一、認清形勢，提高認識，真正把安全生產擺到特殊重要的位置
安全生產是一項永不竣工的工程，關係到人民群眾生命財產安全，關係到改革發展大局，也關係到企業和個人的前途。清醒地認識到當前安全生產形勢的嚴峻性、工作的艱鉅性和複雜性，是我們抓好全市安全生產工作的必要前提和有力保證。
（一）回顧觸目驚心的安全生產事故
一是從全國形勢看：近幾年來，全國安全生產事故雖呈下降趨勢，但總體上仍處於重特大事故頻髮狀態。3月28日，山西王家嶺煤礦發生透水事故，38名礦工遇難。3月31日，河南洛陽國民煤業有限公司井下發生煤與瓦斯突出事故，引起地面副井口爆炸造成井下44人死亡，26人受傷。5月23日，遼寧阜新市高速公路發生兩車相撞事故，致使33人死亡。6月21日，河南省平頂山市興東二礦井下火藥庫發生爆炸事故，49名礦工遇難。8月16日，黑龍江省伊春市華利實業有限公司發生煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡，3人失蹤。今年1—8月，全國非煤礦山企業發生一次死亡10人以上的特大事故4起、死亡69人；發生一次死亡10人以上的特大交通事故30起，死亡392人。可以說，這些重特大事故，觸目驚心，也給我們以警醒。安全生產責任重於泰山，必須時刻繃緊安全生產這根弦。
二是從全省形勢看：1—8月份，全省共發生煤礦和非煤礦山安全生產事故23起，死亡55人。其它如交通事故、火災事故、建築事故也多有發生，傷亡慘重。1月25日延邊州汪清縣一練歌廳發生火災，造成4人死亡。8月16日梅河口市一建築工地發生升降機墜落事故，造成11人死亡。
三是從長春形勢看：1—8月共發生各類事故3633起，死亡280人。其中，生產事故18起，死亡30人；道路交通事故1488起，死亡242人；火災事故2127起，死亡8人。僅在最近的半個月內，就發生兩起重大、較大事故。8月31日，長春市建工集團一建築工地發生塔吊倒塌事故，造成4人死亡、1人受傷。9月3日，長春繞城高速公路哈爾濱方向164公里處發生重大交通事故，造成17人死亡，37人受傷。
四是從我市形勢看：年初以來，在市委、市政府高度重視、反覆強調安全生產的情況下，我市煤礦、非煤礦山、商貿企業仍相繼發生多起安全生產事故，給人民群眾財產帶來巨大損失。3月6日，雙頂山煤礦發生一起冒頂事故，造成2名礦工死亡；6月17日，東湖鎮永鑫採石場因雷擊發生一起爆炸事故，造成7人死亡；6月28日，市政公司2名工作人員在下水井內作業時中毒死亡；9月11日和14日，華興煤礦在4天內，分別發生瓦斯中毒和懸移支架垮塌兩起安全生產事故，造成7人死亡，4人受傷。1－9月，全市共發生交通事故68起，死亡30人；發生火災168起，死亡1人。這一系列的安全事故，不僅使得全市幹部群眾多年來在安全生產上付出的努力和心血付之東流，也使得我市2012年所取得的驕人的安全生產成績化為烏有。 （二）分析安全生產事故原因
一是重視程度不到位。有的企業對安全生產雖然也投入了，制度也上牆了，但未能做到“時刻繃緊安全生產這要弦”，還存在麻痺大意和僥倖心理，在重視程度上還存在問題。
二是隱患排查不到位。我們雖然建立了監管部門督查、專家檢查、企業自查的三位一體隱患排查機制，但在執行的頻次和密度上、在整改落實的程度上，特別是企業的執行和抓法上還存在問題。
三是主體責任不到位。企業自身的主體責任，包括企業從業人員的責任，監管部門的主體責任，當地政府的屬地責任，都有待於進一步夯實。
一是規範操作程式薄弱。從市政公司工作人員中毒事故和雙頂山煤礦的跑車事故，我們不難看出一些企業對於標準化作業還沒有認真落實，企業本質安全還有待於進一步提高。
二是從業人員培訓薄弱。一些企業從業人員安全生產素質較低，缺乏應有的安全知識、安全技能和自我保護措施，特別是招錄的農民工、臨時工，缺乏安全教育和培訓，不懂操作規程和安全紀律，成為重要的安全隱患。
三是安全生產基礎薄弱。企業安全生產設施相對落後，安全生產投入不足，安全生產欠賬較多，尤其是一些老企業工藝、技術、裝置落後，軟體設施也不健全，安全管理水平還需要進一步加強。
（三）吸取安全生產事故慘重教訓
一要深刻吸取血命代價的教訓。一旦發生安全生產事故，就是群死群傷的大事。一個個鮮活的生命瞬間消失，多麼令人痛心。這種血命代價會給家庭帶來災難，同時也給社會增加很大負擔。造成血命代價的根本原因，多數都是不負責任造成的，這些責任事故就等於是圖財害命，其殘酷程度在某種意義上講超過戰爭，所以這種慘痛的教訓一定要引起我們的高度重視。
二要深刻吸取政治責任的教訓。調查表明，凡是安全生產事故絕大多數都是責任事故，都是因瀆職、失職造成的事故。近來，一系列安全生產事故導致多名領導幹部被問責或被迫引咎辭職。這些幹部，將不會重新啟用，其政治生命就此終結，這是多麼深刻的教訓。如果一個地區的主要領導幹部因此被撤換，勢必會影響到當地政策的連續性，進而直接影響該區域經濟的快速健康發展。
三要深刻吸取經濟損失的教訓。從企業角度看，每發生一起死亡事故，都會給企業帶來較大的經濟損失。以煤礦為例，每死亡1人，直接經濟損失至少30萬元，同時還要承受“關停”等制裁所帶來的間接損失，而給企業無形資產造成的損失將會更大。一旦企業因此停產倒閉，也勢必給國家財政稅收帶來損失。
四要深刻吸取社會影響的教訓。這些事故的發生，給九臺的安全生產形勢造成了沉重打擊，也給九臺的政治榮譽和社會發展帶來了嚴重的負面影響。頻繁發生的安全事故，將會直接影響我的市對外形象，從而削弱創業者投資信心，影響到我市經濟社會的健康快速發展。 （四）充分認識黨和政府對安全生產的重視程度
近年來，黨中央、國務院越來越以人為本，越來越重視安全生產工作，不斷加強安全生產監管力度。特別是在建設和諧社會的今天，對安全生產工作提出了更高要求。xx曾經指出：“要牢牢樹立責任重於泰山的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位”。xx總理在不久前召開的國務院常務會議上指出：“必須牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理’的方針，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等行業為重點，全面加強企業安全生產工作”。王儒林省長在年初召開的全省安全生產工作會議上指出：“發展是第一要務，安全是永恆的主題，也是民生的首要問題。”長春市長崔傑在談到“安全建設年”時也明確指出“在安全問題上，絕不允許降低門檻、絕不允許有例外、絕不允許違規通融”，強調“我們絕不要帶血的gdp，絕不允許以損害人民健康、甚至是犧牲職工生命謀取利益。”可以說，從中央到地方，各級黨和政府都極為重視安全生產工作。對此，我們一定要不斷強化危機意識和責任意識，克服鬆懈麻痺思想，做到警鐘長鳴，真正把安全生產擺上重要日程。
二、明確任務，加大措施，切實抓好安全隱患的排查整治
（一）重點任務
1、關於煤礦企業安全。2、關於非煤礦山企業安全。3、關於建築施工企業安全。4、關於危化品企業安全。5、關於民爆物品企業安全。6、關於道路交通安全。7、關於藥品食品安全。8、關於消防安全。9、關於校園安全。10、關於社會治安安全。11、關於旅遊度假安全。12、關於用電安全。13、關於社群意外安全。14、關於上管單位安全。
（二）主要措施
一是堅持鄉鎮街屬地負責的措施。各鄉（鎮）辦事處要按照“屬地負責”的原則，充分承擔起屬地政府的監管職責，主動接受監管部門的指導，切實強化監督、管理職能，認真組織本轄區內各企業單位開展安全隱患排查整改工作。
二是堅持系統主管局負責的措施。各系統主管單位要按照安全生產“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮情況熟、業務熟、人員熟的優勢，紮實認真地抓好本系統的安全隱患排查整改工作，積極建設安全生產長效機制，構築縱向安全監管網路體系。
三是堅持重點部位齊抓共管的措施。對於像學校、商場這些安全監管的重點部位，不能僅靠一個方面單打獨鬥，需要相關部門既要各司其職，各負其責，又要密切配合，協同作戰，聯合執法，增大合力，努力構建大安全格局。
四是堅持系統（企業）自查，專家檢查，監管部門複查，政府組織驗查的措施。安全隱患是動態化存在的，因此，我們要把安全隱患排查作為常態化的工作，由企業、專家、部門和政府採取多方位、多層次、多角度地加以排查和整改，確保安全隱患“隨產隨清”，對安全生產的威脅實現最小化。 （三）排查整改目標
達到“雙百”目標，即：隱患排查百分之百到位；隱患整改百分之百到位。
三、加強領導，夯實責任，確保安全生產形勢持續穩定好轉
（一）加強組織領導，切實承擔屬地和系統的主管責任。在安全生產工作中，各部門、各鄉（鎮）辦事處的行政一把手作為本地、本部門安全生產工作的第一責任人，必須對安全生產工作負總責，親自抓；主管領導是直接責任人，負具體責任，必須具體抓；其它政府組成人員也要按照一崗雙責的職責，抓好分管領域的安全生產工作。安全生產綜合監管部門、專業監管部門和行業主管部門要各司其職、各負其責。各鄉（鎮）辦事處、各部門及企業要把安全生產責任層層分解落實，做到重心下沉沉到底，關口前移移到位，使工作分工專案到人，目標分解指標到人，事故控制措施到人，安全監督崗位到人，事故追究責任到人。
（二）夯實責任主體，切實明晰自上而下的主體責任。一要落實政府的主體責任。對於安全生產工作，各鄉（鎮）辦事處一把手一定要真開會、真研究、真檢查、真排查、真部署，這不但是對工作負責，更是對自身負責。二要落實監管部門的主體責任。各監管部門必須認真履行安全生產監管職責，建立自上而下的安全管理體系，落實安全生產責任制，堅持一級抓一級，逐級抓落實，確保安全生產各項工作任務和措施落實到位。三要落實企業的主體責任。各企業要創新監管方式，形成嚴密的安全管理網路，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，帶動全員參與，搞好企業安全生產。對出現下列5種情形之一的，必須停產：一是出現傷亡事故的；二是存在安全隱患的；三是安全隱患未解決的；四是從業人員未培訓、無用工合同的；五是礦領導未帶班下井的。
（三）堅持嚴打重罰，切實把責任制度貫徹到實處。安全生產重於泰山，在安全生產上必須嚴格執行責任追究和獎懲制度。市裡年底將按照考核方案，對各部門、各鄉（鎮）辦事處的安全生產工作嚴格進行考核，對經考核不合格，或發生重特大安全生產事故，符合“一票否決”條件的，堅決執行“一票否決”，決不姑息遷就。對發生安全生產事故的責任單位和責任人，要按照“四不放過”的原則調查處理，從嚴追究責任，依法從嚴從重處罰。
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