山東省流動人口條例

流動人口是在中國戶籍制度條件下的一個概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚無明確、準確和統一的定義。下文是山東省流動人口條例，歡迎閱讀!

第一章　總　則

第一條　為了保障流動人口合法權益，加強和創新流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經濟社會協調發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，按照國家有關規定執行。

第三條　本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區)居住3日以上的人員。

設區的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口範圍。

第四條　流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規範管理的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經費納入同級財政預算。

第六條　縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證的發放、管理工作。居住登記和居住證發放免收任何費用。

縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、城鄉建設、房產管理、衛生、人口計生、工商行政管理等有關部門和機構應當按照各自職責，協調配合，共同做好流動人口的管理、權益保障和公共服務等工作。

工會、共青團、婦聯等群眾團體應當協助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條　縣級以上人民政府應當依託鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據實際情況配備和充實流動人口協管人員。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會接受公安機關等有關部門的委託，協助做好流動人口居住資訊採集和居住證受理、發放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。

第二章　居住管理

第八條　流動人口服務管理實行居住登記制度。

流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料，向居住地公安派出所申報居住登記。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業內住宿以及在醫療機構住院就醫，按照有關規定辦理旅館業住宿登記或者住院登記的，可以不辦理居住登記。

第九條　流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發放居住證。

有下列情形之一的，可以不發放居住證：

(一)未滿16週歲或者已滿70週歲的;

(二)在居住地就醫、探親、旅遊、出差的;

(三)在居住地全日制教育機構學習、培訓的;

(四)城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機構滯站的;

(五)法律、法規、規章規定不需要發放居住證的其他情形。

第十條　居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。

有下列情形之一的，經本人申請，可以發放3年期居住證：

(一)與用人單位簽訂勞動合同並按規定參加社會保險的;

(二)在工商行政管理部門取得工商營業執照的;

(三)已購買房屋或者已租賃房屋並持有房屋租賃登記備案證明的;

(四)符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的;

(五)可以發放3年期居住證的其他情形。

第十一條　房屋出租人或者其委託代理人應當在流動人口入住後24小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，並在3個工作日內向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委託代理人應當自流動人口離開之日起3個工作日內報告公安派出所。

第十二條　用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內組織流動人口申報居住登記;與流動人口終止或者解除勞動關係的，應當自終止或者解除勞動關係之日起3個工作日內報告公安派出所。

第十三條　物業服務企業應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內報告公安派出所，並督促流動人口申報居住登記。

第十四條　從事房屋租賃的中介機構和從事職業介紹的人力資源服務機構應當自介紹成功之日起3個工作日內，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者僱主、受僱流動人口的基本情況報告公安派出所。

第十五條　大型集貿市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內，將流動人口基本情況報告公安派出所，並督促流動人口申報居住登記。

第十六條　流動人口在縣(市、區)內變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內，向現居住地公安派出所申報居住變更登記。

第十七條　居住證有效期滿需要換領的，流動人口應當在有效期屆滿前30日內，到公安派出所辦理換領手續。

居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。

第十八條　流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內發放居住證。

第十九條　流動人口離開居住地到其他縣(市、區)居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記登出手續;流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記登出手續。

第二十條　公安機關人民警察依法執行公務時，經出示執法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。

有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執行公務或者為流動人口提供服務時，經出示執法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。

第二十一條　任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

第二十二條　公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地人口計生部門;人口計生部門在核查流動人口婚育證明時，發現沒有辦理居住登記的，應當及時通報給公安機關。

第三章　權益保障和公共服務

第二十三條　流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十四條　縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。

第二十五條　流動人口依法享有下列權益和公共服務：(一)公共就業服務機構提供的職業指導、職業介紹、就業失業登記、就業資訊查詢等服務;

(二)參加社會保險，享受相應的保障;

(三)國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務;

(四)國家規定的對育齡流動人口的計劃生育基本專案技術服務;

(五)法律服務和法律援助;

(六)按照規定參加居住地專業技術職務資格評定或者考試、職業(執業)資格考試、職業(執業)資格登記;

(七)居住地人民政府規定的住房保障政策;(八)居住地人民政府或者有關部門按照規定給予的表彰和獎勵;

(九)居住地人民政府規定的其他公共服務。

第二十六條　流動人口持居住證，除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

(一)在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車註冊登記手續;

(二)在居住地辦理出入港澳地區的商務簽註手續;

(三)具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽註、往來港澳通行證及團隊旅遊簽註;

(四)依法參加居住地社會組織和有關社會事務管理;

(五)居住地人民政府規定的其他公共服務。

設區的市人民政府可以根據本地實際情況，確定居住證持證人享受公共服務的具體內容。

第二十七條　流動人口符合居住地人民政府規定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。

第二十八條　流動人口符合居住地人民政府規定條件的，可以申請常住戶口。

第二十九條　縣級以上人民政府應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第三十條　流動人口戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

第三十一條　有關行政管理部門、公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第四章　資訊管理

第三十二條　建立全省統一的流動人口綜合資訊服務管理平臺，實現居住登記、計劃生育、勞動保障等資訊資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規定。

流動人口資訊應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、受教育狀況、社會保障等內容。

公安、教育、民政、人力資源社會保障、城鄉建設、房產管理、衛生、人口計生等部門和機構管理的流動人口資訊，應當統一匯入流動人口綜合資訊服務管理平臺，實現資訊共享。

第三十三條　流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的資訊。

流動人口發現居住證記載的資訊錯誤或者居住資訊變動的，應當申請更正或者變更。

第三十四條　公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業服務組織及其工作人員應當對流動人口資訊予以保密。

任何單位和個人不得違反規定查詢、使用流動人口資訊。

第五章　法律責任

第三十五條　違反本辦法，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正;逾期不改正的，處100元以下罰款。

第三十七條　違反本辦法，房屋出租人或者其委託代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關責令改正，處200元以上500元以下罰款。

第三十八條　違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關係後未報告的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款;情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法，物業服務企業未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款;情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十條　違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者僱主、受僱流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款;情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十一條　違反本辦法，大型集貿市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款;情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十二條　違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500以下罰款;行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過30000元的罰款。

違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款;情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第四十三條　公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第四十四條　本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區域內合法居住的證明和享受權益保障、公共服務的有效證件。

居住證式樣由省人民政府公安機關統一規定。

第四十五條　本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。

第四十六條　流動人口在本辦法實施前已經依法申領暫住證的，在暫住證有效期內可以繼續使用，並享受本辦法規定的居住證持證人享有的權益保障和公共服務。

第四十七條　本辦法自20xx年10月1日起施行。《山東省暫住人口管理辦法》(山東省人民政府魯政發〔1995〕118號頒佈，1998年4月30日山東省人民政府令第90號修訂)同時廢止。

絕大多數外來人口文化層次較低

在流動人口中其中的一小部分屬於以人才引進的方式進入上海，這一部分流動人口由於具有較高的文化水平，且不少都具有專業知識，戶籍問題也較容易解決，能享受地方的優惠政策，但絕大多數外來人口文化層次較低，男工很多在建築行業務工，女工通常被稱為外來妹則大多數在服務行業工作，男工平均工資維持在每月1200元-1500元，女工則維持在每月800-1000元，儘管上海市規定的最低月工資標準為840元，可是在實際中並不能完全能到執行，月工資600元-800元的大有人在，由於大都要租房居住，為了節約開支只得數人住一間房間，但每人至少要150元以上，這樣群租現象就產生了，衛生、安全、子女教育、交通都成了問題，而且往往還會形成惡性迴圈，少數人甚至走上犯罪的道路。

缺乏社會保障

由於戶籍不在上海也無法解決諸如醫保、養老等問題，如產生了工傷事故，有的因種種原因還不能得到及時的救治，法律援助只能是杯水車薪，經常會產生各種糾紛影響社會的安定。又如上海市規定70歲以上老人可以免費乘車，但對外來人口則不適用，據某領導人云老年人都為國家、社會作出了貢獻，所以實施了這一優惠措施，但外來流動人口不能享受這一優惠政策，則又形成了新的社會矛盾。

刑事案件居髙不下

刑事案件中80%以上是外來人口作案，大量案件是盜竊、搶劫案件，這和經濟上的貧困有著直接的因果關係，又值得注意的是偷渡案件時有發生，這是人口流動中的非法流動行為，近年來儘管已加強了打擊的力度，但屢禁不絕。