各位領導：
您們好!首先我謹代表市委、市政府歡迎您們到我市檢查指導道路交通事故預防工作。
今年以來，我市在上級正確領導下，以黨的十六大精神為指標，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，圍繞“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，遵循“鞏固、完善、創新、提高”的可持續發展思路，按照市委、市政府建設“平安永安”的目標，以“安全就是最大的穩定”為主題，突出預防和減少交通事故的中心任務，全面落實“五整頓”“三加強”工作措施，確保了全市交通安全、暢通、有序，為我市經濟建設和社會發展提供了良好的交通環境。1-12月，我市共發生交通事故860起，造成47人死亡，858人受傷，直接經濟損失1207060元，與去年同期（交通事故989起，造成38人死亡，769人受傷，直接經濟損失1376420元）相比分別為-13.04%、+23.68%、+11.57%、 -12.3%。現將今年以來我市預防道路交通事故工作情況和下一階段工作打算彙報如下：
一、主要工作開展情況
（一）加強組織領導，完善工作機制，落實目標責任
市委、市政府高度重視交通事故預防工作，年初就在有關會議上進行部署，明確預防交通事故工作目標。為加強領導，市委、市政府及時調整充實了預防交通事故領導小組，由本人為組長，市公安局局長、建設局局長任副組長，13個相關單位為成員，制定了今年預防交通事故工作方案。同時，對今年預防交通事故各項工作實行專案管理，進行責任目標細化分解，列出詳細的工作進度表，各責任單位定期述職。市委、市政府還多次召開會議研究部署預防道路交通事故會議，研究防事故工作事宜，要求防事故工作要以儘可能減少人民群眾生命財產的損失為出發點，高標準要求、高標準落實，在實踐中實現“三個代表”重要思想。市領導還多次深入現場檢查指導事故黑點整治、平安大道建立、五小車輛管理等工作。市裡同時建立了局際聯席會議制度，每季度定期召開一次會議，分析解決交通安全重大問題，督促落實了交通安全“四長”責任制，進一步完善了政府統一領導，部門齊抓共管，群眾積極參與的長效管理機制。各鄉鎮也成立了由鄉鎮長、運管所長、公安派出所長、農機站長組成的墟日運管會，加強墟日的交通安全管理。經過努力，我市防事故工作政府掛帥，交警、安監主辦，部門協作，群眾參與的防事故工作機制步入良性執行軌道。
（二）強化交通安全宣傳教育，提高市民整體交通安全意識
今年來，我市以《道路交通安全法》宣傳教育為主線，堅持以人為本，把交通安全宣傳教育溶入防事故工作中去， 4月份市委、市政府向全市下發《關於深入開展學習宣傳貫徹〈道路交通安全法〉的通知》，在全市掀起了學習宣傳《道路交通安全法》的熱潮。運用多種宣傳手段，廣泛開展送法進社群、進機關大院、進校園、進部隊、進車單位、進建築工地活動，開展知識競答活動，廣大市民普遍受到教育。市交警大隊開展了“5.1”全市宣傳踩街、街頭宣傳諮詢、交通安全圖片展、播放百場宣傳電影等宣傳活動。市文明辦積極拓寬宣傳載體，採取多種手段，豐富宣傳活動，積極把交通安全宣傳溶入群眾性文化活動中，取得了良好的效果，營造了健康向上的交通安全文化氛圍。交警大隊還進行重點宣傳，組成一支交通安全宣傳隊，把永安近年來發生的重大交通事故製成掛圖，用宣傳“大蓬車”深入社群、街頭滾動展出，起到了很好的警示教育作用，同時在全市中國小開展“小手拉大手、一起安全走”、“交通安全小黃帽”的活動，舉辦了一期暑期小交警夏令營，利用中學新學期學生軍訓時機，組織中學生進行交通安全培訓，與四所中國小建立了共建關係，每月進行一次安全宣傳教育。同時，文明辦、普法辦、交警大隊還聯合在永安電視臺法制欄目開闢交通安全宣傳欄，每月播出一次。保險公司還專門撥出一筆資金，印發《道路交通安全法》小冊子20000冊，交通安全撲克牌10000副，各種交通安全宣傳單25000份，廣為散發。今年來，共散發各類交通安全宣傳品39600份，掛圖展覽89次，全市性交通安全文藝演出12場，到學校上交通安全課57場，街頭法規諮詢34次，各類報刊、電視刊播交通安全新聞297條。通過各類有效的宣傳手段，推進了交通安全宣傳教育社會化程序，市民的交通安全意識也得到了明顯提高，市民的交通安全常識應知應會率已達87％以上，群眾對城建監察工作滿意率達94.36％。
（三）全面實施“暢通工程”，進一步提高城市交通管理水平
今年來，我市高度重視暢通工程工作，年初就在有關會議上進行部署，明確爭創二等管理水平的工作目標。多次召開會議研究部署道路交通建設、交通秩序整治，要求暢通工程工作要以服務經濟發展軟環境、建立一流人居環境、服務廣大人民群眾為出發點，以預防交通事故為目的，高標準要求、高標準建設，在實踐中實現“三個代表”重要思想。同時重新審視我市道路交通規劃，適度超前，加大城市交通基礎設施的建設力度，形成比較便捷的城市道路系統、公共交通系統和配套的城市停車系統，投資800萬元的拓改黃山路，解決了黃山路“瓶頸”現象。還撥款用於市區交通指路牌，標誌標線的建設，增加指路標牌28塊，整改各類交通標誌牌102塊，重新整理了所有的交通標線，檢修四組交通訊號燈，增設改造了4個港灣式停靠站，調整、增設臨時停車泊位80個，對破損的路面進行了修復，更換了市區主幹道路燈，進一步亮化美化了道路，改善了行車環境。通過日常管理與專項整治相結合，進一步鞏固了實施暢通工程的成果，為預防交通事故的發生提供了有力的保障。通過努力道路網每平方公里達8.21公理，主幹道亮燈率達100％，路口渠化率達76.7％，交通法規和交通安全常識普及率達87％，機動車遵章率達96.4％，標誌標線完善齊全，路網結構合理科學，市區交通秩序井然，市民交通安全意識增強，市區通行能力明顯提高，城市面貌煥然一新。今年1—12月，市區交通事故四項指數有所下降，共發生交通事故108起，死亡7人，傷122人，經濟損失118280元，與去年同期（起數386起，死人4人，受傷300人，經濟損失241700）相比分別下降257.4%，上升42.8％，下降145.9%，下降104.3%。12月8日-9日，省暢通工程檢查組對我市暢通工程進行考核評議。經檢查組對我市51項考評指標進行認真考核和評議，我市暢通工程管理水平達到一等的有35項，二等的有7項，三等的有4項，四等的有2項，三等的有3項，總考評分為90.718分，順利通過了二等管理水平城市的考評。
（五）深入建立“平安大道”，路面行車秩序得到進一步改善
我市轄區內國道205線貫穿5個鄉（鎮）、10個村，北起與三明交界的貢川鎮大阪村，西至與連城交界的蓮花山隧道，總里程78公里，日交通流量3000輛以上。沿線村鎮人口73079人，學校8所、學生2130人。開展建立平安大道活動以來，我市緊緊圍繞“交通安全暢通，治安秩序良好，執法公正文明，警務保障有力，人民群眾滿意”的總體目標，認真開展各項建立工作。針對轄區建立路線長、車流量大、警力嚴重不足的情況，我市立足實際建立健全工作制度，落實目標責任，改革勤務模式，儘可能地挖掘各警種潛能，提高工作效能。一是市交警大隊成立三個警務段，會同派出所、刑警隊形成三警協作配合機制，建立了協調會議制度，公安、安監分管領導定期召開協調會，講評工作，同時將建立平安大道活動各項工作目標任務分解，納入各部門、單位年度目標責任考評。二是交警大隊、治安大隊、巡警大隊將目標任務進行再分解，制定了建立平安大道實施方案，從各個大隊領導到各科室、民警，分段包片，逐級實行領導帶班、科室為主、責任到人頭的路段勤務責任制和考評標準，量化管理，實行嚴格的公路巡邏勤務督查制度，交警大隊還配備了3臺巡邏車5名專職公路巡警，使公路巡邏“警力、責任、措施上得到落實。三是加強交通治安防控網路建設，建立快速反應機制。建立了沿線派出所、廠、村、校交通治安防控體系，開展了沿線重點人口、車輛、駕駛員等基本要素普查，形成了市局指揮中心、122交通事故報警服務檯、沿線各派出所、公共複雜場所、村鎮為報警點，市公安局指揮中心統一指揮排程的點線面結合的報警服務網路。同時還寓交通安全宣傳於執法中，每一位警務段民警既是一名執法者，也是一名交通安全宣傳員，一方面結合上路糾正交通違法行為，發放宣傳單，積極主動向交通違法者講明交通違法行為的危害性，引導交通參與者自覺遵守交通法規。另一方面結合公安部部署開展的交通安全宣傳“五進”活動，每月安排8天時間針對工作重點有側重地開展宣傳教育，分別到平安大道沿線中國小、企事業、交通安全村上交通安全常識課，開展交通安全圖片展，播放宣傳電影和典型事故案例等，引導學生和群眾自覺遵守交通法規，做到宣教有重點，有內容，有效果。同時還投入資金完善平安大道基礎設施建設，規範施劃標誌標線，在彎道等重點路段設定防撞牆，設定警示牌，提醒駕駛員謹慎駕駛，還重新修補了路面損壞路段，讓平安大道能夠真正安全暢通。據自測，平安大道嚴管路段的摩托車戴盔率達80%以上，上牌率達95%以上，交通事故明顯下降。今年1-12月，我市轄區內205國道共發生交通事故117起，造成10人死亡，138人受傷，直接經濟損失351380元，與去年同期（交通事故131起，造成17人死亡，127人受傷，直接經濟損失499750元）相比分別為-10.68%、-41.17%、+8.66%、 -29.68%。
（六）落實工作措施，狠抓事故黑點整治
今年來，我市注重在日常交通管理中總結經驗，排查管理中出現的新情況新現象，對出現的新情況交通、公路、交警、安監等部門及時到現場會診，落實整改。洪田箭峰路段，因地質原因，遇雨山體常出現大面積滑坡，路面隆起，是我省出了名的公路疑難雜症，時有引發事故，公路部門請來國內知名的專家會診，通過採用國內先進的抗山體滑坡技術，投入1100萬元，解決了這一疑難雜症；火電廠生活區圍牆妨礙交叉路口行車視線，常有事故發生，我市要求廠方把磚牆改成柵欄式，現在視線開闊了，交通也安全了；桃源洞風景區是我市重點管理路段，我們在景區設定限速標誌和警示牌，提醒駕駛員減速慢行，並要求旅遊在景區路段聘請交通安全協管員，加強景區交通秩序管理；市公路分局在境內205國道K2255+100-K2266+100路段沿河一側安裝金屬防撞欄2000米，設定了警示標誌18面，施劃中心線30公里；市交通局投入35萬元，對有通客車的管養路段更新了730面道路標誌。又如，我市境內的205國道長約80公里，是三明12個縣市與龍巖、南平、泉州等地區的主要交通樞紐。205國道沿線有三個鄉鎮和著名的國家級風景名勝區桃源洞近20個村莊，人口近2萬人，小陶、洪田、貢川、桃源洞等三鎮一景所在地的群眾和遊客們經常要橫過公路辦事行走，存在很大的交通安全隱患，一些外地駕駛員駕車行駛在路況較好的國道上時，經常出現因車速過快和行人思想麻痺大意橫穿國道導致了交通事故的發生，據統計，今年永安轄區在205國道發生的交通事故佔事故總數的23%。為了有效地遏制205國道交通事故尤其是重特大交通事故的發生，確保廣大人民群眾生命、財產安全，我市通過人員進行調研論證，在轄區205國道沿線小陶、洪田、貢川和桃源洞風景區等四個重要路段設定黃閃指示燈，提醒廣大駕駛員和行人要注意交通安全，自覺遵守交通規則。同時在永樟線蝦蛤路段設定18面交通警示標誌。此外，還在貢川、下渡路段各設定3條減速壟，事故多發路段得到了有效整治。今年我市排查出來的交通事故黑點整治路段已全部整改完畢。經過整改，事故隱患減少了，行車更安全了，駕駛員也更滿意了。
（七）積極開展各項專項整治，有效遏制道路交通事故的發生
今年以來，我市始終把加大交通秩序整治力度，創造良好的交通環境作為中心工作來抓，針對不同時期轄區內的突出交通違法行為，採取切實有效的整治措施，全面進行整頓，保障了道路的安全暢通。為貫徹落實2月20日全國安全生產電視電話會議精神，消除交通事故安全隱患，確保全國“兩會”期間全市道路交通安全暢通， 2月23日至3月20日我市在全市範圍內迅速開展一次以“查隱患、找問題、堵漏洞、抓整改”為中心的道路交通安全大檢查活動。根據我市“五小”車輛交通事故頻發，交通違法較多的現象，我市在全市範圍內開展為期兩個月（4月1日至5月30日）的“五小”車輛交通違法行為專項整治，重點查處無牌無證、亂停亂放、駕乘兩輪摩托車不戴安全頭盔、超載濫載、不按道行駛等違法行為，通過整治，五小車輛的交通違法行為得一定的遏制，同時也有效控制了五小車輛交通事故頻發的勢頭。從6月1日起在全市範圍內組織開展為期３個月的夏季交通安全防範專項整治活動，從8月20日至11月30日開展百日交通安全競賽，重點整治超速行駛、酒後駕駛、無證駕駛、夜間違法停車、不按規定使用燈光，違法佔道作業等交通違法行為。通過集中整治，把“五整頓”“三加強”的具體措施得到進一步落實，增強了交通管理工作的針對性和有效性。同時認真組織實施三大“生命防護工程”，引導駕駛員正確使用安全帶，自覺遵守交通法規，同時加強路面監控，提高路面見警率和民警的管事率，形成嚴管的態勢。今年以來，我市共查處各類交通違法行為28066起，暫扣駕駛證584本，年度計滿12分的違法駕駛員55人次。
（八）按照“把三關、一監督“的要求，開展道路運輸安全生產專項整治
今年以來，我市運管部門按照交通部提出“把住三個關口，搞好一個監督”的要求，加強了預防道路交通事故管理工作，建立了《永安市道路運輸重特大事故應急救援預案》、《永安市化學危險品貨物運輸事故安全應急救援預案》，重點開展了營運企業經營資格、運輸從業人員資格的審驗和整頓，運輸企業車輛技術狀況的檢查整改工作，共審驗客貨運輸企業11家，審驗營運車輛2073輛次，對運輸從業人員的資格審驗3150人次；嚴把運輸企業市場準入關，對經營業戶申請新增運力和新增客運線路的，嚴格依照企業等級，審查企業安全生產資質和條件，凡不具備安全生產條件的，決不允許進入道路運輸市場從事經營活動，今年來共與維修企業簽訂了安全生產目標責任書72份，與客運企業簽訂了安全生產責任書5份；與危險貨物運輸企業簽訂安全生產責任書3份；嚴把營運車輛技術狀況關，督促從業人員做好車輛日常維護工作，按規定進行日趟檢、二級維護和綜合性能檢測，確保了營運車輛處於良好技術狀態；同時嚴把營運駕駛員從業資格審查，搞好汽車客運站場安全監督，強化運管所駐站人員工作制，還深入開展道路化學危險品貨物運輸專項整治工作，整頓農村客運秩序，強化農村“五小”車輛管理，積極開展農村客運試點工作。
（九）做好車輛超限超載治理的前期準備工作
我市交通、公路、交警部門抽派精幹人員負責組織開展治超工作，依法組建治超執法隊伍，專門設立了治超辦，建立了超限運輸檢測點，制定了交通運輸保障應急預案和突發事件處理事件急預案，按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求全面開展治理超限超載工作。對總重不超過20噸的超限超載車輛，給予登記告誡；對總重在20噸以上的車輛，能夠自行組織卸貨的第一次不處罰；對重量不超的大型不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等貴重易損物品的運輸車輛，不予解除安裝；對裝載蔬菜瓜果等鮮活農產品、油汽等化學危險品專用車輛，原則上不實施解除安裝措施。今年來共檢查貨運車輛1513輛次，查處超限車輛37輛次，解除安裝貨物335噸、執罰13850元。目前，超限超載車輛減少、運價平穩、道路運輸交通事故下降，治超取得初步成效。同時配合三明市交警支隊啟動“大噸小標”車輛恢復工作，通知“大噸小標”、非法改裝車主到車管部門辦理恢復或更正手續。還深入車單位加強源頭管理，加強對駕駛員的宣傳教育，確保治理超載超限各項工作得以順利進行。
（十）加強駕駛員和車輛管理
按照公安部“五整頓”“三加強”工作要求，我市進一步改進駕駛員考試機制，加強監督管理，提高培訓質量，聘請專業教師有針對性地對摩托車駕駛證培訓班學員進行集中授課，讓學員充分掌握交通法規及駕駛常識，嚴把考試關，做到不學習不考試，未經考試合格不發證，今年以來，我市交警部門共辦摩托車培訓班15期，學員7280人，初考及格6974人，不及格305人，及格率95.8％。共應審汽車駕駛員9970人，已審合格9533人，年審率95.6%；應審摩托車駕駛員6661人，已審合格5733人,年審率86%；應審農用車駕駛員223人，已審合格188人，年審率84％。同時按照公安部“五整頓”“三加強”工作要求，加強車輛管理，嚴把機動車檢驗關，配合有關部門整頓機動車改裝企業，全面清理“大噸小標”車輛，強制報廢一批報廢車輛，並加強車管站的規範化建設，健全和完善車管部門的內部監督制約機制，進一步嚴格監督管理。今年以來，共新掛汽車389輛，農用車、摩托車8064輛，全市應檢農用車、摩托車23974輛，已檢合格13277輛，參檢率55.34％，應檢汽車4191輛，已檢合格3770輛，參檢率89.65％, 應檢客運汽車219輛，已檢合格219輛，參檢率100％。
（十一）落實各項防事故措施，積極探索交通安全管理新路子
一是我市充分發揮全市預防道路交通事故領導小組的作用，落實“四長”責任制，督促各鄉鎮成立墟日運管會，加強農村交通安全管理，強化“五小”車輛載客整治，目前全市有11個鄉鎮成立了墟日運管會；二是繼續做好“週末學生班車”的開通工作，通過努力，全市目前共開通了“週末學生班車”線路26條，投入客運車輛138輛次，受益學生達2585人；三是市交警大隊積極落實“交通安全隱患舉報有獎”制度，對群眾舉報的交通安全隱患及時出警，嚴格查處，按時給舉報人對現獎金；四是抓好“鄉村交通安全宣傳員”的試點工作，目前有5鄉鎮實行安全員試點，共有26位鄉村安全員，協助交警部門催辦駕駛員年審、機動車年檢、督促車輛掛牌、駕駛員培訓，傳遞交通安全管理資訊，勸阻交通違法行為等，倡導文明交通行為；五是組織人員對農村交通管理進行調研，在全市農村實行農村客運網路化試點工作，目前已在大湖、洪田、青水等3個鄉鎮完成試點，開通了12條農村客運專線，受益行政村17個，投放8臺符合安全技術條件的車輛從事農村客運，逐步將“五小”車輛非法從事載客逐出客運市場，確保了農村客運安全；六是通過交通安全工作局際聯席會議，建立交通事故成因分析制度，定期分析和研究轄區內事故發生的規律，建立三大“生命防護工程”，促使有關部門增設限速標誌、減速設施，落實事故“黑點”整改，加大對 “四長”責任制督查力度；七是積極推進交通事故傷員搶救“綠色通道”建設，形成30公里半徑的緊急救護圈，減少交通事故人員傷亡。
二、存在的主要問題
（一）道路交通事故四項指數中死亡和受傷人數與去年同期相比有所上升。究其主要原因有：一是群眾交通安全意識還不夠高，因酒後、無證、超速、超載等顯著違法行為引發的交通事故較多。二是由於山區汽車、摩托車保有量卻大量增加，加上警力嚴重不足，造成交通管理存在死角，對一些偏遠鄉村道路監控力度不夠，農村交通安全管理難度加大。三是今年5月1日後隨著《道路交通安全法》的實施，路外、意外事故列入統計，道路的定義和外延擴大，統計口徑發生變化，造成事故總量及對比數相對上升。
（二）預防道路交通事故長效機制還不健全。一些部門、鄉鎮對交通安全重視不夠，“四長”責任制落實不到位，墟日運管會作用沒有得到有效發揮。
（三）交通安全宣傳工作還有待進一步加強，鄉鎮農民交通安全意識淡簿，部分駕駛員的交通安全意識有待提高，非客運車輛載客現象時有發生。
（四）由於我市警力嚴重不足，公路巡邏力度不夠，對過境車輛，邊遠鄉村道路，鄉鎮圩日的監控存在心有餘而力不足的狀態。
（五）當前農機監理裝備不足，直接影響到農機監理工作效率和安全監管實際效果，裝備設施有待更新。
三、下步工作意見
（一）進一步加強組織領導，提高對防事故工作的認識
認真組織部門領導和工作人員學習黨中央、國務院關於加強道路交通安全管理工作的一系列重要指示和全國第二十次公安工作會議精神；學習貫徹公安部、交通部等七部委聯合下發的《關於在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》檔案精神；學習公安部部署的“五整改，三加強”實質；學習12月10日召開“降事故、保安全、保暢通，加強冬季道路交通安全工作”電視電話會議精神。通過學習，統一思想，提高認識，正確理解當前開展事故預防工作的重要性和緊迫性，樹立信心，迎難而上，努力做好事故預防各項基礎工作。
（二）明確目標，落實責任，積極探索落實防事故工作新措施
今後，我市將明確“全面建設小康社會，建立一流人居環境”的奮鬥目標，繼續秉承“保安全就是最大的維護穩定，防事故就是最好的促進發展，少死傷就是最實的服務群眾”的工作理念，全面貫徹落實《道路交通安全法》，進一步貫徹落實“五整頓”“三加強”工作措施，堅持與時俱進，開拓創新；繼續充分發揮預防道路交通事故新機制的作用，全力促進道路交通管理工作的社會化程序，努力尋求工作合力；強化“立黨為公，執政為民”的理念，推動我市公安交通管理工作的正規化、法制化、科學化、現代化程序，努力實現城鄉道路“安全態勢平穩、通行效率提高、執法服務規範、人民群眾滿意”的工作目標，為我市全面建設小康社會創造安全暢通的道路交通環境。
二○○四年十二月二十三日
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