的公共衛生和醫療服務秩序，保護人民群眾身體健康有作重要作用。全區各基層醫療衛生單位同志們都應當站在構建和諧社會的高度、站在有效維護公共衛生和醫療衛生工作秩序的高度、站在保障人民群眾健康權益的高度，充分認識做好衛生監督協管服務工作的重要性和必要性，統一思想，提高認識，進一步增強抓好此項工作的責任感和緊迫感。按照上級要求，緊密結合實際，深入落實措施，將我區衛生監督協管服務工作抓實、抓好、抓出成效。
二、嚴明紀律，認真學習圓滿完成本次培訓學習任務。
在座的各位都是衛生監督協管員,將承擔轄區內衛生監督協管重任，你們對相關要求的知曉和掌握的程度，直接關係到你們的工作質量。希望各位在接下來的衛生行政執法務實、農村自辦宴席、打擊非法行醫、醫療廢棄物管理、農村飲用水監管、食品安全監督、藥品安全監管、傳染病防治等培訓中，嚴格遵守培訓紀律，全身心的投入學習，用心聽講、認真領會，努力提高履行衛生監督協管服務工作所需要的業務素質和工作能力，進一步明確衛生監督協管工作職責，規範衛生監督協管行為，充分發揮好自身在基層醫療衛生機構中的前哨作用，通過你們的積極工作，加強對村級衛生監督資訊員的指導，切實解決基層衛生監督相對薄弱的問題，從而進一步建成橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉的衛生監督網路體系，保障廣大群眾公共衛生安全。通過你們對廣大村(居)民的宣傳、教育，不斷提高城鄉基層群眾健康知識和衛生法律政策的知曉率，提升人民群眾食品安全風險和疾病防控意識，切實為廣大群眾提供衛生健康保障，使廣大人民群眾真正感受到衛生監督協管最優質的服務，共享醫藥衛生體制改革的成果。
三、著眼要求，明確職責深入落實措施紮實推進衛生監督協管服務工作。
鄉鎮衛生監督協管員和村衛生監督資訊員的職責有如下五個方面：
1、食品安全細資訊報告
發現或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品汙染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時報告衛生監督機構並協助調查。
2、職業衛生諮詢指導
在醫療服務過程中，發現從事接觸或可能接觸職業危害因素的服務物件，弄對其開展針對性的職業病防治諮詢、指導，對發現的可疑職業病患者向職業病診斷機構報告。
3、飲用水衛生安全巡查
協助衛生監督機構對農村集中式供水、城市二次供水和學校供水進行巡查，協助開展飲用水水質抽檢服務，發現異常情況及時報告;協助有關專業機構對供水單位從業人員開展業務培訓。
4、學校衛生服務
協管衛生監督機構定期對學校傳染病防控開展巡防，發現問題隱患及時報告;知道學習設立宣傳欄，協助開展學生健康教育。協助有關專業機構對校醫(保健教師)開展業務培訓。
5、非法行醫和非法採供血資訊報告
定期對轄區內非法行醫、非法採供血資訊開展巡防，發現相關資訊及時向衛生監督機構報告。
會後我們鄉鎮衛生監督員協管人員要著重抓好如下工作：
一是制定本鄉(鎮、辦事處)的衛生監督協管服務工作方案，明確工作目標、工作任務、工作重點、工作職責、工作步驟和保障措施，成立相應的領導小組，並掛牌。二是要抓好轄區內資訊員隊伍建設，建立村衛生監督資訊員通訊錄，並組織村衛生監督資訊員開展集中培訓，使他們明白自身職責，以便履行好村衛生監督資訊員職責。三是組織開展摸底調查，摸清本轄區內食品安全監管物件、職業危害因素、飲用水衛生狀況、學校轉染病防控措施落實、非法行醫和非法採供血等情況，建立相關資訊登記冊，並歸檔管理。四是各鄉(鎮、辦事處)衛生監督協管員和村資訊員按職責開展好工作，工作開展情況由區衛生監督所半年組織考核一次，村衛生監督資訊員工作開展情況由鄉鎮協管員組織考核，考核結束後將兌現公共衛生服務均等化經費。
同志們，當前衛生監督工作正面臨千載難逢的發展機遇，隨著醫藥衛生體制改革的更深推進以及國務院出臺的《關於進一步促進貴州經濟社會發展又好又快發展的若干意見》(國發〔20xx〕2號)和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》(國函〔20xx〕125號)等重要檔案的出臺，衛生監督工作又迎來了發展的春天，因此，我們一定要倍加珍惜這來之不易的寶貴機遇，增強信心，苦幹實幹，守土有責、守土有效，進一步做好衛生監督工作，當好人民群眾的健康衛士，為加快萬山區經濟社會發展作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接的勝利召開。
一、進一步深化衛生監督體制改革，加快衛生監督機構規範化建設
衛生監督體系是社會主義醫療衛生體系的重要組成部分，是我國建設法制政府和依法行政的必然要求。20xx年元月，我市根據上級衛生監督體制改革要求，成立了市衛生局衛生監督所，牡丹區、東明、單縣也於當年完成改革任務。至20xx年底，除個別縣以外，我市多數縣都成立了獨立的衛生局衛生監督所，並正式執行。全市初步形成了上下一體運轉有效的衛生監督體系，對於市縣區衛生行政部門轉變職能、整合資源，依法行政、加強監管，在維護公共衛生安全和醫療服務秩序、保障群眾健康權益、促進社會和諧等方面發揮了重要作用。但就我市而言，衛生監督體制改革中存在的矛盾和問題仍比較突出。一是改革不到位。個別縣至今仍未完成衛生監督體制改革，有的縣雖已掛牌，實為一個機構兩個牌子。二是職能不到位。衛生監督機構掛牌後，法定職責缺位、越位、不到位的現象還普遍存在，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題時有發生。三是工作不到位。衛生監督機構經費投入不足，辦公場所簡陋，裝備條件落後，人員素質不高，還不能完全適應綜合監督執法工作的要求。
對於上述問題我們必須高度重視進一步深化衛生監督體制改革，完善衛生監督體系建設，認真貫徹執行衛生行政許可、行政處罰、監督稽查、行政強制等法律法規和執法責任制，嚴防失職、瀆職、越權和濫用職權行為的發生，要充實加強一線行政執法和公共衛生綜合監管，把監管重心轉到群眾最關心、最直接、最現實的問題上;要爭取政策，建立完善衛生監督機構政府投入機制，重點解決辦公用房、交通工具、執法取證、現場監測工具等裝備配置，保證辦公、辦案和監督、抽檢工作經費，加強衛生監督機構內涵建設，確保基層衛生監督機構依法履行職責。一是強化依法行政。鞏固和發展先進性教育活動成果，改進工作作風，規範辦事程式，提高為相對人服務的質量。認真貫徹實施《全國衛生監督工作規範》，依法履行衛生監督職責，嚴格按法定程式辦事。行政處罰案件做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確、程式合法。頂住說情風，不辦人情案。案件資料做到一案一卷、規範建檔、完整齊全。廣大衛生監督員要依法履行職責、行使職權，和遵守紀律。各級衛生行政部門對此要加強監督檢查。上級衛生監督機構對下級衛生監督機構每年至少稽查一次。二是規範許可行為。認真貫徹落實《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》和新頒佈實施的《食品衛生許可證管理辦法》，進一步完善衛生許可申辦程式，建立健全衛生許可規章制度。完善一站式服務功能，實行一次性告知制、首問負責制、服務承諾制、衛生許可審批限時辦結等制度。推廣內部許可審辦與現場稽核分離工作模式。嚴格執行衛生許可證發放標準條件，對達不到衛生標準和規範要求的單位，不予辦理或換髮衛生許可證，堅決不辦“人情證”。三是理順層級關係。認真貫徹衛生部《關於衛生監督體系建設的若干規定》，明確各級衛生監督職責，理順全市衛生監督體制，制定相關工作程式和規範，暢通執法資訊溝通渠道，建立完善上下級案件移交和縣級衛生監督機構協同辦案、聯合辦案機制。四是建立考評機制。按照《衛生行政執法責任制若干規定》和《山東省行政執法錯案責任追究辦法》要求，全面推進依法行政，建立執法責任制、責任追究制和行政效能監察制，做到目標明確、責任到人、措施具體、考核到位。市衛生局衛生監督所要加強對縣區衛生監督機構的工作考核，促進衛生監督機構規範化建設。
二、加強隊伍素質建設，提高依法行政水平
當前，公共衛生監督管理的任務越來越重，要求越來越高。做好新時期衛生執法監督工作，關鍵在人。各級衛生行政部門及衛生監督機構一定要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，著眼於衛生事業長遠發展的大局，把衛生隊伍建設素質放突出位置，為全面履行衛生監督執法職能提供長足的人才保證和智力支援。一是強化業務培訓與考核。要認真落實衛生部《20xx—20xx年全國衛生監督員教育培訓規劃》，有計劃、有重點地對衛生監督員進行業務培訓，把培訓納入衛生監督員年度考核內容，提高執法隊伍整體素質。二是加強理論學習與工作實踐。衛生監管是一項政治性、業務性較強的社會性工作，不僅需要紮實的業務技術知識，也需要較強的政治素質和較高的政策水平。近年來，國務院、衛生部、衛生廳在公共衛生監督、醫療市場監管方面出臺了不少新政策，新法規，新要求，目前，我們衛生監督隊伍的學習氛圍還不夠濃厚，不少衛生監督員一年到頭只是忙於日常監管，不注重政治業務學習，不是把學習作為“必需”，而是應付差事，即使對自己業務範圍內的東西，也不認真學。這種現象，在局機關有，在衛生監督機構也有;在縣區有，在市直單位也有。有些同志，身為衛生監督員，但對衛生政策，法律法規，業務知識掌握不全面，不繫統，知之一二，應對一些簡單的工作還可以，處理複雜的衛生監督問題，如應對突發性公共衛生事件，處理重大違法案件時，力不從心。有的衛生監督員，雖然也是大中專畢業生，有的甚至是中級職稱，高階職稱，但真正“實踐”起來，卻眼高手低。因此，每一位衛生監督員，都要增強學習意識，不斷學習，以提高自身素質。凡是衛生監管人員，起碼要對上級的政策、衛生法律法規，執法程式，特別是對自己從事的專業知識，都要非常熟悉，不僅做到知其然，還要知其所以然。三是強化作風，嚴格紀律。這裡我強調三點。所有衛生監督員，一不能在執法期間、工作日，尤其是工作日中午飲酒;二必須堅守崗位，不遲到，不早退，愛崗敬業，雷厲風行;三必須政令暢通，資訊暢通，一旦發生公共衛生突發事件，要能夠拉得出去，第一時間趕到現場，及時正確處理。凡因失職、瀆職造成事故或惡劣影響的，要依法依紀嚴肅處理。四是增強廉政意識，樹立良好的社會形象。衛生監督員代表政府、代表衛生局依法行政，是黨和政府形象的代言人，要廉潔自律，時刻牢記衛生監督員誓詞，強化責任意識、廉政意識。在辦理衛生許可，實施衛生監管和衛生行政處罰時，要牢牢把握“權為民所用”的原則，要管住自己的嘴，世界上沒有免費的午餐。要管住自己的手，手不要長，君子愛財，取之有道。3月31日，我們召開了全市衛生系統廉政建設與醫德醫風工作會議，著重強調了這一點。我們的衛生監督隊伍，整體上還是不錯的，社會反映良好，但不是百分之百。一個衛生監督員，要經得起誘惑，耐得住清苦，頂得住壓力。絕不能以權謀利，收受監管相對人的財物或有價證券。一旦發現，不管是誰，一律嚴查。
三、強化監管，依法維護人民群眾健康權益
今年，我市衛生監督工作，要以“三個代表”重要思想為指導，創新執行機制，加大執法力度，以打擊非法行醫、整頓醫療市場，搞好食品衛生、打造食品放心工程，消除職業危害、保護勞動者健康為重點，全面履行包括公共場所、放射衛生、學校衛生、傳染病防治監督在內的各項衛生監管職責。嚴格衛生許可、提高許可門檻，繼續推行食品衛生量化分級管理制度，搞好學校食堂衛生，加強飲用水衛生安全、職業衛生安全、美容美髮業和洗浴場所的消毒監管。尤其是要把打擊非法行醫，整治規範醫療市場，做為衛生監督工作的重中之重，抓死抓好。當前，群眾對衛生行業最不滿意的是看病難、看病貴，醫療秩序亂、服務行為不規範。特別是一些非法行醫機構和人員通過欺詐手段誤導患者，追求暴利，騙取錢財，危害人民健康。更為嚴重的是，非法行醫不僅表現為一些江湖遊醫、假醫生等非法開設診所，而且相當數量的非法行醫行為發生在我們的公立醫療機構，就是我們常說的“紅帽子下面開黑店”。比如：對外出租、承包科室，聘用非衛生技術人員，超範圍執業，等等。這種違法行為對廣大患者來說，更具欺騙性和危害性。甚至有些違法行為是在專項整治期間頂風而上，性質尤為惡劣。今年3月20日，省廳再次召開打擊非法行醫專項行動現場會，進一步明確了今年專項整治的重點任務和目標要求。我們要在鞏固成果的基礎上，繼續嚴肅查處、嚴厲打擊各種非法行醫行為，組織開展醫療美容市場、公立醫院對外出租、承包科室和規範性病診療三項專項執法檢查，維護醫療秩序，維護人民健康，維護社會和諧，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。重點做好以下四項工作：一是加大打擊力度。非法行醫現象之所以屢禁不止，一個重要原因就是執法不嚴，查處不力，對違法經營者的震攝力不強。非法行醫風險小、利潤大，許多人才敢於鋌而走險。對非法行醫者來說，沒收幾張桌子、幾件醫療器具、罰一點款並不傷筋動骨，換個地方照常開張營業。我們要與有關部門聯合行動，加大打擊處罰力度，造成嚴打聲勢，對情節嚴重、觸犯刑律的要及時移送司法部門處理，追究刑事責任，讓欺詐錢財者不敢輕易鋌而走險。二是落實監管責任。衛生監督機構要切實履行責任，採取綜合整治的強力措施，加強對醫療機構的監管，並持之以恆地堅持下去。醫政執法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。對推諉扯皮、失職瀆職、濫用權力、執法不嚴等行為造成醫療服務市場混亂、違法行為不能及時得到懲處的，要堅決追究有關執法人員的責任。三是認真處理群眾舉報投訴。各縣區要從實際出發，廣泛聽取群眾意見，確定專項整治工作重點。要把群眾最關心、最直接、最現實的問題，如非法開展性病診療、非法醫療廣告、公立醫院對外出租承包科室等作為工作重點，加大監督查處力度。要高度重視群眾舉報和新聞監督，對舉報投訴和新聞媒體反映的問題，要逐項調查核實，依法及時處理，做到件件有迴音、事事有著落，並選擇部分影響大的典型案件公開曝光。四是標本兼治，糾建並舉。把糾正違法違規行為與加強制度建設結合起來，規範執業行為，完善監督管理，實行自律與他律相結合、日常監管和專項整治相結合、違法違規行為處罰記錄與評先評優活動相結合、行政許可審批與責任追究相結合，探索建立醫療服務市場秩序的長效監管機制。各縣區衛生局要認真推進醫療衛生體制改革，實施區域衛生規劃，合理配置醫療衛生資源，發展完善農村和社群醫療衛生服務體系，為群眾提供便捷高效的醫療衛生服務，控制醫療費用過快增長，降低群眾就醫負擔。。
四、注重輿論宣傳，樹立衛生執法形象
各級衛生行政部門及衛生監督機構，要注重與媒體的溝通協作，擴大衛生執法宣傳，及時報道衛生監督執法情況。認真開展《食品衛生法》、《職業病防治法》、《傳染病防治法》等衛生法律法規宣傳週(日)活動，讓社會及時瞭解健康相關產品、公共衛生現狀和衛生監督執法情況，保證公民對公共衛生的知情權。要充分利用菏澤衛生網站和健康生活欄目，拓寬宣傳渠道，擴大資訊宣傳覆蓋面，定期釋出衛生監督資訊和預警資訊。要加強對監管相對人的培訓，重點對生產企業負責人、衛生管理員進行衛生法律法規和業務技能培訓，提高企業守法經營意識。要抓住各種節會，各種機會，利用多種形式，廣泛宣傳衛生監督職責、衛生法律法規和衛生安全常識，提高群眾的健康意識和依法維權意識。
衛生監督協管工作在縣衛生監督所的業務指導下，認真貫徹落實上級有關檔案精神，緊緊圍繞以保證人民群眾食品安全、學校衛生、公共場所衛生、非法行醫等工作出發點，根據上級檔案精神認真實施產品質量和食品放心工程，加大產品質量和食品安全專項整治力度，對中心學校開展傳染病防治、健康教育、突發公共衛生事件應急預案處置，到各村巡查非法行醫，排查公共場所單位和個人，結合我鄉實際並制訂了實施方案;各項工作取得了顯著成績，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，現將我院上半年來的衛生監督協管工作總計如下：
一：落實各項措施，切實做好衛生監督協管工作
1、加強對衛生監督協管工作的領導，將衛生監督協管工作列入工作日程，舉行專題工作會議4次，研究決定相關事項完全落實。
2、已經成立由分管院長為組長、公共衛生科為成員的工作領導小組，全面落實了責任制。
3、安排協管員、資訊員，負責協管及相關資訊報告工作。
4、每週或在節假日期間，組織有關人員進行檢查，預防安全事故的發生。
5、結合我鄉實際問題制定實施方案，對本轄區安全存在的薄弱環節加強整治，有針對性地開展專項整治行為，以事故為教訓，加大對衛生的宣傳和督察力度，並積極配合縣級相關部門開展督察和檢查。
二：存在的不足和今後努力方向
半年以來是衛生監督協管，工作艱鉅，任重道遠。近半年來，我院雖然對衛生監督這個工作有了初步認識，但由於對這個崗位的工作經驗不足，理論水平薄弱等原因，在一定程度上會影響工作的開展，今後為適應新時期的工作要求，我們將嚴格要求自己，使自己的理論水平、思想覺悟和工作能力不斷提高和進步;工作進一步強化責任意識、依法行政意識，慎重對待每項工作，認真學習衛生法律、法規等相關法律知識，學習業務知識和技能，強化終身學習的意識，克服和改進不足，為衛生監督工作盡一份微薄之力。
古基鄉衛生協管工作在古基鄉黨委政府的直接領導和縣衛生監督所的業務指導下，認真貫徹落實上級有關檔案精神，緊緊圍繞以保證人民群眾食品安全為工作出發點，根據上級檔案精神認真實施產品質量和食品放心工程，加大產品質量和食品安全專項整治力度，結合我鎮實際，制定了20xx年工作計劃和實施方案，各項食品安全工作取得了顯著進展，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，現將我鄉20xx年衛生監督協管上工作半年開展情況總結如下：
第一季度
一、成立了以衛生院院長為組長、副院長為副組長、衛生院公共衛生科成員為成員的食品安全工作領導小組，全面落實了責任制。對食品安全協管員、食品藥品安全資訊員進行了職責分工，負責食品藥品安全協管巡查及相關資訊報告工作。
二、每月按時報送群體宴席資料到上級主管部門，對村級衛生監資訊員進行了群體宴席知識宣傳，第一季度共上報群體宴席9戶。
三、加強對衛生協管工作的領導，將衛生協管工作列入日常工作，定期對轄區內環境衛生以及食品衛生進行巡查。對轄區內餐飲單位管理12次，飲用水管理12次，學校食堂管理11次，公共場所管理0次，村級醫療機構管理16次。
四、開展專項檢查工作：1.春季學校食堂專項檢查。
第二季度
一、20xx年5月25日召開衛生監督工作會議，貫徹20xx年5月19日縣衛生監督工作會議精神，20xx年6月25日對各村醫療機構負責人進行培訓。
二、堅持開展衛生監督協管日常巡查工作，對轄區內餐飲單位管理15家次，飲用水管理12家次，學校食堂管理11次，公共場所管理7家次，村級醫療機構管理16家次。
三、群體宴席上報：第二季度共上報群體宴席23戶。
四、按要求完成上級安排的臨時性工作任務
1、6月開展中大學聯考期間學校周邊食品安全巡查工作。
2.6月組織食品安全宣傳活動1次
五、非法行醫報告
5月份報告非法行醫4家，
六、開展餐飲單位動員辦證
6月份巡查中，加大對無證餐飲服務單位及就餐人員的宣傳，督促辦理餐飲服務許可證及從業人員健康證，有6家餐飲服務單位同意儘快辦理以上證件。
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