同志們：
《社會保險法》已經十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將於今年7月1日起施行。這部法律的頒佈實施，是我們人社系統工作中的一件大事，對於人力資源社會保障事業發展具有里程碑意義。按照省廳要求，決定舉辦這次全市人力資源社會保障系統學習貫徹《社會保險法》專題培訓班，目的就是通過學習、研討、交流，統一思想、提高認識，明確任務，把《社會保險法》學習好、宣傳好、貫徹好，為法律的順利實施奠定良好的基礎。首先，我代表局黨組，向參加這次培訓班的同志們表示熱烈的歡迎！下面，我講四點意見。
一、充分認識《社會保險法》的重大意義
《社會保險法》是我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”莊嚴政治承諾的法律保證。《社會保險法》的頒佈和實施，意義重大而深遠。
（一）《社會保險法》的頒佈實施，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對分享社會經濟發展成果、實現社會公平正義有了更高的期盼。在這樣一個歷史發展的新起點上，《社會保險法》可以說是應運而生。《社會保險法》的立法宗旨，充分體現了科學發展觀“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的以人為本的核心理念和全面、協調、可持續發展的基本要求，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰略部署，轉化為根本性、穩定性的國家法律制度。
（二）《社會保險法》的頒佈實施，使我國社會保險制度發展全面進入法制化軌道。伴隨著改革開放的歷史程序，社會保險制度在探索中建立、在實踐中發展、在規範中完善，特別是近XX年來，制度框架逐步明晰，覆蓋範圍不斷擴大，基金規模日益增強，保障水平大幅提高，管理服務逐步規範，為經濟社會發展做出了積極貢獻。《社會保險法》規範了社會保險關係，規定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任。《社會保險法》的頒佈和實施，必將推動社會保險制度更加穩定、執行更加規範，使相關各方特別是廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，並帶動一系列單項法規、規章和規範性檔案的制定實施，從而使社會保險體系建設全面進入法制化的軌道。
（三）《社會保險法》的頒佈實施，為推動整個人力資源社會保障事業科學發展提供了進一步的法制保障。《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區之間和城鄉之間流動就業的制度性障礙，有利於形成和發展統一規範靈活的人力資源市場，促進農村勞動力轉移就業，加快推進城鎮化程序。《社會保險法》的頒佈和實施，與之前出臺的《勞動法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，為人力資源社會保障依法行政提供了強有力的法律支援，必將進一步推動人力資源社會保障事業在法制軌道上科學發展。
二、抓緊做好《社會保險法》的貫徹實施工作
《社會保險法》從第一次起草到最後的頒佈實施，經歷了17年，我們也盼了17年、等了17年。成果來之不易，應當備加珍惜。《社會保險法》的貫徹實施，是一項長期的任務，當務之急是要把實施前的各項準備工作，作為一件關係全域性的大事，擺上重要議事日程。應當抓好以下工作。
（一）全面掌握《社會保險法》的主要內容。《社會保險法》確立了我國社會保險制度建設的總體框架和發展方向，規定了五項社會保險的覆蓋範圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件，明確了用人單位、勞動者、社會保險經辦機構等社會保險關係各方的權利義務關係，強化了社會保險費徵繳、社會保險基金監管的手段和措施，完善了社會保險經辦服務體系等。全市人力資源社會保障系統全體工作人員，無論是從事社會保險工作的同志，還是從事就業、人才、人事、收入分配、勞動關係工作的同志，都應當主動學習、正確掌握《社會保險法》，全面準確地把握其立法宗旨、基本原則和制度內容。
（二）廣泛開展《社會保險法》普法宣傳。全市人力資源社會保障部門要把宣傳《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點內容，納入年度普法計劃和“xx”普法規劃，廣泛宣傳《社會保險法》頒佈實施的重大意義、建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目標、各項社會保險制度的基本內容、勞動者和用人單位的社會保險權利義務以及對現行社會保險制度的發展完善等。要根據不同物件進行鍼對性的宣傳，把法律制度內容以通俗易懂的表述、生動活潑的形式，普及到各類用人單位，普及到鄉村、社群、家庭和群眾中去。通過宣傳，引導群眾瞭解自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。
（三）抓緊完善《社會保險法》配套政策。《社會保險法》確立了社會保險基本法律制度框架，但其所留出的制度空間，在實際工作中不得不面對和處理的，按照依法行政的要求實施，國家層面還需要制定相關配套法規規章，省裡將啟動地方相關法規的制定、修訂工作，從而逐步形成以《社會保險法》為基礎，以相關行政法規、規章相配套的社會保險法律法規體系。同時，社會保險經過20多年的探索發展實踐，政策制度不斷在調整完善，每個年度、每個險種都出臺了相當數量的法規、規章特別是規範性檔案，各地要對照《社會保險法》的規定，抓緊清理現行的規範性檔案，對與《社會保險法》不一致或者相牴觸的內容，要在法律生效實施前進行修訂或者廢止，以維護法制統一。
三、全面推進社會保險各項工作
《社會保險法》是一部關係廣大勞動者和人民群眾切身利益、調節國民收入分配格局的極為重要的法律。人力資源社會保障工作確定了“民生為本、人才優先”的工作主線，社會保險工作可以說佔半壁江山，無論從法律規定，還是從職能職責、工作部署來講，都要求我們把《社會保險法》學習好、宣傳好、貫徹好，高舉這部法律的旗幟，推進社會保險事業全面協調可持續發展。
（一）不斷完善社會保險制度。《社會保險法》基於我國社會保險體系建設正處在改革發展過程之中，新情況新問題不斷出現，需要繼續探索和實踐，為此法律保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權的規定，為今後的制度完善和機制創新留出了空間。這就需要我們在社會保險實際工作中積極探索、勇於創新，在具體實踐、基層工作中注意總結分析，把行之有效的做法上升為政策規範。
（二）逐步擴大社會保險覆蓋面。《社會保險法》在制度上的安排是，基本養老保險、基本醫療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業、生育保險覆蓋全體職業人群，在法律責任上明確了對用人單位不參保、不繳費、惡意欠費的處罰措施，增強了擴面徵繳的強制性。我們要重點推進農民工、靈活就業人員、城鎮居民、大中國小生等群體參加城鎮社會保險。逐步解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入醫療保障問題。加快解決養老保險歷史遺留問題，將未參保集體企業退休人員等職工群體納入基本養老保險範圍。大力推進農民工參加工傷保險工作，將符合政策的“老工傷”人員工傷待遇全部納入統籌管理。
（三）穩步提高社會保險待遇水平。提高社會保險水平，人力資源社會保障部門是重要的決策參謀和政策執行部門，我們要注意做到“持續、有序、合理”。“持續”就是不斷提高。城鎮企業退休人員基本養老金經過連續7年調整，有了大幅度的提高，今後我們要按照國家的統一要求，不斷提高基本養老金水平，建立正常調整機制；醫療保險不只是單純提高待遇標準，加快推進門診統籌、增加保障專案、完善藥品目錄、提高統籌層次，也是提高保障水平的體現；失業保險除提高失業保險金標準外，提供更多的再就業和其他相關服務，也是提高保障水平的方式。“有序”就是統籌考慮各類利益群體的關係，綜合平衡，保持在適當幅度，妥善應對部分特殊群體要求提高待遇的壓力，防止引發新的矛盾。“合理”就是要時刻了解省情市情實際，合理控制提高保障水平的幅度、節奏、方式，決不能超越現實發展階段，決不做不切實際的許諾。
（四）不斷提高經辦管理服務水平。隨著社會保險覆蓋範圍、基金規模的擴大和管理服務物件的增多，管理和經辦服務的任務越來越重，必須進一步提高管理服務水平。規範城鎮企業職工基本養老保險省級統籌執行模式，完善市縣養老保險基金統收統支辦法。全面實施其他各項社會保險市級統籌。落實社會保險關係轉移接續，探索研究相關社會保險制度之間的銜接辦法。推進並完善城鎮居民基本醫療保險門診統籌，做好醫保關係轉移接續工作，全面推行醫療生育費用即時結算和異地就醫結算工作。在經辦層面，要把實現精確管理作為今後一個時期推動經辦管理服務工作上檔次、上水平的基本目標，牢固樹立以人為本的理念，充分運用計算機處理技術，提高管理的精確度，加快建立健全街道、鄉鎮、社群基層平臺，形成有效的管理服務網路，以社會保障“一卡通”為重點，加強資訊化建設，儘快構建“網路社保”，為各類參保單位和廣大參保人員提供更加優質、便捷、高效的公共服務。
四、確保學習培訓取得實效
舉辦專題培訓班，是提高人社系統幹部素質、促進上下溝通、加強相互聯絡的一個很好的平臺。等一會，陳學明副局長就《社會保險法》立法的基本情況作重點解讀，經辦業務科室主要負責同志結合工作實際，精心準備了授課內容，將從不同角度對《社會保險法》進行輔導講座，他們都長期從事社會保險工作。希望大家在思想上高度重視，學風上嚴格要求，行動上高度自覺，真正做到學有所思，學有所獲，學有所動。
(一)要集中精力，認真學習。大家應該看到，這次培訓的內容十分豐富，機會十分難得。參加學習的都是各縣區人力資源社會保障系統的業務股室負責人、社保經辦機構負責人，手頭工作或承擔的任務十分繁重，來這裡學習很不容易，希望大家排除干擾、靜下心來、集中精力學習，珍惜難得的學習機會，認認真真搞好學習，真正做到學有所獲。
（二）要聯絡實際，學以致用。學習的目的在於應用。要堅持理論聯絡實際，在認真學習《社會保險法》基本理論和基本知識的基礎上，緊密聯絡本地、本單位的工作實際學習，帶著工作中遇到的問題學習，研究、思考、總結、交流、提高，把豐富的知識轉化為推進工作的具體思路、辦法和舉措，增強解決實際問題的能力，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。
（三）要遵守紀律，從嚴管理。法規監察科要做好這次《社會保險法》培訓班的有關組織服務工作，儘可能為大家提供良好的學習和生活條件，讓大家在培訓期間學習好、生活好、身體好。希望遵守培訓班的紀律要求和有關規定，嚴格要求自己，自覺服從管理。在這裡特別強調一點，沒有特殊情況不要請假，有特殊情況也要嚴格執行請假制度。希望大家共同努力，著力營造濃厚的學習氛圍，力爭取得良好成效。
（四）要集思廣益，總結提高。人力資源社會保障系統幹部培訓是一項長期的工作，我們要認真總結本期辦班經驗，廣泛聽取各位學員的意見和建議，逐步形成適合各縣區人力資源社會保障系統幹部特點的培訓模式，使培訓工作更加具有針對性和實效性，努力把培訓班辦成培養人力資源社會保障工作業務骨幹的搖籃。
同志們，貫徹實施《社會保險法》，是依法行政的必然要求，是社會保險各項工作全面推進的根本保障，是人力資源社會保障事業持續健康發展的強大動力。我們要以認真負責的態度、務實創新的作風，紮實工作，奮發有為，使這部關乎民生福祉、關乎社會和諧的法律切實落到實處，為推動科學發展、為巢湖建設做出積極貢獻！
最後，祝大家在培訓期間學習好、身體好、生活好！預祝培訓班圓滿成功！
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