按照《xx省人民政府辦公廳關於轉發xx省農村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》（x政辦明電〔20xx〕28號）和《全省住房城鄉建設領域安全專項整治三年行動實施方案》（x質安〔20xx〕208號）工作要求，全面組織開展農村房屋安全隱患排查整治工作，壓實屬地政府及行業部門主體責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”原則，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，徹底消除農村房屋安全隱患，確保農房居住安全。
根據會議安排，我就近段時間我區居民自建房安全隱患排查整治工作彙報如下：
一、主要工作情況
1、提高站位、行動迅速。4月30日、5月1日，我區分別召開了全區居民自建房安全隱患排查工作安排部署會，會上要求，全區上下要繃緊安全生產這根弦，迅速組織開展為期1個月的安全隱患排查整治攻堅戰，切實摸清自建房情況底數，確保全覆蓋排查，對於發現的問題要第一時間整治到位，確保“危房不住人，人不住危房”。
2、加大宣傳，制定方案。我區制定並下發了《關於進一步開展城鎮和農村自建房安全隱患排查整治的工作方案》，出動宣傳車輛xx余車次、組織工作人員xx餘人次、懸掛農村建房條幅xx餘條、印刷“農村自建房安全常識”一張圖xx餘份、張貼宣傳單頁xx餘張，同時暢通投訴舉報渠道，在區住建局開通了專線固定電話，用於專項整治工作投訴舉報，明確要求全區上下把全面開展居民自建房安全隱患排查整治作為當前壓倒一切的頭等大事來抓。
3、壓實責任、全面排查。市督導組組長、副組長親臨指導，在區級層面組建xx個督導組，從5月1日下午起，進駐全區xx鄉xx鎮，開展居民自建房安全隱患排查整治督導，督導組工作人員與鄉鎮、村黨員幹部同吃、同住、同工作，實行“一日一報告雙簽字、一週一排程、半月一通報”制度，區住建局作為住建行業主管部門，堅持堅決為全區自建房安全隱患排查整治工作提供全方位業務指導，目前全區排查整治工作高效有序開展。
4、積極整改、督查通報。截至xx月xx日，全區共排查房屋棟、排查人員xx人次，發現有較大安全隱患的房屋xx處，其中農村空心房xx處，集鎮xx處。對排查出的安全隱患，目前我們做好了在住人員的安全撤離，共撤離人員xx人，要求相關責任單位或責任人設立了警戒線及安全警示標誌，並加貼封條，下一步將按程式馬上啟動拆除工作。
二、存在的問題
一是區級工作組工作不夠仔細，流於形式，沒有下沉到村、組、戶；
二是缺乏專業技術人員，雖然在脫貧攻堅工作中，鄉、村幹部配合開展了危房鑑定，但是未接受過房屋危險性鑑定系統培訓，仍對房屋危險性鑑定的標準不夠了解、不夠熟悉；
三是部分鄉鎮領導認識不夠，存在工作推諉的情況；
四是部分鄉鎮沒有安排專人上報資料，情況報送不夠全面、及時、精確；
五是各鄉鎮缺乏有效的典型經驗做法，對空心危房拆除等問題缺乏有力舉措，對居民自建房安全隱患排查整治工作的宣傳力度不夠。
三、下一步措施
一是進一步提高站位。堅持“生命至上、安全至上”理念，充分認識居民自建房安全隱患排查的重要意義，區直相關部門、各鄉鎮要嚴格落實“主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成層層負責、崗崗有責、人人擔責”的工作格局。
二是進一步開展摸排。堅持“全面摸底、分類排查、重點整治”的原則，組織相關職能部門、鄉鎮、村、組對轄區內自建房屋開展開展“拉網式、地毯式、起底式”大排查，逐一瞭解房屋情況和安全現狀，建立“一戶一檔”臺賬清單，重點隨意改變房屋結構、使用功能的建築，年久失修或受自然災害損壞的房屋建築，做到不漏一村一組、不漏一棟一戶，確保房屋排查不留死角，不留盲區。
三是進一步提升保障。各級各部門要加強協調排程，充分調動各級各部門力量，投入排查整治工作，建立排查整治臺賬，實行動態管理；三是進一步協調聯動。各鄉鎮要與四個區級工作組加強聯動，在人員協調、車輛安排、資料上報等方面密切配合，大力支援，確保工作順利開展。
四是進一步宣傳推廣。充分發動居民群眾積極參與，在各鄉鎮設立舉報電話和信箱，建立聯防聯控、群防群治長效機制，同時提高居民群眾住房安全意識，引導居民理解和支援排查整治行動，營造專項行動濃厚氛圍。
為全面消除我鄉農村房屋安全隱患，加強房屋安全管理，按照《寧縣農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》要求，結合我鄉實際，特制定本方案。
一、工作目標
按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合，標本兼治，集中力量利用3年時間，以用作經營的農村自建房屋為重點，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。同時，建立健全長效動態巡查制度和農村房屋管理機制。6個月內（即20xx年1月—6月）整治、化解一批重大房屋安全隱患；3年內全面消除房屋安全隱患，切實保障人民生命財產安全。
二、工作任務
（一）摸底排查。按照屬地管理原則，各村委會對本轄內所有房屋按照自建和非自建2種類型進行全面摸底。重點排查建設年限長、建設標準低、失修失養的危房；擅自加層、改擴建的房屋（含廠房）；生產、經營、居住功能混雜的“三合一”房屋；用於出租特別是群租牟利的房屋；擅自改變功能作為居住使用的廠房；使用廢棄的臨時施工設施作為生產和居住場所；河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房；位於山邊、水邊、高陡邊坡及低窪地帶區域，易受自然災害侵襲、易發地質災害的房屋；位於城鄉結合部、學校周邊用於經營和租賃的自建房屋。對排查出的隱患問題，20xx年6月底前建立整治臺賬，同時依託國家農村住房檔案和房屋綜合資訊管理平臺，建立健全我鄉農村房屋資料資訊庫。
（二）整治銷號。按照行業負責原則，區別輕重緩急，對有安全隱患的房屋“零容忍”，全面建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。對存在一般安全隱患的房屋，要責令使用人或擁有人採取措施消除隱患；對整體危險和區域性危險房屋，要採取果斷措施，徹底消除安全隱患，該停用的，堅決停用；該拆除的，堅決拆除；該加固的，立即予以加固；對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋，特別是私自改擴建、加層、開挖地下空間及裝修過程中改變承重結構或明顯加大荷載導致安全受到影響的房屋，要邊查邊改，在未能提供安全性證明前，及時責成業主和使用人停止使用，立即撤出居住人員，騰空封房，責令限期整改，排除隱患。工作人員要將存在安全隱患的房屋資訊及時告知房屋居住人，妥善處理居住人員的居住問題。對將危房作為經營場所，特別是無證無照從事經營的，要依法進行查處，對業主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。確保20xx年6月底前全面完成整改銷號。
三、工作步驟
（一）安全排查及重點排查階段（20xx年11月—20xx年12月）。各村委會在20xx年全鄉農村住房安全工作“回頭看”、農村住房安全和視覺貧困專項整治的基礎上，對群眾住房安全再進行一次全面核查，確保前期發現的問題全部整改到位。同時，重點摸排用作經營的農村自建房，排查內容包括使用預製板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋、年代久遠的房屋、河道和地質災害隱患點建設的房屋等，其中：農戶自建用於經營的房屋，於11月30日前完成房屋安全資訊上傳，其它房屋資訊上傳於12月20日前完成，並建立重點整治臺賬。
（二）全面排查及重點整治階段（20xx年1月—20xx年6月）。以農村住房為單位，對農村所有房屋開展全面排查，排查內容包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等。排查中要對各類房屋安全隱患作出初步判斷，查清受地質災害威脅存在安全隱患的農村房屋。結合農村危房改造衝刺清零，對已改造或原住房安全的農房，以竣工驗收報告或鑑定報告為依據，並結合房屋最新狀態進行判斷，對排查出的危房建立詳細的整治臺賬。同時，根據既定的重點整治臺賬逐開展整治，制定整治方案，明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。落實產權人（使用人）主體責任，由產權人（使用人）對存在安全隱患的農村自建房進行整治，縣住建局督促指導鄉鎮進行驗收銷號。對拒不整治、整治不到位的，應勒令停止使用並妥善處置。
（三）全面整治階段（20xx年7月—20xx年6月）。按照既定的全面整治臺賬，逐一制定整治計劃，按照“誰擁有（使用）誰整治、誰主管誰督促”原則，落實產權人（使用人）主體責任、屬地責任和行業監管責任，與鄉村振興、防災減災相結合全面整治。行業主管部門要落實安全監管職責，督促存在安全隱患的農村非自建房屋（公用建築）產權（使用）單位進行整治，由縣住建局會同鄉政府進行驗收。到20xx年底完成全部整治任務的40%；到20xx年底完成全部整改任務的80%；到20xx年6月底前全部整改銷號。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。本次房屋安全隱患排查工作鄉政府已成立工作領導小組。各村委會要深刻認識做好房屋安全隱患排查整治工作的重要意義，由主要領導負總責，分管領導具體抓，安排專人負責，並召開專題會議安排部署排查整治工作，確保責任落實到位。
（二）強化指導，靠實部門責任。領導小組辦公室要統籌組織相關站所按有關規定開展聯合督查指導，避免多頭檢查，重要情況要及時向鄉政府報告。各村委會負責轄區內的房屋安全排查工作，同步建立村級農房建設管理機構，配備村級管理人員及村級農房安全質量巡查員；對排查工作走過場、隱患排查不認真、措施落實不到位、疏漏重大安全隱患的村和個人，將進行通報批評，由此產生嚴重後果的，將依法依紀追究相關人員的責任。
建築業的生產活動與其他行業生產活動相比，生產過程複雜、作業條件惡劣、勞動強度大、事故發生率高，屬於危險性較大的行業，因此，安全管理對建築業顯得尤為重要。近年來，國家陸續頒佈了《建築法》、《建築安全管理條例》等一系列法律法規，充分考慮對人的尊重、重視，加強了人性化的管理，充分體現了國家對建築行業安全管理的重視與管理的規範化。當前，我國正處於大規模經濟建設時期，建築業已經成為繼工業、農業、貿易之後的第四位支柱產業。然而，事故起數和死亡人數一直居高不下，在各行業中僅次於交通、礦山，居第三位。
一、通過對事故發生根本原因的分析，可以發現目前建築業安全管理主要存在以下幾方面問題分包制的不完善導致管理不善。
目前，建築業的許多高資質企業都已轉變成純管理型的企業，雖然具有一定的管理能力和水平，但並無過硬的施工隊伍。因此，有些公司一旦工程中標後，全部分包給有關的專業隊伍，公司僅派幾個技術人員到現場配合管理。
安全管理人員配備不足。
建築商在激烈的競標中，為拿到工程而不得不壓價，用於安全防護措施的經費往往不充足。一旦中標，生產所必要的安全防護設施裝置、勞動防護用品等無力購置，給安全管理的實施帶來了阻礙和困難。
建築業從業人員安全意識不夠強。
建築業從業人員中“農民工”的比例佔到百分之八十多。他們的安全操作技能較差，崗前培訓也大多是走過場、型式化，很難實現操作過程中的“三不傷害”。從近幾年發生的工傷事故看，大多數的傷亡人員從農村到城市工作不滿三個月，他們沒有經過正規的上崗培訓，缺乏自我保護意識和技能。目前，很多分包隊伍在對技術工人和工程管理人員的安全培訓問題上都沒有給予足夠的重視，導致許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，甚至包括某些工程監理人員。
二、究其原因，這些問題的存在，在很大程度上反映了傳統安全管理模式的缺陷宣傳教育不到位。
傳統安全管理對宣傳教育沒有高度重視。領導幹部只是注重抓經濟效益，對安全工作認識不夠，觀念上沒有加以重視。因而，基本上沒有做宣傳教育工作，即使有，大多也是膚淺地談談，走走過場。員工也只是聽聽而已，難以深入人心，沒有起到宣傳教育的作用，造成員工的意識當中極少有安全的概念。
輕視事前管理，注重事後處理。
傳統安全管理工作的著眼點主要放在系統執行階段。一般是事故發生了，調查事故發生的原因，根據調查結果修正系統，這種模式稱為“事後處理”模式。在工作中常常是出安全事故後，領導幹部及時處理，然後加強安全工作的管理，形成“頭痛醫頭腳痛醫腳”的錯誤觀念。這樣從管理上就容易埋下隱患，可能短時間內會引起員工的注意，但事情過去後，依然故我，產生下一次安全事故的可能性非常大。
缺乏全員參與安全管理的機制。
傳統的安全管理方式基本上是制定安全規章制度。領導講一講，牆上掛一掛，執行時再看一看，制度與實際生產過程脫節。廣大員工認為，安全管理是領導的份內事，與自己關係不大，有事故由單位和保險公司賠，自己不過按制度扣些獎金。因此，員工從思想意識上就沒把安全問題放在心上，更談不上積極主動地配合領導，以致於形成了領導幹部孤立地抓安全管理，收效很小。
沒有科學的系統的管理方式，制度難以落實。
傳統的安全管理方式沒有科學性，過於簡單化、形式化，操作起來很難見到實效。其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產實踐一樣有緊密、嚴格規範的操作程式，以往的安全管理方式只是單一的制度約束，沒有系統科學的標準，因此難以落實。
三、隨著社會的不斷進步和發展，以往的傳統管理模式已經不適應時代的要求，需要應用科學的管理方式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做到實處構建以人為本的安全管理體系。
在安全管理過程中，企業必須本著尊重人、關心人、以人為本的思想，將情感融入安全管理之中，深入瞭解、溝通和激發員工的內心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果，也將有利於創造一個和諧一致、團結協作的安全管理氛圍，消除員工在安全管理中的牴觸情緒，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，從而促進企業從傳統安全管理向以人為本的現代安全管理的轉變：由單純安全管理向系統安全管理轉變，由粗放安全管理向安全目標管理轉變，由經驗安全管理向標準化安全管理轉變，由人工安全管理向資訊化安全管理轉變，由被動安全管理向主動預測的安全管理轉變，由人、物分隔的安全管理向人、物結合的管理轉變，切實構建以人為本的安全管理體系。
引入激勵制度，加強規章制度約束力。
目前，多數企業安全管理採取的是負激勵方式如違章罰款等，規章制度雖然有震懾效用，但不免單一，易使人對安全生產產生畏懼心理，從而導致員工的工作熱情降低。因此，企業要注意多運用正激勵，一方面可以在開展安全生產責任制的基礎上，對完成情況好的集體和個人進行物質獎勵；另一方面，可以通過評選安全集體和安全標兵的方式，滿足員工的集體和個人榮譽感。有效激勵機制的建立，要求管理者深入理解管理物件的內在需求，使激勵機制與管理物件與職工的自身利益積極相關，從而使員工自覺自願地遵守安全規章制度。
實行全員、全過程、全方位的安全管理。
現代安全管理特別強調系統的安全管理，這就是要從組織的整體出發，把管理重點放在整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使組織達到最佳的安全狀態。一是將全員納入安全管理，形成“安全工作，人人有責”的共識，切實做到專業管理與員工管理相結合。在充分發揮專業安全管理人員作用的同時，吸引全體員工參與安全管理，充分調動和發揮廣大員工的安全工作積極性。二是實行全過程安全管理。要求每個專案從規劃設計階段起，就要設計好安全工作模式，並且將安全工作貫穿於整個專案的全過程；要求企業在經營管理的全過程中，都要進行安全的預評、檢查、監測、識別、評價，並控制可能出現的安全隱患，以及發現安全隱患後及時整改，特別是要做好事故應急預案的編制，提高事故處理效率。三是實行全方位安全管理。安全管理不僅是安全管理部門的事情，而且也是其他相關專業的事情，各部門必須協調配合。
建立安全網路，完善安全管理體系。
隨著建築業資訊化的發展，應充分利用資源，建立安全管理資訊系統。管理資訊系統主要包括資訊收集、資訊存貯、資訊傳輸、資訊加工和資訊輸出等功能，它把現代資訊工具如電子計算機、資料通訊裝置及技術引入到管理部門，通過通訊網路把不同地域的資訊處理中心聯結起來，共享網路中的資訊資源，加速資訊的週轉，為管理者的決策提供及時、準確、可靠的資訊。通過建立安全技術部門的資訊處理中心，以及以各危險崗位和各專業部門為終端的安全管理資訊網路，進而通過安全資訊反饋系統不斷檢查、整改和監控非安全因素，形成閉環管理，這樣就可以解決企業安全管理中普遍存在的安全資訊缺乏、資訊傳遞渠道不暢、反饋不及時、危險資訊不能及時得到處理的問題，從而使企業的安全管理體系真正成為一個安全網路。
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