一、通告的含義和特點
(一)通告的含義
通告是行政公文的主要文種之一。《國家行政機關公文處理辦法》把通告的功能定義為：
適用於公佈社會有關方面應當遵守或者周知的事項。
黨的機關公文中沒有通告這一文體。
通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。
相似之處是都具有曉諭性和公佈性，也就是說，內容都是知照性的，釋出範圍都是面向全社會。
要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關鍵是區分二者的不同。這些區別可大致概括為以下四個方面：
內容的重要程度不同。
公告是用來發布重要事項和法定事項的，涉及內容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規定必須遵循的程式。小的區域性性事項和非法定的事項，不能採用公告的形式公佈 。
通告是用來發布在一定範圍內需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那麼重大。
對發文機關的限制性有較大不同。
公告是一種高級別的文體，只有涉及全域性性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門釋出，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。
而通告是一種高階機關和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關可以制發，社會團體、企事業單位在自己的職權範圍之內，也可以制發。
釋出範圍有所不同。
公告是向國內外發布重要事項和法定事項採用的文種，它的釋出範圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。
通告雖然也是面向社會發布的，但多是限定在一個特定社群範圍內，而且內容也多是指向一個特定的人群，要求這一社群的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調了“在一定範圍內公佈”。
釋出的方式不同。
公告多數是在報刊上刊登，一般不用紅標頭檔案的方式下發，也不能印成佈告的形式公開張貼 。
而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅標頭檔案的形式下發，還可以公開張貼。
(二)通告的特點
1．法規性
通告常用來頒佈地方性的法規，這些法規一經頒佈，特定範圍內的部門、單位和民眾都必須遵守、執行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關於清理整頓無線電通訊秩序的通告》，對有關事宜作了八條規定；《××市人民政府關於堅決清理非法佔道經營的通告》，為改善交通秩序和市容環境，作了五條規定。
2．周知性
通告的內容，要求在一定範圍內的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們瞭解有關政策法令，遵守某些規定事項，共同維護社會公務管理秩序。
3．實務性
所有的公文都是實用文，從根本性質上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，並不指向具體事務。通告則是一種直接指向某項事務的文種，務實性比較突出。
4．行業性
不少通告都具有鮮明的行業性特點，如稅務局關於徵稅的通告，機動車管理部門關於機動車輛年度檢驗的通告，銀行關於發行新版人民幣的通告，房產管理局關於對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負責的那一部分的業務或技術事務發出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業的法規、規章，也免不了使用本行業的術語、行話。
(三)通告的分類
通告有法規性通告和知照性通告兩大型別。這兩種通告是以法規性的強弱不同為標準來區分的，二者之間沒有絕對的界限。法規性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規內容的也不多見。但二者在性質上畢竟有所區分，如《關於堅決清理非法佔道經營的通告》，強制性措施較多，屬於法規性通告；關於因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬於知照性通告。
二、通告的寫法
(一)通告的標題和發文字號
1．通告的標題
通告的標題，主要有兩種寫法。
一是全題寫法，也就是公文標題的常規寫法，由發文機關、主要內容、文種三者共同構成。如《河南省地方稅務局關於認真落實〈事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅徵收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產管理局關於辦理19××年度企業法人年檢及國有資產產權登記的通告》等。
二是省略主要內容的寫法，由發文機關、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《××市房地產管理局通告》等。
通告也可以由主要內容和文種構成標題，還有的通告標題只有文種“通告”兩字。
通告標題還有一種特殊的寫法，將標題分為兩個部分，第一部分是發文機關加文種，即“×××通告”；第二部分是通告的主要內容。例如《中國人民銀行通告明日起發行1990年版 壹圓券人民幣》。
2．通告的發文字號
通告的發文字號不像一般公文那樣只用常規方式，在實踐中有多種情況並存。
如果是政府釋出通告，要有正規的發文字號，如《××市人民政府關於堅決清理非法佔道經營的通告》，發文字號就是“市政告字〔1997〕6號”。
如果是某一行業管理部門釋出通告，則可採用“第×號”的方式，標示位置在標題之下正中 。
一些基層企事業單位釋出的通告，也可以沒有字號。
(二)通告的正文
正文采用公文通用結構模式撰寫，共分三大部分。
1．通告緣由
作為開頭部分，通告緣由主要用來表達釋出通告的背景、根據、目的、意義。如：
近期以來，我市清理非法佔道經營，經過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主幹道上仍有反覆，禁而不止，影響交通和市容環境，群眾反映強烈。為推進“講文明、樹新風”活動和精神文明建設八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實行綜合整治，堅決徹底清理非法佔道經營，讓路於車，還道於民，改善交通秩序和市容環境。現通告如下：
這個開頭部分主要寫了釋出通告的前景、根據和目的。
2．通告事項
這是主體部分，文字最多，內容最複雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內容比較單一，也可採用貫通式寫法，
3．通告結語
這是結尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發布之日起實施”或“特此通告”的模式化結語。
三、範例
中國人民銀行通告
明日起發行1990年版壹圓券人民幣
以xx批准，我行定於1995年3月1日起發行1990年版壹圓券人民幣。
一、1990年版壹圓券與1980年版壹圓券比較，總體設計不變，對區域性圖案和色調稍有調整，具有以下特徵：
(一)由雙面凹印改為正面單面凹印；
(二)正面：中間部位的底紋全部由假金色底紋代替了原來的黃色和桔黃色底紋。兩側部分的底紋全部由大紅色代替了原來的大紅色和黃色。背面：以桔黃色代替了假金色。
(三)年號由1980改為1990。
二、新發行的1990年版壹圓券人民幣與現行壹圓券人民幣在市場上同時流通使用，任何單位和個人不得拒收其中任何一種人民幣。
行長×××
一九九五年二月二十二日
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