第一節 閱讀概括的基本套路
“三遍四步法”
讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。
強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋裡要裝著問題：這些材料之間的邏輯關係是怎樣?不同的材料之間有什麼關係?
第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。
關於什麼是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那麼什麼是關鍵呢?有幾個技巧：
1。首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。(時間允許可以舉XX年國家真題的例子)
2。關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是後面的內容，後面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關係中，強調的原因的情況比較多見。
“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、於是、其實、還”
3。常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等
經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。
第二步：總結段落大意。
這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標註幾個關鍵詞即可：比如可標註“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。
第三步：分門別類
這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
分類原則
橫向：積極方面和消極方面/正面和負面/成績和問題/問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因
縱向：問題的表現/原因/措施：
多層次的分門別類
第四步：概括主要內容。
這裡又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。
1。材料反映了……問題/反映的主要問題是……/說明了一個重要現象：
2。這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：
3。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：/造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)
4。黨和政府/各級政府/相關部門應該採取相應措施及時克服這些問題：/對這些問題的防治應該是多方面的：/必須採取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)
如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，儘可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。
第二節 提出對策的基本套路
針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而後者主要在提出對策的環節中體現出來。
提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程式進行的。從理論上來說，決策程式包括以下內容：
第一步，診斷問題所在，確定決策目標;
第二步，收集儘可能完備的資料與資訊，為制定決策提供充分的資訊保障;
第三步，依據儘可能完備與可靠的資訊，對發展的趨勢變化做出準確的預測;
第四步，擬定各種可行的備選方案;
第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價;
第六步，從各種備選方案中選出最優方案。
第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源
依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這裡面實際上分為兩個步驟：
首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。
其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。
(一)因果分析——查詢問題根源的基本辦法
追根溯源的因果分析法是查詢問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對症下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。
在尋找原因的過程中要善於運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發;用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題;用普遍聯絡的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：
一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。
二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：
1。內外因分析
內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關係原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。
XX年國家公務員申論考試的解題祕訣就是運用內外因的辯證關係原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關係原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境;第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。
這裡需要強調的是，找到了兩種思路並不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那麼這篇文章怎麼寫呢?有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。
這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：
第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。
第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。
第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。
再例如，關於“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關係原理的運用。
2。利益分析，即主體分析
利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關係的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以後，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機並支配新的行為，導向新的利益目標，如此迴圈往復，這就是人的思想行為源於利益而又指向利益的規律。
利益分析法尤其適用於社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。
使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。
3。多角度分析
辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因;要分析現實原因，還要分析歷史原因;要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這裡所說的多維度的原因分析，並不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應儘可能的全面到位。
(二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法
swot分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內部因素，o、t是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在於用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。
目前為止，swot分析方法在歷年的公務員考試中並沒有考過，但是不等於將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。
例如：
w 政府發展藝術產業園的swot分析
優勢(s)
1、北京在全國藝術產業中的重要地位;
2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢;
3、中央美院位於望京西路東側，並且大批藝術家聚集於望京;
4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建;
5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高
劣勢(w)
1、望京西路為交通主幹道，影響人流的聚集;
2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業;
3、巨大的前期投入帶來的壓力;
4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度
機會(o)
1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展;
2、藝術產業處於尋找價值實現形式的成形期;
3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標誌性意義的藝術產業園
威脅(t)
1、市場發育水平的限制;
2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制;
3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處於成形期
第二步 利用矛盾普遍性 借鑑“萬能八條”
矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同於其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善於從事物的個性中昇華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基於這樣的哲學認識，我們在借鑑決策學的相關理論，參考大量政府檔案報告中關於解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之後，提出瞭解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對於解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。
一、“萬能八條”詳解
1。領導重視、提高認識
實行一把手負責制
建立和完善引咎辭職制度
建立健全領導問責制度
把……納入議事日程
加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。
增強……的意識
倡導……的理念
各級領導幹部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。
2。加強宣傳，營造氛圍
電視、報紙、網路等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識
輿論關注
實行典型示範
社會示範
在全社會營造關於……良好的文化氛圍
3。教育培訓、提高素質
通過……教育培訓，提高廣大領導幹部的……素質
通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質
通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質
4。健全政策法規、完善制度
建立健全各項制度(法律)，做到有法可依
激勵制度
利益相關制度
分工制度
規則制度
懲罰制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家諮詢制度、決策的論證制和責任制
5. 組織協調、形成機制
形成深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制
預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等
建立完善各種監督機制
形成資訊的反饋機制
6。增加投入、依靠技術
在……方面，大力增加財政投入
增加對……的財政和貸款支援
依靠……技術，解決……問題
7。加強監管、全面落實
加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱 線(舉報信箱)
媒體監督(輿論監督)
領導(上級)監管
建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人
發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調製權)
xx大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力執行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”
8. 總結反思、借鑑經驗
總結……的經驗教訓
借鑑國內外的各種先進經驗
二、“萬能八條”的經典案例
“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。
經典案例一：
XX年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須採取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。
一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“xxx”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)
二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在採取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和採取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)
三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規範完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背後的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)
四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、執行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支援兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用幹部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)
五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)
六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費;地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)
七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支援安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社群、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍;教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)
經典案例二：
XX年12月21日，國家xx在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：
一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)
二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重汙染的落後工藝、技術和裝置。 (增加投入的經典應用)
三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支援重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。 (依靠科技的經典應用)
四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利於節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。 (組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用)
五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)
xx強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。( 加強宣傳，營造氛圍的經典應用)
經典案例三：
XX 年6月30日，xx總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。
一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須採取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。
第一，加強巨集觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。(健全政策法規、完善體制的經典應用)
第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)
第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)
第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，採取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監管、全面落實的經典應用)
第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為(健全政策法規和加強監管的經典應用)。
二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效
第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)
第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，儘快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。(組織協調的經典應用)
第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”採購。(教育培訓、提高素質的經典應用)
第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍;教育培訓、提高素質的經典應用)
第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)
三、關於“萬能八條”需要強調的一個問題
我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿蔔一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
第三步 評估對策的科學性和有效性
一、如何判斷對策的有效性
近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那麼什麼樣的對策才是有效的呢?
首先，對策要有針對性。
所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿蔔一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿蔔”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關係。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那麼你的對策就是無效的。
其次，對策要有可行性
提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：
一是要符合虛擬人物的身份
二是符合政府職能，具有可操作性。
例子：國家公務員XX年申論試題第一題
第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)
文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規範、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。
二、分析對策有效性的步驟
第一步：弄清題幹內容
包括：(1)題幹要解決的是什麼問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因;(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項;(3)對分析說明部分有什麼要求;(4)字數限制。
第二步：分析備選對策選項
分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。
第三步：按要求選出備選選項，具體成文
申論考試對於對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在……，應該是……;或者表述成：a錯誤，……(陳述正確作法)，a沒有……。
我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什麼正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制範圍內敘述出來就可以了。
第三節 申論文章的寫作套路
一、申論文章的型別
申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策並展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然後發表中肯見解，提出方略，進行論證。
申論文章是特殊的議論文。
二、申論文章的三要素
一、論點：
1。確定論點的方法和步驟(立意)：
總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對於材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。
⑴、仔細審題
①審明問題的型別方式：議論文/建議/報告/請示/講話稿
②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)/虛擬身份/字數(不超過/多於/左右等等)
⑵、確定論點的原則
①高遠：要有政治高度，結合理論熱點
②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥於細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。
③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。
④鮮明：贊成什麼，反對什麼，要非常鮮明，不能模稜兩可，含混不清。
⑤新穎：論點儘可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。
2。突出論點的方法：
前後照應
①文章的題目就是論點
②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。
③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。
④最後一段總結總論點
當然，這幾處照應最好不要單調地重複論點，應注意用靈活的語言進行表述。
二、論據：
事實材料：具體的事例/概括的事實/統計數字/親身經歷和感受
理論材料：經典著作/至理名言/民間的諺語和俗語/科學上的公理、規律等等
三、論證：
1。論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。
⑴、例證：最常用，從材料中找
材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料，發掘材料的深意
⑵、引證：
靠積累，有時也可從材料中找
⑶、理論論證：
演繹推理，找原因，講道理
多角度論證：有利於經濟上/政治上/文化上;對國家/社會的作用;
⑷、假設論證：(條件析理)非常好用
如果不……，那麼就會……
只有……，才……
⑸、比較論證：
橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。
縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯絡和比較
對照：正反對照
還有比喻論證、歸謬論證等方法，由於在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。
三、申論文章的結構
一、三段式結構
提出問題(怎麼了)：概述材料、引出論點。1-2段
分析問題(為什麼)：分析原因。
解決問題(怎麼辦)：解決方案
二、總分式結構
總：概述材料，提出總論點
分：分論點
總：總結全文，昇華主題
三、起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)
起：概述材料，引出論點
承：正面，展開，拓寬
轉：反面，換角度
合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文
社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標杆
“xxxx”辨是非，明榮辱，分善惡，別美醜，為社會成員樹立了人生標杆。每個人都應當將“xxxx”作為規範自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。(起)
踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在於每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧譁，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾……這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的註腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷;多一些雪中送炭，少一些落井下石;多一些誠信，少一些私利;多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。(正承)
但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美醜，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施;排隊加塞、擠車搶座;亂扔垃圾，亂倒汙水;大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。(反轉)
“xxxx”明確地告訴我們，在社會主義社會裡，是非、善惡、美醜的界限絕對不能混淆，堅持什麼、反對什麼，倡導什麼、抵制什麼，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“xxxx”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性。“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “xxxx”是催人奮進的人生標杆，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。(合)
這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯絡的，三段式是總的思路，尤其適合於建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。
四、申論文章的五個得分突破點
一、提綱或框架
審題、立意後不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成佈局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。
好處是：心裡有數，便於控制;快速成文;不跑題。
梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功!
提綱的內容(文章的框架)
1。標題
2。開頭/總論點
3。分論點及其對應的材料/每一段的開頭和結尾
4。論證結構
5。結尾
二、標題
標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。
(1)迴避總論點的萬能標題
由……現象引發的思考
……問題引發的思考
……問題帶來的啟示
對……現象的反思
反思……現象
透視……現象
為……開“方”抓“藥”
例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》
(2)表達總論點的題目
①介詞短語式：
以科學發展觀統領……
②動賓式：動詞+賓語
樹立……觀
開創……局面
例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》
③主謂式：主語+謂語
……的核心是……
……的關鍵在於……
例：《利用外資的關鍵在於提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》
三、開頭
最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。
1。開頭的結構：一般有三層，
首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。
第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。
第三層、談主題的影響或危害。
第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。
一段也可，兩段也可，最好是一段
2。開頭常用的方法
敘開(最常用)：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。
引言：名人名言，引出論點。
設問：
萬能句式：
近年來/目前/最近一段時間，xx現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致/造成……。究其原因，則存在多個方面……由此/針對以上導致……原因，我們認為……迫在眉睫/應當提上議事日程/應該重視……/我們必須……
四、結尾
結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。
常用詞：綜上所述/總而言之/從以上的分析我們知道/從以上的分析我們看到等等。
方法：三層
第一層概括總結，收束全文
第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎麼怎麼樣，三兩句話總結全文。
第三層提出希望或者發出感慨。
結尾的萬能句式：
有效解決看病難、看病貴的問題/解決農民工問題/解決上學難、上學貴的問題/建設資源節約型、環境友好型社會……對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。
(五)過渡
1。材料反映了……問題。/反映的主要問題是……/說明了一個重要現象：
2。這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：
3。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)
4. 黨和政府/各級政府/相關部門應該採取相應措施及時克服這些問題：
五、公文式申論文章
一、講話稿
1。特點
權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見
思想性：領導講話一定要有理論色彩
周全性：考慮到方方面面，講問題要全面
鼓動性：激勵和調動各方面的積極性
物件性：
2。結構
⑴標題(多為主題句)
⑵稱謂(同志們/先生們、女士們/朋友們等，視具體情況而定，儘量全面)
⑶主體
①開頭：開門見山，提出問題/簡要概括講話的背景、目的、任務
②為什麼：分析所講問題發生的原因
③怎麼樣：提出措施
④結尾：強調主題/表示態度/表示感謝/抒發感情/展望未來
二、公文
意見：無行文方向
報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗
請示：上行文(請示內容要詳細)
通知：下行文(通知政策要詳細)
通用結構：
⑴標題(多為主題句)
⑵主送機關(可以省略)
⑶主體09
第一節 閱讀概括的基本套路
“三遍四步法”
讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。
強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋裡要裝著問題：這些材料之間的邏輯關係是怎樣?不同的材料之間有什麼關係?
第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。
關於什麼是關鍵詞或關鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那麼什麼是關鍵呢?有幾個技巧：
1。首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。(時間允許可以舉XX年國家真題的例子)
2。關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是後面的內容，後面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關係中，強調的原因的情況比較多見。
“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、於是、其實、還”
3。常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等
經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。
第二步：總結段落大意。
這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標註幾個關鍵詞即可：比如可標註“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。
第三步：分門別類
這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
分類原則
橫向：積極方面和消極方面/正面和負面/成績和問題/問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因
縱向：問題的表現/原因/措施：
多層次的分門別類
第四步：概括主要內容。
這裡又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。
1。材料反映了……問題/反映的主要問題是……/說明了一個重要現象：
2。這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：
3。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：/造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)
4。黨和政府/各級政府/相關部門應該採取相應措施及時克服這些問題：/對這些問題的防治應該是多方面的：/必須採取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)
如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，儘可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。
第二節 提出對策的基本套路
針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學、經濟學、管理學等理論知識解決實際問題的能力，而後者主要在提出對策的環節中體現出來。
提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程式進行的。從理論上來說，決策程式包括以下內容：
第一步，診斷問題所在，確定決策目標;
第二步，收集儘可能完備的資料與資訊，為制定決策提供充分的資訊保障;
第三步，依據儘可能完備與可靠的資訊，對發展的趨勢變化做出準確的預測;
第四步，擬定各種可行的備選方案;
第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價;
第六步，從各種備選方案中選出最優方案。
第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源
依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這裡面實際上分為兩個步驟：
首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。
其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。
(一)因果分析——查詢問題根源的基本辦法
追根溯源的因果分析法是查詢問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對症下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。
在尋找原因的過程中要善於運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發;用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題;用普遍聯絡的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：
一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。
二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾;不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：
1。內外因分析
內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關係原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。
XX年國家公務員申論考試的解題祕訣就是運用內外因的辯證關係原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關係原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境;第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。
這裡需要強調的是，找到了兩種思路並不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那麼這篇文章怎麼寫呢?有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。
這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：
第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。
第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因;發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。
第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。
再例如，關於“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關係原理的運用。
2。利益分析，即主體分析
利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關係的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以後，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機並支配新的行為，導向新的利益目標，如此迴圈往復，這就是人的思想行為源於利益而又指向利益的規律。
利益分析法尤其適用於社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。
使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。
3。多角度分析
辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因;要分析現實原因，還要分析歷史原因;要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這裡所說的多維度的原因分析，並不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應儘可能的全面到位。
(二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法
swot分析方法是現代管理學中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內部因素，o、t是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在於用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。
目前為止，swot分析方法在歷年的公務員考試中並沒有考過，但是不等於將來也不會考。在我看來，隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。
例如：
w 政府發展藝術產業園的swot分析
優勢(s)
1、北京在全國藝術產業中的重要地位;
2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢;
3、中央美院位於望京西路東側，並且大批藝術家聚集於望京;
4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建;
5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高
劣勢(w)
1、望京西路為交通主幹道，影響人流的聚集;
2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業;
3、巨大的前期投入帶來的壓力;
4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度
機會(o)
1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展;
2、藝術產業處於尋找價值實現形式的成形期;
3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標誌性意義的藝術產業園
威脅(t)
1、市場發育水平的限制;
2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制;
3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處於成形期
第二步 利用矛盾普遍性 借鑑“萬能八條”
矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同於其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善於從事物的個性中昇華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基於這樣的哲學認識，我們在借鑑決策學的相關理論，參考大量政府檔案報告中關於解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之後，提出瞭解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對於解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。
一、“萬能八條”詳解
1。領導重視、提高認識
實行一把手負責制
建立和完善引咎辭職制度
建立健全領導問責制度
把……納入議事日程
加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。
增強……的意識
倡導……的理念
各級領導幹部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。
2。加強宣傳，營造氛圍
電視、報紙、網路等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識
輿論關注
實行典型示範
社會示範
在全社會營造關於……良好的文化氛圍
3。教育培訓、提高素質
通過……教育培訓，提高廣大領導幹部的……素質
通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質
通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質
4。健全政策法規、完善制度
建立健全各項制度(法律)，做到有法可依
激勵制度
利益相關制度
分工制度
規則制度
懲罰制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家諮詢制度、決策的論證制和責任制
5. 組織協調、形成機制
形成深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制
預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等
建立完善各種監督機制
形成資訊的反饋機制
6。增加投入、依靠技術
在……方面，大力增加財政投入
增加對……的財政和貸款支援
依靠……技術，解決……問題
7。加強監管、全面落實
加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱 線(舉報信箱)
媒體監督(輿論監督)
領導(上級)監管
建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人
發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調製權)
xx大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力執行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”
8. 總結反思、借鑑經驗
總結……的經驗教訓
借鑑國內外的各種先進經驗
二、“萬能八條”的經典案例
“外行看熱鬧，內行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。
經典案例一：
XX年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須採取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。
一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“xxx”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)
二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在採取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和採取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)
三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規範完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背後的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)
四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、執行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支援兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用幹部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)
五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)
六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費;地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)
七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支援安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社群、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍;教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)
經典案例二：
XX年12月21日，國家xx在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：
一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)
二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重汙染的落後工藝、技術和裝置。 (增加投入的經典應用)
三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支援重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。 (依靠科技的經典應用)
四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利於節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。 (組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用)
五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)
xx強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。( 加強宣傳，營造氛圍的經典應用)
經典案例三：
XX 年6月30日，xx總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表題為《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。
一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須採取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。
第一，加強巨集觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。(健全政策法規、完善體制的經典應用)
第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)
第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)
第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，採取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監管、全面落實的經典應用)
第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為(健全政策法規和加強監管的經典應用)。
二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效
第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)
第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，儘快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。(組織協調的經典應用)
第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”採購。(教育培訓、提高素質的經典應用)
第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍;教育培訓、提高素質的經典應用)
第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)
三、關於“萬能八條”需要強調的一個問題
我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿蔔一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
第三步 評估對策的科學性和有效性
一、如何判斷對策的有效性
近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那麼什麼樣的對策才是有效的呢?
首先，對策要有針對性。
所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿蔔一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿蔔”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關係。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那麼你的對策就是無效的。
其次，對策要有可行性
提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：
一是要符合虛擬人物的身份
二是符合政府職能，具有可操作性。
例子：國家公務員XX年申論試題第一題
第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)
文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規範、國家的法律法規、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。
二、分析對策有效性的步驟
第一步：弄清題幹內容
包括：(1)題幹要解決的是什麼問題，利用原因分析方法分析出該問題產生的原因;(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項;(3)對分析說明部分有什麼要求;(4)字數限制。
第二步：分析備選對策選項
分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。
第三步：按要求選出備選選項，具體成文
申論考試對於對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在……，應該是……;或者表述成：a錯誤，……(陳述正確作法)，a沒有……。
我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經對每一選項為什麼正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結果用精練的文字在字數限制範圍內敘述出來就可以了。
第三節 申論文章的寫作套路
一、申論文章的型別
申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策並展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然後發表中肯見解，提出方略，進行論證。
申論文章是特殊的議論文。
二、申論文章的三要素
一、論點：
1。確定論點的方法和步驟(立意)：
總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對於材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。
⑴、仔細審題
①審明問題的型別方式：議論文/建議/報告/請示/講話稿
②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)/虛擬身份/字數(不超過/多於/左右等等)
⑵、確定論點的原則
①高遠：要有政治高度，結合理論熱點
②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥於細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。
③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。
④鮮明：贊成什麼，反對什麼，要非常鮮明，不能模稜兩可，含混不清。
⑤新穎：論點儘可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。
2。突出論點的方法：
前後照應
①文章的題目就是論點
②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。
③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。
④最後一段總結總論點
當然，這幾處照應最好不要單調地重複論點，應注意用靈活的語言進行表述。
二、論據：
事實材料：具體的事例/概括的事實/統計數字/親身經歷和感受
理論材料：經典著作/至理名言/民間的諺語和俗語/科學上的公理、規律等等
三、論證：
1。論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。
⑴、例證：最常用，從材料中找
材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料，發掘材料的深意
⑵、引證：
靠積累，有時也可從材料中找
⑶、理論論證：
演繹推理，找原因，講道理
多角度論證：有利於經濟上/政治上/文化上;對國家/社會的作用;
⑷、假設論證：(條件析理)非常好用
如果不……，那麼就會……
只有……，才……
⑸、比較論證：
橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。
縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯絡和比較
對照：正反對照
還有比喻論證、歸謬論證等方法，由於在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。
三、申論文章的結構
一、三段式結構
提出問題(怎麼了)：概述材料、引出論點。1-2段
分析問題(為什麼)：分析原因。
解決問題(怎麼辦)：解決方案
二、總分式結構
總：概述材料，提出總論點
分：分論點
總：總結全文，昇華主題
三、起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)
起：概述材料，引出論點
承：正面，展開，拓寬
轉：反面，換角度
合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文
社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標杆
“xxxx”辨是非，明榮辱，分善惡，別美醜，為社會成員樹立了人生標杆。每個人都應當將“xxxx”作為規範自己行為的標尺，認真踐行社會主義榮辱觀。(起)
踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在於每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規則，不在公共場合大聲喧譁，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾……這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的註腳。每一個社會成員都應該從身邊事做起，多一些理解關懷，少一些冷嘲熱諷;多一些雪中送炭，少一些落井下石;多一些誠信，少一些私利;多服務人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。(正承)
但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美醜，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚，把謬誤當真理，把無知當可愛，把背叛當個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設施;排隊加塞、擠車搶座;亂扔垃圾，亂倒汙水;大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。(反轉)
“xxxx”明確地告訴我們，在社會主義社會裡，是非、善惡、美醜的界限絕對不能混淆，堅持什麼、反對什麼，倡導什麼、抵制什麼，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“xxxx”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性。“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。” “xxxx”是催人奮進的人生標杆，我們每一名社會成員都要以高度的責任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。(合)
這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯絡的，三段式是總的思路，尤其適合於建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。
四、申論文章的五個得分突破點
一、提綱或框架
審題、立意後不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成佈局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。
好處是：心裡有數，便於控制;快速成文;不跑題。
梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功!
提綱的內容(文章的框架)
1。標題
2。開頭/總論點
3。分論點及其對應的材料/每一段的開頭和結尾
4。論證結構
5。結尾
二、標題
標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。
(1)迴避總論點的萬能標題
由……現象引發的思考
……問題引發的思考
……問題帶來的啟示
對……現象的反思
反思……現象
透視……現象
為……開“方”抓“藥”
例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》
(2)表達總論點的題目
①介詞短語式：
以科學發展觀統領……
②動賓式：動詞+賓語
樹立……觀
開創……局面
例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》
③主謂式：主語+謂語
……的核心是……
……的關鍵在於……
例：《利用外資的關鍵在於提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》
三、開頭
最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。
1。開頭的結構：一般有三層，
首先交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。
第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。
第三層、談主題的影響或危害。
第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。
一段也可，兩段也可，最好是一段
2。開頭常用的方法
敘開(最常用)：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。
引言：名人名言，引出論點。
設問：
萬能句式：
近年來/目前/最近一段時間，xx現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致/造成……。究其原因，則存在多個方面……由此/針對以上導致……原因，我們認為……迫在眉睫/應當提上議事日程/應該重視……/我們必須……
四、結尾
結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。
常用詞：綜上所述/總而言之/從以上的分析我們知道/從以上的分析我們看到等等。
方法：三層
第一層概括總結，收束全文
第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎麼怎麼樣，三兩句話總結全文。
第三層提出希望或者發出感慨。
結尾的萬能句式：
有效解決看病難、看病貴的問題/解決農民工問題/解決上學難、上學貴的問題/建設資源節約型、環境友好型社會……對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。
(五)過渡
1。材料反映了……問題。/反映的主要問題是……/說明了一個重要現象：
2。這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：
3。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)
4. 黨和政府/各級政府/相關部門應該採取相應措施及時克服這些問題：
五、公文式申論文章
一、講話稿
1。特點
權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見
思想性：領導講話一定要有理論色彩
周全性：考慮到方方面面，講問題要全面
鼓動性：激勵和調動各方面的積極性
物件性：
2。結構
⑴標題(多為主題句)
⑵稱謂(同志們/先生們、女士們/朋友們等，視具體情況而定，儘量全面)
⑶主體
①開頭：開門見山，提出問題/簡要概括講話的背景、目的、任務
②為什麼：分析所講問題發生的原因
③怎麼樣：提出措施
④結尾：強調主題/表示態度/表示感謝/抒發感情/展望未來
二、公文
意見：無行文方向
報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗
請示：上行文(請示內容要詳細)
通知：下行文(通知政策要詳細)
通用結構：
⑴標題(多為主題句)
⑵主送機關(可以省略)
⑶主體
①概述問題
②分析原因
③提出對策
⑷結尾：需請上級機關批准、批覆或予以批轉等
⑸制發機關與成文日期
①概述問題
②分析原因
③提出對策
⑷結尾：需請上級機關批准、批覆或予以批轉等
⑸制發機關與成文日期
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