貫徹落實周部長“四句話”要求情況彙報

XX縣公安局貫徹落實周部長

“四句話”要求情況彙報

尊敬的各位領導：

去年7月份以來，我局以落實周部長“四句話”要求和“四統一五規範”為載體，加強內部管理，紮實推進警務規範化建設，著力在建章立制、落實規範、提升服務上下功夫，對每位民警嚴格教育，嚴格管理，嚴格約束，使每位民警工作有章可循，言行有規可守，執法、服務水平顯著提高，群眾滿意率大幅提升，先後被市局評為學禮儀先進集體，縣委縣政府授予十佳服務部門等。我們的主要做法是：

一、端正執法思想，增強貫徹落實“四句話”要求的自覺性。

周部長說，有了對人民群眾最基本的感情，做工作許多辦法可以找到，各種各樣的困難也可以克服；缺乏對人民最基本的感情，許多措施想不出來，即使想出來了，也只是貼在牆上，掛在嘴上，不會落實下去。為此，我局首先從民警的思想入手，打牢民警執法為民的思想基礎，拉近與人民群眾的感情。

一是開展執法為民專題教育。去年七月，我局在層層組織民警進行專題學習的同時，深入開展執法為民思想教育，端正民警執法為民思想。我局將執法為民的相關材料，隊伍中10個違法違紀典型案例，分別彙編成冊，人手一份，組織民警學習，使每個民警做到入腦入心、領會實質。在此基礎上，重點圍繞隊伍建設、執法辦案、內務管理方面存在的問題，採取上下評，互相點，內外查，大家幫的方式，認真分析隊伍現狀，找準突出問題所在。同時，我局還抽調專人分成五個組，利用一個月時間，對全域性基層所隊領導班子進行了一次全面考核。在廣泛徵求當地群眾、黨委政府和基層民警意見的基礎上，評選出4個優秀所隊和3個較差所隊，對3個較差所隊的領導班子，實行局領導掛鉤幫扶，對12個所隊領導班子進行調整充實，為基層所隊建設增添了活力和發展後勁。去年年底，我局又舉辦了四期端正執法思想培訓班，以體能技能訓練和執法執紀教育為重點，每期100餘人，每期10天，對基層一線和實戰部門民警實行封閉式訓練，強化民警的紀律作風和意志養成。

二是結合實際開展討論。為了把準民警思想上的脈博，我局針對民警思想上存在的和工作中暴露出的實際問題，適時組織民警進行討論交流。先後開展了“假如我十八年未辦成身份證”、“路遇突發情況我該怎麼辦”、“假如我是一名受害者”等專題討論，引導民警換位思考，通過學習、討論，使廣大民警牢固樹立了人民至上的觀念、人權觀念和法制觀念，消除了特權思想，進一步增強了人民公安為人民的自覺性。今年4月份，我局又針對不少民警思想上出現的自滿情緒、畏難情緒和鬆懈情緒，開展了為期一個月的“面對榮譽我做了什麼，成績面前我還差什麼，優化發展我還能做什麼”專題討論活動，通過召開一次民主生活會，撰寫一篇心得體會，徵求一次意見，組織一次專題討論交流，開展一次疑難信訪案件回頭看等形式，實事求是地總結成績、剖析不足，客觀可行地設定目標、制定舉措，引導民警真正從思想深處解決“為誰執法、為誰服務”的問題。

三是面向群眾摸清實情。為了進一步摸清群眾的意見和隊伍現狀，有針對性地圍繞“四句話”要求進行整改， 4月下旬，我局組織全警開展了“你對社會治安和公安隊伍建設有什麼意見和建議請對我說”警民對話活動，制發問卷調查表，組織民警走上街頭、深入群眾家庭，開展社會調查活動。累計發放問卷調查表10000份，回收6464份；我局先後召開居委會主任、場所行業代表、企事業單位負責人、優化發展環境監督員座談會50多個；4月25日，我局還在亞細亞廣場開展民情、民意徵詢活動，與上千名群眾就“加強警民共建，群策群力建立平安XX”、“你對警察有何意見與建議”等話題進行了現場交流，經過梳理彙總，群眾在執法辦案、治安管理、服務經濟、隊伍建設等方面提出了166條意見和建議。在此基礎上，我局通過召開民主生活會，開展領導談心，發動民警互查、自查等形式，組織民警深刻剖析執法思想、執法規範、執法方法和執法水平的不足，認真查詢辦事流程、舉止言行、服務態度、工作效率等方面的問題，並舉一反三，從問題的根源上思考，不斷拉近民警與廣大群眾的思想感情。

二、提升隊伍素質，增強貫徹落實“四句話”要求的主動性。

民警隊伍的素質如何是關係“四句話”要求能否得到落實的基礎和保障，去年以來，我局緊密結合上級部署與民警隊伍實際，積極落實有針對性措施，狠抓隊伍素質建設，以“四句話”要求訓練民警隊伍的良好職業素養，以良好的隊伍形象體現周部長“四句話”要求。

一是加大人事改革力度，提高隊伍整體素質。我局黨委始終把加強基層領導班子建設作為貫徹落實周部長“四句話”的關鍵問題緊抓不放，著力以基層班子的素質增強推動“四句話”的貫徹落實。針對我局班子建設中存在的年齡老化、思想僵化、工作退化的現象，我局加大人事改革力度，引入競爭激勵機制，激發隊伍活力。今年初，在全域性範圍開展了中層幹部競爭上崗工作，面向全域性公開競聘101個職位，先後有201名民警報名參加。在廣大民警的民主參與、民主選擇、民主監督下，我局將競聘條件、競聘程式、競聘要求、競聘結果等全部上網公佈，始終堅持任人唯賢的用人標準和重黨性、重實績、重民意的選人用人原則，確保了競聘全過程的公開、公平、公正。今年7月，我局在縣委、縣政府的大力支援下，大膽改革，將包括兩個副局長在內的10個副科職位拿出來統一進行競聘，在全域性範圍內實行公推公選。從公告報名、資格審查，到民主推薦、組織考察，在堅持陽光操作的同時，把領導幹部選撥的監督權、參與權、選擇權交給群眾。根據縣委組織部制訂的競爭選撥辦法，局領導和全體中層幹部一樣一人一票，以無記名投票的方式，對符合條件的報名者進行推薦、測評，根據得分高低確定任用人選。這種憑黨性用幹部，以競爭任幹部，靠群眾選幹部的作法，得到了廣大民警的認可，樹立了能不能憑本領，上不上靠競爭的用人導向，激發了廣大民警自我完善、自我提高的積極性和主動性。同時我局積極探索建立柔性的人才流動機制，先後通過考試在全域性公開選撥了10名刑偵民警、16名案件稽核員，努力營造人適其崗、人盡其才的良好氛圍。

二是以開展“大練兵”活動為契機，提高隊伍綜合素質。去年七月中旬，我局組織66名與群眾接觸最多的社群民警赴杭州學習社群警務，通過集中培訓、跟班學習等形式，提高了民警對“四句話”要求的理解；並先後兩批組織8名視窗單位的業務骨幹，赴崑山、錫山等地跟班作業，通過一個月的跟班作業，極大提升了民警服務群眾的水平，服務發展的思維；今年初，我局又選送42名科所隊長、業務骨幹赴北京進行為期半個月的現代警務管理培訓，創新警務理念，拓展理論思野。今年五月，我局根據上級統一部署，按照“幹什麼、練什麼、缺什麼、補什麼”的總體要求，認真組織開展“大練兵”活動，通過強化“六學”、“三練”，即學理論、學法律、學外語、學計算機、學公安禮儀、學本職業務，練技能、練戰術、練體能，全面提高隊伍綜合素質。特別是通過深入組織開展學習十六屆三中全會精神、全國和全省“二十公”會議精神以及對科學發展觀的學習貫徹，提高了民警隊伍的政治理論水平；通過集中強化訓練月活動，開展“警體三項”、射擊、跑步等專業技能訓練，提高了民警隊伍的專業技能；同時結合道路交通安全法、行政許可法的頒佈實施，開展了以學習“道路交通安全法、居民身份證法、行政許可法、江蘇省場所行業管理條例”為主要內容的學法活動，提高了民警隊伍的業務知識，廣大民警結合崗位在學中幹、幹中學，綜合素質日益增強。

三是強化作風建設，提升隊伍養成素質。今年7月份，我局召開了全警作風建設動員大會，開展為期一個月的作風整頓。我局以各總支、支部為單位組織民警進行集中學習討論，對照檢查，認真查擺自身在作風方面存在的問題。為了確保作風建設不走過場，我局在作風建設的三個階段專門設定了“三關”，細化每個階段的工作內容和工作標準。在學習動員階段組織一次政治理論考試，凡是考試不及格的人員一律組織集中學習，推遲進入第二階段；在查擺剖析階段每人寫出一份對照檢查書面材料，剖析自身存在的問題和不足，凡問題找不準、找不清的，一律組織集中查擺，直至找準問題為至；在落實整改階段組織一次民主評議，邀請人大代表、政協委員、企業代表、經濟發展環境監督員、機關幹部參加，對整改成果進行民主評議，凡民主評議低於80分的單位一律重新補課。

三、規範警務活動，增強貫徹落實“四句話”要求的長效性。

“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”既是對每一位民警的基本要求，也是對每一級公安機關的基本要求。為此，我局從規範執法、規範所容所貌、規範財務三個熱點問題入手，從民警一日生活、工作、學習抓起，從民警最基本的站象、坐象改起，用“四句話”規範民警的工作、學習和生活，取得了明顯成效。

一是規範執法。去年，我局緊緊圍繞強化“執法質量生命線”建設，努力構建“大法制工程”，把法制工作融於抓隊伍、抓業務之中。在全域性推行了案件主辦制，落實“三位一體”執法辦案責任制，建立民警執法檔案，將執法責任貫穿於執法過程的始終，並將學法、用法、評法、考法結果納入考核獎懲，定期考評，年終考核，強化對執法過程和執法環節的監督；我局在認真排查執法工作薄弱環節的基礎上，出臺了＜執法質量考評及實施細則＞、＜案件稽核辦法＞、＜案件稽核員考評辦法＞等一系列執法規章制度，建立健全執法工作流程，規範各個環節的執法行為；同時面向全域性公開招聘16名案件稽核員，成立了刑事、治安、交巡警三個案件稽核室，實行案件歸口稽核，全面推行四層多節執法監督機制，突出效能監督，加大過程性監督力度，進一步完善監督措施、程式和機制。經過全域性上下的共同努力，我局的執法質量穩中有升，民警執法素質有所提高，整體執法水平有所進步，執法工作由原來的倒數第一躍升為全市第六名。

二是規範所容所貌。為切實解決部分所隊存在的“髒亂差”問題，我局將2003年確定為公安管理工作規範化建設年，在全縣公安機關推行警務規範化建設，從強化內部管理入手，重點解決留置室、辦證室、食堂、廁所和牆壁問題。對派出所、保安中隊標牌的規格、材料、顏色等進行了規範，將門前燈箱的底色統一到警服的顏色上來，使派出所充滿了警味。將派出所辦證室的玻璃窗全部拆除，檯面下降到1米以下，在辦證室內設定了桌椅、飲水機，設立警務公開欄，擺放辦事須知，為辦證群眾提供紙、筆，真正體現“人性化”。同時從小食堂、小廁所、留置室等細小的地方改起，為食堂配置了消毒櫃、冰箱等必備的餐飲設施，對廁所的設定也作了統一規範，提升了人居品位。我局又在借鑑兄弟公安機關的經驗做法的基礎上，收集有關法律法規、條令制度和公安業務理論，從公安業務工作和隊伍建設入手，修訂形成了我局警務規範化建設體系，印製了700多套《XX縣公安局警務規範》，發至全域性每一位民警手上。內容涵蓋崗位職責規範、工作流程規範、警務工作規範、內務管理規範、收費規範、警務裝備規範和教育培訓規範，涉及到公安工作和隊伍建設的各個方面，成為強化隊伍建設及全域性民警學習業務知識、提高業務技能的工具書，通過改革警務執行機制，我局初步實現了機制管事、制度管警的現代警務管理模式。

三是規範財務。我局針對基層所隊帳務不公開、財務管理不規範、民警與領導之間易引發矛盾的實際狀況，經過研究決定，以警務規範化建設為契機，對全域性單獨收支的24個單位的帳務進行全面清理整頓，逐步移交縣局後勤管理科統一管理，施行“所帳局管”制度。實行所帳局管後，交巡警大隊和各派出所不再設立會計崗位，只設一名兼職報帳員，每月負責登記現金帳、報帳等工作。在資金所有權、使用權、自主權不變的前提下，取消基層所隊的核算帳戶，通過後勤管理科集中辦理會計核算。“所帳局管”制度的實行，改變了以往各單位財務管理中的“前清後亂，邊清邊亂”的被動局面，變事後監督為事前、事中監督，既增強了財務監督力度，又堵塞了過去財務管理中的漏洞，規範了財務管理，推進了隊伍正規化建設。去年，我局首先在城區各單位進行了試點，經過一年的試點，取得了明顯成效。城區10個單位一年的支出累計減少38萬元，下降了7.3%。同時，由於財務公開，民警與領導之間關係也更加融洽。

四、提升服務水平，增強貫徹落實“四句話”要求的實效性。

貫徹落實周部長的“四句話”要求，就是要使全體民警真正在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾。為此，我局在對照“四句話”要求認真查擺剖析的同時，不滿足於就事論事，而是不斷自加壓力，把人民滿意作為貫徹落實“四句話”的標準，不斷提高自身的服務水平和服務質量。在工作中，我局不斷強化民警的公僕意識和服務意識，做到文明接待、熱情受理、服務到家，以一流的服務環境和服務質量，讓群眾滿意。派出所、交巡警部門與群眾接觸最為密切，紛紛立足實際，按照“四句話”要求和規範化建設標準，對視窗及內務環境進行了重新改造和整理，做到“一張笑臉、一聲問候、一次答清、一趟辦成”，他們沒有將服務止步於視窗、停留在口頭，而是換位思考，主動上門服務，開闢了辦證綠色通道，出臺了為群眾實行特事特辦、適時集中送證等一系列便民利民舉措。

西安豐派出所針對農村群眾文化程度不高，到縣城辦事常常跑空腿的實際情況，推出了集中代辦制服務，轄區群眾到派出所辦理戶口、證件等各項手續，必須經過縣公安局審批的，統一由派出所代為辦理。每週一次，派出所安排內勤民警到縣局集中審批，相關手續辦理結束後，再由社群民警送上門。集中代辦制推行以來，該所累計為群眾代辦各類事項160餘件，辦結率100%，為群眾節約資金五千餘元，受到群眾的一致好評；東蕩派出所把為民服務和派出所內務秩序管理有機結合，實行值班民警為辦事群眾引導工作制。專門在派出所大門口設定了辦事指南，有群眾特別是老年群眾進入派出所，值班民警主動上前詢問辦事事項，並引導群眾到辦事視窗，既方便了群眾，減少了群眾跑腿，又減少了群眾在辦公區隨意流動，杜絕了車輛亂停亂放，較好的維護了派出所內務辦公秩序；山陽派出所針對該鎮是農業大鎮、轉移輸出勞動力數量佔到總勞力數的六成以上、農民收入的60%來自勞務收入的實際狀況，把維護流出人口的合法權益作為促進農民增收、維護社會治安的結合點來抓。在工人外出之初，就送上一封信，教育外出人員注意人身安全和遵紀守法的同時，與外出人員建立直接聯絡渠道，承諾隨時為他們提供法律諮詢和維權幫助。9月15日，在深圳的400多名XX工人因為與江都工人沒有同工同酬，多次鬧事，為此公安機關和有關職能部門先後三赴深圳進行協調，終於圓滿地為400多名XX工人解決了同工同酬問題，為他們補發了工資差額、冷飲補貼和來回路費共計86萬元。光去年一年，山陽派出所就先後為外出務工者提供維權服務10多人次；交巡警大隊圍繞經濟發展要求，深入開展“警企零距離”活動，積極推行“人性化”服務，先後推出了誠信服務“十項”制度。即公開公示制、首接負責制、意見回覆制、上門服務制、導警服務制、提醒服務制、結對服務制、限時辦結制、結案回訪制、違諾追究制等。

儘管我們做了一些工作，也取得了一些成績，但是與人民群眾的要求相比，與警務規範化建設的要求相比，我們做的一些工作還停留在表面上、淺層次，還沒有形成長效管理機制。下一步，我們要以這次檢查為契機，認真對照“四統一五規範”的標準要求，拾遺補缺，繼續深化警務規範化建設，在抓形象、抓規範、抓服務、抓執法上狠下功夫，不斷延伸服務範圍，不斷拓展服務深度，為服務兩個率先，建設平安XX作出更大的貢獻。