調研座談會紀要

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xxx年3月31日，全省無線電管理工作調研座談會在營口召開。會議的主要議題是傳達全國無線電管理工作會議精神，貫徹落實全省經濟和資訊化工作會議精神，認識和把握當前面臨的形勢，明確發展思路，部署xxx年全省無線電管理工作各項任務。省無線電管理機構、省無線電監測中心主要領導、大連、鞍山、營口、遼陽、盤錦無委辦主任監測站站長參加了會議。

首先，各市主任站長分別回顧了xxx年無線電管理主要工作，圍繞監測站選址、無線電干擾查處、開展無線電管理宣傳、計程車設臺管理等方面工作做了主題研討，從實際工作出發進行了深入探討和交流。

會上，省監測中心主任吳剛談了關於區域網建設、固定站建設、裝置維護和技術演練四個方面工作。王志林副主任部署了安全方面、消防方面和車輛使用三個方面工作。省無委辦滕國偉副主任對無線電臺站核查和收取頻率佔用費兩方面工作提出要求。省無委辦趙為副主任部署了固定資產清查、財務管理、無線電宣傳三方面工作。傅旭主任指出，xxx年，我省無線電管理工作在省經濟和資訊化委員會的正確領導下，在工信部無線電管理局的支援和指導下，經過全省無線電管理戰線同志們的共同努力，圓滿完成了各項工作。xxx年，全省無線電管理工作在科學配置無線電頻率資源、加強無線電臺站管理、規範無線電臺站使用、堅持依法行政、開展無線電監測、重要業務及重大活動的無線電安全保障、開展法規宣傳等工作中取得了顯著的成績。關於xxx年的重點工作，傅旭主任強調，全省無線電管理工作要重點抓好“三個管理”，推進“三個建設”，實現“兩個確保”。抓好“三個管理”即抓好頻率管理、臺站管理和秩序管理，推進“三個建設”是加快推進法制建設、加快推進技術設施建設和加快推進人才隊伍建設，實現“兩個確保”為確保無線電安全、確保宣傳工作取得實效。此外，傅旭主任在無線電專項資金管理、固定資產管理、臺站核查、無線電宣傳、技術設施執行等15個方面做出了具體的部署和要求。

xx月xx日上午，縣長xxx在縣政府五樓會議室主持召開城市管理調研會議，縣委常委、副縣長xxx，副縣長xxx、xxx，縣政府辦、城建投公司、城市管理和行政執法局、建設局、規劃局、財政局、國土資源局、房產局、農機局、交通運輸局、公路局、市場服務中心、交警大隊、城關鎮、清溪鎮等單位負責人蔘加了會議。會議就城市管理工作進行了認真研究討論。現將會議紀要如下：

一、痛下決心，以壯士斷腕的氣魄，抓好城市管理

城市管理是一項複雜的系統工程，涉及面廣，任務重，難度大。目前，我縣的城市管理較為失控，存在五個突出問題：城市衛生髒亂差、城市秩序紊亂不堪、城市設施嚴重滯後、城市土地閒置廢棄嚴重、職能部門協調不力。這些問題嚴重影響了我縣的對外形象，到了非整治不可的地步。全縣要充分認識加強城市管理工作的重要性和必要性，一定要痛下決心，認真抓好城市管理。

二、重拳出擊，各司其責，勇於攻堅

城市管理考驗縣委、縣政府，特別是政府各職能部門的能力和水平。各部門一定要精心策劃，制定方案，成立班子，落實職責，責任到人;要在一週之內製訂出各自的工作方案，再召開會議研究。

縣政府辦：負責城市建設和管理的協調工作，對各單位城市管理工作要定期進行通報檢查;

縣城市管理和行政執法局：成立專門的辦公室，統籌協調全縣城市管理各項工作，制訂城市衛生、渣土、戶外廣告、亮化、綠化、佔道經營等管理方案;

縣交通運輸局：牽頭負責城市交通和運輸管理，拿出交通秩序管理方案，城管、交警、運管等做好協調配合;

縣建設局：牽頭負責城市基礎設施建設，規劃、城投、城關、清溪等做好協調配合;要採取市裡的做法，做好城市建設任務統籌，對城市建設分割槽域負責，縣政府承擔部分城市建設任務，城關鎮、清溪鎮負責部分城市建設任務，各單位也積極參與，建好以後統一管理;

縣國土資源局：負責城市土地的經營管理，一是對閒置土地進行清理，對閒置土地的處理要摸清情況，依法依規下達處理通知書，按規定收取閒置費，否則予以收回土地。二是保障城市建設資金的籌集。要通過經營城市土地來籌集城市建設資金，通過城市管理來提高城市品位和土地價值;

縣財政局：負責城市管理的經費保障。縣財政安排一部分資金，各職能部門按照各自職責收費資金、罰沒收入部分資金，及土地出讓金、城市維護稅以及其他渠道排程部分資金，解決城市管理工作經費問題;

縣商務局：牽頭負責城市市場管理，縣市場服務中心要制訂縣城划行歸市方案;

縣委宣傳部：牽頭負責城市管理宣傳，縣愛衛辦負責協調配合，對文明衛生行為進行表揚，對不文明衛生行為進行曝光。

三、強化管理，全民動員，形成合力

一是成立縣城市管理工作領導小組。縣長王建球任組長，縣委常委、副縣長江軍任常務副組長，副縣長譚志鵬、賙濟平、陽運斌，縣長助理李群利任副組長，相關部門負責人為成員。

二是廣泛動員，依靠群眾，抓好城市建設管理。要加強政府、部門、社群的多級聯動，實行區域包乾責任管理制，加強精誠協作，充分依靠群眾力量，廣泛發動群眾參與到城市管理中，形成全社會齊抓共管城市管理的良好局面。

三是講究方法，防止工作簡單粗暴。要採取疏與堵相結合、教育與處罰相結合、日常監管與集中整治相結合，堅持以人為本和服務群眾的原則，對城市管理違章行為進行嚴管重罰，但要防止工作方法簡單粗暴和發生擾民、侵民現象，依法管好縣城。

下階段，各單位要集中時間和精力抓好城市管理，使我縣城市管理取得新突破。從現在開始到明年5月開展城市管理綜合整治，今年9月至12月份為集中整治階段，明年上半年為規範鞏固階段，力爭用一年左右的時間抓好城市管理整治工作，逐步建立城市管理長效機制。

參會人員：xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx

記 錄 人：xxx

4月12日至4月13日，中國旅遊協會在xxxx南山召開了全國旅遊協會負責同志調研座談會。全國各省區市、計劃單列市旅遊協會的代表共50餘人參加了會議。xx省旅遊局局長於衝、省旅遊行業協會會長李德明、xx市副市長李淑芹等出席會議。

這次全國旅遊協會負責同志調研座談會，是在黨的“17大”和“2會”召開之後，黨中央、國務院加快推進行政體制改革，國家旅遊局正在進行深化旅遊行政管理體制改革研究思考的背景下召開的，會議的主要任務：一是學習領會黨中央、國務院關於加強協會建設的精神，學習邵琪偉局長在全國旅遊工作會議的講話，進一步認識旅遊業發展形勢;二是交流介紹協會工作經驗;三是圍繞“如何適應新形勢，進一步發揮協會功能，開創旅遊行業協會建設新局面”等問題進行座談研討。

中國旅遊協會副會長吳文學到會並講話。他介紹了我國旅遊產業化發展情況和中國旅遊協會的情況，重點就加強協會組織建設，尋求職能定位，實現功能完善，建立與旅遊產業發展相適應的協會組織等問題引導大家進行思考座談。中國旅遊協會祕書長劉志江主持會議，並作了會議總結，會議主要情況如下：

一、學習檔案，交流經驗，啟發工作思路

座談會上，與會同志學習了黨中央、國務院的有關協會建設的檔案精神。北京、四川、上海、河北、吉林、廣東等六個省市的旅遊協會交流了工作經驗。

北京市旅遊行業協會和四川省旅遊協會以服務會員為宗旨，充分發揮協

會的作用。北京市旅遊行業協會以“行業服務、行業自律、行業代表、行業協調”為工作指導方針，在維護旅遊企業利益，規範市場秩序，促進北京地區旅遊業發展上做了大量行之有效的工作。四川省旅遊協會緊緊圍繞建設旅遊經濟強省的工作大局，積極開展豐富多彩的行業活動。他們在交流中談到，協會就是憑服務爭地位，靠服務求發展，著力解決產業、行業和企業的熱點、難點和重點問題，力求成為政府之手、行業之足、企業之家。這兩個協會均榮獲民政部“全國先進民間組織”稱號。

上海市和廣東省旅遊協會在協會改革方面做出了有益的嘗試，積極探索適合旅遊協會的發展之路。上海市旅遊行業協會已經實行“政會分開”，廣東省的一些專業旅遊協會領導機構的產生，嚴格按民主程式，採取競選的方式，進行差額選舉。

河北省和吉林省旅遊協會是較早承接了省旅遊局轉移部分職能的協會之一。幾年來，他們認真處理好承擔政府轉移職能與獨立發揮橋樑紐帶作用的關係，權利與責任的關係。較好地組織完成了飯店星級評定、優秀旅遊城市評定、景區評定、工農業旅遊示範點的評定和導遊員等級評定等工作，受到業內好評。

二、溝通各地情況，增進相互瞭解

在分組討論會上，各地方協會介紹了協會開展工作的情況，對各協會的機構框架、現有職能和存在問題進行了溝通。

近年來，各省級旅遊協會主要是圍繞著旅遊企業、行業和主管部門需求開展工作：一是調查研究，為旅遊主管部門決策提供參考;二是開展行業自律，促進業內自律機制的形成;三是組織行業培訓，提高從業人員素質;四是開展經驗資訊交流，為企業服務;五是樹立企業和行業形象，促進對外交流;六是開展各種活動，為企業和地方經濟發展服務;七是協助主管部門實施行業管理等。

雖然旅遊協會近年來做了大量的工作，發揮了一定作用，但從總體上看，旅遊行業協會正處於發展培育階段，與我國形勢的發展，社會主義市場經濟體制的建立，旅遊業的快速發展，還有很多的不適應，還存在著一些問題，如：行政化色彩較重，協會的定位和職能還不夠明確;協會功能不全，為會員服務的能力較弱，在行業中所起的作用還不到位。協會在旅遊行業中還缺乏影響力、凝聚力;協會之間缺乏交流;有些協會組織機構還不夠健全，人員、經費的保障存在很多問題等等，這些都需要通過深化改革加以解決。

三、圍繞主題研討，達成一定共識

與會代表圍繞在新形勢下，協會如何改革、建設和發展;如何充分發揮協會的職能，加強行業自律，提升為企業、行業和政府服務的能力;如何實行政會分開，旅遊協會如何走向市場，提高凝聚力，發揮作用;如何理順旅遊協會與旅遊局的關係、各級各類協會之間的關係;如何解決協會的人、財、物等議題，進行了座談研討，達成以下共識：

(一)認清形勢，抓住機遇。從黨中央、國務院一系列的檔案中可以看到，協會作用越來越為黨和國家所重視，從協會的職能、管理、建設等都提出了明確要求，並對協會工作寄予厚望。在有中國特色的社會主義建設的程序中，隨著社會主義市場經濟的逐步完善和行政體制改革的不斷深入及中國旅遊業的高速發展，迫切需要加強旅遊協會建設，深化改革，促進旅遊協會的發展。

在新的形勢下，協會工作將有更大的活動空間。旅遊協會要抓住當前加快政府職能轉變和事業單位分類改革的有利時機，深入研究關於政府向社會組織轉移職能和購買服務的政策體系，創造性地開展工作，提高政府部門、行業的認可和社會的公信力，使協會工作邁上一個新臺階。

(二)明確方向，循序漸進。“政會分開”是協會改革的發展方向，但應循序漸進，逐步到位;協會改革應與行政體制改革同步進行;協會的改革應從各地的實際出發，不能一刀切。

(三)完善職能，強化服務。旅遊協會要根據國辦《若干意見》介定的行業協會職能，完善和強化協會的功能：一是強化為會員和行業服務的功能，將其作為協會工作的重點;二是強化協會的組織、協調功能，溝通協會與政府、協會與協會、協會與行業的聯絡;三是強化行業自律，逐步形成具有較強約束力的行規行約，為規範旅遊市場秩序和優化旅遊環境做出貢獻;四是承接局機關轉移的部分工作。

(四)發揮功能，提高地位。旅遊協會有作為才能有地位，要充分發揮協會橋樑、紐帶的功能，以工作成效贏得信任和重視，要通過各種有效形式，利用釋出行業資訊、諮詢、培訓、展覽、網站、行業資質認證等各種手段，努力為會員企業服務和維護會員的權益，推動行業誠信建設，維護公平競爭的市場環境。

(五)理順關係、協調共進。要通過調整和改革，進一步理順關係，橫向的是：中國旅遊協會與分會、各專業協會及其他部委所屬的相關協會的關係;縱向的是：與地方各級旅遊協會的關係。要發揮好各級各類旅遊協會的作用，促進全國旅遊行業協會體系的完善，整合資源，形成合力。

(六)健全組織，規範制度。旅遊協會要建立和完善以《章程》為核心的內部管理制度，健全會員大會、理事會制度，發揮決策機構作用，建立和完善協會的自律機制。祕書處要進一步完善會議、檔案、人事、財務等規章制度，按制度辦會，按制度辦事。

(七)提升素質，增強能力。提高協會人員的整體素質是加強協會自身建設、建立自律機制的一項重要措施。要著力加強隊伍建設，培養、吸引人才，規範用人制度，推動隊伍的專業化、職業化、年輕化，完善保障和激勵機制。

與會代表一致認為，我國旅遊業發展前景廣闊，在實現世界旅遊強國的程序中，旅遊行業協會必將擔負更多更大的責任，表示要進一步振奮精神，改革創新，開拓進取，為我國旅遊業的持續、健康、協調發展作出應有的貢獻!