淺談鄉鎮林業站如何保護天然林資源

淺談鄉鎮林業站如何保護天然林資源

曹漢雄

天然林資源保護工程是黨中央、國務院高度重視、國際國內十分矚目的巨大生態建設工程。天然林保護工程的實施，對保護我國生態環境，提高人民生活質量，實現可持續發展具有十分重大的意義，是我國林業的“天”字號工程、一號工程，是一項功在當代，惠及子孫的偉大事業，被許多地方讚譽為“德政工程”、林業的“希望工程”。分佈於廣大農村的鄉鎮林業站是林業工作的基層單位，其在天然林保護工程建設中充分發揮政策宣傳、規劃設計、資源管理、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。下面從幾方面淺談鄉鎮林業站如何做好天然林資源的保護工作。

一、宣傳發動是前提

1998年洪水之後，國家開始進行天然林保護工作的試點，2000年正式啟動了天然林保護工程。隨著工程的實施，初步顯現出改善生態環境的效果。但在工程實施之初，部分群眾對天然林保護工程的目的、意義不太瞭解。為了保證天然林資源保護工程的順利實施，儘快提高林區群眾對該項工程的認識，使廣大幹部群眾準確掌握國家有關天然林保護工程的政策，鄉鎮林業站要緊緊圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，充分利用標語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入紮實地宣傳，為實施天然林保護工程營造良好的社會氛圍。

二 、健全隊伍網路

天然林保護工程是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，社會性、政策性強。鄉鎮林業站建在農村，具有最廣泛的群眾基礎和社會基礎，最熟悉轄區內的民情、社情和林情。為打牢天然林保護工程實施的基礎，鄉鎮林業站在得到當地黨委、政府和上級林業主管部門的支援下，組建專門護林隊伍，健全護林網路。具體做法為：一是“確定一站”。在鄉鎮林業站加掛“天然林保護站”的牌子，明確鄉鎮林業站在實施天然林保護工程中的職責和任務，確定專職人員負責本區域內的天然林保護工作。二是“選好一批人”。鄉鎮林業站在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下，按照“公開招聘，競爭上岡”的原則，在鄉（鎮）、村、組選擇熱愛林業事業、責任心強、身體健康、遵紀守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔任專、兼職護林員。三是“劃好一片山”。鄉鎮林業站在搞好現場實際勘測的基礎上，認真做好天然林保護工程區森林資源管護作業設計，並根據森林資源的分佈狀況和管護難易程度，劃定管護責任區，明確管護小班面積。四是“形成一個網”。通過實施天然林保護工程，進一步形成了鄉鎮林業站--管護責任區（中心護林員）--管護小班（護林員）的集體林區天然林資源管護體系，做到鄉有林業（天保）站，村有中心護林員，組有護林員的鄉（鎮）、村、組三級護林網路，為天然林保護工程的實施奠定了堅實的組織基礎。

三、完善隊伍制度

天然林保護工程區的鄉下林業站，在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下，把工作重心放在天然林資源的保護管理上，首先，鄉鎮林業站自身建立健全管護責任制，制定了《天然林資源管護制度》、《護林員招聘辦法》、《護林員主要職責》、護林員管護目標量化評比制度》、《護林員考核及獎懲辦法》、《護林員學習培訓制度》等一系列制度，對護林員的工作進行嚴格的規定和規範，使其依法進行林木管護。其次，鄉鎮林業站在天然林保護資金的使用上嚴格堅持資金報帳制，實行嚴格的封閉管理，充分發揮資金的使用效益。鄉鎮林業站通過建立健全基層天然林保護管理規章制度，為實施好天然林保護工程提供了有力的制度保證。

四、管好護林員隊伍

在天然林保護工程區，護林員的主要職責是配合好林業站落實管護區域、管護任務、管護措施和保護標誌；配合做好管護區內森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作；保護好野生動植物資源，制止亂捕濫獵行為；配合做好防止毀林開墾和破壞林地的採砂，採土、採石等行為，制止非法徵佔用林地行為；配合查處人、畜破壞森林資源行為等。因此，管理好護林員隊伍，是工程任務能否落實到實處的關鍵。針對護林員工作地點分散，時間自由度大，素質高低不一的特點，鄉鎮林業站在護林員的公開選聘、學習培訓、目標責任、考核兌現、淘汰解聘等環節強化管理。一是堅持實行護林員公開聘用制。聘用護林員，要由本人提出申請，經村民委員會小組推薦，由鄉鎮林業站負責考核，再經鄉鎮政府稽核同意，由上級林業主管部門公示後，批准聘用。二是堅持護林員定期學習培訓制。對聘用的護林員，鄉鎮林業站定期組織他們進行有關林業法律知識的學習培訓，使他們明確管護物件，弄清管護內容，搞清管護形式，進一步提高管護水平。二是堅持護林員管護目標責任制。鄉鎮林業站與每個護林員都簽訂了管護合同，明確他們的管護區域、面積、職責和報酬，要求護林員對巡山護林情況定期報告。在此基礎上，鄉鎮林業站對護林員的管護任務進行細化、量化，實行目標管理，並統一規範張榜上牆，以便於群眾監督。四是堅持護林員報酬考核兌現制。鄉鎮林業站嚴格按照管護合同、護林員職責和考核辦法，對專、兼職護林員進行年終百分制考核，並嚴格依據考核結果兌現護林員報酬，做到獎優罰劣。五是堅持護林員淘汰解聘制度。鄉鎮林業站根據護林員的日常工作表現和年終考核結果，對不認真履行職責或考核結果低於管護要求的護林員予以解聘。通過鄉鎮林業站的嚴格管理，打造出了一支素質較好、認真負責的護林員隊伍。

五、加強森林資源管理

鄉鎮林業站要認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把天保工程區的森林資源管好。一要狠抓採伐限額管理。林業站要認真執行國家有關森林資源保護管理的法律法規和政策規定，把限額採伐管理當作天然林保護工程的頭等重要工作來抓，尤其是要嚴格按照採伐審批程式，積極配合縣級林業主管部門抓好農民自用材、培植業用材和燒材的採伐管理，堅決杜絕無證採伐和超限額採伐。二要切實強化林地保護管理。鄉鎮林業站要嚴格執行徵、佔用林地管理制度，發現非法徵、佔用工程區內林地行為的，要及時向上級林業主管部門報告，並協助查處，防止林地非法流失和林地逆轉。三要強化林權管理。鄉鎮林業站要協助上級林業主管部門對林權證發放情況進行清理登記，明確和穩定森林資源的權屬關係，同時積極協助調處林權糾紛，保證集體林區生產生活秩序的穩定。四要加強木材流通領域和木材經營加工單位的監督管理。鄉鎮林業站要嚴格執行憑證運輸木材制度，依法查處非法運輸木材的行為。同時要密切配合有關部門，加大對天然林保護區及周邊地區木材經營加工單位的監督管理，發現非法經營加工木材的，要積極協助有關部門依法查處。

六、明確任務，落實責任

天然林保護工程建設責任重於泰山，鄉鎮林業站發揮他們在天然林保護工程建設中不可替代的作用。一要積極配合上級林業主管部門制定《天然林資源保護工程森林資源管護實施辦法》，在站內掛“天然林保護管護站”的牌子，加大參與集體林區天然林保護工程度建設的力度。二要明確在天然林保護工程建設中的工作任務、職責、目標、資金使用與管理辦法，以及考核與獎懲的標準，為參與天然林保護工程建設提供政策保障。

七、強化林業站自身建設

為做好天然林資源保護工作，鄉鎮林業站必須堅持以鄧小平理論、黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《決定》和全國林業工作會議精神，做好林業站自身建設工作。首先，強化鄉鎮林業站職能。在做好森林資源林政管理的同時，鄉鎮林業站切實抓好科技推廣和林業社會化服務工作，積極創辦科技示範基地，開展技術培訓和技術服務，把科技興林的各項措施落實到基層。其次，加強培訓工作，不斷提高林業站職工的整體素質。加強培訓工作，提高林業站隊伍素質，是當前和今後一段時期林業站工作的一項重要任務。為了適應新時期林業建設的需要，加強和規範鄉鎮林業站培訓工作，鄉鎮林業站要按照《全國林業站培訓教育工作“十五”規劃》要求，結合當地林業站人員素質的實際，更新觀念，進一步探索加強林業站人員培訓的模式和途徑，切實抓好崗位培訓和學歷教育工作，全面提高林業站隊伍的整體素質。第三，組織站內職工按照《國家林業局關於2004年全國林業系統黨風廉政建設和反腐敗工作的安排意見》和《國家林業局2004年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》的要求，結合本站實際，制定學習方案，紮紮實實地開展糾風和執法檢查工作、把林業站建設成“文明視窗單位”。

實施天然林保護工程是黨中央、國務院站在中華民族生存與發展的高度和實現國民經濟社會可持續發展作出的重大戰略決策，是林業實現由木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大舉措。保護好天然林資源是鄉鎮林業站的工作，也是他們的責任和義務。鄉鎮林業站必須在十六大精神的指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下，樹立科學的發展觀，發揮鄉鎮林業站的職能作用，從而保護好天然林資源。

參考文獻：

1、《林業工作站管理》陳芳順等到主編，中國林業出版社，1993年12月。

2、《全國林業站網訊》馬廣仁等主編，國家林業局林業工作站管理總站出版，2004年4月。