專案審計凸現七大問題
近年來，隨著經濟建設的快速發展，各級政府公益性和基礎性專案的建設規模越來越大，從根本上改善了城市的基礎設施、投資環境，提高了城市的綜合實力，促進了各地國民經濟的全面發展和社會進步。但是，我們通過對一些政府投資的專案審計發現，在工程熱火朝天的背後，部分政府投資專案由於決策、管理、機制等方面存在不足，專案建設中也出現了不容忽視問題，主要表現在以下幾個方面：
一、專案前期工作缺乏深度。建設專案前期工作是從建設專案醞釀決定到開工建設以前進行的各項工作，是建設程式中一個非常重要的階段。根據我國現行的基本建設程式，基本建設前期工作主要包括：提出專案建議書、編制可行性研究報告、進行設計和編制工程概預算，以及按照管理許可權提請有關單位審批等。但是在實際工作中，許多政府投資專案沒有進行深入細緻的前期準備工作，造成專案決策走了過場、流於形式，立項批覆建設內容與實際應建設內容出入較大，甚至有些專案已經竣工，前期建設手續尚未完成，投資概算對造價的控制失去意義;有的更是拍腦袋，盲目上馬，造成大量的“政績工程”和“面子工程”的出現。
二、專案組織管理薄弱。工程建設管理具有很強的專業性，工程建設中需要進行質量控制的環節很多、要求很高。現在很多政府工程專案的管理，都要“先搭臺，後唱戲”，大都是從政府有關部門抽調人員，臨時組建“工程專案指揮部”進行管理。而臨時組建的專案班子，人員素質參差不齊，一些班子的負責人多由單位或地區的行政領導擔任，在專案決策、概預算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經驗。在實踐中，如有些專案缺乏科學決策，隨意變更設計內容，致使投資的專案達不到預期的效果;勘察設計部門、監理部門、施工單位和建設業主惡意串標，虛報工程量、高套定額騙取國家資金;施工單位偷工減料，工程建設質量低劣;有些建設單位在工程專案組織管理和現場施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規定程式重新進行報批，而是先斬後奏，造成既定事實，再要求增加投資;管理不善造成損失浪費、無效投資以及建成後執行效益低下等一些違反工程建設程式和客觀規律的問題時有發生。
三、專案招投標不規範。從調查的情況看，部分專案存在不公開招標或以其他方式規避招標現象。有的應該公開招標的專案以邀請招標或議標的方式來代替，或利用職權違法指定分包;有的擅自將招標範圍限定於主體建築工程，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接發包;有的施工單位通過招投標中標後，出賣資質，違規;部分標底編制比較粗糙，專案內容不完整，存在漏算、多算現象;有的對一些關鍵資料不敲死，暫定價專案較多，留有活口;甚至有些建設單位拋開招標結果另起爐灶，違背招標檔案的實質性內容簽訂合同;更有部分專案不搞招投標，直接指定施工隊伍。以老河口市為例，20__年有162.64萬元的市政工程未訂合同就進行施工。
四、工程監理履行職責不到位。部分建設專案應實行工程監理卻沒有實行;有的儘管實行了工程監理，但在工程監理機構的確定上，卻並沒有通過招投標的方式;有的實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關係，出現“兒子”監理“老子”的怪現象;有的監理不負責任，預設施工單位隨意變更工程;有的工程變更聯絡單簽證不規範，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機;有的只對工程量進行簽證，未對價格進行確認;簽證不及時，沒有現場簽證，而是事後補籤，這些在很大程度上影響了變更聯絡單的真實性和有效性。由於缺乏有效的監督制約機制，造成監理單位不認真履行職責，發揮不了工程監理應有的作用。來源：
五、竣工結算高估冒算現象嚴重。部分施工企業受利益的驅動，抱有矇混過關的僥倖心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際。有的施工合同簽訂不規範，對合同中必須簽訂的條款如：材料價格、人工單價調整問題，故意不籤、少籤，給以後的市場價格定價留出了餘地。以湖北省老河口市為例，市審計局兩年多來對政府投資的42個建築工程竣工決算審計結果表明：稽核工程結算1.2億元，審定金額9237萬元，核減施工單位高估冒算金額達2763萬元，平均核減率達23%%。高估冒算主要表現有重複計算、變更調減部分不扣除、不按招標規定下浮、高套定額或建設單位高價簽證等。六、工程概算先天不足，超投資現象突出。政府主管部門審定的投資額確定後，工程建設單位應該精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內。可目前的情況是，很多專案實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過於粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急於開工，造成邊設計、邊施工、邊變更。由於對專案更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，很多專案存在以行政領導人的好惡為標準，對施工中的工程想改就改，有的專案一改再改，造成實際施工與計劃脫節，人為的出現大量的計劃外工程專案，結果導致專案投資失控。以20__年至20__年已完工程為例，24個專案計劃投資1541.4萬元，實際完工投資1986.59萬元，造成超計劃投資445.19萬元，超投資部分佔計劃投資額的28.88%。
七、投資體制改革不徹底。突出表現在政府建設專案中投資、建設、運營管理“三分離”的投資體制落實不到位。投資與建設、建設與管理混為一體，行政行為直接融入工程專案的實施過程中，常常是政府直接組織專案建設，行政權力過度集中，在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上缺乏有效的監督制約機制，政府既當裁判員又當運動員，結果導致專案投資工期較長、工程質量難以保證，而且難以實施有效監管，容易滋生腐敗現象。
投資管理亟待改進
由於政府投資專案管理中存在諸多問題，給少數心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，致使國家遭受嚴重損失，因此，加強政府投資專案的管理已是刻不容緩。要解決好政府投資專案中存在的問題，筆者建議應對政府投資專案的管理模式及投資管理、投資控制辦法進行改革。
1.改革政府建設專案投資管理的模式。逐步限制政府投資專案臨時組建工程管理機構管理專案的作法，改為委託專業的工程專案管理公司負責專案的運作。在建設過程中按照市場經濟的運作機制，對工程前期工作、設計委託、施工及監理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，政府職能重點放在專案決策、資金運籌和監督管理方面。
2.建立和完善政府建設專案投資管理制度。一是招標投標制度。招標投標的目的，不僅僅是優選好的承包商，也是為了保證政府的廉潔。依照招標投標法的規定，不僅施工要招標，勘察設計、監理和裝置採購都應招標。在招投標工作中要嚴格實施“陽光工程”，避免“暗箱操作”。二是投資控制和審計監督制度。為了有效地控制工程造價，專案建設必須做到：先勘察後設計、先設計後施工、先驗收後使用，杜絕隨意變更專案增加投資，維護計劃管理的性。國家審計機關要加大對政府投資專案的跟蹤審計力度，及時制止超計劃、超規模的建設專案，不要等“木已成舟”後再去查糾此類問題。三是監督制度。政府工程投資額巨大，必須建立監督制衡機制，紀檢、監察、計劃、財政、建設、審計和工程專案的使用部門，都應當在各自的職責範圍內加強對政府投資工程運作過程的監督。四是工程監理制度。凡政府投融資建設專案的監理機構，必須通過招投標的方式確定，建設管理部門要加強對工程監理機構的監督檢查，嚴把監理資質關，實行監理人員持證上崗，促使監理機構有效履行職責。對不認真履行監理職責的，要實施責任追究，並實行不信任制度。五是變更籤證會審制度。嚴格控制施工現場簽證，按投資額確定專案變更審批額度，對超過額度部分，要經黨政聯席會議或黨組集體討論審查確認，必要的簽證須經甲方、監理、設計、審計四位一體共同確認方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更籤證來增加投資情況的發生。確需進行的設計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應當按程式報批。
3.完善政府建設專案投資財務管理。將現行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給工程建設管理部門(建設單位)，再由建設單位撥給施工和監理單位的方式，改為由財政部門根據建設單位簽證，按進度將工程款直接撥付給施工和監理單位。這種支付方式有利於減少各個專案的資金積壓，盤活財政資金，提高財政資金的投資效益。
趨勢：政府提出了20__年GDP增長“保八”而非“奔十”，這說明外部環境和國內經濟發展趨勢並不像經濟學家臆想的那麼樂觀。另外，從四萬億投資規劃、十大產業振興規劃、家電和汽車下鄉，再到“刺激消費增長、鼓勵農民進城安家落戶”的政策走勢看，也說明GDP增長“保八”的艱鉅性和高層決策的無奈性。換句話說，如果“刺激消費增長、撬動農村消費”這一殺手鐗作用不大，中國經濟在通脹預期作用下將會如何演繹?以故，20__年股市只能謹慎樂觀實戰：第三季度，目光繼續鎖定創業板和中小板——如果第三季度炒股還能賺錢，讓散戶賺錢的必然還是中小板和創業板那些估值偏低的小盤成長股，但你必須學會階段性止贏和潛心研究、逢低買入，逢高賣出。
一、股票投資的風險控制和操作策略
(一)、風險控制重點是對倉位的監控。在弱勢和震盪市中，忌滿倉操作。特別是在市場超級疲軟的情況下，偶爾的空倉休息尤為重要。
(二)、兩種操盤方法的結合。
1.正統方法。持倉比例六成。稱為一二三買入法。即關注中的股票，連續回撥兩天之上，回踩支撐均線的時候買入一成倉位。不再創新低的時候再買入兩成倉位，反轉確立加之六成倉位。
2.漲停戰法。看大盤執行趨勢及個股漲停狀況而定，其中之一不符合一成倉位買入;反之，兩成買入。
附：股票投資十條建議：
1.股票投資不是購買股票，而是購買股票代表的公司。
2.選擇某一股票的惟一原因必須是該公司具有盈利性。
3.購買無利潤的公司的股票，那不是投資，而是投機。
4.不能把你所擁有的全部資產都投資到股票上。
5.在某些情況下(例如嚴重的市場低迷)，股票不是一項好的投資選擇。
6.股票價格依賴於公司的運營狀況。因此，公司的外部環境，例如消費者情況、行業狀況、整體經濟形勢，以及政治因素等，都是股票投資不可忽視的方面。
7.在選擇股票的過程中，個人的投資靈感和邏輯分析的重要性不亞於專家的建議。
8.要時刻保持清醒的頭腦，明白“你為何投資股票”以及“為何選中了某隻股票”。
9.不能預測公司前景的時候，務必要使用止損指令。
10.使選擇了“長線投資”策略，也應該時時追蹤股票動態。當它們不具有升值能力或者整體經濟形勢發生逆轉時，你應該果斷丟擲股票。
一、專案概述
專案名稱：農業生態園
專案地址：
專案負責人：
二、專案背景及條件
是農業村，山清水秀，遠離城市、遠離工業汙染，南溪所處區域，屬長江河谷中亞熱帶溼潤季風氣候區，兼有南亞熱氣候屬性。氣候條件是當今人們公認的最佳居住人文環境。氣候溫和，雨量適中，自然條件得天獨厚，是種養的最佳適生區。
生豬養殖、水產養殖一直是我村農業經濟收入的主要組成部分，但是，生豬品種結構不合理，品質差，飼養落後，一家一戶養殖，規模效益差，一直制約著我村養殖業的發展，為了儘快適應養殖業的新形勢，充分發揮我村養殖業的傳統優勢，打出特色牌，我們經過市場調研、論證，擬招商投資興建農業生態園。通過規劃論證休閒農業生態園的可行性，使其成為滿足市場需求，增加農民收入，促進觀光農業的發展專案。
三、主要產品
主要從事生豬養殖、水產養殖、優質瓜果種植等農業生產經營，其中種植蔬菜，種植西瓜，養殖良種豬，養魚等。農業生態園以“果、豬、魚”立體農業開發模式，在山上種植果樹，樹下套種西瓜，林內養殖生豬，水面養殖魚。
四、專案開發條件
(一)交通便利，區位條件良好
宜廬快速通道的修建，加強了與周邊城鎮的交通。鄉村公路的完善，
(二)市場前景：
豬肉是人們生活中不可缺少的肉食品，是我國人民最喜歡吃的傳統肉食品，市場需求大。並且隨著社會的進步，人民生活水平的提高，人們對肉蛋質的需求逐漸增加，同時對豬肉的品質提出了更高的要求。近幾年，我國生豬生產發展較快，縱觀整個生豬消費市場，那些無公害的，瘦肉率高，品質好的豬市場十分緊俏，出現供不應求的局面。目前以飼養三元雜交豬為代表的生豬飼養已成為生豬生產的亮點。該專案將按“公司+農戶”的方式運作，按合同生產，市場較為穩定。大力發展無公害生豬養殖和水產養殖，是落實菜籃子工程，發展畜牧水產業，調整農業結構，保護生態治理環境的重要舉措，對促進農業增效、農民增收，意義重大。西瓜種植一直是我鄉主要農業產業，也是我鄉的特色農業產業，具有很好的經濟效益。優質梨肉質細嫩，特甜，具有良好市場前景。
無公害蔬菜是當今人們關乎健康的主題。我們著力於環境治理圈舍夏季沖洗兩次，每頭種豬日平均排糞水30公斤，育肥豬日平均排糞水15公斤，建沼氣處理池，糞池發酵，製成生物有機肥。俗稱農家肥，用於蔬菜及果園區處理。養殖場遠離居民區，自成體系，經過科學設計和建設，合理利用，無環境汙染符合國家環保要求。
五、選址定點
農業生態園擬建於x村，生態園主體工程建於組，
六、專案規劃
生態園計劃佔地總面積300餘畝，生豬欄舍佔地200平方米，辦公樓佔地500平方米，成立生豬養殖公司，園區建1個規模養殖示範場，扶持規模養殖或百戶示範戶，形成集飼養、飼料加工、環境保護、生豬繁殖多功能為一體的規範化生產示範基地。
生態園採用生態園模式進行觀光園內農業的佈局和生產，將農業活動、自然風光、科技示範、休閒娛樂、環境保護等融為一體，實現生態效益、經濟效益與社會效益的統一。以集觀賞、娛樂、休閒於一體的生態園區，打造地區具影響力的主題生態景區。
主要劃分為幾個功能板塊：養殖區、種植區、觀賞、百果園、觀賞小道1000米、百果園2500M2
蔬菜大篷前期300平x5個，逐漸輻射整個村;
修建觀賞小道，突出園林式風格，增加景觀性設定;
果園：種植特色農作物，設定遊客採摘專案，豐富園區產品型別，集中展現當地特色。七、結論
綜上所述，該專案的開發建設是可行的，是低風險，高回報、有一定影響力的專案。園區分期投入運營後，可通過邊收益、邊投入的方式，形成良性資本環鏈。專案實施單位不斷加強宣傳，提高園區知名度，同時積極爭取納入縣級旅遊規劃，加強與周邊景區的合作，共同開發壯大市場。併成為宣傳地區生態旅遊業和現代農業發展的一個平臺。因報告是建立在紮實的調研基礎上，具有較強的前瞻性和可操作性。以此為基礎，爭取得到銀行資金支援，目前已經開始啟動該專案。
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