如何正確處理嚴格執法與建設服務型工商的關係大綱

如何正確處理嚴格執法與建設服務型工商的關係

沙灣縣工商局　鄭建明

建設服務型工商是工商行政管理機關貫徹落實“xx大”精神，認真實踐“xxxx”重要思想的具體體現，是堅持依法治國與以德治國相結合的迫切需要，也是轉變政府職能的必然途徑。要使工商行政管理機關真正成為高效務實的行政執法機關，使工商幹部真正成為人民群眾滿意的執法人員，就必須完善其服務功能和服務意識，積極建設服務型工商。同時，工商部門作為主管市場行政執法的機關，必須依法加強監管，維護公平合理的競爭，保障合法經營主體的權益，促成整個社會經濟形成良性發展的局面，嚴格執法是其職責所在。那麼，如何正確處理二者的關係呢?筆者認為必須做到“三個必須”。

一、必須與時俱進，解放思想，提高認識，突破理論與實踐的思維定式，牢固樹立執法為民的觀念

工商行政管理部門是代表政府行使職能的，市場監管和行政執法只是手段，其根本目的是為了規範市場行為，維護市場秩序，促進經濟發展，為人民群眾創造良好的消費環境，。因此，執法為民是工商　行政管理部門的職能所在，是新形勢下黨和政府賦予的重任，必須把執法為民作為一切工作的出發點和落腳點。工商部門作為主管市場監管和行政執法的重要職能部門，其一言一行直接影響到黨和政府的形象。熱情服務與嚴格執法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，為經營者和消費者服務，為促進改革發展服務是工商行政管理工作的根本目的。人們往往就是從國家職能部門的所作所為中去評價國家政策法規的正誤，去判斷一屆政府的好壞，甚至去體驗社會主義制度的優劣，這種行業特點上的特殊性，就要求我們執法部門必須時時跳出自身角度的侷限，把自身社會形象建設的重要性放在政治的高度上去做理智思考，

工商部門的神聖職責，把好市場準入關，維護好市場秩序，保護好生產者、經營者和消費者的合法權利和利益的職能和任務就是服務，是代表全體人民群眾意志的有關法律法規規定的，體現工商行政管理終極價值取向。工商部門通過行政執法工作，生產出了使市場安全、有序發展的無形產品，也即為社會提供了公共服務。我們黨83年的歷史，就是不斷地實現、維護和發展最廣大人民根本利益的歷史，黨除了最廣大人民的根本利益之外，沒有自已的特殊利益，“xxxx”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。對人民負責要求我們堅持從群眾中來，到群眾中去，我們才能真正知道群眾的所想、所願、所求。當前，人民群眾最急需的是要各部門履行職責，加強服務，真正做到權為民所用、情為民有所繫、利為民所謀。就工商部門而言，我們必須依法行政，全力維護市場秩序，維護消費者合法權益。我們決不能一邊喊為人民謀利益，一邊卻在幹損害群眾利益的事，這就要求我們，一方面要通過嚴格執法，實現對人民負責；另一方面要通過執法為民，樹立工商部門和幹部在人民群眾中的良好形象。

工商部門作為市場監管和行政執法的重要部門，有對各類市場主體的准入權、監督管理權和行政執法權，權力是相當大的。因此，在權力和責任問題上，要求權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權力，不代表人民掌好權、用好權，就會與人民背道而馳，對人民負責則無從談起。安徽阜陽劣質奶粉事件，以血的教訓告誡我們，在事關人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓深刻，暴露出少數工商執法人員不依法行政、濫用職權、失職瀆職，在關鍵時刻沒有對人民負責的使命感。我們從中應該吸取怎樣的教訓和啟示，值得深思。

鄧小平同志曾說衡量工作的標準就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對於我們工商部門來說必須全面提升工商行政管理水準，實現“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執法為民。

二、必須堅持原則，開拓創新，紮實工作，以奮發有為的精神狀態強化工商部門的職能

黨的xx屆三中全會明確指出：“要加大執法力度，提高行政執法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律的有效實施，維～制的統一和尊嚴。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規範、監督有效、建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的執法體制”。市場監管和行政執法是xx賦予工商部門的基本職能和神聖使命，任何時候、任何情況下都不能忽視或者削弱這一職能。

“有為才有位，有位才有為”。面對入世後市場經濟的發展有賴於規範的市場秩序的要求，工商部門必須不斷提高其社會地位，樹立執法權威。為經濟發展服務，並不等於不要執法或淡化執法。工商行政管理部門是政府的執法部門，只有嚴格執法、秉公辦事，努力營造公平、公正、競爭有序的市場環境，才能保證消費者的合法權益不受侵害，才能保證經營者在平等的條件下進行交易和競爭，也才能保證國民經濟健康有序的發展。要做到這一點，一是要堅持創新。執法工作應當是整個工作行政管理工作創新的先導，在國內市場競爭日趨激烈，經濟環境發生了很大的變化，對我們工商行政管理部門來說監管的環境、物件、任務等與過去有很大的不同，如何去完成市場監管和行政執法的任務，需要我們在工作實踐中積極探索工作人員在這方面要多動腦筋，要積極主動地站在全域性的高度、有前瞻性的眼光去做好這方面的工作。二是要堅持原則。整體工作要創新，要有新的工作思路，但具體業務要堅持原則，要堅持依法辦事。從當前的社會環境和執法實踐來看，有法不依、執法不嚴、知法犯法、徇私枉法等現象也時有發生，因此，堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則尤為重要。三是要加大力度，嚴格執法，以認真負責的工作態度堅決查處各類經濟違法活動。不斷規範執法行為，促進嚴格執法，充分發揮工商行政管理的職能作用。要大力查處無照經營、製假售假、限制競爭、非法傳銷等違法行為，特別是無照經營行為，嚴重破壞了市場經濟秩序，損害公平競爭，侵害消費者合法權益，甚至危害人身安全與健康，嚴重影響社會安定，有的已成為製售假冒偽劣商品的黑窩點或重大安全事故的隱患，是整頓和規範市場經濟秩序需要解決的突出問題，是我們執法的重點。

三、必須建設立科學的思維方式，全方位深化管理體制，打破常規，強化監督、搞好協調、正確處理執法與服務的關係

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監管和行政執法的兩項主要職能，就是要求我們建設和完善社會主義市場經濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現。因此，當嚴格執法與熱情服務產生衝突時，還是應以嚴格執法為主，沒有市場監管和行政執法，工商部門就難以給自己定位，勢必面臨存在和發展的困境。當然，服務是現代政府的根本宗旨，工商行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程式，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。

嚴格執法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務是為經營者和消費者提供優質的服務，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發展服務，嚴格執法營造良好的市場環境，同樣是為改革發展和經濟建設服務。因此，作為工商執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關係，既要堅決制止以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設定障礙，故意刁難企業和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規的規定，放鬆或削弱嚴格執法，損害法律的嚴肅性。熱情服務，就是要充分體察民情，瞭解～，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法執行新機制，完善市場監管新手段，擴充套件職能服務的質量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環境，服務地方經濟發展；落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信於民。二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執法紀律，規範執法行為，促進公正執法，廉潔執法。要徹底摒棄“xx，執法就是處罰”錯誤思想，，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬鬆的經營環境，支援保障了經濟的發展。改變執法中的“生.冷.硬”現象。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點物件實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變工商行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與執情服務的統一。三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓於監管技法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢於技法，又要善於執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一；懲戒處理和教育規範的統一；法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法.廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執法思想，牢固樹立執法為民的觀念，努力實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一”。為工商部門今後的監管執法工作指明瞭方向，應成為我們正確處理嚴格執法與建設服務型工商關係的指導思想。

“嚴格執法就是最好的服務”，應是工商行政管理部門永恆的主題。