農村環境衛生管理制度

為深入推進全縣農村環境衛生整治工作，加強農村環境衛生管理，構建長效管理機制，促進農村環境整潔，改善人居環境，提高人民健康水平，特制訂本制度。

一、組織管理機制

1.領導機構。成立農村環境衛生整治工作領導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委專職副書記任副組長，縣政府分管農業工作的副縣長任常務副組長，相關單位負責人為成員。領導小組辦公室設在縣愛衛辦，由縣政府辦聯絡農業工作的副主任任辦公室主任，負責全縣農村環境衛生整治工作的組織、協調工作。

2.工作機構。將縣愛衛辦與縣農村環境衛生整治辦合署辦公，實行兩塊牌子一套班子，並從縣紀委、縣委組織部、縣委督查室、縣政府督查室、縣電視臺、縣愛衛辦等部門抽調人員，負責全縣農村環境衛生的督查考核等工作。為確保縣愛衛辦發揮牽頭協調作用，縣愛衛辦主任兼任縣政府辦副主任，並配置兩名副主任。各鄉鎮成立3-5人的農村環境衛生整治辦，負責轄區內環境衛生整治工作。

3.部門職責。每個縣直單位實行聯絡幫扶村。實行縣、鄉、村、組四級幹聯絡制度，縣領導包鄉鎮、鄉鎮幹部包村、村幹部包組、組幹部包戶的層層包乾負責制，推行黨員戶“一幫十”及“十戶聯長制”。縣直單位領導每月下鄉指導不少於一次，每年組織所有聯絡單位召開幫扶專題會議。並將縣公路局、縣教育局、縣衛生局等單位納入重點考核範圍。

4.隊伍建設。組建3-5人的村級保潔隊伍，在保潔員聘請上優先考慮有勞動能力的低保人員及五保戶，各村與保潔員簽訂協議，對保潔員定崗位、定路段、定責任、定標準，縣、鄉兩級進行備案。各鄉鎮制定村級保潔員管理制度，保潔員每天到組簽到一次，包組幹部每三天到組簽到一次，村支書每五天到組簽到一次。實行一級一級監督。鄉鎮定期組織保潔員進行培訓，讓保潔員成為村級衛生監督員、宣傳員，強化保潔員的責任意識。保潔員工資發放與日常檢查考核掛鉤，實行基本工資與績效工資相結合，凡是在全縣考核中低於一定分值的，或在暗訪中髒亂差現象嚴重的，該村保潔員工資由縣財政代扣不予發放。保潔員未正常上崗的處以一定罰款。年終對全縣優秀保潔員進行表彰，實行獎優罰劣。

二、宣傳教育機制

1.集中宣傳。製作垃圾分類及整治成效專題片，分別組織鄉鎮、村組幹部和村民集中觀看專題片。各鄉鎮至少安排一臺巡迴宣傳車，下鄉入村進行巡迴宣傳。利用鄉鎮趕圩日人員集中，發放宣傳資料，提高農村環境衛生整治知識入戶率。在各中國小校的主題班會上開展農村環境衛生知識宣傳，通過學生影響、帶動家長自覺養成良好的衛生生活習慣。

2.入戶宣傳。印製農村環境衛生整治宣傳掛圖、農村生產生活垃圾分類小常識及門前三包責任書，發放到每戶農戶，並要求張貼在家裡顯眼位置。駐村幹部及中國小教師利用晚上時間上門入戶，指導農戶進行垃圾分類，促使群眾自覺參與環境衛生整治。

3.陣地宣傳。通過縣政府入口網站、縣電視臺、永興手機報等媒介，宣傳工作成效，樹立先進典型。各鄉鎮、村組設立農村環境衛生整治宣傳欄，既宣傳衛生知識，也公佈每月檢查考核情況。縣農村環境衛生整治辦編髮工作簡報，打造農村環境衛生整治資訊共享、經驗交流、成果展示的平臺。

4活動宣傳。通過開展“小手拉大手”、文明衛生戶、優秀保潔員、清潔戶評選抽獎、送戲下鄉等活動，在全民中廣泛開展愛國衛生運動宣傳教育，在全縣上下形成“講衛生光榮、不講衛生可恥”的良好氛圍。

。全縣每月召開一次現場推進會，每季度召開一次點評會，每年召開一次總結表彰大會。各鄉鎮每月召開不少於兩次的座談會、點評會或觀摩會。各村每月定期組織村民小組長、黨員及村民代表召開專題會。

三、經費籌措機制

1.縣財政保障經費。縣財政每年預算安排農村環境衛生整治資金不少於XX萬元。其中鄉鎮按照類別每季度安排以獎代投資金3-5萬元;每個行政村每年安排基礎設施費用2-3萬元、保潔員工資1.5萬元;年度被評為省、市、縣級衛生村的分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元。

2.鄉鎮自籌經費。多方籌集資金，農村環境衛生資金專帳，用於環衛基礎設施改善、對村組以獎代投和駐村幹部的獎勵。

3.收取保潔衛生費。出臺村規民約，根據村組實際情況，按5-10元/戶·月的標準收取衛生保潔費;對紅白喜事按100-200元/次收取衛生保潔費。費用由村組幹部或衛生理事會上戶收取，專項用於村組農村環境衛生整治。

4.企業幫扶資金。調動轄區企業的積極性，實行企業包乾幫扶村制度，每個企業每年給予所包乾村組一定的環境衛生整治專項經費，該費用全部入鄉鎮財政賬戶，實行專款專用。

5.村集體資金。有集體經濟來源的村，設立專項資金用於農村環境衛生整治工作。

6.社會捐助資金。各村通過積極主動聯絡村籍企業主和知名人士，捐助環境衛生整治經費並實行專款專用。

四、設施管理機制

1.設施配備。各鄉鎮及村根據實際需要添置相應的環衛設施。鄉鎮政府所在地添置垃圾池、大垃圾桶、垃圾斗車、灑水車、垃圾清運車、環衛巡邏車等。村級配置垃圾池、垃圾桶、焚燒池、人力託運車、洋鏟、鐵鉗、小喇叭、割草機、噴霧器等。做到戶有垃圾桶和焚燒池，村有垃圾收集車或垃圾池，鄉有垃圾運輸車和垃圾填埋場等。

2.設施管護。發放給農戶的“一池四桶”由農戶負責管理，實行誰使用、誰管理。村組公用環衛設施由各村負責管理維護，配置給保潔員的設施所有權歸村委會，保潔員負責日常管護。聘請專業保潔公司的，環衛設施所有權歸鄉鎮，在承包期間，環衛設施的管理、維護、保養、用油等由承包方負責。外包租用的，由承包方負責管理維護。

3.責任主體。各鄉鎮制定環衛設施管理制度，明確環衛設施購買數量及種類，實行造記登記。確定責任人，制定對環衛設施管護不力所採取的懲罰措施。如發現農戶將發放垃圾桶或焚燒池挪作他用的，以教育為主;對破壞垃圾池等環衛設施的，照價賠償或維修好;因管理不善丟失、使用不當造成損壞的環衛設施由責任人自行購買補足。

五、垃圾清運機制

1.戶集、村收、村處理。農戶嚴格按照廚餘垃圾、其它垃圾、可回收物、有害垃圾進行分類，對不能自行處理的垃圾定點投放到不可回收垃圾池，由村委會定期安排清運車輛進行清運。或由農戶自行在家把垃圾分好類，垃圾清運實行外包，由承包人員定期上門集中收集垃圾直接拖至填埋場進行處理。

2.戶集、村收、鄉(鎮)處理。垃圾清運實行承包制。鄉鎮與專業隊伍合作將垃圾清運工作整體外包。或由鄉鎮購買垃圾清運車，支付清運人員工資，巡迴定期清運各村垃圾。

3.分類減量、就地處理。對於一些比較偏遠的村組，集中處理難度大、成本高，則由各村農戶自行做分類減量處理，並將有害垃圾定點存放，定期由鄉鎮統一負責處理有害垃圾。

4.專業公司處理。通過建設垃圾處理系統，居民在家中對垃圾進行源頭分類，分類投放到垃圾收集亭，由專人將垃圾轉運至垃圾中轉站，採用專業的垃圾車輛將其運送至相對應的垃圾終極處理站，並進行分類處理。

六、督查考核機制

1. 督查方式。堅持定期督查與不定期抽查相結合。考核組每月開展一次集中檢查，採取抽籤形式隨機抽查，對各鄉鎮及村組衛生進行計分排名。縣愛衛辦平時開展不定期抽查，全面掌握農村環境衛生情況和保潔員履職情況。縣領導平時隨機督查，並納入每月的考核計分。

2. 督辦方式。對在定期考核與不定期抽查中，發現村級衛生較差的村組由縣農村環境衛生整治辦下發整改意見書。整改落實不到位的由縣紀委下發督辦卡。對重大問題由縣委書記下發書記督辦令。

3.結果運用。推行每月一考核、一排名，每季一通報，一點評、一獎懲，考核結果作為安排資金的重要依據。每季度按照鄉鎮類別分別給予以獎代投資金3-5萬元，對排名前三名的另獎勵對等標準的以獎代投資金，排名後三名且低於85分的取消以獎代投資金。

各鄉鎮實行鄉鎮幹部包村，每月在全縣考核前對各村組織考核，考核成績與駐村幹部及村幹部績效工資進行掛鉤，每月對排名前三名和後三名的村處以1000-XX元的獎罰。各行政村以組或自然村為單位、戶為責任人，制訂衛生評比標準，並推行最清潔戶與欠清潔戶評比。實行抓兩頭，促中間，每月對組及農戶開展衛生評比。最清潔戶評比戶數約為全村戶數的5-10﹪，最清潔戶與欠清潔戶的評比結果在宣傳欄中公示，對最清潔戶獎勵洗衣粉、牙膏等日用品以資鼓勵;對欠清潔戶進行勸導教育，情節嚴重者按村規民約處以相應數量的罰款或以勞代罰。