當前，在貫徹落實黨中央八項規定、精簡會議、轉變作風的新形勢下，市上決定單獨召開食品藥品安全會議，這充分體現了市委、市政府對食品藥品安全工作的高度重視。這次會議的主要目的是，分析當前食品安全形勢，安排部署今年食品安全工作。剛才，馬瑞俊同志代表市食安辦和市藥監局作了工作報告，我完全同意，大家要結合實際抓好貫徹落實。
市委、市政府始終高度重視食品安全工作。《食品安全法》頒佈實施以來，各級、各有關部門認真貫徹落實食品安全法律法規，進一步完善食品安全監管體系，夯實食品安全監管責任，狠抓食品安全專項整治，提升食品安全消費意識，全市食品生產、流通、消費等環節的安全狀況明顯改善。20xx年全市食品安全工作取得了新的進展，一是理順食品安全監管體制。將市食安辦從市衛生局調整到市藥監局，明確市區食品監管職責和監管範圍，制訂了食安委成員單位工作職責，出臺了食品安全考核和督查督辦制度。二是及時著力安排食品安全工作。先後召開流通領域、餐飲單位、生產加工環節等食品安全工作座談會，分環節、分領域研究部署食品安全工作。及時處置硒牛乳業問題產品事件。組織工商、質監部門聯合執法，整頓食品生產企業和食品市場。三是加大執法和專項整治力度。以節假日、中大學聯考、重大活動期間食品安全工作為重點，組織藥監、工商、質監等部門多次開展全市食品專項整治行動，全市食品安全形勢總體平穩。
前不久，在國務院食品安全委員會第五次全體會議上指出，“食品安全是關乎人人的重大基本民生問題，要把這項工作擺在更重要的位置，築牢食品安全防線，確保人民群眾舌尖上的安全”。在剛剛閉幕的全國人大會上，批准了國務院機構改革和職能轉變方案，將國家食安辦、藥監局、質檢總局的生產環節食品安全監管職責、工商總局的流通環節食品安全監管職責進行整合，組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全實施統一監督管理，這是國家加強食品安全監管工作的重大舉措。省委、省政府將“食品基本品種抽檢合格率達到95%以上、不出現重大食品安全事故”兩項指標納入今年目標責任考核。以上情況充分說明，黨和國家對食品安全工作的高度重視，下決心扭轉食品安全事故多發的不利局面。面對新形勢、新任務，今年全市食品安全工作要以“守住食品安全底線、不發生重大食品安全事故”為總體目標，加強食品安全專項整治，健全食品安全監管體系，提升食品安全工作水平。關於藥監工作，請按馬局長安排部署認真落實。下面我就食品安全幾項具體工作作以強調。
一、強化食品安全專項整治。圍繞當前食品安全領域的熱點和難點問題，突出重點區域、重點環節和重點品種，有針對性地開展專項整治。市縣食安辦要發揮牽頭、組織、督辦作用，每季度要開展一次聯合執法行動，始終保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，進一步增強人民群眾對食品安全的信心。
開展食用農產品專項整治。強化食用農產品種植、養殖全過程監管，建立健全農產品產地準出、市場準入制度。嚴厲查處和打擊違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為。深刻汲取年初漢濱區私屠濫宰媒體曝光事件的教訓，繼續開展生豬定點屠宰整治，嚴格規範活禽、生豬(牛、羊)產地和屠宰檢疫工作。加強肉品管理，嚴查加工、出售未檢或經檢不合格的肉品行為，嚴懲出售和屠宰病死畜禽、私屠濫宰和注水或注入其他物質等違法犯罪行為。
深化重點品種食品專項治理。繼續深化對乳製品、食用油、保健食品、鮮肉和肉製品、食品新增劑以及酒類的專項治理，開展嚴厲打擊食品非法新增和濫用食品新增劑專項治理行動。加強對乳製品生產企業的監管，嚴格規範食用油生產經營主體資格，打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為，完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施。加大對保健食品中可能違法添加藥物的檢測力度，整治製售假劣保健食品、誇大宣傳保健食品功能等行為。進一步規範酒類市場秩序，整治製售假冒偽劣酒類以及非法勾兌行為。
開展重點場所食品專項整治。對食用農產品和食品集中交易市場、城鄉結合部、“城中村”、工地、中國小校園及周邊、旅遊景區等重點區域和場所，有針對性地開展食品安全隱患排查，重點清理、取締製售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑窩點”。加強餐飲服務監管，深入開展餐飲場所原料採購、食品包裝材料、餐具消毒專項整治活動。圍繞實施義務教育學生營養改善計劃，加強對學校食堂和供餐單位的監管。
二、健全完善食品安全工作機制。在新一輪機構改革沒有到位前，生產、流通、餐飲等環節監管單位仍要按照現行體制，實行分段監管、無縫銜接，提高監管合力。不能因此等待觀望，出現監管空白。否則，一旦發生食品安全事故，將按現行體制嚴格追究責任。
完善食品安全全程監管機制。要按照“科學合理、職能清晰、分工明確、各負其責、運轉高效”的原則，明確今年食安委各成員單位的目標任務和工作重點，消除監管漏洞和盲區，進一步構建符合工作實際、運轉高效、監管有力的食品安全監管工作格局。各監管部門要密切協作、互相配合，發現問題要迅速調查處理，並通知上游環節監管部門查明原因，通知下游環節監管部門控制危害，形成食品安全資訊互通、隱患互排、聯合執法、事故處置的協調聯動機制。
完善食品安全應急處置機制。目前，我市食品安全監測預警網路覆蓋面小，資訊報告發布不暢，應急預案不完善，這是我市當前食品安全工作的薄弱環節。各監管部門要建立完善的資訊源系統、分析評估系統和決策應對系統，加強對食品資訊的收集、分析、評估和管理，對食品安全隱患進行預警預測，做到早發現、早報告、早控制;在突發重大食品安全事件面前，要快速反應、妥善處置，把損失降到最低。同時要主動、及時、準確、有效地迴應老百姓關心的食品安全問題。
完善食品安全目標責任考核機制。加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作目標責任考核機制。認真貫徹執行《陝西省食品安全行政責任追究暫行辦法》，對行政不作為、監管不到位、失職瀆職、玩忽職守的行為要嚴肅整治。對發生重大食品安全事故的，除追究生產者、經營者法律責任外，對屬地政府、監管責任人和相關領導也要進行責任追究。市食安辦要據此完善我市食品安全責任追究實施細則，確保責任追究制度落實到位。
三、提升食品安全工作能力。當前，食品安全隱患多，食品安全監管工作量大面廣。現有監管力量薄弱、監管能力不強，難以滿足食品安全工作形勢需要。必須搶抓當前的政策機遇，進一步提升食品安全工作的能力。
加強監管機構和體系建設。按照建好機構、配強人員、健全制度、完善結構、加強協調、運轉高效的原則，加強各級食品安全綜合協調機構建設，配齊配強食品安全工作人員。按照省政府《關於貫徹落實國務院加強食品安全工作決定的實施意見》(陝政發 〔20xx〕49 號)精神要求，各縣區要在鎮政府、辦事處設立食品安全監管所，作為縣級食品藥品監督管理局派出機構，負責行政區域內除食用農產品以外的食品安全監督管理。積極建立以食品安全資訊員、協管員為主體的群眾監督隊伍，形成分區劃片、包乾負責、資訊暢通的食品安全基層監督網路，實現食品安全工作重心下移、監管觸角向下延伸、監管層面全覆蓋。
整合食品安全檢測資源。檢驗檢測能力是食品安全監管能力的技術支撐。去年，省政府辦公廳下發了《關於整合資源建設食品安全檢測中心的指導意見》(陝政辦發〔20xx〕107 號)，對建設市縣兩級檢測中心整合原則、整合模式、整合要求和保障措施提出了明確要求。各縣區、各有關單位要根據《指導意見》，積極開展食品檢驗檢測資源整合試點。市食安辦要儘快提出市上的整合意見，實現檢驗機構分工明確、上下銜接、逐級遞進、有機一體的食品安全檢測體系，建立人員裝置統一利用、檢驗任務統一安排、檢驗經費統一歸口管理、檢驗資訊各部門共享的工作機制，提高食品安全檢驗檢測能力，滿足食品安全工作的需要。
去年11 月份，省政府召開全省食品安全放心縣(區)建立工作推進會，婁勤儉、鄭小明兩位省長到會並講話。開展食品安全放心縣(區)建立活動，是省政府應對當前食品安全形勢、探索食品安全體制機制創新、提升食品安全監管水平的重大舉措。各縣區要按照會議要求積極開展建立活動。市食安辦要制訂縣區建立計劃，爭取今年有1 到2 個縣建立成功。
同志們，食品安全工作任重道遠。希望各級各部門擔當起食品安全監管的重任，開拓進取，紮實工作，為確保廣大人民群眾身體健康、推動我市迴圈發展做出新的成績。
同志們：
經縣政府研究決定，今天我們在這裡召開全縣食品藥品安全工作會議，主要任務是貫徹落實前不久召開的全國食品安全電視電話會議和省、市食品藥品安全工作會議精神，回顧總結我縣20xx年食品藥品安全工作情況，部署20xx年食品藥品安全工作任務。剛才，胡水林同志代表縣食安委通報了20xx年縣食品藥品安全工作考核結果，並作了一個很好的工作報告。王玉娟同志宣讀了20xx年我縣受省市縣三級表彰的先進集體和先進個人名單。並對部分先進代表進行了表彰，在此，我謹代表縣政府，對受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!剛才，我也代表縣政府與各鄉鎮、相關職能部門簽訂了20xx年度食品藥品安全工作目標管理責任書，天馬鎮、質監局作了經驗交流發言，芳村鎮、農業局、經貿局作了表態發言，都講得很好，有經驗、有決心、有措施。希望與會鄉鎮、部門按照今天會議的各項部署，進一步落實責任，強化工作措施，紮實推進食品安全各項工作，努力營造安全放心的食品消費環境。下面，我再強調三點意見。
一、肯定成績，正視問題，增強做好食品藥品安全工作的責任心
20xx年對食品藥品安全工作而言，是改革之年、困難之年，也是成效顯著之年。各鄉鎮、有關監管部門認真學習、宣傳、貫徹《食品安全法》，恪盡職守，協同作戰，積極有為，我縣食品藥品安全工作有成效、有亮點。一是示範縣建設順利通過。去年來，我們以食品放心工程為基礎、“三網”建設為重點、專項整治為手段、長效機制為保障，全面紮實有效地開展食品安全示範建立活動，全年共培育示範農產品種植養殖基地、示範農資經營店、示範食品生產加工企業、示範食品批發企業、示範校園商店、示範小屠宰場、示範學校食堂、示範小餐飲單位等75個示範點，建設了4個市級、9個縣級食品安全示範鄉鎮，並於10月底順利通過了省級食品安全示範縣的考核驗收。二是專項整治成效明顯。去年以來，我們有重點地組織開展了節日食品、違法新增非食用物質和濫用食品新增劑、打擊保健品欺詐銷售行為、食品安全隱患大排查、食品“五小”整治和“無證無照”整治等專項整治行動，有效規範了我縣食品從種植、生產到流通、消費各個環節的秩序。據統計，20xx年共出動各類執法人員5198人次，檢查各類經營店、企業15237戶(家)，立案查處152起，涉案金額12.6萬元。同時全面推進“小藥店”整規工作，全縣262家小藥店中，已完成整規249家，整規率達95%。三是重大食品藥品安全事件處置有力。去年，為確保建國六十週年大慶活動期間的食品安全，各鄉鎮、有關部門按照工作部署，加強重點目標、重點區域和重點品種的監管，深入開展食品安全專項檢查行動，加大巡查力度，及時消除食品安全隱患。今年年初，根據國家的統一部署，各相關部門認真開展徹查問題乳粉專項行動，未發現20xx年問題乳粉和重大案件，有效維護了人民群眾的身體健康和生命安全。此外，面對突如其來的甲型H1N1流感，努力做好防控藥品、藥械的儲備工作，避免了社會的恐慌。四是食品安全宣傳教育紮實有效。大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，普及食品安全法律法規和食品安全知識，營造人人關心、支援、參與食品安全的社會氛圍，取得了良好的宣傳效果。全市學校食品安全宣傳教育工作現場會在我縣召開，全面推廣我縣的經驗。此外，去年《食品安全法》頒佈實施後，各鄉鎮、有關部門及時開展《食品安全法》及其實施條例的宣傳活動。邀請專家開設專題學習輔導報告會，對食品安全執法人員和食品生產經營者進行培訓;將《食品安全法》的宣傳作為“五五”普法的重要內容，組織開展《食品安全法》宣傳週活動等，為《食品安全法》的順利實施創造了良好的法制氛圍。
總之，一年來，各鄉鎮、有關部門能根據年初與縣政府簽訂的責任書要求，積極落實責任，強化日常監管，不斷推進食品放心工程建設，狠抓食品藥品安全專項整治，進一步完善食品藥品安全檢驗檢測、資訊信用、應急管理等監管體系，全面完成了年度食品安全工作目標任務，全年未發生重大食品藥品安全事故，未出現“紅色警告”等級的區域性、行業性食品藥品質量問題。在市政府組織實施的20xx年度食品安全工作綜合評價中，我縣被評為食品安全工作目標管理先進單位一等獎。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大從事食品安全工作的幹部職工，表示親切的慰問和衷心地感謝!
雖然我縣在食品安全工作中取得了較好成績，但也存在許多問題與不足：①從去年底市食安委對我縣的考核情況看，我縣的食品安全工作還存在欠缺。食品安全管理指標方面：在市有關部門聯合檢查中，被查的個別連鎖便利店、放心店食品質量不達標。剛才胡水林同志在報告中也提到，截止到20xx年底，全縣共培育行政村、校園、社群等放心店349家，全縣放心店食品統一配送面達到100%，但建好還需管好，加強連鎖便利店及農村放心店的管理還任重道遠。食品安全品種檢測指標方面：20xx年我縣共抽檢257批次，合格為229批次，合格率僅89.10%，較20xx年下降了0.43個百分點，得分為35.64，位居6個縣(市、區)的第4名，最差的是流通環節、餐飲消費環節的食品，抽檢合格率為全市最低。食品安全消費者滿意度方面：我縣群眾對食品安全工作的滿意度為45%，較20xx年下降了11.72個百分點，列全市第4名;群眾最不滿意的食品種類是兒童食品和白酒、葡萄酒。這其中，我們對兒童食品、白酒都是經過專項整治的，群眾意見還很大，說明我們的工作做得還不到位。②從近期食品安全檢查情況看，形勢不容樂觀。4月19日，縣食安委組織開展了一次食品安全檢查，重點檢查了我縣部分學校食堂、學校食品配送企業和定點屠宰廠。檢查中發現部分學校食堂衛生工作細節上不到位、個別食品留樣不符合規定、食品原料臺帳不完善、未按標準程式進行採購驗收;定點屠宰企業生豬宰前檢測未開展，鄉鎮生豬定點屠宰除輝埠鎮做得較好外，其它鄉鎮幾乎“形同虛設”，“瘦肉精”抽檢及其臺帳不規範;兩家食品配送企業，對配送企業食品安全工作的具體要求不瞭解，存在一些安全隱患。③從鄉鎮、部門的職責落實情況看，一方面是一些鄉鎮、職能部門責任心不強，思想上存在畏難情緒，工作上措施不得力、不到位，“幾個部門管不好一頭豬”的現象仍然嚴重;部分執法力度不強，至今沒有對違法企業嚴厲處置和曝光。另一方面對《食品安全法》等相關法律法規的學習宣傳不夠，少數部門的具體工作人員甚至搞不清楚自身按照法律法規該做些什麼，一些企業更是茫然不知。另外我們各監管部門、食安辦都設立了舉報電話，但每年舉報的人並不多，可能是我縣的食品安全形勢比較樂觀，但更可能是群眾對舉報電話不瞭解。因此，各鄉鎮、部門務必進一步提高認識，切實增強工作的責任感，創新工作舉措，提高工作實效。
二、認清形勢，統一思想，增強做好食品藥品安全工作的緊迫感
20xx年是“”的收官之年，也是謀劃“”的重要之年，更是保增長、保民生、保穩定的關鍵之年，食品藥品安全監管工作面臨著新的挑戰和機遇。
(一)黨和政府高度重視，人民群眾倍加關注。民以食為天，食以安為先。食品藥品安全直接關係到人民群眾的身體健康和生命安全。各級黨委、政府對食品藥品安全一直十分重視，近年來更是把它擺上了突出重要的位置。今年初，中央召開的經濟工作會議明確要求：“今年要深入整頓和規範市場秩序，強化產品特別是食品、藥品質量安全監管，努力營造便利、安全、放心的消費環境”。國務院還成立了由副任主任、回良玉、兩位副任副主任的食品安全委員會，充分體現了國家對食品安全工作的重視。前不久，省人大會作出了《關於加強食品安全工作的決定》，對進一步推動食品安全法律法規貫徹實施，切實加強食品安全監管工作提出了明確的要求。省政府下發了《關於部分領域食品安全監管職責的意見》，對實行分段監管體制後出現的部分領域食品安全監管空白進行了梳理分工，明確了監管職責。我縣也將“加強食品安全監管”寫入了今年的《政府工作報告》，縣人大將組織《食品安全法》執法情況檢查。此外，隨著經濟社會的發展，食品藥品安全已經成為當前公眾的熱切期盼，近幾年的全國及省市縣的“兩會”上，食品藥品安全都成為代表、委員們的熱點話題。這既為做好食品安全工作營造了良好的環境，但也給我們帶來了巨大的壓力。
(二)食品藥品安全仍處在風險高發期和矛盾凸顯期。從現階段來看，食品藥品安全仍處在風險高發期和矛盾凸顯期。從20xx年的“問題奶粉”事件到後來在國際上產不良影響的“毒餃子”事件，從前幾年的“蘇丹紅”事件到今年3月份海南發生的“毒豇豆”事件，還有近期被炒得沸沸揚揚的“地溝油”事件，4月份我市也發生了一起群體性“瘦肉精”中毒事件，可以說食品安全事故接連不斷，形勢依然相當嚴峻。仔細分析原因主要有這樣幾個方面：一是由於食品藥品產業集中度低、企業小而散、技術水平低、管理不規範，造成食品安全監管難度大。二是一些唯利是圖的不法食品藥品企業，犯罪行為呈現出智慧化、隱密化、規模化的新特點，給食品藥品安全保障帶來巨大壓力。三是食品藥品監管能力提高不快。由於受經濟發展條件的制約，我們現代化檢測儀器裝置的添置改善相對滯後，檢測的技術水平跟不上違法企業製假技術的提升。四是近兩年重大活動多，20xx年舉辦北京奧運會、20xx年開展建國六十週年慶典活動、今年又舉辦上海世博會，一些不法分子、敵對勢力容易趁我們集中精力辦慶典、搞活動的時機擾亂食品安全秩序，特別是今年舉辦的上海世博會，對我縣食安全工作提出了更高的要求。
(三)食品藥品安全已成為事關國家安全、社會穩定的大事。20xx年發生的襲捲全國的“問題奶粉”事件，一些嬰幼兒因食用“問題奶粉”而發病甚至死亡，一些地方因此而造成了群體性上訪，給社會穩定、國家安全帶來了隱患。近期發生的“地溝油”事件和“問題疫苗”事件，則直接引發了一場群眾對職能監管部門的信任危機，為政府工作地開展帶來了被動。“海南毒豇豆”事件更是讓海南豇豆在全國各地市場被封殺，銷量和價格急劇下滑，致使海南各地菜農遭受慘重損失。因此，我們必須清醒的認識到，食品藥品一旦發生問題，很容易造成重大惡性事件，上述這些事件帶給我們的教訓是十分深刻的，儘管我們縣沒有發生這樣的事件，但不能說沒有安全隱患，如果我們對此掉以輕心、麻痺大意，一旦釀成安全事故，不僅會破壞當前安定團結的大好環境，而且將嚴重影響經濟社會大局，各鄉鎮、部門不能有一絲一毫的懈怠。
三、抓住重點，強化措施，全力做好今年食品藥品安全各項工作
20xx年食品藥品安全工作要繼續以“關注民生，保障食品藥品安全;服務發展，推進產業轉型升級”為主線，深化食品安全示範建立，紮實推進食品放心工程，有效預防食品藥品安全事故，確保全年不發生Ⅲ級(含Ⅲ級)以上重大食品藥品安全事故，不發生10人(含10人)以上的“瘦肉精”中毒事件，不出現“紅色警告”等級的區域性、行業性食品質量問題。重點要做好以下幾方面工作：
(一)以不發生事故為底線，進一步做好世博會的安全保障工作。上海世博會是一次超大規模的綜合性國際盛會，明天即將開展，屆時將有200多個國家和國際組織參展，會期持續184天，是繼奧運會後我國舉辦的又一次重要國際性活動。同時，世博會橫跨夏秋兩季，是食物中毒和食源性疾病的高發季節，存在較大的食品安全風險隱患。我縣作為世博會“環滬護城河”安保工作的重要地區之一，各鄉鎮、部門已在前期做好大量的工作，為保障食品藥品安全作出了積極貢獻，但切不可因此而放鬆警惕，務必進一步提高思想認識，認真按照省市要求，切實將世博會食品安全保障工作作為一項重要的政治任務來抓，確保我縣輸出的食品和食用農產品的安全，確保本地不發生重大食品安全事故，確保不出現因應急反應不力導致食品安全事件後果的擴散。這“三個確保”是硬任務，是底線。為此，各鄉鎮、部門在世博會期間，必須切實、認真地深入基層、深入企業，從細節入手，全面開展公共安全隱患排查活動，堅決整治隱患，排除風險;要加強值班值守，及時調查舉報投訴，關注食品藥品安全敏感資訊，努力做好世博會安保工作。
(二)以機構改革為契機，進一步落實食品安全工作責任。各鄉鎮、部門要進一步落實 “地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全監管責任體系。一要強化地方政府負總責的要求。當前，我國的食品安全監管採取的是“分段監管為主、品種監管為輔”的方式，加上食品安全法律法規的不完善，在安全監管中勢必存在一定的監管盲區，對此，各鄉鎮政府要按照地方政府負總責的要求，切實加強組織領導，落實監管責任，防止監管空白。二要強化監管部門各負其責的要求。今年我們將按照省市的要求，開展食品安全監管體制改革，在機構改革和職能交接完成前，各有關部門要全面落實食品安全各個環節的監管責任，依據現行“三定”方案和省政府辦公廳《關於部分領域食品安全監管職責的意見》精神，主動溝通、密切配合，強化全程監管，切實把好食品安全源頭關、生產關、流通關、入口關。三要強化企業是第一責任人的要求。食品生產經營者依法負有保證食品安全的主體責任，各鄉鎮、部門要督促食品生產經營企業和生產經營者建立健全食品安全制度，加強從業人員培訓，完善內部質量控制，嚴格執行食品安全標準，依法履行社會責任。
(三)以質量安全為目標，進一步推進食品藥品放心工程建設。一要鞏固深化省級食品安全示範縣建立成果。各鄉鎮、部門要根據省食品安全示範縣驗收組的反饋意見要求，制定完善工作計劃，落實有效措施，鞏固省食品安全示範縣建立成果。要進一步加強食品安全示範鄉鎮建設，力爭今年新增3個市級食品安全示範鄉鎮、4個縣級食品示範鄉鎮。要及時開展示範建立“回頭看”活動，集中抽查一批已通過驗收的示範鄉鎮，對未能落實長效機制、問題隱患較多、工作整改不到位的予以摘牌和通報批評。二要抓好“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設的擴面、提質、增效工作。積極探索農村商品配送中心建設的新途徑，確保農村放心店食品統一配送面鞏固在90%以上。推進連鎖超市向行政村和中國小校延伸，農村放心店向較大自然村輻射，建設連鎖便利店的行政村累計達263個以上。要從以“擴面”為重點轉向以“提質”為重點，進一步加強對放心店、連鎖超市的監管。三要加強農產品質量安全監管，積極培育新的無公害農產品、綠色食品或有機食品;加強生產加工環節監管，嚴格食品市場準入，強化食品生產加工企業使用新增劑備案等各項制度;加強流通領域監管，有效規範食品經營行為，定期公佈對主要農貿市場、菜市場產品質量的檢測結果，並建立食品質量檢測檔案;加強消費領域監管，全面推行農村家庭集體聚餐管理制度，繼續大力實施“放心小餐飲”工程。四要著力深化藥品藥械的安全管理。加強對藥品經營企業的GSP認證和跟蹤檢查，規範零售藥店的進貨渠道、非藥品銷售等，杜絕零售藥店銷售假藥行為。擴大藥品抽驗範圍，加大對基本藥物、高風險產品、質量可疑產品的監督抽驗力度，嚴格落實《藥品召回管理辦法》。進一步健全農村藥品供應網路，因地制宜地推進醫療機構藥房規範化建設，鞏固農村藥品“兩網一規範”建設成果。大力實施藥械日常監管督察制度，加大廣告發布的監測和違法廣告移送力度，進一步規範藥械生產、經營、使用行為。
(四)以淨化市場為主線，進一步開展食品藥品安全整頓活動。要把食品藥品安全整頓工作作為一項長效機制貫徹到底，“不見成效不收兵”。一要紮實開展食品藥品安全專項整治。按照縣政府辦公室印發的《食品安全整頓工作實施方案》和《藥品安全專項整治實施方案》要求，全面推進食品安全綜合監督管理工作。突出抓好糧、肉、蔬菜、食用油、奶製品、豆製品、飲料、酒、兒童食品、保健食品、農業投入品、藥品及醫療器械等重點品種的專項整治。認真開展節日市場、農村集貿市場、城郊結合部、城區農貿市場、公共場所的食品攤點及“小藥店”的等重點時段、重點區域的專項整治，堅決打擊製售假冒偽劣食品藥品違法行為，始終保持對食品藥品安全領域違法犯罪行為的高壓態勢。近期要著重開展好打擊違法加工、銷售和使用“地溝油”和不合格一次性筷子等專項整治工作，雖然我們前一階段檢查中沒有發現明顯的問題，但這並不表示沒有問題，希望各有關部門進一步採取有力措施，明查暗訪，繼續加大打擊力度。二要加強豬肉質量安全監管。認真貫徹落實新修訂的《生豬屠宰管理條例》，按照《衢州市人民政府關於印發衢州市打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治工作方案的通知》要求，進一步加強生豬定點屠宰場(點)建設，確保全縣生豬定點屠宰率達到98%以上。認真開展“瘦肉精”專項整治，切實加強生豬檢疫檢測工作。經貿部門要加強定點屠宰場的管理，對從同一養豬場進的同一批次豬宰前檢測要做到“批批檢”，對從養豬散戶進的豬宰前檢測要做到“頭頭檢”，確保上市豬肉“瘦肉精”檢測合格率達到100%。工商部門要對市場銷售的生豬產品進行監督管理，依法查處非定點屠宰的生豬產品。要嚴厲打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易行為，同時積極推進牛羊定點屠宰、家禽集中屠宰及病死畜禽無害化處理工作。三要繼續加強放心食品進校園工作。要根據《常山縣中國小校食品放心工程三年規劃(20xx-20xx)》要求，進一步加大校園周邊消費環境整治力度，加強學校飲用水管理，規範校內商店經營行為，不斷提升校園食品安全管理水平。要繼續按照“安全第一、陽光操作、降本提質、服務至上”的原則，大力實施學校食品原料統一配送工作。這項工作是我們在去年試點的基礎上今年推廣的，全縣目前共有23所學校實行了食品原料統一配送工作，這是保障廣大師生飲食安全的重要舉措，各有關部門、學校、企業要高度重視，及時總結經驗，揚長避短，推進各項工作有力、有序開展，既要確保廣大學生的飲食安全，又要讓廣大師生享受到應有的實惠。
(五)以能力建設為基礎，切實提升食品藥品安全監管水平。一是進一步完善檢驗檢測體系。繼續推行並完善統一制定檢測計劃、統一檢測檢驗、統一配置食品檢測裝置、統一檢測標準、統一彙總檢測結果、統一資訊報告和釋出的檢驗檢測體系。要有計劃、有重點地加強縣食品檢測中心及疾控中心檢測裝置配置，進一步提高檢驗檢測能力。各監管部門要按照縣食安辦下發的《常山縣20xx年食品檢測計劃》，合理安排抽檢工作，提高抽檢針對性。縣食安委辦要及時整理髮布監測資訊，充分發揮檢驗檢測結果的預警作用。二是進一步加強農村食品安全監督員隊伍建設。要繼續發揮好鄉鎮食品藥品監管員及村級食品安全監督員作用。繼續實施村級監督員“七員合一”工作，實行統一聘用、統一培訓、統一管理、統一考核，保障工作補貼，不斷提高基層監督員的工作積極性。加大基層監督員教育培訓力度，指導村級監督員按照《常山縣農村食品安全監督員系列工作手冊》，做好安全宣傳、家宴申報、現場指導、提供食品安全隱患資訊等工作。三是加大食品安全應急能力建設。進一步修訂完善《常山縣食品安全應急預案操作手冊》，開展重大食品安全事故應急預案演練，備齊備足應急設施，切實提高我縣食品安全應急處置能力。
(六)以宣傳教育為手段，進一步提高幹部群眾的食品安全意識。首先，各職能部門要組織執法人員認真學習《食品安全法》等法律法規，領會其精神實質，全面提升依法行政的能力和水平。其次，要加強對食品藥品從業人員的教育，使廣大食品藥品生產經營者明白自身承擔的責任和應當履行的義務。再次，要加強對廣大群眾的宣傳教育，各鄉鎮、部門要堅持“三貼近”原則，積極開展食品安全“進社群、入家庭”、“進村入戶”、等活動，繼續深化食品安全知識進校園活動，提高廣大群眾對食品安全的認知度，提高消費者的防範意識和維權能力。同時，各鄉鎮、部門要結合食品藥品安全整頓工作，組織媒體記者開展新聞採風等活動，著重報道一批重質量、講信譽的事蹟典型，報道一批優質產品、優良品牌和優秀企業，曝光一批違法違規企業和產品，壯大社會監督力量，營造全社會關心、支援食品藥品安全工作的良好氛圍。
同志們，食品藥品安全工作事關你、我、他，做好食品藥品安全工作任務重、要求高，我們一定要堅定信心，緊緊圍繞“實幹興縣、專案強縣”的總要求，求真務實，開拓創新，紮實推進食品藥品安全監管各項工作，為建設平安常山、和諧常山作出積極的貢獻!
同志們：
今年1月，我們召開全國局長會議，對全年工作作出安排部署;3月，召開全國食安辦主任會議，貫徹落實國務院食品安全委員會第三次全體會議精神，重點研究了食品安全監管工作;3月下旬以來，先是國務院對山東濟南非法經營疫苗案件進行查處，再是中央巡視組進駐總局巡視，然後全國人大會對食品安全法開展執法檢查，大事要事不斷。時值年中，黨組研究決定，與仿製藥一次性評價工作會議套開年中工作座談會，請局長們一起來重點對藥品監管工作和監管體制問題進行進一步研究。
下面，我圍繞兩個會議講兩個問題，供大家參考。
一、關於仿製藥一致性評價
改革藥品審評審批制度，是黨中央、國務院的重大決策部署。去年8月13日國務院印發《關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》(國發〔20xx〕44號)，標誌著改革全面啟動。8月24日總局在上海召開會議進行部署，研究起草了《開展仿製藥質量和療效一致性評價的意見》、《藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》，由國務院辦公廳分別於今年2月、5月印發。改革進展順利。接下來，吳湞同志還要專門講藥品審評審批制度改革，鹹澤同志將具體部署仿製藥一致性評價工作。我主要強調以下幾點：
第一，仿製藥一致性評價是推進供給側結構性改革的重大舉措。產品質量是供給側問題，是如何更好滿足市場需求的問題，也是結構性問題。仿製藥質量提高了，臨床上實現與原研藥相互替代，就能夠推動藥品生產領域的結構性變革，改變現在原研藥在有的大醫院藥品銷售佔比達到80%的局面，有利於降低醫藥總費用支出，有利於淘汰落後產能，提高國產仿製藥競爭力。
第二，一致性評價是很多國家都走過的路。歷史上，對藥品只重視檢驗成分。1920xx年美國頒佈食品藥品法案，主要是打擊摻假、冒牌。1971年美國啟動仿製藥生物等效性評價，開始關注仿製藥的療效。1984年美國出臺仿製藥相關法案，加快了仿製藥上市的步伐。日本1997年啟動藥品品質再評價工程。我國20xx年修訂藥品管理法，把仿製藥集中到國家統一審批，開始要求仿製藥作臨床試驗;20xx年鼓勵仿製原研藥，但不是強制性要求。20xx年國務院印發藥品安全“”規劃，提出了仿製藥與原研藥質量一致性評價任務;去年國務院44號檔案提出質量療效與原研藥一致的要求。一致性評價，在我國是補課，也是創新。做到與原研藥質量療效一致，我們離創制新藥也就不遠了。
第三，企業要有取有舍。初步統計，20xx年10月前批准上市的化學藥品仿製藥口服固體制劑，在基藥目錄中共有289個品種、17740個批准文號或註冊證號，涉及1817家國內生產企業、42家進口藥品企業9不可能這麼多藥品藥號都做，做不過來，也無必要。一致性評價對企業是生死問題，是優勝劣汰的過程。文號多少沒有意義，質量療效與原研一致的品種才有市場價值。企業要選擇最有把握的品種，對晶型、輔料、工藝等做好基礎研究，進行實驗室體外溶出度試驗，再做生物利用度臨床試驗，少走彎路。一個企業有幾個品種成功，加上上市許可持有人制度實施，就完全可以在競爭中取得先機。
第四，選擇參比製劑。檔案要求參比製劑原則上首選原研藥品，也可以選用國際公認的同種藥品。企業反映，基本藥物目錄中有些品種可能無法找到原研。有的說原研品種已經退市不生產了;有的說改了劑型、改了規格、改了酸根、改了鹼基的品種，無法找到對應的原研藥品或國際公認的品種作為參比製劑。這些情況確實客觀存在。但為什麼國外已經退市的品種我們還要使用?為什麼原研產品到我們這裡就改了劑型、規格?對這些意見要具體分析。
尋找參比製劑的主體責任是企業，總局、省局、行業協會要提供指導和幫助。對參比製劑存有爭議的，總局可以組織專家公開論證。總局組織中檢院等36家檢驗機構進行了75個基本藥物品種體外溶出度藥學研究，可以提供大家參考。
第五，抓緊解決臨床試驗資源緊缺問題。目前獲得總局資格認定的臨床藥物試驗機構有475家，且集中在三級甲等醫院。總局已經與國家衛計委進行溝通，考慮將資格認定調整為備案管理，已經起草了公告，正在徵求有關部門意見。實行備案管理後，臨床試驗資源緊張的矛盾可以緩解。有的反映臨床試驗費用高，這要具體分析。總體上，臨床試驗要佔用醫療資源，臨床試驗費用不僅要補償醫務人員的工資成本，還要補償醫院機會成本，這樣才能調動醫務人員積極性。
第六，部分企業通不過一致性評價怎麼辦?我國藥品產能嚴重過剩，企業數量過多。部分企業通不過一致性評價很正常。通過一致性評價的藥品企業，可以作為藥品的上市許可持有人委託其他企業生產;通不過一致性評價的企業，可以利用自身優勢從事藥品的委託加工。關鍵是企業自己要找準定位。
第七，各地要高度重視。一致性評價工作這項硬任務，有時限要求、有質量要求。各地要高度重視，局長要親自上手抓，加強領導，統籌協調，完善工作機制，研究解決工作中遇到的難題。要主動向黨委和政府彙報，爭取相關部門的支援。有條件的地方可以成立技術指導組、專家指導委員會和複核檢驗協調小組等，為企業開展一致性評價提供技術支援。
二、關於食品藥品安全監管體制
我國食品藥品監管體制自20xx年以來歷經4次重大調整。黨的作出改革和完善食品藥品監管體制的重大決定;新一屆黨中央、國務院下決心改革食品藥品監管體制，整合食品藥品監管職能，組建專門的食品藥品監管機構;xx屆三中全會進一步作出完善統一權威食品藥品監管機構的決策部署，明確提出了“統一權威”的要求。國務院專門出臺《關於地方改革完善食品藥品監管體制的指導意見》(國發〔20xx〕18號)，要求省，市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管。到20xx年底，全國有95%的地(市)，80%左右的縣(市)獨立設定了食品藥品監管局。
但近兩年來，地方推行“三合一”、“多合一”市場監管綜合執法越來越多，基層食品藥品監管機構飄搖不定、隊伍人心波動，監管工作面臨重大挑戰。到20xx年底，獨立設定食品藥品監管部門的地(市)減少到82%、縣(市)減少到42%;今年5月底獨立設定食品藥品監管部門縣(市)進一步減少到40%。
今年以來，、多次就加快完善統一權威食品藥品監管體制作出重要指示批示，要求食品安全辦、食品藥品監管總局會同相關部門研提意見。6月初，全國人大專門開會研究食品安全執法檢查組報告，張德江委員長作重要講話，建議國務院就監管體制改革特別是機構設立情況開展專題調研。國務院要求由食安辦牽頭，會同中央編辦等10個部門組成調研組開展專題調研。總局、中編辦、衛計委、工商總局等部門的負責同志將帶9個工作組，從本週開始到7月上旬到地方調研，聽取各個層面的意見。預通知已發到了省政府，鹹澤同志會後就出發。利用這次會議，先聽取各位局長的意見建議。近日，總局向國務院報送了《關於加快完善統一權威食品藥品監管體制的意見》的請示，印給大家參考。在3月份的食品安全辦主任座談會上，我講過一些意見.這裡，我想再強調幾點：
第一，機構要統一。強調，保障食品藥品安全是黨政同責的政治責任，改革食品藥品監管體制，整合食品藥品監管職能，組建“統一權威”的食品藥品監管機構，是黨的、xx屆二中、三中全會的重大決策部署;在中國特色社會主義事業“五位一體”的總體佈局中，將食品藥品安全監管納入了社會建設而非經濟建設範疇，強調了其公共安全定位而非市場監管定位;在三中全會、四中全會、五中全會決定和國務院有關檔案中，也從未要求將食藥監管與工商質檢跨領域綜合執法。在我國目前的市場環境下，在食品葯品安全問題高發頻發階段，也不具備將食品藥品監管與市場監管進行跨部門綜合執法的條件(會議材料裡，有-個關於綜合執法的檔案摘編，請大家參考)。我國各地情況千差萬別，如何做到食品藥品監管機構的統一權威?既要符合中央精神，符合監管規律，符合國際通行做法，符合國家治理體系和治理能力現代化目標，又要符合基層實際情況。這是一個大課題。
第二，力量要加強。市場監管局的名稱上有“市場”、有的還有“質量”，但沒有食品藥品，與中央要求有差距。有的部門講，“三合一”可以增加力量，但我們認為，改革並不是把幾個部門的人“歸大堆”。有的地方“三合一”雖然壯大了綜合執法隊伍，但削弱了食品藥品專業監管力量。最近，綜合司在高研院組織的縣級食藥監管局長培訓班上做了一個問卷調查，按照機構獨立設定與非獨立設定進行了分組。資料結果顯示，“三合一”市場監管局中，從事食品藥品監管的人員平均只佔32.6%。有的縣局反映，去年一年接到3個上級部門下發的各種檔案1784件，今年1—5月已接收792件，工作疲於應付。有的地方“三合一”以後，市場監管局人員基數龐大，為了與其他部門平衡，市場監管局的編制被大量壓縮，各方面的人員較合併前都有所減少，而且短期內沒有機會補員。針對一些地方“三合一”的現狀，國務院要求綜合執法的地方要以食品安全為首要職責，同時提出“四有兩責”保障措施。內蒙古、湖北等不少省份出臺了檔案落實“四有兩責”，有的地方正在積極推動，但也有的地方還沒有落地，需要抓緊落實。食品藥品安全風險無處不在，一天都不能失管。
第三，隊伍要專業。目前，基層監管執法表面上缺人員，本質上是缺人才食品安全監管是基於科學的風險管理，不是去市場索證索票、檢查符不符合衛生規範。必須對生產經營全過程進行良好生產經營規範體系檢查，對產品質量安全是否符合標準進行抽樣檢驗，對違法違規行為依法懲處。藥品更是如此，有GCP，GMP，GSP等一系列規範，有資料可靠性的檢查，要保證研發生產資料的真實、準確、及時記錄，還要可溯源。新中國成立以來，無論是先前的衛生行政部門，還是後來的藥監部門，都是實施的專業化監管，在研發與生產、流通、使用的各個階段，檢查並判斷監管物件的合法性、合規性、合理性、科學性乃至倫理符合性，及時、迅速發現問題和缺陷乃至違法情節。無論哪個國家，無論什麼樣的體制，履行好這些職責都需要有一支專業化職業化食品藥品檢查員隊伍。只有建立起這樣一支隊伍，監管執法才能夠公正，才能夠權威。
第四，事權要清晰。事權清晰，責任才清楚，相應的機構設定、人財物資源配置才能夠科學合理。食品藥品安全風險具有流動性、外部性。在美國，聯邦監管機構根據地理區域設定若干派出機構，包括大區辦公室，轄區辦公室和監督檢查站，來協調中央和地方行政執法權劃分，指導地方監管工作。我國食品藥品安全問題比較複雜。我們在請示的《意見》中提出，產品上市審批以國家為主、生產企業監管以省為主、銷售企業監管以市縣為主。國家負責特殊食品、藥品、醫療器械和化妝品上市審評審批及其相關檢查、核查、檢驗等工作。省級集中負責食品、藥品、醫療器械、化妝品生產企業監管，承擔企業許可、體系核查、日常監督檢查、案件稽查及違法行為查處職能。市縣兩級負責食品藥品流通和使用環節監管，負責對食品農獸藥殘留、非法新增的定期抽檢，負責食品藥品經營企業、醫療機構、餐飲企業以及小作坊等的日常檢查。這些考慮是否科學合理，是否切合實際，請大家提出意見建議。
最後，講幾個具體問題。
一是端正行業風氣。藥品是治病救命的特殊商品，是各國監管最為嚴格的產品，核心的問題是不能有半點虛假。企業必須為自己的產品質量安全負責，對企業的生死存亡負責。監管部門必須認真負責，對人民健康負責。這方面我們是有血的代價的。去年7月22日開展的臨床資料核查，為期近一年，應當認真總結一下有哪些問題?企業、CRO、試驗基地、監管部門包括省局、總局有哪些責任?有哪些教訓值得汲取?歸結起來就是一條：監管者與被監管者，都必須樹立誠實守信的風氣。決不能為了企業利益，為了地方經濟發展弄虛作假，或對弄虛作假行為視而不見。否則，我們就是對人民犯罪。誠實守信就是迴歸科學，只有迴歸科學，才有藥品的安全有效，才能讓人民群眾放心，我們才真正算是履職盡責。
二是關注資料可靠性。生產企業研發、註冊、生產決策，都要把重點放在資料的可靠性上，企業研發生產中的資料必須全面、完整、可信，要做到可追溯、同步產生、原始、準確。今後食品藥品監管工作對檢查人員提出了很高的要求，要熟悉專業知識，掌握資訊化手段和電腦知識。要加強學習，有真本領;要敢於碰硬較真，不當老好人。
三是控制風險。食品藥品監管工作時刻都要有風險意識，要把風險意識貫穿到日常檢查、抽樣檢驗、稽查辦案全過程，貫穿到與公檢法機關行刑銜接的全過程。案件移交後不能完事大吉，還要跟蹤進展情況，時刻關注涉案假藥、劣藥對患者可能帶來的傷害;時刻關注案情釋出對社會帶來的衝擊和震盪。疫苗、嬰幼兒乳粉、眼用氣體、前幾天的膠囊案件，都有很多教訓值得汲取。要會同公安部門、檢察機關研究刑事案件中的案情通報、產品流向追查、資訊釋出等環節的具體協作機制，爭取主動，避免被動。
四是界定責任。很多違法案件都是經濟犯罪，但以食品藥品為標的物，就涉及安全風險問題。非法經營、侵犯智慧財產權問題，我們在這些問題上的法律責任是什麼?能做哪些?不能做哪些?各地要研究，總局也要研究，否則遇事說不清，被追責後感到不合理。
五是要研究藥品流通使用政策。食品藥品監管部門的職責是質量安全監管，但也要關注流通、使用環節經濟政策的研究。營造一個良藥驅逐劣藥的市場環境，對提高藥品質量、保障公眾健康至關重要。這需要研究如何改革藥品流通體制，破除“以藥補醫”機制，實現五中全會提出的醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。
同志們：
今天，我們在這裡召開新年的第一個專業會議，即集團公司20xx年安全、環保工作會議。這次會議的主要任務是，回顧總結20xx年的安全、環保工作，查詢存在的問題和不足，安排部署20xx年安全、環保工作，動員全公司幹部職工進一步提高認識，狠抓落實，為圓滿完成20xx年安全、環保工作目標而奮鬥。
剛才，胡書記宣讀了表彰決定，與會領導為各類先進頒發了獎牌和證書;集團公司與*源、淮化、*方、*泰公司簽訂了20xx年度安全、環保節能目標責任書;*源、淮化、*方、運銷四家單位作了表態發言，大家的發言都很好，希望認真抓好落實。
下面，我重點談三個方面的意見：
一、 20xx年安全環保工作回顧
一年來，在省委、省政府和省國資委、上級安監部門的關懷、支援下，集團公司、各子(分)公司、各*(廠)攻堅克難，努力工作，保持了總體穩定的安全生產形勢。*業杜絕了*與瓦斯突出事故和較大及以上事故，發生死亡事故4起，死亡5人，死亡人數控制在上級下達的指標以內。*化工、航運、建築施工等行業領域杜絕了重傷及以上事故，安全形勢基本穩定。
回顧20xx年安全環保工作，可以用八個字來概括：過程艱辛，總體穩定。成績與特點主要表現在以下七個方面：
(一)進一步強化安全管理
一年來，集團公司制定下發了安全一號文和《關於集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》等系列檔案，組織召開了年度安全工作會議、三次安全報告會和多次安全專題會議，對全年及階段性安全工作進行了重點部署。集團公司各級領導和部門多次深入生產一線督查指導，協調解決了制約安全生產的一系列重大問題。組織承辦了第四屆安徽省救援技術競賽，組織安全管理人員赴神華寧*集團考察學習，推動了安全生產管理水平的提高。加強安全責任追究，全年共有14名處級幹部因安全事故責任受到行政處分。各單位按照集團公司的決策部署，細化目標，強化措施，狠抓落實，有效防範和控制了事故的發生，確保了集團公司安全生產形勢的總體穩定。
(二)進一步突出重點治理
加強“一通三防”管理，及時出臺了《關於進一步完善 “一通三防”管理制度的補充規定》，促進了防突和防滅火措施在現場的落實。加強瓦斯綜合治理，超額完成了瓦斯抽採量、抽採鑽尺等6項瓦斯綜合治理指標，*井瓦斯抽放率達50%以上。瓦斯鑽探月平均臺效突破20xxm，同比提高22%。加強水害防治，完成了任樓、劉一、錢營孜、朱集西、臥龍湖和*晉*業的水患治理，杜絕了水害事故。加強化工重大隱患治理，實施完成了淮化硝鹽化工廠781#冰機崗位DCS自動化控制系統的升級改造、4000立方米的液氨球罐安全監測檢修和重大危險源的辨識和評價等工作，提高了重大災害防範能力。
(三)進一步夯實安全基礎管理
深化安全質量標準化建設，*源公司、*方公司堅持示範引領，全年建立驗收“示範工程”29項、“示範採區”3個，劉一、*源、百善等5對被命名為國家級安全質量標準化，劉橋一*還實現了安全生產四週年。加大安全培訓工作力度，強化崗位技能達標、實操培訓和職業技能鑑定等工作，實現了崗位員工100%持證上崗，實操培訓優秀率達87%，3135名員工取得職業資格證書，44名員工獲集團公司“青年崗位標兵”稱號。加強班組長安全管理培訓，開展“班組建設達標競賽”等活動，推廣班組建設經驗做法，有效促進了班組建設。集團公司班組建設經驗做法在全省班組建設工作第四次會議上進行交流，劉橋一*綜採一區陳龍班獲得“安徽省標杆班組”的榮譽稱號。
(四)進一步加強職業病危害防治工作
年初，集團公司組織召開專題會議，制定下發《職業安全健康監督管理辦法》，部署安排了全年職業病危害防治工作。*源公司開展“加強職業健康、強化粉塵治理”競賽活動，組織召開*巷綜掘除塵現場會，開展專項檢查，充分調動了各*的積極性和主觀能動性。百善圍繞建立“無塵化”*井目標，加大技術革新力度，自行研製併成功應用了多種噴霧裝置。錢營孜為局扇安裝了雙消音裝置，有效降低了噪音危害。
淮化集團開展粉塵、噪聲、有毒有害物質等職業病危害因素檢測，為改進預防和控制措施提供了準確依據。*方公司*昇*業運用“門框式捕塵網”，取得明顯效果。*泰公司加大職業安全衛生個體防護用品的配備及使用管理，提高了職工的自我防護意識。職防所全面開展職業病健康檢查和治療，全年共體檢8210人次，收治塵肺病人189人次。
(五)進一步創新安全管理
集團公司建立了安全督查專家庫，組織開展了*化工、航運安全專家督查，實現了兩大板塊與集團公司安全管理的深度對接。*源公司組織推廣了16個安全管理創新專案和帶班隊長、班組長、安監員和瓦檢員“四人聯崗”風險預控工作制。前嶺實行隱患掛牌管理和*、區兩級安全日評價分析，實現安全生產六週年，代表集團公司在全省會議上作了經驗介紹。
淮化集團實行重大危險源掛牌巡檢制，組織編寫《國內雙氧水裝置安全事故彙編》，創辦月度《安全生產簡報》，工傷事故同比大幅度下降。*方公司組織*昇、*晉公司開展安全互查，相互學習，共同提高。昌*公司組織人員到潞安集團、晉城*業集團考察學習，提升了建設安全高效*井的理念。*泰公司進一步改進並全面推廣傘簷處理臺車，徹底消除了人工處理傘簷帶來的安全隱患。*馨房產、華江海運等單位也都結合實際，探索創新安全管理手段，實現了安全生產形勢的持續穩定。
(六)進一步營造黨政工團齊抓共管安全氛圍
深化安全文化建塑。集團公司組織召開現場會，開展年中、年末安全文化建塑評估，全年有7家單位安全文化建塑評估得分在900分以上。積極推進全國、全*系統“企業文化示範*”建立工作，劉橋一*順利通過了中*政研會組織的預驗收。加強安全生產宣傳教育。各級宣傳部門和工會、共青團和女工協安員等群眾組織積極宣講安全生產法規政策和先進經驗，紮實開展“安全生產月”和安全警示教育等活動，營造了濃厚的安全生產氛圍。
(七)進一步推進環保節能工作
集團公司制定下發了《20xx年度環保節能工作考核辦法》，與子(分)公司簽訂環保目標責任書，開展年中評估、年終驗收，促進了全年環保節能目標任務和重點工作的完成。節能方面，*源公司和淮化集團加大技術改造，加強日常管理，分別節約1.8萬噸、4.1萬噸標*，均超計劃完成全年任務。五溝開展壓風機餘熱利用試驗專案，每天減少鍋爐執行約3小時。淮化集團合成氨廠噸氨能耗指標居全國同類企業第二名，被工業和資訊化部授予化工行業重點用能產品能效標杆指標和企業。減排方面，全年預計減排COD280噸，減排氨氮45噸，超額完成了全年任務。工程專案方面，實施了任樓工廣和工人村生活汙水處理廠改造，完成了劉橋生活汙水處理廠大修工作，臥龍湖瓦斯電廠、選*廠和錢營孜*矸石磚廠通過了環保部門驗收。淮化集團還實施了汙染源線上監控平臺建設、407G迴圈水裝置噪音治理工程和合成氨二廠淨化廢水生化治理專案等。
同志們， 20xx年的成績來之不易，得益於省委、省政府正確領導，得益於上級部門的嚴格監管和鼎力支援;得益於各級幹部思想認識提高;更得益於全體員工的辛勤工作。在此，向一年來為集團公司安全、環保工作辛勤工作的幹部職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問!
二、20xx年安全形勢分析
從國家巨集觀形勢來看，20xx年是全面深入貫徹落實黨的“”精神的開局之年，也是實施“”規劃承前啟後的關鍵一年，抓好安全工作的意義非同尋常。從全國安全形勢看，事故總量和死亡人數已經連續十年實現“雙下降”，安全生產形勢持續穩定好轉。為鞏固來之不易的安全成果，實現安全生產形勢的根本性好轉，新一屆黨和國家政府對安全生產的規定只會越來越嚴、要求越來越高。
從集團公司內部看，安全工作還存在不少問題和不足，與先進企業相比還有一定差距。
一是個別單位和人員“安全第一”的思想還不夠牢固，還存在“輕安全、重生產”的傾向。二是各類事故還沒有得到很好的控制，有些事故性質還非常嚴重。
三是安全基礎管理工作不紮實。安全培訓還存在流於形式的現象;安全質量標準化動態達標有待改進，技術措施和規程制度沒有很好落實到現場，重複性隱患和同型別事故還沒有得到有效預防和治理。四是隊伍素質還需提高。個別管理人員素質不高，不能及時發現問題;個別工人對安全技術措施不清楚;部分單位隊伍素質偏低，不能完全滿足當前安全生產的需要。五是管理人員作風還有待改進。部分管理人員對標準和規範的學習不夠，甚者還存在管理人員遲報瞞報事故現象。六是許多安全問題在技術上還沒有根本突破，對安全管理提出了更高的要求。
上述問題再次說明，安全工作具有長期性、艱鉅性和複雜性，需要我們常抓不懈，持續改進，攻艱克難，全力確保安全生產。
三、20xx年安全環保工作
集團公司20xx年的安全目標事故是：全公司杜絕較大及以上生產安全事故;有效控制並減少零星傷亡事故和非人身事故,力爭實現安全年。*業杜絕*與瓦斯突出事故和自然發火事故;省內*業百萬噸死亡率控制在0.3以下,省外*業為0。化工單位杜絕全廠性的非計劃停車和重傷及以上事故;其他單位杜絕重傷及以上事故。
為實現上述目標，要求全公司上下以集團公司安全1號文精神為引領，深化“一個認識”，做到“兩個堅持”，抓好“三個到位”，著力推進八個方面的工作。
深化“一個認識”:就是要不斷深化對“安全第一”的認識。不斷深化*(廠)的安全主體責任意識，不斷深化*長、廠長、經理等單位“一把手”和現場兩個安全“第一責任人”的安全意識，落實*(廠)的安全主體責任和兩個安全“第一責任人”的責任是安全生產的靈魂。上週召開的職代會上，曹總專門強調了安全管理責任，希望大家認真學習領會。
做到“兩個堅持”:就是要堅持預防為主，加強系統思考，深入現場，及時主動地去發現問題，超前分析和解決問題，從源頭防控安全風險。堅持從嚴管理，就是要始終堅持用嚴格的標準、嚴肅的紀律、嚴厲的考核促進安全生產。我重點強調下從嚴管理：
一是嚴格事故報告。發生事故後，現場人員、*(廠)等安全第一責任人一定要在第一時間內報告事故，這樣做的主要目的是在第一時間組織搶險救援。另外，子(分)公司還要在事故發生後的24小時內向集團公司提交事故初步追查報告。凡瞞報謊報事故，是管理人員的，給予撤職處分，其他人員留用察看。這裡要說明的是，瞞報謊報的事故，主要是指死亡事故、病亡事故、重傷事故、較大涉險事故、二級及以上非人身事故、化工非計劃停車事故，這個在《集團公司生產安全事故報告和調查處理制度》裡有詳細的規定，希望各單位認真學習。對於瞞報謊報《事故制度》以外的其他事故，由子(分)公司處理。
二是嚴格事故調查處理。集團公司將派員參加或督促子(分)公司開展的事故調查。另外，各級紀委也要參加事故調查處理。
三是嚴格非人身事故管理。今年，集團公司對較大涉險事故、二級和一級非人身事故進行了明確界定，也加大了責任追究。凡發生造成採掘工作面被淹的水災事故、高值瓦斯超限或者年度內3%以下瓦斯超限2次、年度內化工非計劃停車2次等，給予生產經營單位分管領導和負有管理責任的其他領導記大過處分、分管安全工作的領導和主要領導記過處分。
四是嚴格安全業績考核，凡是子(分)公司年度死亡人數或全廠性非計劃停車超控制指標，每超1人(次)，集團公司將扣除子(分)公司年度工資總額的0.3%。
抓好“三個到位”:一是責任落實到位。要強化各單位“一把手”的安全責任意識，狠抓幹部作風，以過硬的作風促進安全生產。二是制度執行到位。要樹立“制度的生命力在於執行”的理念，堅決糾正和懲處不遵守制度、違反制度的行為，切實發揮制度作用。三是督導檢查到位。要多采取不打招呼、不定時間、不定地點的方式進行檢查，對檢查中發現的安全隱患和問題，及時通報，問題嚴重的要對相關領導進行安全約談和問責。
著力推進以下八個方面的工作：
(一)著力推進*井重大災害防治
提高技術保障能力，做好水、火、瓦斯、*塵等重大災害因素基礎資料的收集、分析、整理和歸檔工作，為預防重大災害提供技術依據。特別是朱集西、任樓、祁東等開採條件複雜*井的和山西*昇、*晉、昌*公司，更要加強這方面的工作。推廣好以保護層開採和瓦斯抽採為主的瓦斯區域治理關鍵技術，積極開展*井綜合防滅火和防瓦斯噴孔等技術研究。
強化以防突為重點的瓦斯綜合治理，從“設計、施工、評價、驗收”四個環節抓好臥龍湖、祁東、任樓、朱集西瓦斯區域治理工程，加強突出危險區石門揭*和突出*層近距離巖巷掘進期間的防突管理。
加強水害防治，抓好任樓、祁東**區域水害治理，抓好提高上限開採工作面防治水評價和鑽孔水患防治等工作。
(二)著力推進化工安全管理
一要抓好用電安全專項整治。20xx年的4起非計劃停車，都是因為掉電引起的。今年，要加快農村外轉供電與生產用電分離改造工作進度，上半年更換完老化的供電裝置，推進供電系統升級改造，切實加強日常管理，嚴防因供用電管理不到位引發非計劃停車。二要加強重大危險源管理。儘快完成重大危險源動態監控應急平臺建立工作，對重大危險源、危險等級、主要技術引數等情況要了如指掌，對罐區、庫區、生產廠區的壓力容器、壓力管道等重大危險源要定期進行強制檢測，加強日常維護和巡查，及時消除存在的隱患和缺陷。三要加強檢修環節的安全管理。不論是計劃性停車檢修還是事故性停車檢修，都要有副總以上的管理幹部在現場指揮協調，確保檢修安全。四要提高化工生產過程安全管理水平，有效降低生產事故率。
(三)著力推進安全基礎管理
一要加強制度建設。健全以安全生產責任制為核心的安全制度，理順安全管理層級，規範安全管理程式，嚴格安全管理標準，提高安全管理效能。二要持續推進安全質量標準化建設。深入開展裝置設施、作業環境、工藝系統等生產過程中的動態達標，將正規迴圈作業和崗位作業標準化納入到安全生產標準化建設中，從根本上提高安全生產標準化水平。20xx年，*業、化工和非山都要確保完成集團公司下達的安全質量標準化目標。三要著力推進安全文化建設。努力推行“五精”管理、人本管理，豐富“136”安全文化建塑工作體系內涵。繼續深入開展全國、全省、全*系統“安全文化建設示範企業”建立工作。充分發揮各級黨、團、工會和群監組織對安全生產的監督作用，為安全生產保駕護航。四要加強班組長隊伍建設。要嚴格執行班組長任職條件和任免、培養規定，對不勝任者及時解聘。要把班組長作為培養區隊管理人員的主要渠道，激發班組長的工作主動性和創造性。
(四)著力推進建設專案安全管理
認真貫徹落實國家和有關省(區)關於建設專案安全管理的相關規定，重點抓好以下四項工作:
一是專案核准或備案等手續辦理。二是系統建設上，要把主要安全生產系統形成放到首位，按期完成朱集西風井裝備、永久瓦斯抽採系統和井下降溫系統等的安裝，井下降溫系統力爭6月份投入使用。三是外委隊伍管理上，要對隊伍資質、裝備水平、工程監理、管理團隊、用工管理等方面嚴格考核，及時清退技術不過關、管理水平低、責任不落實的外委隊伍;同時加快自營隊伍的建設步伐，特殊工種和技術含量高、安全風險大的關鍵崗位要取消外委隊伍人員。四是監督檢查上，要加強井筒改絞、大型裝置安裝拆除、化工裝置試車試產等階段性重點工程或關鍵環節技術措施的編制、審批、貫徹和落實，確保重點工程有人抓，關鍵環節有人問，及時發現和消除安全隱患。
(五)著力推進職業病危害防治工作
去年，國家安監總局、安徽省相繼下發了一系列檔案，開展專項監察，召開專題會議，將職業病危害防治工作推進到了全面實施階段。因此，各單位要迅速行動起來，高度重視職業病危害防治工作。20xx年，要從以下方面抓好此項工作：
一要進一步學習宣傳職業病危害防治的法規政策和標準規範。二要制定完善職業病危害防治規劃，進一步明確目標、任務和保障措施。三要強化源頭控制，做好建設專案職業病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價與防護設施竣工驗收工作。四要完善*井防塵供水系統，供水系統水量、水質、水壓要滿足防塵要求。五要充分發揮職防所和流動體檢車的作用，做好職業健康體檢、監護等工作。這裡需要說明的是，井下接塵人員的檢查週期應遵照《作業場所職業危害防治規定(試行)》執行，除了以接觸*塵為主的在崗人員每2年檢查1次外，其他接塵人員每年檢查1次。六要加快職防所職業衛生服務機構資質的申辦，儘早開展職業病危害因素檢測評價工作。七要加強對作業場所職業病危害防治情況的監督檢查，真正把現有的預防和治理措施落實到位。八要加大技術革新力度，切實提高職業病危害防治的科技水平。九要積極“走出去”，學習借鑑山東棗莊*業集團和淮*蘆嶺、許疃先進經驗。
(六)著力推進安全教育培訓
要把造就一支高素質的員工隊伍作為確保企業長治久安的治本之策，制定規劃，有序推進。一要加大安全培訓資金投入，各單位用於安全培訓的資金不得低於教育培訓經費總額的60%。
二要明確培訓重點。對崗位員工，要加強安全意識、安全技能培訓，提高主動預防和自救互救能力;對班組長，要加強管理能力和方法培訓，提升“帶兵打仗”能力;對專業技術人員，要加強專業技術培訓，提高業務保安能力;對管理人員，尤其是領導班子，要加強安全法規標準培訓，提高科學決策和規範管理能力。三要切實提高安全培訓質量和效果。堅持“質量第一”原則，不盲目追求培訓數量。充分發揮實操基地作用，採取案例回放、情形再現、模擬模擬等現代化培訓手段，切實提高安全培訓效果。四要嚴格安全培訓考核，凡考核不合格堅決不準上崗。五要加強隊伍建設。積極推廣以區隊、班組為單位的成建制培訓，切實提高隊伍整體水平;做好崗位定編、人員配備工作，為安全生產提供隊伍保障。
(七)著力推進應急救援管理
從去年幾起事故救援情況看，我們在這方面還存在不少問題和不足，要引起高度重視。一要加強救援隊伍建設，完善應急救援預案，強化日常應急演練，切實提高應急救援隊伍的實戰能力。二要做好應急救援物資儲備，在*(廠)探索建立應急救援物資儲備站。三要進一步建設完善*井安全避險“六大系統”，切實提高*井抗災能力。四要提高創傷急救能力，在井下工作面、地面車間設立急救點，提高工傷救治水平。
(八)著力推進環保節能工作
黨的“”已經把生態文明建設提升到戰略高度，而推進環保節能工作又是生態文明建設的重要抓手。對此，全公司上下必須進一步提高認識，積極推進環保節能工作，為集團公司轉型發展奠定基礎。今年，要抓好以下工作：一要切實做好任樓汙水處理廠改造工作，任樓工人村東區的生活汙水必須進入汙水處理廠進行處理，還要規範整治排汙口，確保汙染物達標排放。二要進一步做好環境保護檔案歸檔工作。三要著力抓好廢鉛酸蓄電池管理工作。四要加大節能環保考核獎懲力度，集團公司每半年考核兌現一次。五要加大汙染治理設施執行管理，確保汙染治理設施完好並正常執行，做到汙染物達標排放。
最後，對一季度及當前安全工作強調幾點：
一要認真學習貫徹集團公司職代會和安全1號文精神，集中精力，狠抓落實，確保實現一季度安全生產。二要抓好乾部作風，執行好領導幹部帶班制度和重大安全生產事項報告等制度。春節和全國全省“兩會”期間，凡是幹部值班脫崗、現場帶班不符合要求和因管理不到位發生事故的，從嚴從重處理。三要切實抓好“冬季三防”和節日期間消防、道路交通等安全工作，為生產生活創造安全環境。
同志們，新的一年開始了，讓我們在集團公司的正確領導下，切實把安全工作放在第一位，進一步凝心聚力，撲下身子，細化責任，為全面實現20xx年安全目標作出新的更大的貢獻!
最後，祝大家在新的一年裡取得更大的成績!
各位老師，同學們，大家好!
緊張、辛苦的一個學期已經結束了，在同學們歡慶收穫季節的時候，又迎來自己盼望已久的暑假。怎樣過好這個長假呢我們有太多的設想與計劃，我們有太多的欣喜與期望。但是，這一切，都是建立在安全的基礎上的。生活中的不安全隱患的觸角幾乎伸到了每一個角落。因此在假期中，我們每一個同學都務必提高安全意識，學會自我保護。所以，這天，老師在那裡必須要再三重申和提醒大家：安全是生命之水，禮貌是幸福之源!我期望同學們能夠好好利用這個假期，去做自己想做的事情，開開心心地過個好假期;同時在開心快樂的時候，我也要提醒同學們假期必須注意安全，期望大家不僅僅要記在腦子裡，更要落實到行動上。更期望同學們從以下三個方面做起：
一.安全第一，防範意外。
提高自我保護意識，增強自我保護潛力，遠離各種安全隱患。不要因為自己的麻痺大意出現不該發生的事情。
1、防溺水事故
防溺水事故是我們夏季在安全方面存在的最大隱患，因為每年在這個季節裡我們的周圍都會發生許許多多令人慘痛的事故和教訓，並且這些教訓往往是以生命的失去而作為代價的;而對於一個家庭來講，孩子生命的失去往往就意味著一個幸福家庭的破裂甚至毀滅。在防溺水教育方面，我們學校是反覆強調，一再重申，透過各種教育形式明確要求我們的同學要遠離危險的水域，珍愛自己的健康和生命。我相信我們的同學會聽從學校、老師和家長的教育教導，真正做到珍愛生命、遠離危險。禁止到危險水域玩水。由於天氣炎熱，這個問題最容易出現。請同學們務必注意。不在水庫或深水區玩耍;不準與同學結伴到無安全設施、不熟悉，無救護人員的水域游泳。學校把這一條作為假期裡的一項行為規範和紀律要求
2、要注意交通安全：
大家必須要注意，不僅僅你注意自己的行為，更要留心那些危險的車輛。要遵守交通規則，嚴守交通法規。過馬路要留意。不攀爬車輛，不乘坐無牌照的營運車，不準在公路上嬉戲。禁止未滿12週歲的學生騎車上路。
3、要注意飲食衛生安全：
夏季是各種傳染病易發的季節，期望同學們做好各種傳染病的防控工作，養成良好的衛生習慣，嚴防“病從口入”。注意飲食衛生，不吃腐爛變質的瓜果食物，防止食物中毒。雖然在假期裡需要合理補充營養，但也要防止暴飲暴食，少吃零食，少吃冷飲。利用這個假期，好好地調理自己的飲食，培養自己健康良好的飲食習慣。
4、其它安全注意事項：不要到施工場地或危險房屋、橋樑、公路上游玩、逗留，捉迷藏，玩遊戲。禁止攜帶火種玩火。不攜帶不玩耍易燃、易爆、易腐蝕的各種物品。不攜帶玩弄刀、槍、棍棒等危險物品。不亂擺弄電器。遠離高壓電線和配電室。學習防汛、防震、防颱風、防電等防災知識，增強防災的意識和潛力。獨自在家時，不要給陌生人開門;路上不要理睬陌生人的搭訕。外出或回家時向父母打招呼。最好不單獨外出或在夜間單獨行動。未經父母同意不得在外留宿。
二.遵紀守法，行為禮貌。.自覺遵守國家法律、社會公德和村規民約。言行禮貌，以禮待人。.尊老愛幼，孝敬父母，聽從教導，不任性。正常交往。不接觸不三不四的人;不結夥四處遊逛、惹是生非;不打架鬥毆。.不吸菸，不喝酒，不賭博，不亂花錢，不參與迷信活動。遵守網路道德和安全規定，不進入歌廳、舞廳、迪廳、網咖等，遠離，珍愛生命。不參與不健康的娛樂活動。遵守群眾紀律，不偷盜、損害他人財物。不隨便進入校園或在校園附近閒逛、逗留。
三.勞逸結合，不忘學習。
.認真完成好各科假期作業，用心參加各種社會公益活動。用心參加藝、體等特長教育活動。期望同學們從自己的安全形度出發，認真用心地做好以上幾個方面，最後祝全校師生身體健康，閤家幸福，高高興興度假，平平安安返校!
同學們，生命只有一次，但願平安伴你一生!最後祝願我們每同學都擁有一個平安禮貌、健康完美的假期!
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