農村消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設的有力保障。多年來，貴州省**州廣大農村由於受歷史、經濟、地理和生活習慣等因素的影響，始終難於擺脫農村火災的困擾，始終屬於全省及至全國農村火災的重災區。有這樣一種說法：“全國農村火災看貴州、貴州農村火災看**”。為切實有效遏制農村火災的發生，確保農村社會穩定和經濟發展，近年來，**州各級黨委、政府高度重視農村消防工作，把農村消防工作納入政府重要工作議事日程、納入各級政府領導幹部工作目標考核，落實防火安全工作責任制，總結和推廣了農村防火工作“三大法寶”、“四個結合”、“五大改造”、“八個落實”等一系列行之有效的工作經驗措施，進一步從根本上扭轉了農村火災的高發勢頭。
一、**州農村基本情況
**州地處貴州省東南部，轄15縣1市和1個省級經濟開發區，全州總面積3.03萬平方公里，總人口460餘萬，共206個鄉(鎮)，3549個行政村，50戶以上自然寨3922個。其中100戶以上自然寨多達1478個，鄉村總戶數89.77萬戶，360多萬人，居住著33個民族，少數民族人口361.6 3萬人，佔總人口的81.87％，是一個典型的少數民族地區。全州有國家級重點文物保護單位8個、省級重點文物保護單位53個，非物質文化遺產國家級名錄19項、省級名錄123項、州級名錄123項，國家級藝術之鄉6個、省級藝術之鄉38個，國家級歷史文化名城1個；省級歷史文化名鎮3個，“苗嶺山區雷公山麓苗族村寨”和“**六洞、九洞侗族村寨”被列入全國35個世界文化遺產預備名單。**是文化旅遊村寨、物質文化和非物質文化遺產的“富集地”，素有“歌舞海洋”、“百節之鄉”、“生態王國”的美譽。
然而，在自然風光秀麗多姿、人文勝景絢爛古樸、民族風情濃郁獨特的苗鄉侗寨背後，卻隱藏著不容忽視的消防安全問題。**州農村82％房屋為木質結構，耐火等級低，且依山而建，密集程度大，火災風險高，又加上村民長期形成的樓上用火習慣和農村消防基礎設施差等原因，農村火災事故發生頻繁。據統計，XX—2011五年與1999—20o3五年相比，農村火災平均起數由100.4起下降到64.6起；農村重特大火災平均起數由6起下降到3.2起。但1999年至2 0o8年間，平均每年發生農村火災80餘起，直接經濟損失2 000多萬元，有520多戶250o多人因火災重返貧困。
二、主要經驗和做法
面對長期以來嚴峻的農村火災形勢，**州各級黨委、政府和有關單位部門高度重視農村防火工作，始終把加強農村消防 工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題和深入推進社會主義新農村建設的一項民心工程來抓，立足實際，多措並舉，於XX年制定出臺了全國第一部農村消防法規《**苗族侗族自治州農村消防條例》，於2oXX年編制了《**農村防火檢查手冊》，並先後總結和推廣了農村防火“三大法寶”、“四個結合”、“五大改造"、“八個落實”(即領導責任落實、組織制度落實、安全防範措施落實、教育培訓落實、隱患整改落實、宣傳工作落實、消防器材配備落實、達標驗收落實)等一系列行之有效的工作經驗措施，為有效控制和減少農村火災發揮了重要作 用。
(一)加強領導，健全機制，狠抓農村防火工作“八個落實”。
1、認真落實政府農村消防工作責任制。為落實農村消防工作責任制，每年州政府與各縣市區政府、州直各有關單位部門簽訂農村消防工作責任狀，明確目標，分解任務。而各級政府和各有關單位部門則按照州政府的目標責任要求，層層簽訂責任狀，以形成“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防範"的農村消防工作機制。此外，為確保責任制的落實，各級政府建立完善了檢查督辦、績效考評、行政責任問責、事故責任追究等農村消防安全管理機制。
2、建立健全各級防火安全組織機構。全州各縣(市)、鄉(鎮)均建立了防火安全委員會，特別是普遍建立以自然村寨為基礎，以村民委員會管理為框架的農村社會消防安全長效防範機制。對農村50戶以上木質結構無間距連片自然村寨實行定人定崗定責，一律建立縣、鄉、村領導幹部“三級聯保”責任制，並根據農村聚居的特點，引導村民建立聯防機制，鼓勵村民參與民房火災責任保險，轉移農村火災風險。
3、結合農村實際，制定完善農村防火工作條例和各項管理職責、制度。為使農村防火工作有法可依、有法必依，**州人大組織有關單位部門經過廣泛調研，多次論證，以《消防法》和《貴州省消防條例》為依據，於XX年3月29日製定出臺了《**州農村消防條例》(以下簡稱《條例》)。而《條例》出臺實施後，為進一步使農村防火工作規範化、制度化，由**州政府牽頭，州消防支隊主抓，於2oo7年制定下發了《**農村消防工作職責、制度彙編》，主要內容包括：防火安全委員會、村民委員會、村民小組職責制度；包村、駐村幹部、村寨專兼職消防隊員、志願消防隊員職責制度；消防基礎設施管理人員、鳴鑼喊寨人員職責制度；以及消防安全宣傳教育、檢查，火災隱患舉、整改，火災報警聯動、滅火演練，消防工作考評獎懲等制度。
此外，為充分發揮村規民約、防火公約對廣大村民的自我管理、自我約束、自我防範的重要性，**州30戶以上村寨已全部建立健全了村規民約和防火公約。
4、群防群治，齊抓共管，全力抓好農村防火安全檢查工作。為及時消除火災隱患，預防農村火災的發生，州政府每半年、縣政府每季度、鎮政府每月、村委會每週組織開展一次農村防火安全大檢查，對檢查發現的火災隱患，隱患單位必須按照有關規定明確專人督促整改，直至隱患消除完畢。同時，各級黨委、政府要求，各有關單位部門在開展農村工作的同時，應將消防安全工作作為一項重要內容，同安排、同檢查、同落實。通過多形式、多渠道的監督檢查和管理，為農村大寨築牢了一道道的防火牆，從而有效地遏制了農村火災事故的發生。
此外，為督促各縣市區政府抓好農村防火工作，州委、州政府成立以州領導為組長、州直各有關單位部門負責人為成員的農村消防工作督察組，不定期對全州各縣市區進行督察，對工作開展不力的縣、鄉領導幹部，州委給予督察組直接誡免談話直至撤職處理的特權，大大地增強了縣鄉兩級政府領導抓好農村消防工作的責任感和緊迫感。
5、充分發揮公安消防機構和公安派出所的職能作用，大力消除火災隱患，嚴肅查處火災事故。公安消防機構，針對不同時期的農村火災特點，組織開展專項治理，把火災隱患消滅在萌芽狀態。公安派出所充分發揮自身底數清、情況明的優勢，明確目標、落實責任，分組分片包乾，定期深入片區開展檢查指導，及時幫助村民整改消除火災隱患。對於農村發生的各類火災事故，公安消防部門嚴格按照“四不放過”的原則進行查處。
6、廣泛動員，注重實效，深化農村消防安全宣傳教育，提高村民防火安全意識。為提高廣大村民的自防自救能力，**州以消防宣傳“七進”為契機，結合農村實際，採取了內容豐富、形式多樣的農村消防宣傳教育：一是充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及農村遠端教育，擴大農村消防宣傳的輻射面和影響力，並針對農村火災的多發季節和火災的規律特點，有的放矢地開展元旦、春節、冬季、清明等時期的等消防宣傳教育活動；二是結合農村普法教育、民族節日、文化下鄉和文化扶貧等活動，通過送消防書籍、消防掛曆進村、進寨、進校，編演消防小品、相聲，以及召開農民消防運動會等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識；三是把消防安全教育培訓納入國民教育計劃和普法教育等體系，加強對鄉村幹部、派出所民警、志願消防隊員的教育培訓，尤其將消防安全知識和技能納入學校教學內容，做到教育一個學生，帶動一個家庭，推動整個社會的效果；四是在鄉村道路、農村大寨、旅遊風景區等設定固定消防宣傳牌，懸掛消防宣傳標語；五是把農村消防宣傳教育工作納入各單位部門開展農村工作的範疇，做到人到宣傳到，人走知識留，真正使農村消防宣傳教育工作社會化。
(二)整合資源，拓寬渠道，全面加強以農村“三大法寶”、“五大改造”為主的消防基礎設施建設。
1、全力協作，齊抓共管。為加強農村消防基礎設施建設，**州各級政府和各有關單位部門，切實提高消防安全在構建和諧社會中的戰略性地位認識，統籌協調發改委、國土、建設、財政、民政、農業、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅遊、林業、交通、安監、公安、消防等部門，充分整合和高效利用政策、專案、資金和技術資源，突出重點，多管齊下，以抓好“四個結合”(即農村’防火工作與城鎮、農村規劃建設相結合；與安居工程、解困工程、人飲工程、生態農業沼氣工程、扶貧工程相結合；與社會主義精神文明建設相結合；與農村社會治安綜合治理相結合)為突破點，切實加大“三農”建設中消防工作的投入，充分發揮各部門的職能作用和社會責任。據統計，XX年以來，**州建設農村消防基礎設施，每年平均捆綁使用專案資金4000多萬元。
2、因地制宜，科學規劃，全面建設。消防規劃是消防工作發展與建設的行動指南，為確保農村消防基礎設施建設與新農村建設同立項、同規劃、同實施。多年來，**州委、州政府專門成立了農村消防建設規劃領導小組，按照“科學合理，高效廉潔”的原則，分批次對全州5o戶以上村寨進行消防規劃和消防基礎設施建設，要求各縣市區政府要緊密結合新農村建設和農村危房改造工作，對50至99戶村寨，全面實施“三大法寶” (即消防池、消防機動泵、志願消防隊)建設；對1o0戶以上村寨則實施以“五大改造”(即寨改、房改、電改、灶改、水改)為主的農村消防基礎設施建設。據統計，**州共有1076個村寨編制了消防規劃，已實 施了寨改236個，房改47041棟，開闢防火線1760條117 8 38米；實施電改8799o戶，廚改61334戶；修建高位消防水池804個50804立方米，普通消防水池3305個177523立方米，修建進村道路1206條558221米；配置消防機動泵1039臺、水槍2111支、水帶8563條。
(三)加強農村消防隊伍組織力量建設，充分發揮農村消防隊伍在滅火救災中的作用。
1、以政府專、兼職消防隊為主導，加快農村消防力量建設。針對**州農村大寨多，距離縣城遠，並且山高坡陡，交通不便的特點，各鄉鎮政府一是成立了以鄉鎮領導為組長，各相關單位部門負責人為成員的農村防火安全委員會；二是依託公安派出所、森林護衛隊、搶險機動隊、民兵應急分隊、治安聯防隊，建立鄉鎮兼職消防隊；三是通過政府出資或增加事業編制的形式，在重點民族文化旅遊村寨建設專職消防隊，並配備必要的消防器材裝備，有計劃、有目的地開展消防業務技能訓練和滅火演練，以提高其滅火救援能力。
2、以建立農村志願消防隊為基礎，大力加強村寨消防隊伍力量建設。農村火災主要立足於自救，為做到早發現、早控制、早消滅，**州各大村寨一是成立了以村主任為組長、村小組領導為成員的村民防火安全領導小組；二是建立由村幹部、駐村幹部和成年公民組成的志願消防；三是成立以三十戶聯防為主的村民聯防小組，輪流值班巡邏，及時發現和消除火災隱患；四是四是建立了鳴鑼喊寨、守寨護寨等隊伍。此外，各大村寨還結合自身實際，制定完善了滅火應急預案，定期開展滅火演練，以提高各隊員的滅火救援實戰能力。
目前，**州有政府專、兼職消防隊397支1563人，有農村志願消防隊3582支9141o人，鳴鑼喊寨隊伍361o支7893人，三十戶聯防小組9658個。
(四)以點帶面，逐步推進，深入開展農村消防試點建設工作。
為加快**州農村消防建設，從根本上預防農村火災的發生，**州委、州政府在廣泛調研的基礎上，結合多年來治理農村火災總結出的經驗和措施，與省公安廳共同制定了《**州農村消防建設試點方案》(以下簡稱《方案》)，並於XX年8月20日，經省人民政府第144次省長辦公會議原則同意。《方案》明確了農村消防試點建設的指導思想、原則、目標、內容和步驟，確定分五年時間對全州150個5 0戶以上無間距連片木質結構房屋的自然村寨編制消防規劃，實施“寨改”、“房改"、“廚改”、“水改"、“電改”、“路改”，配備消防設施和裝備，健全農村消防安全管理制度，加強消‘防安全教育，加強消防隊伍建設，實施農房保險等，預算總投資5.85億元，分五年實施，省政府每年給予1200萬元的經費補助。為確保試點建設任務的完成，**州委、州政府加強領導，科學謀劃，建立了“三項”保障機制，採取了“六項”工作措施。
1、“三項”保障制度：一是組織保障。州政府成立了以州長為組長，分管消防的副州長為副組長，相關部門負責人為成員的農村消防建設試點工作領導小組。同時，各試點縣市成立由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的試點建設領導小組，實行“一個試點、一名領導、一套人馬、一抓到底"的工作責任制。二是制度保障。為隨時掌握農村消防試點工作進度，州政府還建立工作進度週報制度、督察督辦制度、獎懲制度。三是經費保障。為確保農村消防試點建設工作按時、保質、·保量完成，州委、州政府通過政府出資、群眾集資、捆綁專案資金，以及積極鼓勵群眾投工投勞等方式，為試點建設提供了經費保障。
2、“六項”工作措施：一是深度調研，科學規劃。為確保農村消防建設工作與新農村建設統籌同步實施，州委、州政府多次召開專題會議進行研究部署，從各部門抽調人員對農村大寨進行普查、調研，在普查和調研的基礎上，制定出了試點村寨消防規劃。二是制定《細則》，明確標準。州人民政府制定了《農村消防試點建設實施細則》和《民族文化旅遊村寨消防試點建設內容和標準》，明確了“六改”的具體內容，並且對列入國家和省、州保護的民族文化旅遊村寨，按照“四改、三保、兩強、一高’’的原則進行建設。三是明確目標，落實責任。為使試點建設工作落到實處，州人民政府與各縣(市、區)政府、州直有關部門簽訂了消防工作目標責任書，將消防建設試點工作納入責任目標考核。同時，各縣市按照州政府要求，層層簽訂責任書，將試點工作目標任務具體落實到鄉(鎮)、村。四是以點帶面、穩步推進。為確保消防建設試點任務的順利完成，州委、州政府將20個重點民族文化旅遊村寨消防試點建設列入2011年擬辦的 “十件實事”之一，作為全州消防試點示範村寨來建設。同時要求每個縣市根據財力情況，完成2個以上消防試點村寨消防建設，並以責任書的形式把消防建設試點工作目標、任務固定下來，形成州縣齊抓共建的格局。五是因地制宜，分類指導。試點建設由州有關職能部門負責督促檢查和技術指導，各級政府具體負責工作總協調、總督導，負總責。並針對不同村寨、不同農戶的不同特點，建設、供電、水利、消防等部門按照州政府《民族文化旅遊村寨消防試點建設內容和標準》，進行逐戶調查測算，製作了統一標準、不同型別的“廚改"、“電改”圖集，使試點建設工作規範進行。六是規範施工，確保質量。為確保試點建設，各縣市結合試點建設工程量大、涉及農戶多建設的特點，分別從建設、交通、水利、供電、消防等業務部門抽調專業技術人員深入試點 村寨進行蹲點督促指導，還專門組織試點村寨參加施工人員進行施工技術培訓，確保每個村寨有1支掌握施工技術、懂得施工要求和標準的施工隊伍，使試點建設工程的質量和進度得以保證。
目前，已按《方案》要求完成了57個試點建設任務。5 7個試點共實施了室內電改11466戶，廚改8177戶，修建高位水池48個10083立方米，普通消防水池2oo個11947立方米，鋪設消防管網99.05千米，安裝消火栓394個，購置消防機動泵135臺，購置水帶4525米，製作永久性消防宣傳標語182幅，警示牌87塊。
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