局屬各單位：
為進一步加強局系統20xx年計劃生育工作管理工作，完成區委、區政府下達的計劃生育各項任務、區計生委有關檔案精神，結合局系統實際情況，制定如下實施意見：
一、強化領導，明確責任
各單位要切實加強計劃生育的領導，堅持一、二、三責任制度，一把手是計生工作的第一責任人、負全面責任、做到重大問題親自、凝難問題親自處理;分管領導要具體協調解決計劃生育工作的問題和矛盾;具體經辦人負責對計生工作的安排組織實施，負責接責任，責任人各司其職，確保“三到位”。
二、強化認識，抓好宣傳教育
必須從三個方面進一步統一認識。首先要充分認識人口對實現小康、對經濟、社會協調發展和可持續發展的重要作用及影響。其次必須堅持“三個不變”、“三為主”、“三結合”，從可持續發展的高度充分認識人口問題綜合治理人口問題。最後要充分認識計劃生育工作的長期性、艱鉅性，從而增強全民參與意識。各單位要充分利用牆報、板報這一陣地進行宣傳，認真學習和宣傳省《條例》內容及市和區的有關檔案精神，提高廣大幹部、職工的思想認識，為局系統完成計生各專案標任務打好基礎。
三、強化管理、嚴格考核
要嚴格執行人口計劃的政策、規定、嚴格審批生肓程式、無計劃懷孕的要堅決引流、凡需辦理結婚的男女雙方，必須個人申請、單位證明、並帶男女雙方的身份證到局審批方可辦理手續，局屬單位和個人不得擅自批准結婚。堅持“雙月”查制度。抓好節育措施落實，凡領取生育證，一孩產後三個月內上環，二孩產後一個月內結紮，按時上報出生(當月)措施的落實。建好基礎帳冊及常住人口登記表。局將按時對所屬單位進行考核，凡計生工作不達標的單位，將於通報批評，並追究責任，單位年終不得評為先進。
以上意見，希認真貫徹落實。
各村(社群)黨支部、村(居)民委員會、鎮屬各部門、駐鎮各單位：
為全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育發》和《四川省計劃生育條例》以及縣相關精神，進一步提高計劃生育整體工作水平，鞏固創優質服務成果，促進我鎮人口經濟、社會協調發展，形成齊抓共管的良好局面，確保我鎮創國優複檢成功和20xx年計劃生育各專案標任務的全面完成，結合我鎮實際，制定如下工作意見。
一、指導思想以《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和中共中央政治局4月26日下午就我國人口工作進行第28次集體學習講話精神為指導，以“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”為總目標，按照縣上工作意見精神，緊緊圍繞“強化基礎，狠抓關鍵，深化服務”的工作思路，努力踐行科學發展觀，深化改革、開拓創新、真抓實幹，全力推進我鎮計生工作再上新臺階!
二、工作思路2 堅持依法行政，做到文明執法，實施綜合改革，深化優質服務，強化工作措施，提高管理水平，狠抓隊伍建設，爭取部門參與，努力形成齊抓共管的局面。
三、具體工作目標任務1、政策生育率達87%以上。2、計劃生育工作經費財政投入人均達9元。3、手術落實率達90%，手術及時率達85%(90天內落實節育措施算及時)。4、育能婦女每季度“環情孕情”率達90%。5、流出已婚育齡婦女辦證率達80%以上，已婚育能婦女“環情孕情”寄證率達85%以上。流入人口持證率90%，已婚育能婦女“環情孕情”率95%。7、計劃生育“三結合”幫扶135戶，其中，新增戶15戶(重點已滿10週歲以上的獨生子女戶和種養業大戶)，建幫扶基地3個。8、完善計劃生育村(居)民自治工程，進一步發揮計劃生育協會的橋樑和紐帶作用。
四、工作措施(一)鞏固創國優成果：今年我鎮的創國優工作要接受國家的複檢，任務仍然繁重，我們將繼續努力，工作力度不減，千方百計確保創國優工作複檢成功。(二)深化計生綜合改革，積極探索計生改革之路。以科學發展觀為統領，以穩定低生育水平，提高出生人口素質，為經濟社會協調發展創造更加良好的人口環境為目標，以“四四五四”的計生工作新思路為總抓手(強化四個意識，推進四個轉變：強化法治意識，推進人口計生工作由行政管理向法制管理轉變;強化以人為本意識，推進人口計生工作由政府要求向群眾需求轉變;強化發展意識，推進人口計生工作由單一重視數量控制向全面解決人口問題轉變;強化開放意識，推進人口計生工作由部門管理向綜合治理轉變。實施五大工程：計劃生育村(居)民自治工程、建立計劃生育優質服務先進縣工程、生育文化建設工程、計劃生育利益導向工程、計劃生育資訊化建設工程。開展四項改革：工作機3 制改革、經費投入體制改革、用人機制改革和考核監督機制改革)，解放思想，改革創新，力爭20xx年前在全鎮基本建立“依法管理，村(居)民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口計生工作新機制，實現人口計生工作思路和工作方法的“兩個轉變”，不斷提升人口和計劃生育管理、服務水平。
20xx年人口與計劃生育工作意見為認真貫徹落實市、區人口計生委關於加強人口與計劃生育工作的要求，進一步穩定低生育水平，全面完成區政府下達的目標任務，不斷提升轄區人口與計劃生育管理和服務水平，結合實際，經辦事處研究，特制定本意見。
一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、xx大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“以人為本，全面發展”的工作理念，緊緊圍繞市、區人口與計劃生育工作的各項決策和部署，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，進一步完善“依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，夯實基礎，重點突破，整體推進，全面提升轄區人口與計劃生育工作管理服務水平，為轄區經濟社會跨越發展營造良好的人口環境。
二、目標任務20xx年，辦事處人口與計劃生育工作的責任目標是：出生率12.5‰;統計準確率100%;符合政策生育率95%;出生人口性別比趨於平衡;避孕措施落實率98%;避孕及時率90%;獨生子女領證率9.5%;社會撫養費徵收到位率72%;流動人口管理率95%。三、重點工作(一)緊盯“一個”目標，形成工作新合力。各單位要緊緊圍繞穩定低生育水平這一中心目標，切實加強對人口計生工作的領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，真正做到責任到位、措施到位、投入到位。要堅持每月召開一次計生工作專題會議，聽取計生工作彙報，瞭解計生工作執行情況，解決遇到的困難和問題。繼續實行計生目標管理責任制，細化目標，分解工作任務，做到獎懲兌現，落實“一票否決”制，努力形成齊抓共管、綜合治理、協調聯動的人口計生工作新合力。(二)突出“三大”創新，激發工作新動力。把機制創新貫穿於各項工作中，進一步建立健全有利於推動工作的體制機制，促進人口與計劃生育各項工作上水平。
一是突出優質服務機制創新。要圍繞“能服務、會服務、真服務、廣服務”的目標要求，積極創新服務機制，全面推進優質服務提質提速。堅持把“生殖健康進家庭”優質服務活動與做好計生知識宣傳、政策落實、資訊核對、優生優育指導等工作緊密結合、統籌推進;認真落實免費查孕查環、諮詢服務、隨訪服務、婦科病篩查等優質服務工作，切實提高育齡群眾的生殖健康水平，促進家庭幸福和諧;以人性化的服務理念為抓手，舉辦好計生幹部的職業素質、服務理念、藥具知識、生殖保健業務培訓，全面提高計生隊伍綜合素質和服務水平，努力形成人性化、溫馨化、個性化的服務環境。
二是突出流動人口管理服務機制創新。牢固樹立流動人口管理“以人為本”的工作理念和“一盤棋”思想，進一步深化流動人口需求服務，努力實現優質服務均等化。要進一步強化流動人口“新市民”理念，大力開展關懷關愛流動人口活動，及時瞭解流動人口所想所需，不斷深化服務內涵，拓展服務範圍，落實服務措施，全面提升流動人口需求服務品牌;積極探索流動人口管理服務新思路，全面推行“統籌管理、服務均等、資訊共享、區域協作、雙向考核”流動人口管理- 3 - 新機制，經常開展流動人口排查活動，摸清底子，健全臺帳，努力實現流動人口管理的資訊化、動態化，進一步提高流動人口管理和服務水平。三是突出利益導向機制創新。大力實施惠民工程，切實做好計劃生育家庭和計生困難家庭的獎勵幫扶工作，認真落實計劃生育各項獎勵規定，認真核實特別扶助物件，嚴格兌現優惠政策;進一步完善以優先、優惠、獎勵、扶助、救助、保障為主要內容的利益導向政策體系，積極協調有關部門，讓轄區計生家庭優先優惠享受國家惠民政策。各企事業單位要按規定落實好獨生子女費、計劃生育優質服務等方面的優惠待遇。
各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
今年6月10日，潮南區發生一起特別重大火災事故，造成特別重大的人員傷亡和巨大的經濟損失，在社會上造成極大的負面影響。為深刻吸取“6·10”特別重大火災事故教訓，舉一反三，迅速落實強有力整改措施，進一步加強安全生產和消防安全工作，堅決遏制重特大安全事故和群死群傷惡性火災事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，為全市經濟社會發展創造良好的安全生產生活環境，經第39次市政府常務會議討論通過，提出如下工作意見：
一、充分認識安全生產的極端重要性，把安全生產列入各級政府重要議事日程
“6·10”特別重大火災事故，暴露出我們對當前安全生產存在的突出問題和嚴峻形勢估計不足，思想認識不到位，未能正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關係，在貫徹“安全第一、預防為主”的方針中，未能把“預防”真正放在第一位，切實消除重大事故隱患，紮紮實實做好各項基礎工作。
安全生產直接關係人民群眾的生命財產安全，關係改革、發展和穩定大局。我們一定要充分認識安全生產工作的極端重要性，把抓好安全生產作為實踐“三個代表”、執政為民的重要內容，作為加快經濟發展、構建和諧社會的重要舉措，真正做到思想到位、領導到位、機構到位、責任到位、措施到位、執法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產工作落到實處。要牢固樹立以人為本、執政為民的施政理念，牢固樹立安全生產只有起點、沒有終點的觀念，牢固樹立居安思危的憂患意識，堅決糾正重發展、輕安全生產的錯誤傾向，正確處理經濟發展與安全生產的關係;糾正重審批、輕管理的傾向，努力解決監管不到位的問題;糾正各自為政、執法不嚴的錯誤傾向，嚴格依法行政，確保政令暢通;糾正作風飄浮，搞形式、走過場的官僚主義，把安全生產和防火安全責任制落實到基層，落實到企業，落實到具體人;糾正安全生產和消防安全與己無關的錯誤傾向，牢固樹立安全生產和消防安全人人有責的思想;糾正滿足現狀、鬆懈麻痺的錯誤思想傾向，牢固樹立安全生產和消防安全長抓不懈的思想;糾正片面強調客觀困難的錯誤傾向，加大對公共安全設施的投入;糾正重生產經營、輕安全設施建設的錯誤思想傾向，努力增強企業安全防範能力。
要把做好安全生產工作作為樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一項具體措施，作為檢驗樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀的一個重要標準，把安全生產貫穿於經濟社會發展的全過程，切實把安全生產工作擺上與經濟社會發展同等重要位置，列入各級政府的重要議事日程，將安全生產工作納入經濟社會發展規劃和指標考核體系，與經濟發展工作同步規劃、同步研究、同步部署、同步落實、同步考核，真正做到安全與發展的統一、安全與生產的統一、安全與社會和諧的統一，確保安全生產工作落到實處。
二、完善機構，全面落實安全生產責任制和防火安全責任制，嚴格實行責任追究制度
1、加強安全生產監督管理機構。市和區縣單獨設定安全生產監督管理局，作為同級政府主管安全生產綜合監督管理的工作部門，履行安全生產綜合監督和行政執法職能。整合市、區縣政府負責安全生產監督管理部門的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，組建市、區縣安全生產行政執法機構。
2、堅持安全生產“屬地管理”的原則，堅持重心下移，條塊結合、以塊為主。我市所有機關、團體、企事業單位都要服從所在地政府及安全監管行政部門的管理。
建立市、縣、鎮(街道)三級安全生產巡查制度。各級政府及負有安全監管職責的部門要落實我市安全生產巡查制度的規定，定期對本轄區、本行業(領域)重點隱患和重大危險源實施巡查。以鎮(街道)、工業園區為單位建立安全生產巡查隊伍，按照“一企一檔”，建立企業安全生產檔案制度，並做好企業安全生產巡查情況的記錄備案。
3、全面落實安全生產和防火安全責任制。市政府除繼續與各區縣和市各負有安全生產監督管理職責的部門簽訂責任書外，還要與市政府各成員單位、直屬機構簽訂責任書，形成全社會齊抓共管的局面。在逐級簽訂安全生產責任書和防火安全責任書的基礎上，對責任書內容逐條細化，抓好落實。要真抓真管真督促，一級抓一級，層層抓落實，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支援”的安全生產工作格局。各級政府和各職能部門領導要經常深入基層，開展調查研究，掌握基層安全生產第一手情況，深入瞭解基層面臨的問題和困難，有針對性地給予指導和幫助。
認真落實各級領導“一崗雙職”安全生產責任制。各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門、本系統、本行業的安全生產工作負全面領導責任;分管各項工作的負責人，對其分管業務職責範圍內的安全生產負有領導責任。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委託分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。
4、落實安全生產企業主體責任。把著力點放在企業，實行企業“安全自查、隱患自改、責任自負”。督促幫助企業健全安全生產管理機構、管理制度和操作規程，依法配備註冊安全主任和安全生產管理人員，建立健全企業安全生產檔案管理制度，提高企業安全管理水平。引導督促企業切實落實工程建設專案安全裝置設施“三同時”(與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度，確保企業達到法定的安全生產條件。
5、建立生產安全和消防應急救援體系。增強安全預警和防範意識，建立各級政府和相關行業的事故應急求援體系。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，並加強應急救援演練。重點加快制訂危險化學品、建築施工、人員密集場所及黃厝圍等重大危險源單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。
6、充分利用現有的電子政務網路平臺，加快市、縣二級安全生產資訊網路建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供資訊科技平臺。
7、實行安全事故行政責任追究制。凡發生重特大生產安全事故，按照“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，依照安全生產法規規章，追究所在地政府(或政府派出機構)主要領導、分管領導和行業主管部門主要領導的責任。市政府將根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，制訂出臺我市重大安全事故行政責任追究辦法。
8、實行行政許可責任追究制。根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和廣東省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的有關規定，各有關部門對涉及安全生產和消防安全的行政許可事項(包括批准、核准、許可、註冊、認證、頒發證照、竣工驗收等)，不符合法律、法規和規章規定安全條件的，不得批准;對按規定取得批准的單位和個人，不實施嚴格監督檢查，或者發現其不再具備安全條件而不立即撤銷原批准的，以及對發現或者舉報的未依法取得批准而擅自從事有關活動的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，不予吊銷營業執照的，對部門的正職負責人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
三、抓住重點、突破難點，深入開展安全生產執法檢查和消防安全專項整治
1、重點加強賓館、酒樓、醫院、學校、娛樂場所、商場等人員密集場所，重點危險源和“城中村”的監管，堅決取締地下加工廠、地下作坊，堅決清除 “三合一”、“二合一”企業和店鋪，堅決拆除違章建築;開展道路及水上交通安全檢查;對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節，進行全面檢查;對建築施工、鐵路、電力、機械、紡織、漁業和水利等行業開展安全生產大檢查。對安全條件不達標的企業，違規生產的企業，堅決責令整改;對不落實整改措施，事故隱患大量存在的單位、企業，要掛牌督辦，責成相關單位、企業落實整改責任人、整改期限和整改範圍;對整改不合格的，堅決依法實施停業停產，決不手軟。
2、用半年的時間開展新一輪火災隱患大排查、大整改。開展一場電器裝置安裝、使用、管理安全專項整治和建築裝修材料的安全檢查。對存在嚴重火災隱患的單位，該整改的整改，該搬的搬，該關的關，該停的停，決不手軟。各級政府對重點火災隱患單位要實行掛牌督辦制度。對各類事故的責任單位、責任人員，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處，一查到底。對在實施執法監督過程中的玩忽職守、失職、瀆職和腐敗行為，要堅決依法查處。
各職能部門要依法把好建築工程的消防源頭關。凡是未經消防設計稽核合格和消防驗收合格的建築工程、裝修工程，一律不得施工、不得投入使用。公眾聚集場所未經消防安全檢查合格，不得開業或投入使用。
四、強化規劃、加大投入，切實加強安全生產和消防基礎建設
1、強化規劃，以城市總體規劃為依據，組織編制安全生產專項規劃;修編、完善市、區、鎮三級消防專項規劃。年底前，潮陽、潮南、澄海區和南澳縣以及已編制城鎮總體規劃的重點鎮、中心鎮必須完成消防規劃編制工作;工業、商貿等專項規劃也要有相應的安全生產和消防安全的內容和措施。
2、加大對安全生產和消防的投入，把安全生產專項資金、消防經費納入財政預算。各級政府財政每年安排專項資金，用於安全生產基礎設施，安全生產資訊、支撐體系，應急救援裝備、安全生產宣傳教育培訓、安全生產科技專案建設，以及重點事故隱患整治和重大危險源監控等費用。通過財政等渠道，多方籌措資金，加快公共消防設施建設和消防裝備配置步伐，提高公共消防設施建設和消防裝備水平。引導企業加大對安全生產配套設施建設的投入。加強專職消防隊、義務消防隊等其他成分的消防組織建設。凡GDP達到1億元以上或人口10萬人以上的鎮(街道)，要按照市、區(縣)的統一部署，分期分批建立專職消防隊。
五、加強宣傳、教育和培訓，提高全民安全意識和安全知識、技能
從現在起到今年底，在全市上下深入開展一場安全生產和消防安全的宣傳教育活動。
1、運用報紙、電視、廣播、網路等各種媒體，經常性宣傳國家有關消防安全和安全生產的方針政策、法律法規和重大舉措，引導群眾樹立“安全生產人人有責”的觀念，大力營造人人“關愛生命，關注安全”的良好社會氛圍。
2、開展安全防範教育進社群、進企業、進學校、進農村活動，電視、報紙要開闢專欄，公安、消防、安監、交通、建設、環保、教育等部門要組織培訓班、專題講座、面對面指導，有針對性地開展宣傳教育和培訓工作，普及安全防範知識和事故逃生技能，提高覆蓋面，增強實效性。針對機關、事業單位、人員密集場所以及家庭等不同層次單位和人群的不同特點，有針對性地開展安全防範宣傳教育活動。
3、堅持先培訓、後上崗，加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓和考核。到今年底，各類從業人員的培訓率要達到100%.單位法人代表、消防安全責任人、管理人、特種行業相關人員和重點崗位人員必須經過專業消防培訓，持證上崗。負有安全監管職責的部門要加強對企業主要負責人、註冊安全主任、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓考核。
汕頭市人民政府
六月二十八日
辦公室是局機關的辦事機構，是直接為領導工作服務的部門，又是機關溝通上下左右關係的樞紐和橋樑，具有執行者和領導者的雙重角色，是機關對內、對外的視窗。作為領導的重要參謀和助手，辦公室工作地位特殊、關係重大，稍有不慎就會帶來全域性性的影響。因此，要做好新形勢下的辦公室工作，也就要求我們要進一步轉變工作作風，改進工作方式，提高服務水平。筆者通過到局辦公室工作以來的瞭解體會，對辦公室工作有如下思考：
一、對辦公室工作的理解和認識
(一)辦公室的工作特性
從辦公室工作來看，隨著社會的進步和政府各項職能的轉變，辦公室工作的地位和作用日顯重要，任務日益加重，要求越來越高，決不僅僅限於檔案轉發、來人接待等此類瑣碎工作。部分工作人員對辦公室工作認識有誤區，認為辦公室就是“傳話的”、“打雜的”部門，忽視了辦公室的參謀助手和綜合協調作用。其實，辦公室作為一個承上啟下、協調左右、聯絡內外的綜合辦事機構，既要為領導服務，又要為機關各科室服務，具有明顯的綜合性和服務性，肩負的擔子也較重。
辦公室不同於主管某一業務的科室，其工作範圍較廣，如文字材料、會務組織、資訊督查、公務接待、文書處理、檔案管理、保密、綜治維穩、目標考核、後勤保障等工作都要由辦公室來承擔。同時，上級的政策、領導的批示、局機關的規劃、計劃、決策等都需要辦公室來傳達，各科室和局屬各單位對各項政策、批示、決策等的貫徹落實情況，都需要辦公室來督促、彙總、處理，體現了辦公室工作的綜合性。
(2)辦公室的作用職能
辦公室的工作特性決定了其在局機關中的作用職能。充分認識辦公室的工作特性和作用職能，對做好辦公室工作，確保領導正確決策，提高辦事效率，推動事業發展，具有重要意義。一是起到參謀助手的作用。辦公室承擔著為領導決策提供檔案、資料、資訊和建議，對領導工作部署進行組織、協調、監督、檢查，以及協助領導處理日常事務的任務。二是起到資訊樞紐的作用。辦公室在局機關中起著綜合組織各方面工作、協調平衡各部門關係的作用。三是起到“門面視窗”的作用。辦公室承擔著上下級和相關部門來文、來電、來函的處理工作以及公務接待任務，需要溝通上下左右，聯絡四面八方。
二、當前辦公室工作存在的主要問題
一是忙於事務性工作多，參謀助手作用發揮不充分。辦公室主要精力被用於應付事務性工作，對自身工作總結反思少，被動服務多，發揮主觀能動性少。在我局服務人才、保障民生的過程中，辦公室應高速運轉，充分發揮服務、參謀等作用，但目前我們陷於事務性工作比較多，跟中心、想大事、站在更高層次思考問題不夠，為領導提供前瞻性、全域性性的建議方面還有欠缺。現實工作中，還在一定程度上存在著忙於眼前不求創新、安於現狀不願創新、怕擔風險不敢創新的現象，以新的觀念思考問題，以新的視角認識問題，以新的思路研究問題，以新的辦法解決問題做的還不夠。
二是辦公室與其他職能科室不同，沒有明確的主管部門，省廳辦公室雖然是上級部門卻沒有直接的業務隸屬關係，在管理指導上不像業務科室那麼具體到位。同時辦公室工作無法量化，難以統一考核標準進行評定、表彰。大多數辦公室人員沒有參加過辦公室工作專業培訓，只能在工作點滴中積累學習經驗，缺乏較為體系的辦公室工作理論基礎。近年來，辦公室人員接受系統的辦公室工作培訓機會較少，尤其是基本沒有赴省、赴外地市學習培訓的機會。相比業務科室而言，缺少與省廳和兄弟地市辦公室系統之間工作經驗的相互學習與交流，難以有效的開闊視野，拓展思路。
三是辦公室工作繁雜，從工作情況看，絕大多數工作人員承擔著繁重的任務，工作時間也不像其他科室一樣能自主掌握支配，且加班較多，又沒有相應的補貼，所以好多人員不願到辦公室工作。同時，辦公室受編制名額所限無法新招錄公務員，只能從局屬單位借調人員進行補充，造成辦公室隊伍組織結構的不穩定性。從辦公室工作人員身份看，由機關公務員、事業單位幹部和工勤人員三部分人組成，共8人，而編制在辦公室的僅有3人，其餘5人均由局屬事業單位借調而來。
三、進一步做好辦公室工作的思考和建議
做好辦公室工作，必須在科學發展、和諧發展理念的引領下，緊密圍繞全域性工作中心，繼續解放思想，進一步提升思想理念，轉變工作思路，改進工作作風，完善工作方式，創新工作機制，不斷提高辦公室工作質量和服務水平。
(一)加強理論學習，提高對辦公室工作的思想認識
辦公室的工作頭緒多，服務物件多，方方面面應酬也多。事情多而雜，而且哪一方面做得稍有不周，不是上級不滿意，就是職工有意見。好比是老牛進磨坊，一年忙到頭還出力不討好，因而不少人都不願意從事此項工作。話說回頭，辦公室工作難幹總得有人幹，既然從事了這項工作，就要安下心來並全身心地投入。辦公室也是鍛鍊人的地方，辦公室人員可以從領導身上學習到很多(如：領導的決策能力、工作作風等)，可以在工作實踐中培養提高組織協調能力、公關技巧、綜合分析判斷能力以及文字綜合能力等。可以說，能全面提升自身素質。因此要珍惜崗位、把握契機、使我們的全部聰明才智得以充分發揮。
無志不能，無才不能博見。辦公室的同志要堅決克服忙於事務、疏於學習的傾向，堅持把學習放到重要位置，跟上全域性跨越式發展步伐。要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，提高辦公室工作人員的政治理論水平;樹立甘於奉獻的意識，耐得住寂寞，守得住清貧，抵得住誘惑，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變能力;樹立嚴謹細緻、精益求精的作風，牢固樹立“辦公室工作無小事”的思想，紮實做好每一項工作，認真對待每一件事情，力求把工作做實、做細、做好、做精。
(2)堅持以文輔政，努力提高文稿服務水平
提供文稿服務是辦公室工作的核心任務，必須堅持把文稿服務放在各項工作的首位，努力加強資訊和調研工作，不斷提高文稿質量，充分發揮辦公室的參謀和助手作用。
一是進一步提高對文稿工作重要性的認識，把文稿質量作為衡量辦公室服務能力高低的依據、檢驗工作效果好壞的參照和評價幹部優劣的標準，提升文字工作在各項工作中的份量。二是準確領會領導的意圖，弄清領導的要求，把握領導的風格，站在領導的角度和全域性的高度去思考問題，力求寫出的文稿與領導的思路合拍、與形勢的發展相符。三是緊扣全域性中心任務有針對性地抓好資訊工作，善於從領導講話、工作部署以及對問題的看法和提法中，掌握領導的思路和急需瞭解的重點問題，同時，對決策落實過程中的新進展、新情況，及時開展資訊追蹤，使資訊更具實效性，為領導科學決策提供有效支援。
(3)健全人事制度，做好辦公室工作的人員保障
辦公室的工作涉及面廣，同時千頭萬緒，每一項工作都與全域性有著密切的聯絡。要做好辦公室工作，首先要理清思路，抓大事，抓工作中的主要矛盾，分清輕重緩急、統籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序。然而，再統籌兼顧，合理安排，也要有足夠的人員來落實一項項具體的工作任務，因此，辦公室工作的人員保障也尤為重要。
一是提升現有人員綜合素質。充分發揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長，努力挖掘辦公室人員內在潛力，提高其綜合協調能力。全面落實多崗鍛鍊和工作代理制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而其工作無人接替現象。二是優化辦公室人員年齡結構。對新考入公務員，按照個人自願和組織安排相結合的方式，採取輪崗制，以1-2年為一個週期，讓更多的年輕人輪流到辦公室工作，既有利於辦公室年齡結構的年輕化，也有利於新入公務員快速、全面瞭解本單位情況，儘快進入角色，適應工作。三是加強專業人才隊伍建設。建立辦公室領導幹部和文祕人員後備庫，加強對後備人員的理論和業務培訓，適當放寬對辦公室選人用人的種種限制，將優秀的文祕人才引入辦公室隊伍。
我司員工胡xx3月底在訂織63” 21/2*10 72*64時，由於疏忽大意，將組織弄錯，造成訂織貨物全部退回公司，形成庫存。現綜合各方面意見，處理如下：
一、損失額為：(12.66元/米+1.5元/米)/2*8252米=58424.16元。
二、質量損失扣款金額為：58424.16元*9%=5258.17元
三、業務員暫扣款金額為：8252*10%=825.2元
根據上述處理意見，具體扣款如下：
一、質量損失扣款金額5258元，分10個月從胡工資中扣除，即20xx年4月至20xx年1月每月工資扣除525.8元。
二、業務員扣款金額825元，分3個月從胡工資中扣除，即20xx年4月至6月每月工資扣除275元。
工作中仔細、謹慎一直為我公司所強調，但是各位員工為此所犯的錯誤還是層出不窮。望大家引以為誡，杜絕類似現象的再次發生。
特此通知!
紡織品有限公司
20xx年5月10日
為貫徹落實中央、省、市加強城市管理和推進城市執法體制改革的有關精神，切實加強和改進我縣城市管理工作，進一步提升我縣城市管理和執法服務水平，結合我縣實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
1.指導思想。深入貫徹落實中共中央國務院《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《關於進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》和省委、省政府《關於進一步加強城市規劃建設管理的實施意見》、《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》。以及市委、市政府《關於進一步加強城市規劃建設管理深入推進城市執法體制改革的實施意見》等檔案精神，以精細優美為要求，尊重城市發展規律，強化系統化、精細化、常態化和智慧化理念，建立健全“統一領導、分級負責、屬地管理、部門齊抓”的城市管理機制，促進城市管理再上新臺階，城市環境再有新優化，城市品位再有新提升，實現城市讓生活更美好。
2.基本原則。
——條塊結合，條抓塊管。不斷強化鄉鎮、村(居)委會、社群等在城市管理中的主體作用。推進齊抓共管、部門協同，進一步明確相關部門(單位)的城市管理責任，強化部門(單位)保障，形成“條塊結合、條抓塊管”的城市管理格局。
——疏堵結合、綜合治理。堅持以人為本，創新城市管理方式方法，疏堵結合，實施划行歸市，實現改善城市環境和維護群眾利益的良性發展。
——標本兼治、注重長效。集中力量解決城市管理中的熱點難點問題，對城市環境衛生秩序進行綜合治理，在此基礎上注重體制創新和制度完善，著力構建城市管理長效機制。
——量化評價、獎懲激勵。量化細化城市管理評價標準，完善監督考評辦法，根據考核結果和工作績效實行獎懲。
——科技支撐、全民參與。加大現代科技和資訊化手段在城市管理中的應用，引導社會各界的廣泛參與，不斷提高城市管理的效率和水平。
3.工作目標。20xx年底，完成城市管理機構設定、權力清單和責任清單制定公佈工作，有序推進城市管理初見成效，城市環境、衛生、秩序明顯變化;20xx年底，推進城市管理向基層延伸，出臺城市管理一系列規範性檔案，城市管理走上規範化軌道，城市管理水平明顯提升;到20xx年，城市執法體制理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制完善，城市管理水平進入全市先進行列，服務便民高效，人民群眾滿意度顯著提升，努力打造“乾乾淨淨、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的現代化城市。
二、完善城市管理體制
4.組建城市管理機構。按照精簡、統一、效能的原則，20xx年底前，組建萬年縣城市管理和行政執法局，作為全縣城市管理和行政執法主管部門，納入縣政府工作部門，負責對全縣城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。按照“全市城市管理機構名稱統一、機構性質統一的”要求，新組建的機構實行城市管理職能綜合設定，能歸併的城市管理職能一律歸併到新組建的機構。
5.公佈權力和責任清單。按照轉變政府職能、規範行政權力執行的要求，根據現行法律法規，全面清理和調整現有的城市管理及執法職責，優化權力執行流程。依法完善城市管理和執法部門的權力清單和責任清單，向社會公開職責、執法依據、處罰標準、執行流程、監督途徑和問責機制。20xx年底，完成權力清單和責任清單的制定公佈工作，並根據城管體制改革情況，實行動態管理和調整。
6.推進城市管理向基層延伸。按照權責一致、務求實效的要求，科學界定縣城市管理主管部門、鄉鎮、村(居)委會、社群城市管理職能、許可權與責任。對一項問題涉及多個部門的，按照“誰主管、誰負責”原則進行界定，由主要責任單位牽頭處置。20xx年底，對需要下放與改革同步進行的城市管理任務,制定相應的配套改革措施,與下放同步實施。推動城市管理關口前移，在規定的編制總量內，擴權強鎮的鄉鎮可組建城市管理執法機構，為縣城市管理和行政執法局的派駐機構。派駐機構業務工作由縣城市管理和行政執法局領導，並接受所在鄉鎮的領導、監督、考核，日常管理以所在鄉鎮為主，負責人的調整應當徵求所在鄉鎮意見。在城市規劃區內社群設立城管服務點，每個社群配備或明確1—2名城市管理專管員，所需人員經費參照社群工作人員解決。縣房管部門要建立健全小區物業管理制度，加大物業管理覆蓋面，督促物業公司切實配合相關部門做好住宅小區內的城市管理相關工作，接受社群的指導和監督。
7.穩步推行綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。20xx年底完成市政公用、市容環衛、園林綠化等執法歸併改革，實現管理和執法機構綜合設定。堅持權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出、權力和責任相統一。20xx年底實現住房和城鄉建設領域行政處罰權的集中行使，城市管理部門可以實施與上述範圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。按照全市統一部署，穩步推進環保、交通、水務、市場和質量監管等部門的部分執法權集中歸併改革工作。
8.加強城市管理經費保障。落實執法裝備更新及隊伍建設等相關經費，保證日常工作正常開展。每年對城市管理各行業的工作量、執行成本進行核算，建立完善工作量和經費同比例增長機制，健全城市管理資金投入機制。縣財政在城市維護費計劃中設立城市綜合管理專項經費，用於處置責任交叉、跨行業、跨部門或突發重大城市管理問題所需經費支出。各有關部門應安排相應城市綜合管理經費，用於配套解決有關城市綜合管理問題。規範非稅收入管理，城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非稅收入實行收支兩條線管理。
三、提高城市管理執法水平
9.加強執法力量。按照所在城鎮人口萬分之三至萬分之五的比例配備城市管理執法人員。執法力量要向基層傾斜，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員，並應當隨著城市管理和執法體制改革逐步減少。協管員只能配合執法人員從事輔助性事務，不得從事具體行政執法工作，工資待遇由財政予以保障。
10.加強執法隊伍建設。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理、薪酬、職務晉升和交流使用等機制，優化幹部任用和人才選拔機制，注重接收安置軍轉幹部。要把加強城管執法隊伍建設作為重要基礎性工作，進一步加強對執法隊員的教育、管理、監督和考核，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，防止出現惡性事件，切實維護城管執法隊伍形象，並將考核結果納入城市管理工作考核範圍。縣人事、編制部門會同城市管理部門統籌解決現有執法人員身份編制問題，明確城管執法隊員的執法地位，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。
11.加強城管執法保障。縣公安局成立執法保障大隊，協助城市管理等部門履行公安機關法定職責。建立健全執法人員的人身保障、財產保障制度，依法追究暴力抗法人員的法律責任，樹立執法威信，提高行政執法效率。
12.建立城管執法聯動機制。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關資訊共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立城管、建設、國土、市場和質量監管、環保、公安等多部門聯合執法機制，進一步建立和完善城管部門、鄉鎮、(村)居委會、社群等相互銜接、合理分工的城市管理體系，努力實現由城管單一執法向城管綜合執法的轉變。
四、加強城市綜合管理
13.加強城市街景立面管理。城區主要道路兩側的建(構)築物立面應保持建築風格與街景整體色調協調，整齊美觀，符合統一規劃的設計要求。凡外立面進行改造的專案一律報規劃部門審批後方可實施。規範防盜網、空調架、晾衣架的設定。同一地段相連的戶外廣告設施和牌匾必須成組設定，規格統一，製作精良，不得裸露支架，依附建築物設定的戶外廣告設施不得影響建築物立面形象。加強臨街沿線杆線管理，不得亂牽亂掛。加強夜景亮化，完好率達95%以上。按照點線面相結合，高中低相呼應，公益亮化有品位，商業亮化有動感的思路，形成規模巨集大、色彩豐富、點線結合，動靜相宜的亮美夜景。
14.實行片區化管理。按照路網自然佈局、社群分佈和各區域的繁華程度，將建成區劃分為若干管理片區，片區內分若干單元，在單元內由執法隊員、環衛保潔員、駐地單位和“門前三包”負責人、村(居)委會、社群四級責任人，併合理配置監督員、落實監管範圍和管理責任，保證資訊及時收集和反饋，運用現代化資訊科技逐步實現城市管理的精準化和高效化。
15.加強戶外廣告管理。建立嚴格的戶外廣告規劃許可及監管程式，嚴禁未經審批私自設定，嚴禁邊審批、邊設定，嚴禁擅自變更位置、規格、材質、版面內容等進行設定。戶外廣告設定遵循統一規劃、合理佈局、安全規範、文明美觀的原則，不得影響被依附載體的使用功能，不得影響建築安全，不得影響消防通道。在道路兩側和道路路口設定戶外廣告設施，不得妨礙安全視距、影響通行;在居住區及其周邊設定戶外廣告設施，應當避免噪聲汙染和遮擋日照等對居民生活造成的不利影響。設定戶外廣告設施必須符合安全技術標準、管理標準和規範，保證戶外廣告設施設定的安全和牢固。規範設定廣告張貼場所，加大對“牛皮癬”廣告的治理力度。
16.加強社群綜合服務管理。加快構建以社群黨組織領導，社群居委會主導，社群公共服務機構、社群社會組織、業主組織和社群居民多元參與的社群管理服務體系，推動“社群、社團、社工”三社聯運，建立以社群為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的執行機制。推進社群綜合服務設施建設，提高社群服務設施使用效率，提升社群服務能力。
17.加強基礎設施建設管理。老城區開發原則上只做“減法”，留足空間用於公共綠地、停車場、公共廁所、公交站臺、建築垃圾消納場等市政工程的建設。有序實施拆牆透綠、拆牆停車。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效執行。加強城市道路管理，逐步推進城區主幹道“五位一體”及“白改黑”綜合改造，有步驟實施里弄小巷綜合改造，嚴格控制道路開挖或佔用道路行為，及時修復破損路面和路沿石。實施人行道整治改造提升，確保人行道路面平整、完好，殘疾人通道、盲道設施完好、暢通。推進海綿城市建設，按照輕重緩急的原則，加快實施城市積水點綜合改造，有效緩解和消除城市內澇問題。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，逐步改造老舊井蓋，安裝窨井防墜網。加強城市路燈管理，提高城市照明亮化水平，推廣使用節能照明，提升城中村、小街小巷的裝燈率和亮燈率。
中共萬年縣委 萬年縣人民政府
20xx年10月18日
為認真貫徹國務院《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》和省政府《關於貫徹國發〔20xx〕36號檔案進一步促進中小企業發展的實施意見》，在落實好市委、市政府《關於進一步改善中小企業發展環境的若干意見》基礎上，現就鼓勵支援我市小企業發展，制定如下意見：
一、創新服務小企業的體制機制
1.健全小企業三級公共服務平臺。市級平臺，重點依託市中小企業發展服務中心“一線一網”(服務熱線、中小企業資訊網)，強化服務諮詢和投訴受理功能，市政府在服務場所等方面給予支援。對小企業的諮詢、求助和投訴，市直涉企部門、各區市政府要明確專辦機構和人員，實行直通車式服務。區市級平臺，主要依託各區市小企業主管部門建立分中心，做好本區域小企業的服務，並與市級平臺實現聯動。小企業特色產業基地服務平臺，重點由特色產業所在鎮(街道)，建設公共技術和資訊平臺。各區市政府要設立專項資金，加大對小企業公共服務平臺的扶持。
2.建設小企業之家。組建市小企業協會，開展面向小企業的融資促進、管理診斷、技術轉移、產學研合作、教育培訓、市場開拓等專業服務。設立小企業法律援助中心，組建市小企業律師服務團，為小企業提供生產經營、勞動用工、智慧財產權等各方面的法律諮詢服務，維護企業合法權益。鼓勵引導小企業根據行業門類特點，靈活組建小企業協會內的各專業協會，通過開展同行業資訊傳遞，加強行業技術交流、生產協作，反映企業呼聲和要求，促進行業自律和自我服務。
3.暢通小企業與政府的溝通渠道，開展“送政策進萬企”活動。依託政務網、中小企業資訊網，設立小企業環境評價專欄，定期收集企業意見建議。依託市中小企業發展服務中心“一線一網”，開設規模以上小企業政策資訊簡訊群發、政策資訊自助查詢等互動機制。以市小企業協會為紐帶，政府建立涉企部門與小企業的定期對話機制。儘快使小企業對各級政策的知曉面有一個大的提高，政企之間形成比較順暢緊密的聯動機制。
二、提高對小企業的創業服務能力
4.廣泛開展創業輔導和技術技能培訓。進一步健全小企業創業輔導服務網路，整合行業專家、創業指導師、優秀企業家等各類資源，強化小企業經營者素質和職工技術技能培訓。每年幫助1000家小企業進行免費創業培訓。與小企業簽訂半年以上勞動合同的農民工，在簽訂合同後半年內參加專業技能培訓、職業資格培訓合格的，每人給予一定培訓費補助。小企業創業輔導作為公益性服務，政府對提供創業輔導成效突出的機構，給予經費資助和獎勵。
5.組建小企業“服務外包池”。實行小企業公共服務外包制度，對小企業急需的信用評級、品牌註冊、專利代理、法律會計、管理諮詢、人力資源、資訊化建設等服務，政府通過購買服務的方式，委託一批在青的國內外知名中介機構，向小企業提供低費或免費服務。
6.實施創辦小企業考核獎勵制度。加大小企業創業基地扶持力度，各區市至少建設一處服務設施齊全、功能完善、政策優惠的小企業創業基地。市政府對各區市小企業創業工作進行考核，按照當年新增創業基地面積，新增個體工商戶、新增註冊企業，為小企業提供公共服務的數量和水平等進行加權計分排序，並給予評比表彰。
三、積極支援小企業創新發展
7.支援小企業開拓市場。支援小企業藉助電子商務形式開拓市場，對其產生的費用給予一定補助。對獲得名牌以上的小企業，參加中國國際中小企業博覽會、APEC技術交流展覽會和市政府赴國內重點中心城市組織的“名優產品展銷會”，給予補助。
8.建立新辦新興產業小企業的財政扶持制度。加大對新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業領域內的初創期企業的投入，由市、區(市)兩級財政根據企業成長和納稅情況連續扶持2-3年，總額不超過30萬元。
9.實施小企業專、精、特、新“111”行動計劃。對符合全市“7+4”產業發展格局，研發投入和專利成果達到一定水平，產品市場佔有率進入同行業前列的小企業，由市政府委託國有投融資機構，採取靈活的扶持資金進入退出方式，進行重點扶持。三年內重點培育100戶“專、精、特、新”標杆小企業，推廣1000項新技術，做大1000種新產品，打造一批行業隱型冠軍和小巨人。
四、多渠道緩解小企業融資困難
10.完善小企業金融服務體系。加快發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司，大力引進城市商業銀行，爭取20xx年實現各類新型金融機構覆蓋全市。支援國有投融資機構開展小企業金融租賃業務。支援各銀行設立小企業信貸專營機構，簡化貸款手續，完善考核體系，建立健全小企業信貸人員盡職免責制度，不斷完善金融支援小企業的長效機制。
11.建立金融機構新增小企業貸款風險補償機制。設立小企業貸款風險補償金，對年度新增小企業信用貸款和小企業質押貸款給予一定風險補償，鼓勵金融機構加大對小企業的信貸投放。
12.擴大小企業免費信用評級和政策性還貸週轉金規模。繼續開展小企業免費信用評級，對經培育信用級別達到3B級及以上的小企業，實行“政策支援+財務(融資)顧問+優惠利率(擔保費率)”扶持。利用財政間歇資金和國有投融資機構，為小企業提供多渠道還貸週轉金服務，對為符合產業政策小企業提供的還貸週轉金服務，給予一定獎勵補助。
13.做大小企業融資擔保規模。對提供優惠擔保費率，且經認定符合我市“7+4”產業發展格局的小企業貸款擔保、針對產業鏈上下游小企業的應收賬款擔保、參加小企業統貸平臺的擔保業務，對其年度增量部分給予一定比例的獎勵補助。
14.強化小企業信用再擔保機制建設。充分發揮國有龍頭擔保機構在開展小企業信用擔保方面的示範作用，通過增加資本注入等方式，強化再擔保機制建設。市政府自20xx年起，連續三年每年向市擔保中心出資20xx萬元，作為小企業融資擔保增信資金。增信資金無償使用，到期後足額收回，用於下一年度融資增信業務。
15.拓展直接融資渠道。設立小企業股權投融資平臺，促進各類小企業產權流轉和併購重組。加快建立市級創業投資引導基金，鼓勵風險投資、創業投資、天使投資等各類股權投資機構，對我市高成長型小企業進行戰略投資，加速其成長壯大。對利用集合信託、集合票據、集合債券、風險投資、創業投資等方式實現融資的小企業，給予一定獎勵補助。
五、切實減輕小企業創業負擔
16.繼續清理整頓涉企行政事業性收費。按照“能免則免、能緩則緩、能減則減、能停則停”的原則，繼續組織清理對小企業的行政事業性收費，具體專案由市政府另行公佈。有關部門要依法嚴肅查處對小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和亂評比行為，情節嚴重、性質惡劣的，由行政監察部門依照有關規定，追究相關責任人的責任並公開通報。
17.落實小企業稅收優惠政策。落實好企業研究開發費加計扣除、小型微利企業稅收優惠等政策。在保持稅收穩定增長的基礎上，推行徵稅便利計劃，對符合條件的小企業納稅實行核定徵收。嚴格執行稅收徵收法律法規，不得違法違規向小企業提前徵稅或攤派稅款。
六、大力營造支援小企業創業創新的良好氛圍
18.加強小企業工作的組織領導。成立市促進小企業發展領導小組，加強對小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調(成員名單附後)。定期召開領導小組會議，及時研究協調解決小企業發展中遇到的重大問題。各區市政府也要根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。
19.暢通小企業聯動服務機制。對小企業反映的各類問題，由市促進小企業發展領導小組辦公室組織分辦、督辦、檢查、評估，各單位要落實急事急辦、特事特辦、預約上門、限時辦結等工作機制，認真高效地為小企業提供服務。市促進小企業發展領導小組辦公室負責每月通報小企業投訴受理情況、每季度組織涉企部門與小企業懇談會、每年組織開展“千家小企業評議政府部門”活動，有關情況定期向市政府報告。
為了切實做好新形勢下的機關保密工作，確保國家祕密和工作祕密安全，根據國家、省市保密工作有關規定和市保密局9月16日檢查情況，結合市執法局工作實際，現就進一步加強機關保密工作提出如下意見：
一、嚴格落實保密工作分級負責制
市局機關全體工作人員必須嚴格遵守黨和國家的保密法規，任何時候、任何情況下都不得洩露黨和國家的祕密。局長對全域性保密工作負總責，局分管領導對保密工作負主要責任;各處室負責人對本部門保密工作負全責，按要求抓好本處(室)的日常保密管理工作;各處室要指定一名工作人員具體負責保密工作(詳見附件一);對電腦保安保密管理要明確責任人，明晰具體的管理責任。
局安全保密工作分管領導與各處室簽訂《保密責任書》，個人要簽訂《保密承諾書》。
二、切實加強祕密載體管理
祕密載體是指以文字、資料、符號、圖形、影象、聲音等方式記載祕密資訊的紙介質、磁介質(包括膝上型電腦、行動硬碟、軟盤、U 盤、光碟、錄音帶、手機、數碼照攝像機等各類電子數碼裝置)等物品。祕密載體的製作、傳遞、存放、使用和銷燬，由局辦公室建立臺帳，按照《保密法》等有關規定加強指導、檢查和監管。各處室指定專人具體負責相關管理工作。
製作祕密載體，要嚴格遵循有關規定，標明密級和保密期限，註明發放範圍及製作數量，在專門處理祕密載體的計算機上印製;製作祕密載體過程中產生的清樣、廢頁等不需要歸檔的材料，必須及時銷燬，嚴禁個人留存、影印、抄錄和外傳;如需引用原始祕密檔案相關內容，必須保持原始密級，不得擅自改變。
收發、傳遞祕密載體，由局機要室工作人員負責簽收、拆封、登記和處理。市級以上發來的祕密檔案，按規定嚴格控制傳閱範圍，不得隨意擴大;郵寄祕密載體必須通過機要渠道，信封上應標明密級、編號和收發單位名稱，並嚴格履行清點、登記、編號、簽收等手續。
各處室存放祕密載體，必須置於保密櫃或加鎖的鐵皮櫃中，並由專人管理，定期對存放的專用設施進行檢查。工作人員離開辦公室或者下班時，應當將密件存放在帶鎖的桌櫃中。工作人員出差從外單位帶回的密件和密件清單，應當交局辦公室管理人員登記保管。
使用祕密載體，應根據祕密載體的密級、制發單位的要求和實際工作需要，確定知悉人員範圍，不得擅自擴大;絕密級祕密載體，必須按照規定的範圍組織閱讀和使用，並對接觸和知悉的人員做出文字記載;送領導閱知的國家祕密載體當天送閱，當天收回。
銷燬祕密載體，須經局分管領導和辦公室負責人批准，在履行清點、登記等手續的基礎上，由辦公室安排兩名以上人員監銷，禁止將祕密載體作為廢品處理。
查閱、借閱祕密載體，必須按規定進行審查和登記。
複製祕密檔案，必須經分管領導書面批准後方可複製、登記和傳送，事後按時限、程式予以收回和登出。
局機關計算機的日常管理使用，分涉密計算機、工作計算機和準上網計算機三個等級實施監管。
機關各處(室)工作檔案，特別是組織人事檔案、黨紀政紀查處資料、行政違法案件卷宗、戶外廣告審批管理資料等，要嚴把歸檔、保管、借閱等關口，不得向無關人員提供，因工作原因確需提供的相關檔案、影印件或電子版，必須經分管相應處室的局領導同意。
三、嚴格遵守保密紀律
機關全體工作人員特別是涉密人員要進一步增強保密意識，認真遵守黨和國家保密工作的法律法規和保密工作紀律，做到不該看的不看，不該問的不問，不該說的不說，確保國家祕密和工作祕密安全。對洩露黨的祕密和國家祕密行為，要在堅決予以制止的同時，及時採取補救措施，並按照相關程式向有關部門報告，追究失洩密責任人及處室負責人的責任。
(一) 不得與密級檔案、資料規定的知悉範圍以外的任何人談論黨和國家的祕密事項。
(二) 不得以普通電話、手機、傳真、信函、網際網路等任何方式傳遞涉密檔案和資料。
(三) 嚴禁在非保密場所存放祕密檔案、資料。
(四) 不得使用非涉密計算機記錄、傳輸和儲存黨和國家祕密事項，不得擅自或指使他人複製、摘抄、銷燬、留存涉密文電、資料。
(五)未經批准，不得攜帶祕密檔案、資料進入公共場所或參加社交活動。
(六)不得在涉外活動或接受記者採訪中涉及黨和國家祕密，不得在公開發表的文章、講話中涉及黨和國家祕密。確因工作需要，須事先經局辦公室審查，報分管領導批准。
(七)不得在出國(境)訪問、考察等外事活動中攜帶涉及黨和國家祕密的檔案、資料或物品;確因工作需要攜帶的，須按有關規定辦理審批手續，並採取嚴格保密措施。
(八)局機關所有處室必須確保有一臺計算機專門用於工作，禁止與網際網路聯接。局涉密計算機、文印室計算機、接入專用網路的計算機和用於黨務、人事、機要、紀檢、財務、戶外廣告等敏感工作的計算機，嚴禁接入網際網路，並由專人負責管理，切實做到專機專人專用。未經局分管領導批准，任何人不得使用涉密計算機。
(九)非工作人員禁止進入機要室、檔案室;任何人不準在機要室、檔案室無故逗留。
(十)涉密會議檔案的印發、保管、記錄、傳達，要嚴格按保密規定辦理。
四、加大保密工作督查力度
(一) 由辦公室牽頭，紀檢監察室、監督檢查處參與，每季度對局機關所有計算機、每半年對涉密檔案管理情況進行一次普遍檢查。
(二) 由各處室主要領導負責，每個月對本部門的計算機和涉密檔案進行一次例行檢查。
(三) 年度發生失洩密問題的處室取消評先資格;發生失洩密問題的個人，按規定追究管理責任，視情節和危害程度嚴肅處理，對所在處室領導取消評先資格。
本意見自印發之日起執行，各處室的日常保密工作，請結合工作實際，及時作出安排，明確分工，抓好落實，確保全域性機關安全保密工作不發生任何問題。
附件1、市執法局機關各處室保密工作聯絡員名單
2、市執法局機關處室計算機使用管理登記表
3、市執法局機關保密工作責任書 (樣式)
4、市執法局機關工作人員保密承諾書(樣式)
年十月二十六日
根據市委巡察工作領導小組的部署，20xx年10月14日，市委第五巡察組向市交通工委反饋巡察情況。市委組織部副部長、市委巡察工作領導小組成員杜麗霞向市交通工委書記、市交委主任陳小鋼和工委領導班子傳達了市委書記任學鋒關於巡察工作的重要講話精神並對巡察整改工作提出要求;市委第五巡察組組長楊朝宣代表市委第五巡察組分別向陳小鋼和市交通工委領導班子反饋了巡察情況;陳小鋼主持反饋會議並作了表態發言。
根據市委統一部署，20xx年6月30日至8月15日，市委第五巡察組對市交通工委開展了巡察。巡察組認真貫徹中央巡視巡察工作方針和《中國共產黨巡視工作條例》、《廣東省委巡視工作實施辦法》，堅決落實政治巡察要求，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，聚焦全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，以“六項紀律”為尺子，從嚴從實開展巡察監督。通過廣泛開展個別談話，認真受理群眾來信來訪，調閱有關檔案資料，深入瞭解情況，發現問題、形成震懾，順利完成了巡察任務。省委、市委書記任學鋒和市委巡察工作領導小組聽取了巡察情況彙報。
楊朝宣指出，黨的以來，市交通工委認真貫徹落實中央和省、市重大決策部署，緊緊圍繞建設國家重要的中心城市的戰略目標，完善交通基礎設施，改善交通民生服務，加快交通服務轉型升級，加強交通運輸行業管理，不斷提升廣州交通運輸服務水平。特別是作為全市落實“兩個責任”4個示範點之一，不斷增強黨要管黨、全面從嚴治黨的主體責任意識，取得了階段性成效。巡察中，巡察組發現和幹部群眾反映了一些問題，主要是：基層黨的領導弱化，貫徹落實上級決策部署不到位，部分下屬單位存在以行政分工代替黨內工作分工、黨員領導幹部落實“一崗雙責”不到位等問題。對本系統黨建工作問題研究不深入、解決力度不大。對下級黨建工作組織部署、指導檢查、考核監督不及時、不嚴格;黨的建設薄弱，思想建設抓得不緊，黨內政治生活不嚴肅，黨支部普遍存在“三會一課”落實不到位、記錄不全、開展批評與自我批評表面化等問題。基層組織建設不健全，監督機構和監督機制缺失;管黨治黨寬鬆軟，黨員幹部紀律教育不嚴，執紀問責力度不大，黨員幹部違紀違法問題多發。選人用人不規範，公開、平等、競爭、擇優原則貫徹執行不充分，個別下屬單位招錄人員隨意、薪酬管理不規範;貫徹執行中央八項規定精神不堅決，存在組織開展活動鋪張浪費、違規發放獎金補貼等突出問題;國有資產監管不嚴格、不到位，存在較大廉政風險。同時，巡察組還收到反映一些領導幹部的問題線索，已按有關規定轉有關紀檢監察機關、組織部門處理。
楊朝宣代表市委巡察組提出四點意見建議。一要增強“四個意識”，強化黨的領導。巡察發現的問題，根本原因在於黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。市交通工委要深入學習貫徹系列重要講話精神，結合巡察反饋指出的問題和提出的意見建議，抓好班子、帶好隊伍、做好表率，召開專題民主生活會進行深刻剖析、對照檢查，研究制定整改措施，切實抓好整改。二要履行“兩個責任”，加強黨的建設。結合“兩學一做”學習教育，認真查詢整改“三會一課”和黨員領導幹部雙重組織生活不落實、黨員管理不規範、基層組織不健全等問題，深入推進“兩個責任”《實施意見》示範點建立工作。三要嚴肅執紀問責，全面從嚴治黨。深入抓好中央八項規定精神的再學習、再理解、再貫徹，抓住領導幹部這個“關鍵少數”，堅持挺紀在前，深入開展“以案治本”工作，積極踐行監督執紀“四種形態”，深入推進全面從嚴治黨向基層延伸。四要立足源頭防範，開展集中專項治理。圍繞重點領域和關鍵風險點，組織開展集中專項治理，認真履行國有資本監管職責，糾正監管不嚴格、不到位問題，查處造成國有資產流失的失職瀆職行為。
杜麗霞指出，市交通工委要深入學習貫徹系列重要講話精神和任學鋒書記講話精神，進一步增強“四個意識”，認真落實政治巡察要求，堅持問題導向、堅守價值取向，積極主動抓好巡察整改工作。要切實履行巡察整改主體責任，把抓好巡察整改作為一項重要政治任務，著力在條條有整改、件件有落實上狠下功夫，務求整改取得實效。要不斷鞏固和擴大巡察整改成果。要舉一反三，深入查詢和解決工作存在的問題和薄弱環節，不斷提升隊伍建設水平。進一步強化黨建意識，切實把落實全面從嚴治黨主體責任擺在首位，著力抓好黨的建設各項工作。進一步深化改革、創新機制，紮實制度籠子，確保幹部健康成長，事業持續發展。
陳小鋼表示，市委巡察組對市交通工委開展巡察，體現了對市交通工委各級黨組織和黨員幹部的信任、愛護和幫助，市委巡察組對市交委工作評價實事求是、客觀公正，談問題不遮不掩，促整改嚴肅認真，市交通工委完全接受巡察組的巡察評價和巡察結果，並將堅決貫徹執行市委對巡察工作的各項部署和巡察組反饋意見。
陳小鋼表示，市交通工委將按照市委的部署和任學鋒書記的指示精神，統一思想認識，加強組織領導，層層壓實責任，實施“銷號制”，對巡察組反饋的所有問題做到整改一個“銷號”一個，一抓到底、務求實效，限期完成整改，及時向市委報告整改情況。市交通工委還將以落實整改為契機，以整改促進作風提升、以整改健全工作制度、以整改推動工作上水平，團結和帶領市交委全體幹部職工，進一步鼓舞鬥志、凝聚力量，抓好市交通各項工作落實，不辜負市委、市政府和市委巡察工作領導小組的期望，以實際行動為廣州建設國家重要中心城市和樞紐型網路城市做出應有的貢獻。
市委第五巡察組有關成員、市交通工委領導班子成員、全體機關幹部、直屬單位黨政主要領導，以及近三年來市交委退休的市管幹部參加了當天的會議。
一、目前郵儲銀行內控體系存在的問題
(1)缺乏全面風險管理框架下的內控理念。目前郵儲銀行的內部控制只是僅僅從某項業務、某個部門的角度出發，針對某一業務活動或管理活動環節做出的控制規定，而不是從整個銀行所面臨的風險來制定內部控制體系。實際上，一個銀行內部不同部門或不同業務的風險，有的會相互疊加放大，有的則相互抵消減少。
企業文化建設存在偏頗，重發展文化，輕控制文化。一是對企業文化認識有限。許多員工乃至管理層對企業文化的理解停留在看電影、文藝演出、體育比賽、旅遊等形式化的層面，認識不到企業文化的重要作用，導致企業文化建設的走形式，造成內控文化缺失。由於員工缺乏或沒有內控意識，不能把內控看做是現代金融企業管理必不可少的重要組成部分，因此在經營活動中，內控活動有時因為員工的漠視或牴觸而難以展開，更談不上員工主動將內控意識融於全行各項活動中。二是企業文化主要體現在營銷文化上，大多數情況下是將業務發展放在第一位，“以業績論英雄”。對支行高管的任用、考核注重業務拓展能力，忽視對管理能力和道德水平的考察。也就是說高層未能通過建立適當的激勵約束機制，強調建立一個強有力的內部控制機制的重要性。三是企業文化缺乏特色，雖然目前總行提出了郵儲口號。但在分支機構的經營管理上根本體現不出其特色。
(2)缺乏風險評估計量手段，識別覆蓋面窄。一是業務活動以外的風險尚未引起足夠的重視。目前郵儲銀行普遍比較重視對業務活動過程的風險識別和控制，而且重點是信貸業務和櫃檯業務，但對管理活動和支援保障活動，特別是綜合行政管理、安全保衛、計算機系統中的風險缺乏有效評估和控制，因為這其中任何一項活動存在問題，都將影響其內控體系的有效性，成為引發其風險的隱患。二是風險評估計量手段少，主管性強。儘管我們建立了企業信用評級體系，而且也在運用這個體系，但實際上評級體系為我所用，在對企業經濟效益、經營能力評估以及發展的前景預測時，主觀性佔了很大成分，難以真實、客觀地反映企業的風險狀況;還有的行對借款人的經營現金流量不進行具體分析和審查，而比較重視企業在其他行的融資能力，信貸風險難以得到合理的控制。
(3)缺乏風險控制手段，控制方案未得到有效落實。一是風險處理於手段不合理。如部分支行出現逾期或不良時，不是爭取有效的對策和措施去處理風險，而是通過“借新還舊”、“調整五級分類”、重組等方法，掩蓋資產質量的真實性，資產風險狀況未得到如實反映，風險沒有得到切實的控制。二是在具體業務操作中存在風險控制措施執行不力的情況，影響了內部控制的效果。如在風險控制措施的有效執行上未能對固定資產實施有效管理;業務交接中存在轉授權不及時的情況;國際業務操作差錯時有發生，重要或關鍵崗位沒有實現強制休假制度等情況。
(4)綜合業務系統設計風險與安全執行風險並存。為從源頭上防範風險，目前銀行業務作業系統電子化程度大幅度提高，但隨著電子化程度的提高，也同時帶來了其他的風險，而且這種風險一旦發生，影響的將不是一筆業務，帶來的有可能是系統風險。從目前情況看，業務系統的設計風險和執行風險均存在。主要表現在：一是業務系統功能設定不完善或系統許可權設定不合理。二是資料資訊管理不到位，客戶資訊保安得不到保證。三是計算機網路管理及開發風險隱患大，難以保證資訊資料的安全性。
(5)內部規章制度學習培訓開展得不到位。一方面郵儲銀行剛剛成立，新業務在快速推行，但這些業務的規章制度或操作流程，都是以檔案或業務通知形式下發的，零星分散，沒有整理，加之制度出臺後學習、宣傳、消化滯後，員工學習不夠，掌握瞭解膚淺，或存在理解誤區，操作執行不得要領。由於員工沒有系統掌握這些規章制度或操作規程，在實際工作中容易遺忘，造成工作偏差、誤差甚至造成有章不循的現象發生。另一方面，落實制度是一個長期、重複和枯燥無味的過程，對員工而言，需要持之以恆不厭其煩地學習，需要細緻謹慎全力以赴地執行，需要真心投入毫不鬆懈地操作，但現實中不少職工怕苦、怕累、怕麻煩，不願投入精力去學習規章制度，不願花心思去記操作規程，更不願一步一步地按規章制度辦理業務，而是投機取巧、麻痺大家、心存僥倖、不僅不能夠規範操作業務，還埋下了很大的風險隱患。
(6)幹部職工遵守制度自覺性有待加強。制度是由人制定的，更要靠人去執行。實際工作中，有些幹部職工認識還不到位，制度管理意識不強，執行制度的自覺度還未養成，守法意識有待進一步培育。主要表現為：一是部分幹部職工思想觀念轉變跟不上形式發展的需要，用制度管人、管事、管權的意識不強，總認為以前都是這麼做，習慣於憑老經驗、老做法開展工作，思想懈怠麻痺，存在差不多，過得去就行的想法，還有的存在不以為然或牴觸情緒。二是有的員工態度消極、情緒懶惰、缺乏主動負責精神，錯誤認為落實制度是多此一舉，是給職工上套，因而情緒消極，表面化、機械化、應付執行、走過場、敷衍了事。三是部分職工工作行為失範，憑經驗辦事，以習慣代替制度，導致工作上不講程式，操作上不講流程，辦事上不講規矩，有章不循。給郵儲銀行的正常工作帶來了極大隱患。
二、加強內控體系建設的途徑、對策及建議
內部控制是管理的一項職能，主要是通過事後和過程的控制來實現其自身的目標。首先，內部控制是一個過程，而不是目標本身;其次，內部控制是組織內部自上而下，每一個層次人員的職責，而不僅僅是一些手冊和規定;再次，內部控制是為組織實現目標提供合理保障，但不是絕對保障。良好的內部控制可以合理保證合規經營，但決不只限於合規經營，實際上良好的內部控制可以合理保證合規經營，同時還要保證財務報表的真實可靠和經營結果的效率與效益。
(一)樹立全面風險管理的內控理念，建立強有力的內控文化。
內控體系必須根據風險組合的觀點，從貫穿整個郵儲銀行的角度看風險，實行全面風險管理。全面風險管理就是對整個銀行內各個層次的業務單位，多種型別風險的通盤管理，這種管理要求將信用風險、市場風險及各種其他風險以及包含這些風險的各種金融資產與資產組合、承擔這些風險的各個業務單位納入到統一的體系中，對各類風險依據統一標準和管理。郵儲銀行的內控體系就是要基於以上全面風險管理理念對各個業務過程、各個操作環節進行過程控制。
郵儲銀行要站在長遠發展的角度，高度重視銀行的內部控制，充分認識到防範風險的重要性，切實瞭解本行的主要風險所在，在日常管理中要積極倡導建立強有力的風險控制文化，從自身做起，使風險控制成為全體員工日常工作的主要任務。要通過人性化的人力資源管理，合理的激勵約束機制，持續的業務培訓、服務培訓、內控文化以及先進理念的培訓，養成員工的法律意識、內控意識、風險意識、合規意識，提高道德素質和業務素質，使自覺遵守內控制度，成為全體員工的自發行為。
(二)完善風險管理體系，提高風險識別內控能力。
一是構建符合內控要求的業務管理新制度。要在符合內部控制要求的前提下，整合業務操作流程，建立起市場風險、信用風險、操作風險和道德風險的防範體制，構築起面向全行、覆蓋所有業務品種和涉及全過程的內控管理體系，使內控制度覆蓋所有風險點，貫穿決策、執行、監督全過程，重點崗位、主要風險環節做到相互制衡，實現業務發展和風險管理的同步。要切實發揮“三道防線”的作用，構築起全方位、主體交叉的監督管理網路。二是運用風險量化管理模型，提高風險識別與檢測水平。從僅僅關注信用風險逐步向信用風險、道德風險、利率風險、匯率風險和操作風險同時關注的方向轉變。風險評估和管理水平也應逐步運用風險量化管理模型，進行科學測算，進一步優化風險管理模式，提高風險識別能力。
(三)持續開展內控評價，提高內審的有效性
近年來，從各級銀監機構的監管實踐來看，主要基於內部控制現場檢查。但由於現行的內控檢查主要是對內部控制進行質上的判斷，缺乏量的標準，對內部控制的評價往往不夠全面。經常是對檢查業務做出實質性測試，而疏於內部控制的符合性測試，過分關注控制結果，忽略了控制過程，總結出的問題往往是實質性的業務問題，而非控制過程的總體評價。
經過近幾年的不斷完善，各金融機構內控制度基本上都健全了，有的銀行甚至已經做出了系統、完善、標準的內控檔案體系。但一旦執行，問題就出來了，不是這個制度沒落實，就是那個要求打了折扣。發現的很多問題，基本上都是源於制度執行不嚴，而一段時期以來銀行業大案要案頻發的直接原因是有章不循、違規操作。雖然不能簡單的把內部控制等同於規章制度，但從一定的角度來說，內部控制就是一個制定制度、執行制度、完善制度的過程。在這個過程中，保證制度的執行要比制定制度更為重要。因此，為確保郵儲銀行內控制度的有效執行，在內控框架裡，應設一道監督評價與糾正的防線。即執行部門對控制措施執行情況進行監督，糾正存在的問題。但目前存在的問題是內部監管的缺失，內審缺位和履職不到位成為一種情況，制度的執行力大打折扣。既然內控框架中設定了監督評價與糾正這一要素，那麼監管就應首先發揮要素作用，重點監管內部審計，增強內部監管的有效性，督促機構加強內審建設，增強內審獨立性，提高內審人員的素質;加強對內審履職情況的檢查，對內審進行問責。通過外部監管強化內審履職，促進內審履職，以自查代替他查，形成內外部監管的互動，解決制度執行不到位的問題可事倍功半。
(四)、充分發揮內控機制的約束作用，提高內控制度執行力。
(1) 加強制度建設，是郵儲銀行制度執行力的制度保障。構建一套科學有效的制度管理體系是提高制度執行力的前提。由於受事物發展主觀和客觀條件的限制，憑藉以往經驗和知識積累基礎上制定出的制度，必然有一個完善過程，因此，加強制度體系建設，既要注意實體制度——責任制的完善，更要注重程式制度——操作規程的建設，尤其要在制度細化、程式操作上下功夫。不但體系要全面，覆蓋到方方面面，而且還要配套完善執行程式，使每個環節都有據可依。筆者認為，制度建設要處理好以下三個關係：
一是嚴謹性與實效性的關係。制度出臺前先行試點，對具體條款進行反覆修改，對不符合實際情況的規定及時進行調整，始終堅持以工作實際為基點，確保制度的可操作性和科學性，力求制度儘可能的切合實際，併科學合理。同時，注意新制度間的銜接，對涉及多個部門的制度，注重加強溝通協調，防止出現相互矛盾或脫離實際和要求過高等現象。既要形成互相銜接、相互配套的制度體系，又要確保制度簡潔、管用、便於操作。
二是原則性與靈活性的關係。既要堅持服務大局，又要注重從實際出發，所制定的制度、辦法和程式要適用於本單位部門的實際，循序漸進、逐步深入，不能生搬硬套。確保制度的配套性和完整性。
三是適應性與適度性的關係。制度建設要考慮承受力，一時無法做到的，暫時不要規定;準備出臺的要充分論證其可行性，條件時機不成熟不能倉促出臺。要確保制度的前瞻性和創新性。要多借鑑其他商業銀行的成功經驗，少走彎路。在時機操作過程中，始終堅持立、改、廢相結合，對一些不合時宜的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂完善的及時修訂完善，該重新制定的及時重新制定，使制度規範符合創新精神，體現時代要求，從而實現制度建設的與時俱進。
(2) 強化教育培訓，是提升郵儲銀行制度執行力的人力保障。一是強化對員工制度意識的教育和培養。要大力營造“尊重製度、遵守制度光榮，無視制度、違反制度可恥”的氛圍，堅決克服和糾正“以信任代替管理、以習慣代替制度、以情面代替紀律”的行為，持久地將尊崇制度的理念植入頭腦。要將按制度操作、按制度辦事、按制度管人作為每個員工的一種習慣去培養，把遵守制度、落實制度、維護制度當成一種理念根植於每個員工的心中;要用正反兩個方面的經驗和教訓教育職工認識到維護制度、遵守制度、落實制度的重要性，經常性地開展落實制度自查與反思，讓職工認識到，落實制度就是保護自己，違反制度就是懲罰自己，從而樹立自覺落實制度的意識並使其成為每個職工的職業習慣。
二是提高員工的制度執行能力。提升執行力必須從提高人的素質開始。首先要讓職工養成自覺遵守制度的習慣，使他們明白並熟記制度規定，如果對制度規定知之甚少或根本不知，就談不上嚴格遵守。其次應當結合工作實際，著力培養和提高綜合素質履職能力。實踐中部分崗位特別是要害崗位之所以難於輪換，除了人手少這一最根本因素外，人員素質與崗位不能匹配也是一個基本原因。因為要害崗位往往專業性更強，一般的人員短期內是難以拿來輪崗的，或者換了崗位短期內也難以適應;加之要害崗位條件要求較高，更加劇了這方面的矛盾。因此，必須通過培訓學習，提高全員素質，培養一專多能的多面手，提高員工全方位工作的適應能力。
三是培訓要注重實用性、注重基層業務、注重基本原理及操作流程處理。堅持全員參與的原則，組織員工深入系統地學習、研究規章制度，真正全面準確地理解和掌握制度，為執行制度奠定良好的基礎。在學習內容上，不僅要系統地學習本崗位有關的各項管理制度、操作規定及內控規定，同時要熟悉本單位本崗位各項內部管理規定等，即對全行性制度，確保人人瞭解，自覺遵守;對本部門制度，確保人人熟知，規範執行;對本崗位制度，確保人人精通，嚴格操作。
(3) 領導率先垂範，是提升郵儲銀行制度執行力的組織保障。領導的表率作用是保證制度真正落實和執行的關鍵。領導幹部作為制度的規定者和執行者，必須不斷加強黨性修養，提高政策水平，在制定出符合群眾利益的好制度的同時，更要模範地遵守和維護制度，以尊重和維護制度的模範行為推動形成全體幹部職工崇尚制度，嚴格執行制度的良好氛圍。因此領導幹部在制度執行中要發揮主導和表率作用，要帶頭學習制度，帶頭模範遵守制度，以身作則、樹立榜樣，當好制度執行的“火車頭”。一是要善謀執行之策，創造條件調動下屬的積極性，促其由被動執行向主動執行轉變，由常規執行向創新執行轉變。二是端正執行之風，由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的第一人，到工作一線去，到矛盾和問題突出的地方去，到執行難度最大的地方去，發現問題，研究問題，解決問題。三是注重執行效果，在工作中講原則、講方法、講效率、講質量，使執行的力度更大、速度更快、效果更好。
(4) 完善責任體系，是提升郵儲銀行制度執行力的責任保障。建立制度執行工作責任制度和制度執行監督考核機制，嚴格責任追究，切實維護制度的權威性和強制性，是控制風險和案件發生的重要手段。一是建立制度工作責任制，確保制度的執行有落腳點。要強化制度執行的原則性，把每一項制度針對的工作內容及工作人員、崗位的責任落實到人，使制度真正成為工作行為的尺子和行為規範。同時每一個崗位，每一個人在做每一筆業務時都要考慮風險因素，促進每個員工以制度為依據，以道德為基礎，用心幹好每一天，用心做好每一件事。
二是建立制度執行監督考核機制，確保制度執行的強制性。要建立制度執行的檢查考評機制，通過建立科學完善的監督、考評、獎懲制度，建立激勵約束機制，將制度落實情況納入績效考核內容，把制度的執行力與責任人連線起來，形成強有力的執行約束。通過責任人對制度的維護和執行，進一步推進制度的執行力度。同時根據單位、部門及其領導幹部承擔執行制度的責任，劃分考評目標，將考核結果與推先評優、幹部政績考核和幹部任免等結合起來，確保執行制度有壓力、有動力，推動制度落到實處。
三是建立責任追究制度，確保制度執行的約束力。建立健全嚴格的責任追究制度，對不認真執行制度、屢查屢犯的嚴格處罰，使責、權、利相結合，確保有章必循，違章必究，促進制度落實到位。對於執行制度方面出現重大失誤、不按制度程式辦事，除了責成糾正外，對負有責任任職領導幹部進行責任追究，保證制度執行的剛性約束力。
國務院關於加強道路交通安全工作的意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為適應我國道路通車裡程、機動車和駕駛人數量、道路交通運量持續大幅度增長的形勢，進一步加強道路交通安全工作，保障人民群眾生命財產安全，提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把維護人民群眾生命財產安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實企業主體責任為重點，全面加強人、車、路、環境的安全管理和監督執法，推進交通安全社會管理創新，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局，有效防範和堅決遏制重特大道路交通事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展、人民平安出行創造良好環境。
(二)基本原則。
——安全第一，協調發展。正確處理安全與速度、質量、效益的關係，堅持把安全放在首位，加強統籌規劃，使道路交通安全融入國民經濟社會發展大局，與經濟社會同步協調發展。
——預防為主，綜合治理。嚴格駕駛人、車輛、運輸企業准入和安全管理，加強道路交通安全設施建設，深化隱患排查治理，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎。
——落實責任，強化考核。全面落實企業主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任，健全目標考核和責任追究制度，加強督導檢查和責任倒查，依法嚴格追究事故責任。
——科技支撐，法治保障。強化科技裝備和資訊化技術應用，建立健全法律法規和標準規範，加強執法隊伍建設，依法嚴厲打擊各類交通違法違規行為，不斷提高道路交通科學管理與執法服務水平。
二、強化道路運輸企業安全管理
(三)規範道路運輸企業生產經營行為。嚴格道路運輸市場準入管理，對新設立運輸企業，要嚴把安全管理制度和安全生產條件稽核關。強化道路運輸企業安全主體責任，鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營，積極培育集約化、網路化經營的貨運龍頭企業。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。推進道路運輸企業誠信體系建設，將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業安全管理的激勵約束機制。鼓勵運輸企業採用交通安全統籌等形式，加強行業互助，提高企業抗風險能力。
(四)加強企業安全生產標準化建設。道路運輸企業要建立健全安全生產管理機構，加強安全班組建設，嚴格執行安全生產製度、規範和技術標準，強化對車輛和駕駛人的安全管理，持續加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產費用。建立專業運輸企業交通安全質量管理體系，健全客運、危險品運輸企業安全評估制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業，依法責令停業整頓，對整改不達標的按規定取消其相應資質。
(五)嚴格長途客運和旅遊客運安全管理。嚴格客運班線審批和監管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間執行時間，對現有的長途客運班線進行清理整頓，整改不合格的堅決停止運營。創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止執行或實行接駁運輸。客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，並嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以採取臨時管理措施，暫停客運車輛執行。加強旅遊包車安全管理，根據執行里程嚴格按規定配備包車駕駛人，逐步推行包車業務網上申請和辦理制度，嚴禁發放空白旅遊包車牌證。運輸企業要積極創造條件，嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度，確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少於20分鐘。有關部門要加強監督檢查，對違反規定超時、超速駕駛的駕駛人及相關企業依法嚴格處罰。
(六)加強運輸車輛動態監管。抓緊制定道路運輸車輛動態監督管理辦法，規範衛星定位裝置安裝、使用行為。旅遊包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車應嚴格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，臥鋪客車應同時安裝車載視訊裝置，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛星定位裝置，並接入道路貨運車輛公共監管與服務平臺。運輸企業要落實安全監控主體責任，切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，確保車載衛星定位裝置工作正常、監控有效。對不按規定使用或故意損壞衛星定位裝置的，要追究相關責任人和企業負責人的責任。
三、嚴格駕駛人培訓考試和管理
(七)加強和改進駕駛人培訓考試工作。進一步完善機動車駕駛人培訓大綱和考試標準，嚴格考試程式，推廣應用科技評判和監控手段，強化駕駛人安全、法制、文明意識和實際道路駕駛技能考試。客、貨車輛駕駛人培訓考試要增加複雜路況、惡劣天氣、突發情況應對處置技能的內容，大中型客、貨車輛駕駛人增加夜間駕駛考試。將大客車駕駛人培養納入國家職業教育體系，努力解決高素質客運駕駛人短缺問題。實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。
(八)嚴格駕駛人培訓機構監管。加強駕駛人培訓市場調控，提高駕駛人培訓機構准入門檻，按照培訓能力核定其招生數量，嚴格教練員資格管理。加強駕駛人培訓質量監督，全面推廣應用計算機計時培訓管理系統，督促落實培訓教學大綱和學時。定期向社會公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率以及畢業學員的交通違法率和肇事率等，並作為其資質稽核的重要參考。
(九)加強客貨運駕駛人安全管理。嚴把客貨運駕駛人從業資格准入關，加強從業條件稽核與培訓考試。建立客貨運駕駛人從業資訊、交通違法資訊、交通事故資訊的共享機制，加快推進資訊查詢平臺建設，設立駕駛人“黑名單”資訊庫。加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒後駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上，或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，要嚴格依法處罰並通報企業解除聘用。
四、加強車輛安全監管
(十)提高機動車安全效能。制定完善相關政策，推動機動車生產企業兼併重組，調整產品結構，鼓勵發展安全、節能、環保的汽車產品，積極推進機動車標準化、輕量化，加快傳統汽車升級換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，儘快淘汰高安全風險車型。抓緊清理、修訂並逐步提高機動車安全技術標準，督促生產企業改進車輛安全技術，增設客運車輛限速和貨運車輛限載等安全裝置。進一步提高大中型客車和公共汽車的車身結構強度、座椅安裝強度、內部裝飾材料阻燃效能等，增強車輛行駛穩定性和抗側傾能力。客運車輛座椅要儘快全部配置安全帶。
(十一)加強機動車安全管理。落實和完善機動車生產企業及產品公告管理、強制性產品認證、註冊登記、使用維修和報廢等管理制度。積極推動機動車生產企業誠信體系建設，加強機動車產品准入、生產一致性監管，對不符合機動車國家安全技術標準或者與公告產品不一致的車輛，不予辦理註冊登記，生產企業要依法依規履行更換、退貨義務。嚴禁無資質企業生產、銷售電動汽車。落實和健全缺陷汽車產品召回制度，加大對大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。嚴格報廢汽車回收企業資格認定和監督管理，依法嚴厲打擊製造和銷售拼裝車行為，嚴禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。加強機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測，嚴格檢驗檢測機構的資格管理和計量認證管理。對道路交通事故中涉及車輛非法生產、改裝、拼裝以及機動車產品嚴重質量安全問題的，要嚴查責任，依法從重處理。
(十二)強化電動自行車安全監管。修訂完善電動自行車生產國家強制標準，著力加強對電動自行車生產、銷售和使用的監督管理，嚴禁生產、銷售不符合國家強制標準的電動自行車。省級人民政府要制定電動自行車登記管理辦法，質監部門要做好電動自行車生產許可證管理和國家強制性標準修訂工作，工業和資訊化部門要嚴格電動自行車生產的行業管理，工商部門要依法加強電動自行車銷售企業的日常監管。對違規生產、銷售不合格產品的企業，要依法責令整改並嚴格處罰、公開曝光。公安機關要加強電動自行車通行秩序管理，嚴格查處電動自行車交通違法行為。地方各級人民政府要通過加強政策引導，逐步解決在用的超出國家標準的電動自行車問題。
五、提高道路安全保障水平
(十三)完善道路交通安全設施標準和制度。加快修訂完善公路安全設施設計、施工、安全性評價等技術規範和行業標準，科學設定安全防護設施。鼓勵地方在國家和行業標準的基礎上，進一步提高本地區公路安全設施建設標準。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，新建、改建、擴建道路工程在竣(交)工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員參加，嚴格安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車執行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該區域新建道路專案的審批。
(十四)加強道路交通安全設施建設。地方各級人民政府要結合實際科學規劃，有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設施。在保證國省幹線公路網等專案建設資金的基礎上，加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度，進一步加強國省幹線公路安全防護設施建設，特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞牆等安全設施，設定標誌標線。加強公路與鐵路、河道、碼頭聯接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋樑的安全保護。收費公路經營企業要加強公路養護管理，對安全設施缺失、損毀的，要及時予以完善和修復，確保公路及其附屬設施始終處於良好的技術狀況。要積極推進公路災害性天氣預報和預警系統建設，提高對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣的防範應對能力。
(十五)深入開展隱患排查治理。地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實治理措施和治理資金，根據隱患嚴重程度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關負責人的責任。有關部門要強化交通事故統計分析，排查確定事故多發點段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點，設立管理臺賬，明確治理責任單位和時限，強化對整治情況的全過程監督。切實加強公路兩側農作物秸稈禁燒監管，嚴防焚燒煙霧影響交通安全。
六、加大農村道路交通安全管理力度
(十六)強化農村道路交通安全基礎。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農機”建立活動，改善農村道路交通安全環境。嚴格落實縣級人民政府農村公路建設養護管理主體責任，制定改善農村道路交通安全狀況的計劃，落實資金，加大建設和養護力度。新建、改建農村公路要根據需要同步建設安全設施，已建成的農村公路要按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安全設施。地方各級人民政府要統籌城鄉公共交通發展，以城市公交同等優惠條件扶持發展農村公共交通，拓展延伸農村地區客運的覆蓋範圍，著力解決農村群眾安全出行問題。
(十七)加強農村道路交通安全監管。地方各級人民政府要加強農村道路交通安全組織體系建設，落實鄉鎮政府安全監督管理責任，調整優化交警警力佈局，加強鄉鎮道路交通安全管控。發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊伍，擴大農村道路交通管理覆蓋面。完善農業機械安全監督管理體系，加強對農機安全監理機構的支援保障，積極推廣應用農機安全技術，加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全管理。
七、強化道路交通安全執法
(十八)嚴厲整治道路交通違法行為。加強公路巡邏管控，加大客運、旅遊包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、吸毒後駕駛、貨車違法佔道行駛、不按規定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。依法加強校車安全管理，保障乘坐校車學生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長效機制。研究推動將客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛人刑事責任。制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法，並將車輛動態監控系統記錄的交通違法資訊作為執法依據，定期進行檢查，依法嚴格處罰。大力推進文明交通示範公路建立活動，加強城市道路通行秩序整治，規範機動車通行和停放，嚴格非機動車、行人交通管理。
(十九)切實提升道路交通安全執法效能。推進高速公路全程監控等智慧交通管理系統建設，強化科技裝備和資訊化技術在道路交通執法中的應用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區域聯勤聯動機制，實現監控資訊等資源共享。嚴格落實客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法行為通報制度，全面推進交通違法記錄省際轉遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業准入等掛鉤。
(二十)完善道路交通事故應急救援機制。地方各級人民政府要進一步加強道路交通事故應急救援體系建設，完善應急救援預案，定期組織演練。健全公安消防、衛生等部門聯動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機制，完善交通事故急救通訊系統，加強交通事故緊急救援隊伍建設，配足救援裝置，提高施救水平。地方各級人民政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，制定並完善實施細則，確保事故受傷人員的醫療救治。
八、深入開展道路交通安全宣傳教育
(二十一)建立交通安全宣傳教育長效機制。地方各級人民政府每年要制定並組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務，實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網路等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。設立“全國交通安全日”，充分發揮主管部門、汽車企業、行業協會、社群、學校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。
(二十二)全面實施文明交通素質教育工程。深入推進“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳進農村、進社群、進企業、進學校、進家庭活動，推行實時、動態的交通安全教育和線上服務。建立交通安全警示提示資訊釋出平臺，加強事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛人評選活動，充分利用各種手段促進駕駛人依法駕車、安全駕車、文明駕車。堅持交通安全教育從兒童抓起，督促指導中國小結合有關課程加強交通安全教育，鼓勵學校結合實際開發有關交通安全教育的校本課程，夯實國民交通安全素質基礎。
(二十三)加強道路交通安全文化建設。積極拓展交通安全宣傳渠道，建立交通安全宣傳教育基地，創新宣傳教育方法，以學校、駕駛人培訓機構、運輸企業為重點，廣泛宣傳道路交通安全法律法規和安全知識。推動開設交通安全宣傳教育網站、電視訊道，加強交通安全文學、文藝、影視等作品創作、徵集和傳播活動，積極營造全社會關注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。
九、嚴格道路交通事故責任追究
(二十四)加強重大道路交通事故聯合督辦。嚴格執行重大事故掛牌督辦制度，健全完善重大道路交通事故“現場聯合督導、統籌協調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的聯合督辦工作機制，形成各有關部門齊抓共管的監管合力。研究制定道路交通安全獎懲制度，對於成效顯著的地方、部門和單位予以表揚和獎勵;對發生特別重大道路交通事故的，或者一年內發生3起及以上重大道路交通事故的，省級人民政府要向國務院作出書面檢查;對一年內發生兩起重大道路交通事故或發生性質嚴重、造成較大社會影響的重大道路交通事故的，國務院安全生產委員會辦公室要會同有關部門及時約談相關地方政府和部門負責同志。
(二十五)加大事故責任追究力度。研究制定重特大道路交通事故處置規範，完善跨區域責任追究機制，建立健全重大道路交通事故資訊公開制度。對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業，依法責令停業整頓;停業整頓後符合安全生產條件的，准予恢復運營，但客運企業3年內不得新增客運班線，旅遊企業3年內不得新增旅遊車輛;停業整頓仍不具備安全生產條件的，取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證，並責令其辦理變更、登出登記直至依法吊銷營業執照。對道路交通事故發生負有責任的單位及其負責人，依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。發生重特大道路交通事故的，要依法依紀追究地方政府及相關部門的責任。
十、強化道路交通安全組織保障
(二十六)加強道路交通安全組織領導。地方各級人民政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經濟和社會發展規劃，與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，並加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點工作。嚴格道路交通事故總結報告制度，省級人民政府每年1月15日前要將本地區道路交通安全工作情況向國務院作出專題報告。
(二十七)落實部門管理和監督職責。各有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監管責任，切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。要嚴格責任考核，將道路交通安全工作作為有關領導幹部實績考評的重要內容，並將考評結果作為綜合考核評價的重要依據。
(二十八)完善道路交通安全保障機制。研究建立中央、地方、企業和社會共同承擔的道路交通安全長效投入機制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關財政、稅收、信貸支援政策，強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作用，將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入政府預算。要根據道路里程、機動車增長等情況，相應加強道路交通安全管理力量建設，完善道路交通警務保障機制。地方各級人民政府要研究出臺高速公路交通安全發展的相關保障政策，將高速公路交通安全執勤執法營房等配套設施與高速公路建設同步規劃設計、同步投入使用並給予資金保障，高速公路建設管理單位要積極創造條件予以配合支援。
國務院
7月22日
20xx年xx月29日—30日，州委保密辦、州國家保密局舉辦了自治州州直機關單位保密幹部培訓班，州委各部門，自治州各委、辦、局、人民團體、企事業單位以及中央、自治區駐州單位的138名保密幹部參加了培訓。培訓班對新修訂《保密法》及其他保密法規，檔案資料和計算機網路等方面的保密管理知識進行了系統講解。培訓班還對如何做好保密工作徵求了各參訓人員的意見，共有65位學員提出近100條建議。這些建議十分寶貴，對做好我州的保密工作具有重要參考價值。經過我們認真彙總分析研究，對反映比較集中的建議，我們將其彙總選載出來，並提出了落實的具體措施，供學習參考。
一、進一步加大保密宣傳教育力度，採取形式多樣的宣傳教育，提高保密意識和安全操作技能。擴大受眾範圍引起更廣泛和更深層次的重視。
落實措施：保密宣傳教育是增強保密意識，學習保密技能、提高保密素質、加強保密能力建設的基礎工程，是保密工作的重要基礎。我們將進一步深入開展保密宣傳教育，切實增強保密宣傳教育的針對性和實效性。抓緊制定我州“”保密事業發展規劃、“六五”保密法制宣傳教育規劃，認真抓好實施工作。深入學習宣傳《保密法》及其配套法規，開展內容豐富、形式多樣的保密法制宣傳教育活動，突出抓好保密警示教育，加強與上級部門聯絡，爭取工作支援，積極開展開展竊密洩密案例警示教育展覽和反竊密、防洩密保密技術演示活動，不斷提高領導幹部和涉密人員對新形勢下保密工作重要性的認識，增強他們做好保密工作的緊迫感和責任感。利用報紙、廣播、電視、網路等各種媒體，宣傳保密法律法規，進一步增強幹部群眾的保密意識和法制觀念。
二、加大對各單位領導(特別是主要領導)、涉密人員的保密宣傳教育和保密業務培訓，促使單位領導對保密工作重視與支援，並在技術、裝置上給條件不夠完善或是無力完善保密措施的單位給予一定的支援。嚴格落實領導幹部保密工作責任制。
落實措施：充分發揮各級黨校、行政學院和幹部培訓機構在開展保密法制宣傳教育培訓的主渠道、主陣地作用，加強對各級領導幹部、涉密人員的保密形勢和知識技能教育，努力使廣大幹部和涉密人員懂保密、會保密、善保密。
保密技術防範裝置的維護使用是做好保密工作的重要保障。我們一方面要落實黨政機關、涉密單位保密防範裝置強制配備要求，另一方面積極爭取資金，提高管理使用效益，在全州再建設一些類似“涉密計算機違規外聯監控系統”的保密技術防範工程、教育、法規管理，技術多管齊。
年月日
×××同志踏實肯幹，吃苦耐勞。有創造性、建設性地獨立開展工作的思維;具有一定的開拓和創新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在××××領域不斷地探索，有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮，認真敬業,工作責任心強，工作效率高,執行領導指令堅決。在時間緊迫的情況下，加時加班、保質保量完成工作任務。
20xx年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產工作的一系列重要指示，加強對安全生產工作的領導，深入進行五項安全生產專項整治，全國安全生產形勢總體上向好的方向轉變。但是，由於我國安全生產工作的基礎薄弱，安全生產狀況與黨中央、國務院的要求，與廣大人民群眾的期望還有很大差距。在我國經濟快速發展和生產力發展水平現狀下，搞好安全生產仍然是一項十分艱鉅和長期的任務。要實現全國安全生產狀況的穩定好轉，必須進一步加強安全生產監督管理工作。
當前和今後一個時期安全生產監管工作的總體思路是：在鄧小平理論和江“三個代表”重要思想指導下，以宣傳貫徹和實施《安全生產法》為重點，堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實落實黨中央、國務院關於安全生產的一系列指示和工作部署，以完善工作機制、抓好隊伍建設和法制建設“三件大事”統攬全域性，發揚與時俱進的精神，轉變觀念，開拓思路;立足防範，強化監管;依法行政，關口前移;落實責任，綜合治理，促進全國安全生產狀況的穩定好轉。
一、突出重點，標本兼治，繼續深入開展安全生產專項整治
(一)結合貫徹落實新修訂的《危險化學品安全管理條例》，全面開展對危險化學品的專項整治。查清危險化學品從業單位的底數，找準薄弱環節，抓住整治重點，確保整治工作取得實效。要把《條例》規定的各項管理措施和管理規定落實到位。要重視做好對《條例》的學習、培訓工作，組織行政執法人員、企業主管人員和其他從業人員學習掌握《條例》的有關規定，做到知法懂法，遵法守法，逐步建立危險化學品安全管理的有效機制。
(二)繼續深化道路和水上交通安全整治。以貫徹公安部、國家安全生產監督管理局《20xx年預防道路交通事故工作方案》為重點，在當地政府的統一領導下，配合有關部門加大對無證駕駛、疲勞駕車、超速行駛、違章超車、違章裝載、違章停車和夜間不按規定使用燈光等違章行為的整治力度。加強車輛安全檢驗和駕駛員考試。加強事故多發點段的改造和整治，特別要採取有效措施加強對夜班長途客車運營的安全管理。配合交通部繼續開展水上運輸安全管理年活動。加大打擊“三無”船舶的工作力度，嚴禁貨船、漁船、農用船等非客運船舶載客。強化對“四客一危”船舶船員的實際操作和安全知識檢查。切實落實鄉鎮船舶安全管理責任制，開展鄉鎮船舶安全專項檢查，強化對鄉鎮船舶的監管力度。
(三)開展非煤礦山安全整治工作。貫徹落實6月份在鎮江召開的非煤礦山安全整治工作會議精神，推動非煤礦山安全整治的驗收及督查工作。抓緊開展非煤礦山安全生產監管工作的調研，以及非煤礦山基本情況的調查;根據《安全生產法》，結合各地的實際情況，制定(修訂)非煤礦山安全生產方面的規章制度。
(四)繼續深入進行公眾聚集場所消防安全整治。配合公安部全面貫徹《消防法》和《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》，落實消防安全責任制，加強公共消防設施建設，提高防禦火災能力。要在各地政府的統一領導下，集中一段時間開展火災隱患整改工作，把整改措施落到實處。
(五)繼續搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以貫徹落實新修訂的《民用爆炸物品管理條例》為契機，配合公安部、國防科工委加強監督檢查，促使從業單位建立健全並嚴格執行各項管理制度。加大執法力度，對已取締的非法小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及經銷民爆器材和煙花爆竹的網點，要加強監控，嚴防死灰復燃。
煤礦安全專項整治工作要按照已作出的安排來進行。特別是未設省級煤礦安全監察局的省(區、市)要在省級人民政府領導下，根據國家煤礦安全監察局的要求認真組織落實。
二、以宣傳貫徹《安全生產法》為重點，切實加強安全生產法制建設
立即在全國掀起一個廣泛深入的學習、宣傳、貫徹《安全生產法》的熱潮。要使各級領導、廣大職工和全體安全監督管理人員做到學法、知法、懂法，依法規範安全生產行為。使企業依據《安全生產法》進一步健全規章制度並自覺遵法守規。使安全監督管理工作突出監督，落實責任，依法行政，公開透明。繼續抓好《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的學習宣傳和貫徹，依法搞好當前的各項安全生產工作。各省(區、市)要根據《安全生產法》，根據本地區的實際情況，抓緊做好配套法規的制定、修訂工作。
進一步加大安全生產宣傳教育工作的力度，在“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”等活動的基礎上，把安全生產宣傳教育工作繼續抓緊抓細抓實。要進一步加強對安全生產宣傳教育工作的領導。各地、各部門、各單位要把宣傳教育作為安全生產監督管理工作的重要環節，與監管工作同步研究，同步安排，同步實施。適應市場經濟的發展需要，推動安全生產宣傳教育工作的機制創新。堅持“以人為本”的原則，注意研究人們在安全生產中的思想、行為變化規律，研究不同層次的社會群體對安全生產的心理需求，研究以預防為主的宣傳教育內容和手段，增強安全生產宣傳教育工作的針對性，推進宣傳工作的科學化和社會化。努力構建安全生產宣傳教育培訓體系。安全生產宣傳教育培訓工作作為一項系統工程，必須動員方方面面的力量，形成齊抓共管的格局，發揮宣傳教育培訓工作的整體效應。
三、抓好落實，解決好安全生產大檢查中發現的問題
對全國安全生產大檢查中發現的各種重大隱患，以及各檢查組提出的整改意見，各部門、各地區和廣大企業必須高度重視，認真進行整改，並舉一反三，查詢薄弱環節，制定整改方案，採取治理措施。對馬上能整改的問題，要立即整改;對需要一定條件和時間才能整改的事故隱患，要確定整改的責任單位、責任人、時間和目標，並進行跟蹤檢查。對依靠自身力量難以整改的問題，應及時向地方政府或上級有關部門反映，爭取支援，創造條件加以解決。對整改不力的，要依法追究行政責任;對因此而造成重大事故的，要依法嚴肅查處。
四、進一步完善安全生產監督管理機制，推進安全生產監督管理機制的創新
(一)繼續按照國務院統一領導，地方政府負責，主管部門各司其職，有關部門相互配合的原則，搞好安全生產的綜合監督管理工作。處理好安全生產綜合監督管理與行業主管部門及有關部門專門監督管理的關係;國家安全生產監督管理與地方政府的安全生產監督管理的關係;安全生產監督管理與煤礦安全監察的關係。充分依靠各級地方政府和有關行業主管部門，通過政府監管、法律規範、政策導向、經濟制約、宣傳教育等綜合手段，督促企業健全安全生產自我約束機制，完善各級政府安全生產監督管理工作機制。
(二)建立健全以安全生產責任制為核心的安全工作制度。各級地方政府要層層簽訂安全生產責任書，明確年度傷亡事故控制目標，把責任落實到各有關部門和責任人，並與年終的政績考核掛鉤。各級安全生產監管部門要認真履行職責，把安全生產的法律、規章及監管要求，落實到每一個監管人員，並且有目標、有佈置、有檢查、有考核、有評比。對有關安全生產的審批發證工作，要實行嚴格的責任制，做到誰審批、誰把關、誰負責，以確保審查到位、責任到位、監管到位。
(三)建立安全生產監督管理的支撐體系。第一是安全生產法律法規體系。要抓住《安全生產法》出臺的有利時機，抓緊研究制定各項配套法規、規章。第二是安全生產資訊體系。積極推進安全生產資訊網路建設，努力提高安全生產政府網站執行質量。建立健全事故資訊、預警資訊、資訊釋出等制度，形成執行網路先進可靠、應用軟體方便實用，能夠縱橫貫通、反饋快捷的安全生產資訊工作機制。第三是安全生產技術保障體系。要加強安全生產科技開發與推廣工作，明確安全科技的主攻方向，提高安全生產工作的科技含量。加強安全裝置、勞動防護用品的安全認證和監督管理工作，進一步規範安全生產檢測檢驗、安全評價、職業安全健康管理體系認證等社會中介機構的資質認可和管理工作。第四是宣傳教育培訓體系。要建立必要的安全生產宣傳教育機構，組織開展形式多樣的宣教活動。建立功能齊全的安全培訓基地，逐步實現培訓機構、培訓大綱、考核標準、證書管理、師資和教材建設等管理工作規範化、制度化。第五是特大事故應急救援體系，特別是礦山事故和危險化學品事故的應急救援。要對現有的應急救援資源進行調整和優化，有選擇、分割槽域建立若干個基地，配備必要的現代化裝備，加強人員的素質和技能訓練，對特大事故能夠及時實施有力的救援和處理。
(四)要加強安全監督管理隊伍建設。要建立健全各級地方政府安全生產工作機構，充實力量，依法履行安全生產綜合監督管理職能。抓緊提高安全生產監管人員的政治業務素質，熟練掌握安全法規政策和標準，秉公執法，依法行政，切實做到盡職盡責，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生產監督管理隊伍整體素質和安全生產監督行政執法水平為重點，嚴格安全生產監督管理人員的培訓、考核，未經培訓或經培訓考核不合格者均不能從事監管工作。建立高效、快捷、勤政、廉潔的工作制度。
(五)建立國家註冊安全工程師執業資格制度。國家經貿委同意國家安全生產監督管理局會同人事部頒佈《註冊安全工程師執業資格制度暫行規定》，並制定相關的實施辦法，抓好在全國推廣國家註冊安全工程師執業資格的工作。要按照人事部要求，建立起全國統一的國家註冊安全工程師執業資格考試工作體系框架。通過執業資格考試和認定，逐步建立一支具有較高水平的註冊安全工程師隊伍。
五、堅持預防為主，紮紮實實抓好安全生產基礎工作
(一)狠抓基層，夯實基礎，切實加強生產經營單位的安全保障工作。企業要依照《安全生產法》，建立健全安全生產責任制，組織制定安全生產規章制度和操作規程。要加強日常管理和檢查，及時消除生產安全事故隱患。要組織制定並實施生產安全事故應急救援預案，及時如實報告生產安全事故。企業要保證安全生產所必須的資金投入，並對投入不足導致的後果承擔責任。
(二)依法組織、指導並監督企業主要負責人的安全資格考核工作和特種作業人員的考核工作。實行企業主要負責人安全資格制度，依法對危險物品生產、經營、儲存企業及礦山、建築施工企業主要負責人的安全資格進行考核，未能取得安全資格的不得擔任企業主要負責人。規範特種作業人員的考核、發證工作，特種作業人員在獨立上崗前，必須進行與本工種相適應的、專門的安全技術理論和實際操作考核，對經考核合格的特種作業人員頒發操作資格證書，未取得特種作業操作資格證書者不能上崗。國家安全生產監督管理局負責安全生產監督管理人員的培訓考核、國家級培訓機構的認定、各類人員考核標準的制定及培訓證書的監製等工作;省級安全生產監督管理部門負責企業主要經營管理者和特種作業人員的考核、發證，以及其它培訓機構的認定等工作。各級安全生產監督管理部門要把地方政府、行業主管部門和企業的培訓制度、培訓效果、培訓質量、培訓內容以及持證上崗等列為安全生產監督管理的重要內容。
(三)抓好新建、改建、擴建工程專案的“三同時”工作。企業新建、改建、擴建工程專案的安全設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。各級安全生產監督管理部門要依據《安全生產法》和有關規定，認真開展建設專案“三同時”的審查、驗收以及安全條件論證和安全評價工作。依法對嚴重危及生產安全的工藝、裝置實行淘汰制度，監督生產經營單位不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、裝置。
(四)積極推動企業職業安全健康管理體系的建設。通過抓好職業安全健康管理體系工作，使企業特別是國有大中型企業、外向型企業，建立起國際通行的、規範化的現代企業安全生產管理制度，增強國際市場的競爭能力，建立起預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制。
(五)深入開展重大危險源的普查和監控。各地要對本地區的重大危險源通過普查和安全評估做到心中有數，並通過省(區、市)、地(市)、縣(區)分級管理，實施有效監控。對特種裝置要通過年檢、抽檢，加強日常維護保養和配置必要的安全裝置，確保安全執行。對重大事故隱患，要明確責任，提出整改措施和進度要求，抓緊進行整改。
(六)積極推進企業安全文化建設。企業安全文化要體現出以人為本，努力創造愛護職工，關懷職工，體貼職工，尊重職工，激發職工安全生產自覺性的良好氛圍。促進企業主要負責人和廣大職工安全生產意識的不斷提高，安全生產科學管理不斷上臺階、上檔次、上水平。
(七)加強和改進社群安全工作，積極開展“建設安全社群”活動。各級安全生產監督管理部門，要藉助於“建設安全社群”這一活動載體，把安全工作落實到每個街道、居委會、村鎮，落實到每個生產經營廠點、每家每戶和每個社群成員，消除安全監管的盲區和空白，使“安全第一，預防為主”的方針切實得到貫徹。
(八)要堅決貫徹落實《安全生產法》和《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，嚴肅查處重、特大事故，依法追究事故責任人的責任。對重、特大事故責任人員，不論是誰，都要按照“四不放過”的原則，一查到底，該行政處分的，應進行行政處分;該黨紀處分的，應進行黨紀處分;該法辦的，應予以法辦。同時，要認真吸取事故教訓，舉一反三，防止同類事故的發生。
六、切實轉變作風，求真務實，努力開創安全生產工作新局面
各級安全生產監督管理部門要從實際出發，不斷研究安全生產工作面臨的新情況、新問題，積極探索安全生產監管工作的新思路、新方法，努力推進“五項創新”。一是思維方式的創新。必須轉變思想，更新觀念，明確定位，正確履行職責職能，下決心跳出習慣思維和傳統套路，把主要精力放到安全生產的綜合管理和監督監察上來。二是事故防範機制的創新。要探索和掌握安全生產的客觀規律，把安全監管工作的立足點始終放在防範事故上，堅持打主動仗，把握主動權。圍繞著如何做到關口前移，搞好事前防範，有效預防各類事故特別是特大事故，制定和實施一系列對策辦法。三是安全生產監管手段的創新。綜合運用法律、經濟和行政手段，採取依法監督、經濟制約和行政管理等多種方式，依法規範各行各業和各方面的安全生產行為。重視發揮經濟政策的導向作用，研究和探討一些切實管用的經濟政策，運用經濟槓桿調動企業抓安全的積極性。四是對非公有制企業安全監管方式的創新。探索和採取得力的監管措施，借鑑和推廣安全生產風險抵押等行之有效的辦法，強化對非公有制小企業的安全監管。五是安全生產科技創新。要適應新形勢、新要求，從國情出發，研究制定安全科技發展規劃，明確安全科技的主攻方向，積極推廣和採用新技術、新裝置、新工藝、新材料，增強安全生產綜合防禦能力。
年八月二十二日
洪緒鎮人民政府
關於做好20xx年安全生產工作的意見
為切實做好20xx年度安全生產工作，保持全鎮安全生產形勢持續穩定，根據國家、省、兩級市有關工作要求，現就20xx年度安全生產工作提出如下意見：
一、指導思想
20xx年全鎮安全生產工作的指導思想是：堅持以黨的和黨的xx屆三中、四中全會、關於安全生產的指示精神為指導，堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學發展、安全發展”的理念，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求，堅持按行業領域大抓基層的鮮明導向，認真貫徹落實新《安全生產法》，按照“圍繞一箇中心、落實兩個責任、突出三個重點、強化四項措施、狠抓五項保障”的總體思路，進一步明確責任，強化措施，狠抓落實，確保安全生產形勢持續穩定，為保障全市人民群眾生命財產安全和經濟社會發展提供良好的環境。
二、任務目標
認真落實安全生產監管責任，及時打擊取締轄區內非法違法生產經營行為，杜絕一次火災損失30萬元(含30萬元)以上的消防安全責任事故，全年杜絕發生安全死亡責任事故。
三、工作重點
(一)圍繞一箇中心
圍繞市政府下達的安全生產控制指標，全面完成全年安全生產任務目標，確保各項指標不突破，杜絕較大及以上生產安全事故，努力減少一般事故，確保全鎮安全生產形勢持續穩定。
(二)落實兩個責任
1.強化安全生產監管責任。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，進一步加強對安全生產工作的組織領導。強化“紅線”意識、責任意識和擔當意識。各黨總支、村、有關部門要認真落實“屬地管理”、“誰受益誰負責”的安全監管責任，對轄區內生產經營單位實施嚴格的安全生產監管。各負有安全生產監管職責的部門要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，依法履行安全生產監督管理和執法監察職責，切實加強對本部門、本行業生產經營單位的監管檢查，形成齊抓共管的工作格局。鎮安委會、各專業安全生產委員會和安監中隊要嚴格落實安全生產綜合監管責任，強化安全生產組織協調、督導考核等工作，認真組織開展上級安排部署的各項活動，及時研究解決安全生產重點難點問題。要建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，增加對安全生產目標考核的權重，堅持月度動態考核、年度安全生產目標責任考核相結合的原則，定期向鎮黨委、政府報告安全生產情況;嚴格執行安全生產責任追究機制，採取事前責任追究和事後責任追究相結合的方式，對不重視安全生產、工作推諉應付的，啟動安全約談、通報、警告等事前責任追究機制;對發生事故的單位進行黃牌警告或一票否決，並嚴格按照“四不放過”的要求追究其安全生產責任。
2.落實企業安全生產主體責任。認真貫徹落實新《安全生產法》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》(山東省人民政府第260號令)，督促企業落實安全生產“組織機構保障、規章制度保障、物質資金保障、管理保障、事故報告和應急救援”等五大責任，不斷增強企業自主管理、自主檢查、自主整改、自主提高的能力。要建立安全生產全員責任制，企業主要負責人、實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責;要將責任明確到每一個崗位、每一位職工，把安全生產責任、措施落實到生產經營建設活動的全過程。要以執法監察為載體，督促企業認真落實隱患排查治理、高危企業領導帶班、安全生產投入、安全教育培訓、應急救援等各項規章制度，強化安全生產組織機構建設、現場管理、技術支撐、職業健康、班組建設、安全生產責任險等工作。
(三)突出三個重點
1.隱患排查整治。(1)健全完善安全生產隱患排查治理體系。嚴格落實隱患排查治理報告制、公示制、承諾制、督辦制、整改責任追究制、整改銷號制“六項制度”，做到整改責任、措施、資金、期限、應急預案“五落實”。強化重大危險源的監控管理，推行重大安全隱患掛牌督辦整治制度，建立重大事故隱患檔案，落實督辦責任制，確保重大事故隱患治理到位。繼續執行重大安全隱患有獎舉報制度，公佈舉報電話。指導企業建立隱患排查治理工作責任制，規範隱患排查治理各項工作程式，逐步建立隱患排查治理的常態化機制。(2)紮實開展重點行業領域集中專項整治。結合季節特點和行業特點，由行業部門牽頭對危險化學品、煙花爆竹、建築施工、交通運輸、消防、特種裝置、冶金鑄造等高危領域實施專項整治，並組織開展好勞動密集型企業、有限空間作業、可燃爆粉塵作業等重點行業、場所專項執法活動，不斷規範企業生產經營行為。危險化學品安全要全面貫徹執行《化工(危險化學品)企業保障生產安全十條規定》，強化生產、儲存、經營、運輸、使用環節的安全管理，抓好試車、停車、檢修期間安全。煙花爆竹和民爆器材安全要嚴格生產、銷售、儲存、運輸、使用等環節的監管。消防安全要以賓館、飯店、商場等人員密集場所、“三合一”、“九小場所”為整治重點，突出抓好消防設施、疏散通道、電氣線路安全。道路交通安全要以事故多發路段治理、車輛和駕駛員的安全管理、非法校車的專項整治為重點，繼續開展嚴厲打擊無證駕駛、酒後駕車、“三超”等交通違法行為。建築施工安全要以防範腳手架、起重機械倒塌和施工坍塌為重點，認真抓好臨時用電、高空作業、施工機械安全使用和拆遷安全監管等工作。特種裝置、冶金鑄造、機械、輕工、城鎮燃氣、校園校舍、食品衛生等其他行業領域也要根據各自特點開展專項整治工作。(3)創新工作方式。進一步完善部門聯合檢查機制，開展安全生產大檢查活動，推動安全生產檢查常態化、制度化、科學化。採取明查與暗訪相結合的方式，結合重點時段、重大節日、重要活動，持續開展經常性、季節性專項安全生產大檢查和暗訪活動，切實解決存在的突出問題和隱患。推進安全生產社會化服務，採取政府、企業購買安全生產服務等方式，充分發揮安全生產服務機構、安全生產專家的作用，推動全鎮安全生產社會化隱患排查治理工作全面開展。大力推進保險公司參與安全生產管理。
2.職業衛生監管。進一步理順全鎮職業安全健康監管體制。嚴格執行建設專案職業衛生“三同時”制度，強化職業危害源頭監管。加強作業場所職業衛生監管，積極推進職業病危害專案申報工作。開展職業衛生基礎建設活動，不斷培育職業衛生基礎建設示範單位。深化職業病危害專項治理，繼續在木質傢俱製造、危險化學品、紡織等行業推進職業病危害專項治理工作。進一步宣傳貫徹落實職業病防治法律法規，督促用人單位落實職業衛生主體責任，加快防塵防毒設施技術改造，完善各項管理制度，控制和減少職業病危害。
3.打非治違。(1)嚴格許可，強化源頭管控。認真執行安全生產許可制度，強化高危行業安全生產行政許可管理，控制新上高危企業和高危專案，認真落實化工企業“新建入園、退鎮入園、退城入園”制度。嚴格執行建設專案安全設施“三同時”制度，做好新建、改建、擴建工程專案的審查驗收。(2)上下聯動，形成打非合力。進一步落實各牽頭部門的打非主體責任，認真執行有獎舉報制度、聯席會議制度、聯合執法制度、臺帳管理制度、報告通報制度和責任追究制度，發揮安全生產網格化監管和派出所、村安全監督員的作用，形成政府統一領導、部門分工負責的工作體制機制，實現“打非治違”常態化、制度化。(3)嚴打非法，保持高壓態勢。對發現的非法生產經營建設行為，堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴格追責的“四個一律”措施。健全非法違法企業、發生事故企業在媒體公示的“黑名單”制度。
(四)強化四項措施
1.安全生產網格化。認真落實安全生產網格化監管責任制度、定期檢查制度、巡查制度、專題會議制度、資訊收集辦理上報制度、檔案管理制度、獎懲制度7項制度，確保每個網格有人管、管到位、出成效。同時，按照抓示範、積經驗、出成效、深推動的工作思路，進一步總結安全生產網格化監管的經驗做法，不斷健全完善安全生產網格化監管工作機制，實現“網格化監管全覆蓋、網格化檢查無遺漏、網格化打非無盲區、網格化追責無差錯”。
2.企業安全標準化。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，促進企業健全安全規程和安全管理、安全培訓等制度，組織實施風險識別、危險源監控、安全檢查、隱患整治等安全防範措施，鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。開展安全生產標準化提檔升級活動，按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓建立”的要求，推動已達標企業安全生產標準化的持續執行和整改提升工作;繼續推進小微企業安全標準化建立工作。
3.安全監管資訊化。加快“智慧安監”開發，建設安全生產資訊系統平臺，建立集安全生產日常管理、重大危險源監測監控、預測預警、應急聯動等功能為一體的資訊平臺;強化安全生產資料分析，逐步建立安全生產預警機制。
4.安全文化建設。進一步完善安全文化體系，繼續開展安全生產先進示範社群、先進示範園區、安全文化示範企業建立活動，督促已達標的企業和社群做好持續執行和提升工作，營造全社會安全文化氛圍。
(五)狠抓五項保障
1.依法治安。認真貫徹實施新《安全生產法》，加快制定修訂相關配套檔案，建立完善安全生產法律顧問制度。強化執法監督，完善執法程式，提高執法效率和規範化水平，及時糾正和解決違法、不當執法行為，杜絕失職瀆職行為。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，加強安全監管部門與司法機關的協調聯動，依法依規嚴肅查處事故，嚴厲追究責任，加強警示教育，弘揚法治精神，提高安全生產法治水平。
2.宣教培訓。加強與新聞媒體互動，運用廣播、電視、報刊等傳統媒體和網路、簡訊、微信、微博等新媒體，加大安全生產公益廣告、安全生產重大活動和先進典型的宣傳報道力度，大力宣貫新《安全生產法》，進一步普及安全生產法律法規，不斷拓展安全生產宣傳教育覆蓋面;精心組織第十四個“安全生產月”，集中開展宣傳活動。強化安全生產培訓工作，按照“面向基層、貼近實際、題材多樣”的要求，進一步加強企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓和安全生產崗前培訓、全員培訓、專業技能培訓等工作，有針對性開展外來務工人員、農民工安全培訓，鼓勵高危行業(領域)企業委託安全評價機構和安全生產專家進行訂單式安全教育培訓。
3.加大投入。建立安全生產長效投入機制，加大事故隱患治理、聯合執法、標準化建設、應急救援、資訊科技支撐體系建設工作的資金投入。鎮政府今年設立30萬元的安全生產專項資金，專項用於安全生產工作。企業特別是高危行業企業要認真執行國家有關的安全生產經濟政策，足額提取安全費用。推進安全生產科技創新，完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系，加大安全生產先進適用技術的應用推廣力度。推行安全生產責任保險和工傷保險制度，促進責任險、工傷保險與安全生產事故賠償和預防相結合，發揮保險機制的預防和促進作用。
4.強化應急。強化應急預案編制、修訂、評審、釋出、備案、培訓、演練等工作，確保預案的科學性、實效性和可操作性。建立應急救援培訓和演練長效機制，有重點、有針對性地開展應急救援培訓和演練活動，著力抓好跨部門、跨行業的綜合應急演練，提高應急隊伍實戰能力和人民群眾應對突發事件的能力。繼續開展應急管理示範企業建立和重點、高危企業車間崗位應急處置“五個一”活動。強化應急救援隊伍管理，整合應急救援資源，開展專業技能培訓，加強應急裝備建設，建立區域性的專業安全生產應急救援隊伍，督促高危行業及重點企業建立專兼職的應急救援隊伍。嚴格執行領導幹部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度，落實突發事件應急聯動機制，提升應急救援和現場處置能力。
5.隊伍建設。堅持和貫徹黨的群眾路線，按照“為民、務實、清廉”要求，努力做到公正執法、文明執法、規範執法。進一步轉變幹部作風，堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實提高依法行政效能。創新隊伍培訓教育方式，採取業務培訓、崗位競賽等方式進行培訓，注重在工作實踐中培養鍛鍊隊伍，定期深入基層、企業和生產一線搞調研、摸實情，加強對安監工作深層次問題的調研探討，總結先進經驗，破解工作難題，不斷提升履職能力，努力培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、奮發有為的安全生產監管隊伍。進一步提升中介機構專業技術服務水平;發揮安全中介機構、安全協會作用，將適合市場化的安全生產服務事項，如安全檢測檢驗、安全培訓、安全諮詢、安全宣傳等，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構或企業承擔，加快形成改善公共服務、促進安全生產的合力。
洪緒鎮人民政府
20xx年xx月xx日
為進一步做好本專案的保密工作，切實增強各部門的安全防範意識，按照地委保密委相關檔案和我國現行保密法的要求，結合我專案部實際工作，統一認識，強化管理，完善措施，不斷提高保密工作法制化、規範化水平，更好的推動全域性工作有序向前發展，特制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實關於加強新形勢下保密工作的重要指示精神，準確把握當前保密工作新形勢，按照依法治國的方針以法治密的要求，嚴守國家機密不洩露，用高標準、嚴要求的實際行動紮實深入到保密工作，推進保密工作取得新成果。
二、工作目標
通過開展保密工作活動，使保密工作得到成效。各部門在保密工作的過程當中，提高工作積極性，健全工作機構，完善保密規章制度，落實保密任務，保密管理趨向完善、規範，專案部上下形成重視做好保密工作的濃厚氛圍和自覺保守國家祕密的良好風尚。
三、組織領導
成立以專案經理為組長，技術負責人為副組長，專案部工作人員組成的保密工作小組，形成單位主要領導親自抓，分管領導具體抓，全專案成員參與的保密工作格局，認真落實保密工作抓到位。
四、工作職責
(一)領導崗位保密工作職責
1、認真執行有關保密工作的規定，把保密工作列入佈置、檢查、總結工作的內容。要對所屬工作人員經常進行保密教育，真正做到業務管到哪裡，保密工作也要管到哪裡。
2、禁止用普通電話和無線行動電話交談保密事項。
3、閱批檔案要認真做到“人離文入櫃”，“人離門上鎖”。閱讀完畢的檔案、資料隨時退還機要、祕書人員或承辦人。密碼電報及絕密檔案要當天退還機要室。對記有祕密事項的筆記本、辦公用紙等，要妥善保管，定期清理。
4、參加會議接到的祕密檔案、資料，用後要及時交機要、祕書人員登記保管，不準擅自擴大傳閱、傳達範圍。
良好的個人形象和素養，專業技能或業務水平優秀，為公司業務創造更多機會和效益，受公司客戶及合作企業好評，為公司創造出較好的企業效益或社會效益;工作認真負責，積極主動，服從整體安排，愛崗敬業，樂於助人，與同事相處融洽，業務知識紮實，業務水平優秀，能帶動東區的給為同事積極工作，勝任東區大區經理工作;工作出色，業務熟悉，為我們成立起榜樣。
省委、省政府歷來高度重視安全生產工作。近年來,我省“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產格局和齊抓共管的工作機制基本形成,安全生產法規、規章和制度建設更加完善,“打非治違”、隱患排查、事故查處、責任追究、考核獎懲等重點工作得到進一步加強,安全生產工作取得明顯成效,安全生產形勢總體穩定。但是,由於一些地方安全發展理念不牢固,基層基礎工作薄弱,企業主體責任不落實,非法違法行為屢禁不止,重特大生產安全事故時有發生,我省仍處於生產安全事故的“易發期”“多發期”,安全生產形勢依然嚴峻。為深入貫徹落實黨的、xx屆三中全會精神和關於安全生產工作的一系列重要講話精神,經省委、省政府同意,現就進一步加強安全生產工作提出如下意見。
一、切實把安全生產擺在經濟發展和社會治理體系建設的重要位置
1.充分認識做好安全生產工作的重大意義。安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局,事關黨和政府形象。黨的明確提出要強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,遏制重特大安全事故。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》把深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全防控體系,遏制重特大安全事故作為創新社會治理體制、健全公共安全體系的重要內容。各級黨委、政府要認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產的一系列決策部署和的重要指示,充分認識做好安全生產工作的重大意義,切實把安全生產擺在經濟發展和社會治理體系建設的重要位置,採取更加有力的措施,把安全生產工作抓緊抓實抓好。
2.準確把握安全生產工作的總體要求和目標任務。全省安全生產工作要以黨的和xx屆三中全會精神為指導,牢固樹立科學發展、安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅守安全生產紅線,建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系,堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”,建立隱患排查治理體系、安全預防控制體系和應急救援體系,強化生產經營單位安全生產主體責任,增強全社會安全生產意識和防範能力,促進安全生產與經濟社會同步協調發展。
力爭到20xx年,有效防範和堅決遏制重特大事故,事故總量明顯下降,安全生產狀況實現根本好轉。
二、建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系
3.強化黨委、政府對安全生產工作的領導責任。各級黨委要堅持科學發展、安全發展,把安全生產納入黨委工作的全域性和議事日程,作為領導幹部培訓教育和宣傳思想工作、精神文明建設、黨風廉政建設的重要內容,堅持與其他工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實。加大對安全生產工作的考核力度,將考核結果作為幹部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據或否決事項。及時研究解決安全生產工作中的體制、機制、幹部隊伍建設等重大問題,加強安監部門領導班子建設。領導和支援政府及相關職能部門依法履行職責,支援人大、政協及社會各界積極參與安全生產工作,發揮社會和輿論監督作用,形成齊抓共管的良好工作局面。
各級政府要按照《安全生產法》等法律法規和相關要求,對本轄區的安全生產全面負責。政府主要負責人是安全生產第一責任人,分管安全生產工作的負責人承擔安全生產綜合監管領導責任,其他負責人按照職責分工和“一崗雙責”的要求承擔分管領域安全生產工作的領導責任。要切實把安全生產納入經濟社會發展總體佈局並組織實施。加大安全生產投入,加強安全監管體系建設,完善安全生產行政責任制、目標責任制和各項政策措施,加快產業結構調整和優化升級,積極推廣應用新產品、新技術、新工藝,淘汰落後產能,提升企業安全保障能力。加強安全生產法規建設和安全培訓,全面提升企業管理人員和從業人員的安全意識和操作技能。根據形勢需要,及時組織安全生產大檢查和督查、督導活動,嚴厲打擊非法違法生產經營行為。依法組織事故調查處理,嚴肅追究相關責任人的責任,確保責任處理和防範措施落實到位。
4.落實行業管理部門直接管理責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,各行業管理部門是該行業安全生產監督管理的主體。部門主要負責人是本行業安全生產管理第一責任人,其他負責人按照“一崗雙責”的要求抓好相關安全生產工作。要加強對本行業和業務範圍內安全生產工作的管理和指導,組織制定本行業安全發展規劃、安全標準,開展行業安全宣傳教育、安全生產科技攻關和安全生產新技術、新工藝的推廣運用,組織開展安全生產檢查和事故隱患排查治理工作。承擔行政審批職能的部門在許可和審批過程中要依法依規對涉及安全生產的事項進行嚴格審查稽核。負有社會管理職能的部門要依法依規履行本部門的安全管理職責,規範生產、經營、建設秩序。負有安全生產監管職責的部門要依法做好相關領域的安全生產監督管理工作,加強監督檢查,嚴肅查處安全生產違法違規行為。國有資產監督管理部門要指導監督監管範圍內企業做好安全生產工作。
5.落實安監部門綜合監督管理責任。各級安監部門負責對安全生產實施綜合監督管理。要認真貫徹落實中央和省委、省政府關於安全生產工作的部署,定期分析安全生產形勢。適時組織開展安全生產大檢查和專項督查。加強政策引導和安全生產宣傳、教育、培訓。加強生產安全事故應急救援的協調。加強對事故查處和責任追究落實的督查。加強對有關部門和下級政府安全生產工作的指導協調、監督檢查和考核評估,並及時向本級黨委和政府報告有關情況。
6.落實生產經營單位主體責任。生產經營單位是安全生產的責任主體,主要負責人對本單位安全生產和職業健康全面負責。要自覺貫徹落實安全生產法律法規,全面落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府令第260號)。健全各項安全生產規章制度,落實以主要負責人為核心的安全生產工作責任制,完善安全生產管理體系。全面推進安全生產標準化建設,加強安全文化建設和班組安全建設,強化安全生產計劃、組織、協調,實行全員、全過程、全方位安全管控,不斷提高安全生產管理水平。加強安全培訓,配足工程技術人員、註冊安全工程師和安全管理人員,提高員工安全操控能力。加強外來承包和施工隊伍的安全管理,明確發包方和承包方的安全責任和義務,把外來務工人員納入使用單位統一管理,消除安全生產管理盲區。完善措施,依法做好隱患排查治理和事故報告、應急救援、善後處理等各項工作。
7.落實員工安全生產崗位責任。員工是崗位安全生產的直接責任人,要切實增強安全生產意識,提高安全素質和自我防護能力,做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。要認真學習和熟練掌握安全操作規程,自覺遵守安全生產管理制度,以崗位安全保障單位安全。要樹立主人翁意識,積極主動地參與本單位安全生產工作,自覺抵制和舉報違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為,加強自我保護,依法維護自身安全健康權益。
8.落實社會各界配合、參與和支援安全生產工作的責任和義務。工會組織在安全生產中要充分發揮民主管理、民主監督的作用,組織、發動職工做好安全生產工作,維護職工合法權益。共青團組織要組織、發動廣大青少年特別是青年員工積極參與各項安全生產活動,增強安全意識,提高安全生產的自覺性。婦聯組織要組織和發動婦女,開展相關安全生產活動。行業協會要發揮專業特長和行業組織優勢,積極參與政府及有關部門組織的安全檢查、督查工作,積極為生產經營單位提供安全生產服務,發揮自律作用,促進企業加強安全生產管理。新聞媒體要承擔起宣傳普及安全知識、提高公眾安全意識和輿論監督的重任,營造良好的安全生產輿論氛圍。社會各界和廣大群眾都要積極參與安全生產工作,舉報不法行為,形成群策群力、共同防範生產安全事故的社會環境。
三、健全隱患排查治理體系
9.構建以生產經營單位為主體的隱患排查治理機制。生產經營單位是隱患排查、整改、消除的責任主體。要把隱患排查治理作為安全生產的重要內容,發揮安全生產管理人員、註冊安全工程師、老專家、老工人以及企業員工的作用,開展常態化的隱患排查治理。要聘請技術服務機構和行業專家對複雜工藝裝備、安全防護設施等進行定期診斷和安全評估,及時發現問題,切實消除隱患。要依法依規建立事故隱患排查、登記、報告、整改等規章制度,實行“閉環管理”,確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。
10.加強對隱患排查治理的監督檢查。各級政府要高度重視系統性風險和隱患的排查治理,明確有關部門和單位的隱患排查治理責任,提高化解風險實效。對現有的油氣管線、化工園區、高層建築聚集區等存在的系統性風險要進行安全評估,及時修訂規劃、調整佈局、完善措施、消除隱患、確保安全。各有關部門要建立隱患排查治理監督檢查機制,建立重大隱患和重大危險源管理檔案,加強對生產經營單位隱患自查自糾情況的監督檢查,對不認真開展自查自糾、不認真整改隱患的企業,要依法給予處罰。建立完善重大安全隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度,量化隱患排查治理工作績效並嚴格考核。實行事故企業隱患檢查整改責任倒查制度,對隱患排查治理不到位導致生產安全事故的,嚴肅追究相關責任人的責任。
11.提高隱患排查治理監督檢查的職業化和專業化水平。各級各有關部門要加強對執法人員的技術培訓和裝置配置,增強監督檢查的技術含量,提高發現、識別隱患的能力。充分發揮科研院所、協會學會、中介機構和技術專家的作用,採取政府購買服務等方式,對生產經營單位進行抽查和“會診”,從技術上、管理上發現問題、提出建議,督促生產經營單位從根本上消除隱患。鼓勵生產經營單位與各類技術服務機構簽訂安全生產服務協議,有償獲得安全生產相關服務。
四、深入開展“打非治違”和重點行業領域專項整治
12.保持“打非治違”高壓態勢。建立政府統一領導、行政管理部門牽頭、相關單位配合的工作機制,嚴厲打擊和查處各種非法違法生產經營建設行為,規範安全生產秩序。加強對生產現場的監督檢查,督促生產經營單位落實危害辨識、預判分析、預防保護、現場跟班、監督作業等制度措施,確保安全生產。強化執法監察,對非法違法生產經營單位要依法依規採取停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等措施。相關部門要建立生產經營單位安全生產非法違法行為記錄,將拒不整改重大隱患、拒不落實政府監察指令、拒不落實事故整改措施等行為的單位和責任人載入“黑名單”,強化安全生產誠信約束。
13.深化重點行業領域安全專項整治。各相關部門要不間斷地開展重點行業領域安全排查,及時發現問題,落實整改措施,把問題消滅在萌芽狀態。深入抓好瓦斯、水害等重大災害治理,加強煤礦安全整治。繼續做好非煤礦山整頓關閉、攻堅克難等工作,抓好關鍵環節、關鍵崗位的安全監管,全面提升非煤礦山特別是地下開採礦山的安全生產水平。進一步深化“平安行·你我他”行動,集中解決危險路段、重點車輛等方面存在的突出問題。加強危險化學品和煙花爆竹安全整治,切實抓好生產、儲存、經營、運輸、使用等各環節的安全監管,鼓勵有條件的地區和企業退出煙花爆竹生產市場。加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種裝置安全整治。深入排查學校、幼兒園、商場、賓館、醫院等人員密集場所和高層、地下公共場所火災隱患,堅決防範重特大火災事故。深化油氣管線專項整治,全面落實安全管理和技術措施。紮實推進建築施工、民爆器材、水上交通、涉氨製冷企業、海洋漁業、農機等領域安全整治,加強事故易發多發環節和關鍵部位的安全監管。加強航空安全管理,確保飛行安全。加強職業衛生監管工作,深入開展高危粉塵和高毒物品職業病危害治理。
14.嚴格安全生產資質管理。涉及安全生產的各種證照發證機關和有關部門要嚴格執行資質管理規定,全面檢查本行業領域涉及安全生產的證照資質,深入開展安全生產資質專項檢查,嚴厲查處無證或證照不全等生產經營行為。員工上崗前都必須經過安全培訓,有資質要求的作業人員必須持證上崗,沒有取得相關資質、資格的,一律不準上崗。
五、加強安全生產應急救援管理
15.健全應急救援體系。各級政府要加強對安全生產應急救援工作的領導,完善應急管理組織體系。繼續加強省級、區域性和重點行業領域應急救援基地和應急救援隊伍建設,形成佈局合理、功能完善、保障有力的應急救援體系。加強應急救援裝備建設,強化應急物資和緊急運輸能力儲備,提高應急救援物資保障能力。建立緊急醫學救援體系,提升事故醫療救治能力。企業要加強應急管理,完善應急管理制度,強化應急裝備建設,提高應急保障能力。大型企業要建立安全生產應急機構,中小企業要指定專人負責應急管理工作,高危企業要建立專(兼)職應急救援隊伍,做好應急物資儲備和管理。鼓勵和支援各地、各部門、各行業依託大型企業和專業救援力量,加強應急救援能力建設。完善應急救援隊伍社會化服務補償機制,鼓勵引導社會力量參與應急救援。
16.加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系,加強動態修訂和完善。落實省、市、縣三級安全生產應急預案報備制度,加強企業應急預案與政府相關應急預案的銜接。各級政府和有關部門要建立應急預案演練制度,根據實際需要,定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作等形式的應急演練,不斷提高應急預案的可操作性和針對性。各企業要逐步做到安全生產應急預案演練的經常化、常態化,不斷提高防災避險、遇險逃生和事故救援實戰能力。加強自然災害預報預警和事故災難預防的聯動,做到資訊共享、協調有序,形成一體化防範事故災難的工作格局。加快應急救援資訊化建設,建立應急平臺,強化應急救援資訊、技術支撐。
17.提高事故應急處置能力。強化應急值守,加強輿情監控,及時準確釋出事故資訊,正確把握輿論導向。提高事故單位先行處置能力,努力掌握現場應急處置的主動權。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和排程人員遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。加強事故現場指揮協調,落實通告、警戒、疏散等必要的應急措施,防止事故擴大和引發次生災害。加強事故單位與政府應急救援的聯動,統籌好各類應急救援力量的協調運用。建立事故應急救援分級指導、總結評估和考核獎懲制度,不斷提高應急管理和救援水平。
六、強化安全生產基層基礎工作
18.加強安全生產法制建設。認真貫徹執行安全生產法律法規和方針政策,及時制定、修訂安全生產和職業健康相關法規規章,完善重點行業和領域安全生產法規規章,加快安全生產地方標準建設,進一步健全安全生產地方法規和標準體系。加大安全生產法律法規實施力度,嚴格依法行政,加強執法監督,形成依法生產經營、依法監督管理的法治秩序,促進安全生產工作法治化、規範化。
19.提高全民安全生產素質。大力宣傳安全生產法律法規和方針政策,加強安全生產公益宣傳,普及安全生產知識。健全領導幹部安全生產輪訓制度,不斷提高安全生產管理的能力和水平。將安全生產納入國民教育範疇,鼓勵大、中專院校開設安全生產相關專業和課程,加強安全生產人才培養。各類就業培訓要將安全生產作為重要內容。加強對企業相關人員的安全培訓,鼓勵大型企業和培訓機構向中小企業提供培訓服務。加大生產安全事故公開力度,及時公佈重大和較大生產安全事故的調查處理結果。加強安全生產警示教育,倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。
20.強化安全生產預防控制。各級政府在制定區域發展規劃時要同步明確安全生產目標和專業規劃。各種規劃的制定必須堅持安全第一的原則,加強安全風險評估,確保不留隱患。招商引資、上專案、建園區、辦企業要嚴格落實安全生產許可制度和建設專案安全設施、職業病防護設施“三同時”制度,把好市場準入關。把“轉方式、調結構、促發展”同安全生產緊密結合起來,充分發揮產業政策導向和市場機制作用,加快產業升級和淘汰落後產能,對不具備安全生產條件的企業要堅決關閉。積極建立安全社群、安全文化示範企業和安全發展示範城市,為安全生產打下堅實基礎。
21.加大安全生產投入。探索建立政府、企業和社會共同承擔安全生產投入的長效機制,完善有利於安全生產的財政、稅收、信貸政策。各級政府要積極加大對安全生產的投入,統籌使用好安全生產專項資金,確保安全生產工作需要。生產經營單位要依法保證必要的安全投入,不斷提升安全技術裝備水平和人員素質。全面推廣安全生產責任保險制度,建立安保互動機制,增加安全生產社會保障。
22.提高“科技興安”水平。加強安全生產監管執法檢測、應急救援、重大危險源監控等先進安全生產裝置的配備,提升監管裝備水平和監管資訊化水平。鼓勵研製開發和推廣應用有利於安全生產和勞動保護的新技術、新工藝、新裝置、新材料。支援和鼓勵企業加強安全技術改造,加快淘汰落後技術、工藝和裝備,提高生產機械化、自動化和資訊化水平。
23.加強安全監管機構和隊伍建設。各級黨委、政府要加強安監部門機構建設,充實和加強基層安全生產執法力量。負有安全監管職責的部門和各行業管理部門、業務管理部門要明確崗位職責,加強安全監管力量。各縣(市、區)、各鄉鎮(街道)、各經濟園區要明確安全監管機構,配足配強安全監管人員,落實安全生產責任,實現安全監管全覆蓋。要加強安全監管人員政治素質、業務能力和思想作風建設,強化服務意識,培養和造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的安全監管隊伍。各級安全監管人員要廉潔自律,依法履行職責,嚴格執法、文明執法。
各村民委員會、鄉屬各單位：
為切實做好x年安全生產工作，保持全鄉安全生產形勢持續穩定，根據嶽池縣人民政府《關於x年安全生產工作的意見的要求和鄉黨委整體工作部署，現結合我鄉實際，制訂20xx年安全生產工作實施意見如下：
一、指導思想
全面貫徹黨的xx屆三中全會和中央、省、市、縣安全生產工作會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任制，落實政府屬地監管、行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這個不可逾越的紅線，以杜絕事故發生為目標，以“安全生產責任落實年”活動為主線，以安全生產網格化監管為載體，以安全生產執法監察和專項整治為抓手，不斷推進企業安全生產基礎建設，全面提升事故防範能力，確保安全生產形勢持續穩定，為保障全鄉人民群眾生命財產安全和經濟社會各項事業發展提供良好的環境。
二、任務目標
1、杜絕各類生產安全死亡事故的發生。
2、堅決杜絕較大以上生產安全事故的發生。
三、工作重點
根據鄉黨委、政府的統一安排部署，進一步加強領導，落實責任，強化監管，堅決防範和有效遏制各類事故發生，確保全鄉安全生產形勢的持續穩定。
(一)強化兩個責任
1、強化安全生產監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，全面落實黨委政府屬地管理、行業部門直接監管、安監部門綜合監管的安全生產監管責任，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，進一步強化“紅線”意識、責任意識和擔當意識。進一步細化安全監管責任，層層分解安全生產控制指標，逐級簽訂安全生產目標責任書。建立安全生產長效投入機制，鄉政府投入安全生產專項資金，專項用於安全生產工作。嚴格執行安全生產責任追究機制，採取事前責任追究和事後責任追究相結合的方式，對不重視安全生產、工作推諉應付的，啟動安全約談、通報、警告等事前責任追究機制;對發生事故的，對事故發生單位進行黃牌警示或一票否決，並嚴格按照“四不放過”的要求追究其安全生產責任。
2、強化企業安全生產主體責任。認真貫徹落實《四川省生產經營單位安全生產主體責任規定》(四川省人民政府第260號)，督促企業落實安全生產“組織機構保障、規章制度保障、物質資金保障、管理保障、事故報告和應急救援”等五大責任。重點企業要帶頭髮揮表率作用，嚴格落實企業法定代表人第一責任，細化車間、班組、崗位安全責任，將安全生產責任落實到人，不斷提升企業安全管理水平和本質安全水平。推行安全生產責任保險和工傷保險制度，促進責任險、工傷保險與安全生產事故賠償和預防相結合，發揮保險機制的預防和促進作用。
(二)實施三化管理
1、實施安全生產網格化管理。按照《花板鄉關於安全生產網格化監管工作實施方案》的要求，建立健全二、三、四級安全生產監管網格，認真落實安全生產網格化監管責任制度、定期檢查制度、巡查制度、專題會議制度、資訊收集辦理上報制度、檔案管理制度、獎懲制度等7項制度，全面展開網格化監管工作，形成各負其責，上下聯動，齊抓共管的工作局面。
2、實施安全執法精細化管理。按照“執法制度化、檢查表格化”的原則，進一步強化安全執法精細化管理，根據行業別和企業實際制訂安全檢查表格，對檢查內容進行細化和量化，明確工作步驟，限定工作時限，建立起全過程、全方位的精細化執法工作機制，全面提升安全生產執法水平。
3、實施企業安全標準化執行。繼續深化企業安全生產標準化建立活動，確保20xx年全鄉所有規模以上企業通過三級及以上安全標準化驗收。對不達標企業要限期整改，經整改仍不達標的依法關閉。標準化達標企業要按照標準規範執行，不斷增強企業自主管理、自主檢查、自主整改、自主提高的能力。
(三)狠抓五項重點
1、狠抓隱患排查，強化事故防範。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的基本要求，構建安全生產隱患大排查大整治大執法大督查長效機制。
(1)開展大排查。堅持企業自查、政府抽查、部門複查、專家協查、鄉安委會綜合督查，加強安全隱患大排查工作。所有企業要全面開展隱患自查自糾，做到有方案、有記錄、有隱患建檔登記、有企業法定負責人簽字確認，要全面排查全隱患、摸清薄弱環節，實現“全覆蓋”。
(2)開展大整治。根據《安全生產事故隱患排查治理辦法》的規定，認真落實隱患報告制等“六項制度”，按照隱患排治理“六不放過”的要求，將隱患當作事故查處，督促企業做到方案、責任、資金、期限和預案“五落實”;對不能保證安全生產的企業，一律責令停產停業整頓，直至依法關閉，真正實現“零容忍”。
(3)開展大執法。堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，採取多種形式開展安全生產執法活動，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，實現“嚴執法”。
(4)開展大督查。採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場的方式，把暗查暗訪規範化、制度化、常態化，確保隱患排查工作真正落到實處、安全隱患真正整改到位，實現“重實效”。
2、狠抓專項整治，強化重點監管。結合季節特點和行業特點，全方位、全過程深化重點行業領域以及重點敏感時期專項整治活動。非煤礦山安全，加大行業秩序整頓，嚴格按照上級要求，按時完成非煤礦山關停關閉工作，堅決打擊非煤礦山非法開採行為。煙花爆竹和民爆器材安全，強化對煙花爆竹銷售、儲存、運輸、燃放等環節的安全監管，嚴格控制經營業戶數量，嚴厲打擊各類非法犯罪活動。道路交通安全，深化危險路段和事故多發點專項整治，依法嚴厲查處交通安全領域非法違法行為，減少道路交通事故的發生。人員密集場所安全，以人員密集場所、“三合一”、“九小場所”為整治重點，突出抓好公眾聚集場所消防安全、電氣電路安全，確保疏散通道、消防通道、救援通道的暢通。建築施工安全，進一步強化現場作業(含村民自建房)安全監管，加強對起重機械、支架腳手架、模板體系及拆除作業等關鍵工序的監督檢查。油氣運輸管線安全，集中開展油氣運輸管線安全專項整治，全面排查整治地下管網存在的安全問題。重要時期、節假日等特殊時期安全，在春節、汛期、國慶、兩會等重要時期，各部門和各企事業單位要按照季節特點和各自實際，全面開展安全生產大檢查，排查治理安全隱患，打擊非法違法行為，確保特殊時期的安全穩定。其他行業領域，建材、機械、輕工、電力、校園校舍、森林防火、食品衛生等其他行業領域要深入開展安全隱患排查整治，從源頭上化解事故風險。
3、狠抓打非治違，保持高壓態勢。進一步落實牽頭部門的打非主體責任，完善有獎舉報制度、聯席會議制度、聯合執法制度、臺帳管理制度、報告通報制度和責任追究制度，發揮安全生產網格化監管和派出所、村安全監督員的作用，常態化開展打非治違工作。對發現非法生產經營建設行為，嚴格按照“四個一律”的要求給予嚴厲打擊，始終保持打非治違的高壓態勢。
4、狠抓教育培訓，營造安全氛圍。加強社會公眾安全文化建設，充分利用各種媒體開展安全公益宣傳活動，提公眾安全意識。深入開展安全生產月活動和安全生產“五進”活動，在全社會營造起“關注安全，關愛生命”的良好氛圍。鼓勵高危行業(領域)企業委託安全評價機構和安全生產專家進行訂單式安全教育培訓。繼續開展安全文化企業建立活動，以此促進企業安全管理工作規範化、制度化和科學化。
(四)落實三項保障
1、強化應急管理，進一步增強應對突發事件的能力。進一步強化應急預案編制、修訂、評審、釋出、備案、培訓、演練等工作，落實應急救援責任和防範措施，建立覆蓋所有行業領域、所有生產經營單位、所有生產經營環節的安全生產預案體系。繼續開展安全生產“五個一”活動，重點企業必須與省級區域性救援中心簽訂救援協議，定期開展預防性檢查。強化應急救援隊伍管理，整合應急救援資源，開展專業技能培訓，加強應急裝備建設，督促高危行業及重點企業建立專兼職的應急救援隊伍。落實突發事故應急聯動機制，提升應急救援和現場處置能力。完善應急演練工作制度，開展不同層級、形式多樣的應急演練，全面提高應急處置能力。強化應急值守，嚴格執行領導幹部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度，確保聯絡暢通。
2、強化執法監察，進一步加大對違法違規行為的打擊力度。各負有安全生產監督管理職責的部門，要各司其職、各其責、協調配合，加大安全生產執法監察力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。詳細編制執法監管監察計劃、方案，規範安全生產執法程式。強化日常監管和重點領域、重點部位、重點企業、重點環節、敏感時期安全監管，不斷加大安全生產執法力度。繼續完善安全事故和安全隱患舉報獎勵辦法，暢通社會監督渠道，接受社會的監督、人民群眾的監督和新聞媒體的監督。
3、強化隊伍建設，進一步提升安全生產監督管理水平。結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，加強安全監管隊伍思政治建設和作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風;弘揚求真務實、真抓實幹優良作風，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和釘釘子的精神，狠抓工作落實;不斷增強堅守安全生產“紅線”的能力、敢於擔當的能力、善抓落實的能力、專業監管能力和廉潔自律能力。以安全生產執法監察隊伍標準化建設活動為契機，全面提升安全監管隊伍專業化水平和監管能力。
花板鄉人民政府
20xx年xx月xx日
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