監察建議書是監察部門針對某一監督事項向有關單位提出建議的行政法律文書,是監察部門常用的文種之一.它的運用,既體現了監察部門的監督權威性,也體現了監督部門和被監督單位之間工作上的交流互動,對及時糾正被監督單位工作中存在的不足具有一定的指導意義.因為行政監察工作涉及面較廣,所以監察建議書的內容基本上包含了當前行政工作的各個方面,如單位的內部管理、制度建設、隊伍建設、財務管理、責任制考核、工作效能、服務態度、褒獎鼓勵、懲處糾錯等.監察建議書一般由監察部門直接送達有關單位,也可由監察部門委託相關單位轉送。
《監察通知書》和《監察建議書》是行政監察機關履行監察職責，實施檢查、調查、建議、處分等項監察權力的行政法律文書。為了在實際工作中有效地發揮這兩種文書的作用，現對其使用範圍、使用辦法和填寫要求作如下規定。
使用範圍
一、行政監察機關遇有下列情況之一，可向被監察單位或有關單位發出《監察通知書》：
1.接到人民政府或上級監察機關指示，依照國家的法律、法規和政策下進行檢查、調查時。
2.人民群眾舉報被監察單位或個人有違法違紀問題，需要進行調查時。
3.查辦違紀案件，需要被監察單位或個人提供有關文字說明和各種證據時。
4.進行例行的檢查、調查，需要被監察單位或個人提供文字說明和各種證據時。
二、行政監察機關遇有下列情況之一，可向被監察單位發出《監察建議書》：
1.要求被監察單位或個人停止正在或可能損害國家、集體或公民權益的行為時。
2.被監察單位或個人的行為已經給國家、集體或公民個人造成損失，要求其採取必要的補救措施時。
3.要求被監察單位或個人糾正其不正確的決定、命令時。
4.確認被監察單位或個人有違紀行為，須向其上級主管機關建議給予政紀處分時。
5.確認被監察的個人有嚴重違紀行為，須向其上級主管機關建議暫停其行使職權時。
6.進行例行檢查、專項檢查、專題調查中，確認被監察單位或個人由於工作失誤，需要認真總結經驗教訓、健全規章制度、加強管理、限期改進時。
7.對於模範執行國家法律、法規和政策，忠於職守、廉潔奉公、政績突出的被監察單位或個人，建議對其表彰、獎勵時。
8.對於控告、檢舉違紀行為有功人員，建議對其表彰、獎勵時。
使用辦法
一、《監察通知書》的內容由負責該項監察業務的部門填寫，須經監察機關負責人或主定部門負責人簽發，並加蓋公章或“監察通知專用章”。
二、《監察建議書》的內容由負責該項監察業務的部門填寫，須經監察機關主要負責人簽發，並加蓋公章或“監察建議專用章”。
三、《監察通知書》和《監察建議書》由監察機關視具體情況發函或當面送達。
四、收到《監察通知書》的單位，在規定的時限內，應按照要求，認真接受和配合檢查、調查;對於不接受或不配合者，監察機關視情節輕重有權進行批評或給予必要的政紀處分。
五、收到《監察建議書》的單位，在規定時限內要以書面形式向發出《監察建議書》的監察機關報告實施情況;同時，監察機關有權對監察建議的實施情況進行檢查。被監察單位或個人如對監察建議有異議時，可以向監察機關提出，監察機關也要及時給予答覆;如答覆後仍有異議，監察機關即可根據情況報請本級人民政府或上一級監察機關裁決。
六、建議給予表彰、獎勵的單位或人員，其主管部門要按規定的程式辦理報批手續。
填寫要求
一、《監察建議書》的文號應按發文機關所在地方或部門的簡稱填寫，例如：北京市監察局現在使用《監察建議書》時，即填(1989)京監建字(001)號;駐鐵道部監察局在使用《監察建議書》時，即填(1989)鐵監建字(001);《監察通知書》的文號應按監察機關辦案部門的簡稱填寫，例如：監察部二司現在使用《監察通知書》時，即填(1989)監通字(20__)號;河北省監察廳三處現在使用《監察通知書》時，即填(1989)冀監通字(3001)號。地方省以下監察機關文號由各省、自治區、直轄市的監察廳(局)自行規定。
二、正文內容簡明扼要，如欄目空白處填寫不下時，可加附頁。
三、一律用鋼筆或毛筆書寫。
四、視內容可加蓋祕級專用章。
中華人民共和國監察機關
監察建議書(存根) (20__)
X監建字__號 ____X:
本監察機關對你單位進行檢查(調查)後，認為:
提出監察建議如下:
請於 年 月 日前將辦理結果函告本監察機關。
簽發單位
籤 發 人
簽發時間：年 月 日
關於落實南陽市監察局(20__)宛監建字
第8號監察建議書的意見
按照南陽市監察局(20__)宛監建第8號監察建議書《關於對鎮平縣“兩費一金”徵繳和房地產專案管理中存在問題的處理建議》，結合鎮平縣實際，就具體落實問題提出如下意見，以確保30日內完成徵繳及責任追究工作。
一、欠費“兩費一金”問題。由縣政府組織國土、規劃、人防、房管、建設、電業、公安、法院進行集中統一追繳。區分類別，依法採取以下強制措施:
1、責令停工、暫停辦理相關手續。對經宣傳教育、督促協調仍不按要求繳納的，由縣政府責成國土、規劃、人防、建設、稅務等相關部門嚴格執法，採取責令停工、暫停辦理各類手續等綜合執法措施，直至交齊所有欠款。在報經縣政府批准後，方可恢復開工，並繼續辦理相關手續。
2、凍結銀行賬戶。對拒不配合按時繳納的，由有關部門申請法院凍結其銀行賬戶，或者從銀行賬戶上予以劃撥，同時按照欠款時中國人民銀行公佈的貸款利率追加利息。
3、收回土地使用權。對經採取行政措施或法律措施仍不按規定時限繳納的，收回土地使用權。已經部分開發的出讓土地，實行分割收回，收回部分進行重新拍賣。
4、徵收土地閒置費。對拖欠土地出讓金且不按期動工建設的，除追繳欠款外，必須依照有關法律法規，徵收土地閒置費。
5、公開曝光。在追繳工作過程中，對不主動配合、誠信缺失的業主單位，在鎮平電視臺進行公開曝光。
6、列入黑名單。對不履行土地出讓合同或協議且欠款出讓金的，由縣國土局將其列入黑名單，自列入之日起三年內不允許進入全縣土地交易市場，取消其參加縣域土地競買資格。黑名單送達紀檢監察、財政、規劃、建設等部門存檔備案，並在媒體上予以公佈。
7、對欠款“兩費一金”或手續不齊正在施工的專案停水、停電。
8、依法追繳。對無正當理由拖欠不交的.，由有關部門依法申請強制執行。
二、違法佔地、違規超建、未批先建問題。由縣政府組織國土、規劃、公安、檢察、法院等部門依法處理到位，該拆除的堅決予以拆除，不能拆除的依法沒收實物或違法收入;不需要拆除的依法處罰，足額徵繳國家相關費金後，按規定完善手續。
三、職能部門劃分職責和責任追究問題。對國土、規劃、建設、房管、人防等部門在“兩費一金”收繳過程中，按照監察建議書要求將任務分解到人，明確分包領導，並將分包領導和分包人員名單于20__年__月19日前報市治公辦備案。在專案審批監管工作中，未能依法審批、監管不力、失職瀆職的，將進行責任追究。各職能部門要按照監察建議書列出的具體問題進行整改，對按期整改到位的，可減輕處分或不予追究;對未按期整改到位的，各職能部門必須提出具體的責任物件，以保證責任追究落到實處。
四、違規出臺檔案問題。由縣政府法制辦組織人員對照有關法律、法規進行認真清理，在30日內予以糾正。
五、執行監察建議書的問題。按照檢察建議書規定，收繳的資金必須統一上繳至市治工辦專項賬戶。
__縣人民政府辦公室
20__年__月14日
《執法監察建議書》是紀檢監察機關依據《行政監察法》有關規定，充分發揮監督檢查權和建議權的具體工作體現，是執法監察任務中經常要運用的一項監察手段。近年來，霸州市紀委監察局充分利用執法監督檢查建議的權威性，針對有關部門在體制、機制、制度方面存在的問題、矛盾、不良情況及時下發監察建議書，提出改進意見和建議，督促有關部門完善管理，堵塞漏洞，健全監督制約機制，有效防止了苗頭問題的進一步惡化，確保政令暢通和政府中心工作的順利進行。為貫徹依法行政、科學行政，全面推行建立健全教育、制度、監督並重的懲治和防腐-敗體系的程序，我們將充分發揮執法監察建議制度特點，進一步總結經驗，完善措施，嚴格程式，強化監督，促進執法監察乃至整體紀檢監察工作的深入開展。
一、充分把握執法監察建議的特點，在實踐中將監察建議用好、用足《執法監察建議書》依據執法監察工作有關規定及《行政監察法》而產生，由紀檢監察機關獨立執行，具有很強的權威性。同時其運用主動、靈活、應用面廣，已成為監察機關不可缺少的工作手段。回顧過來工作，具有以下幾點經驗：
一是圍繞熱點執行監察建議，切實糾查群眾關心的問題幾年來，我們堅持服務群眾，穩定基層的指導思想，不斷加大與群眾密切相關事項的監察建議。累計對中國小亂收費下發建議書3__-__次，群眾農用電價收費1__-__次，殯改執法收費__-__次，其他涉農收費__-__次，切實解決了一些實際問題，得到了群眾的一致好評。針對中國小亂收費涉及面廣、情況複雜這一問題，我們實行聯合檢查與不定期抽查相結合，對全市中學、市屬國小檢查面達10__-__，對鄉村國小檢查面達6__-__。對發現的問題逐一寫明，提出切實的整改監察建議。同時將《監察建議書》報送學校所在鄉鎮政府文教室或主管教育部門，責成其建立健全有效監管機制。為確保監察建議執行效果，我們對相關單位實行問題備案制度，對整改結果實施二次檢查監督。對在二次檢查中仍存在整改不徹底或問題更加嚴重的，則嚴格採取追究措施。如20__年通過執法監察對市開發區國小下發建議書，責令其針對財務管理混亂，白條開支過大問題進行整改。但在二次檢查中問題仍然嚴重，我們立即將監察建議執行情況和二次監察結果移交檢查室，對該校主要責任人進行立案調查，並最終給予其撤職調離所在學校的紀律處分。
二是圍繞難點執行監察建議，主動向弊端積習開刀
在執法監察工作中，我們將上級立項與本委立項相結合，以政府工作為中心，以政策法律法規為準繩，針對行政部門單位存在的弊端陋習主動實施動態監督，積極運用監察建議制度推進源頭防腐。如幾年來，針對單位部門收支兩條線工作中存在的問題我們不迴避矛盾，不推脫責任，迎難而上，累計下發《監察建議書》24份，涉及部門2__-__，清理財務收支問題87項，累計涉及違規資金90__-__萬元，__-__受到黨政紀處理，有效減少了財務管理黑洞，私設小金庫、亂收亂支等問題。為進一步健全制度，推進標本兼治，我們在向問題單位下發建議書的同時，及時對存在問題進行歸納研究，總結分析，形成全面的調查建議報告，報送市政府領導決策參考。20__年全市成立了“財政統一集中支付中心”，針對一些問題對症下藥，將5__-__個部門單位的財務執行統一納入專戶管理。逐步建立形成了一整套管理規範、程式嚴格，操作簡單，公開透明的財務支付執行機制，促進了全市行政單位部門的廉政勤政。
三是圍繞重點執行監察建議，確保上級政令暢通。
工作中，我們圍繞上級的重大監察立項加大監察建議工作的執行，把握主動，力求防範在先，切實推進了政策貫徹落實。如在20__年開展社保專項資金管理使用專項檢查中，我們針對社保所、再就業中心提取管理費問題及時下發監察建議書，停止其違規行為。同時對市財政局下發建議書，建議將兩部門經費和人員工資納入財政預算，切實解決問題根源。監察建議得到市政府高度重視，建議內容很快被落實。並且財政撥付專款將以前被社保所、再就業中心借支的“管理費”如數補還，保證了專項資金安全、規範執行，工作也得到了上級的褒獎。幾年來，我們在開展上級部署的專項檢查工作中，努力熟悉業務，著眼大局，圍繞糧食體制改革、土地和建築市場治理、環境保護、失地農民補償等工作中發現的問題，逐一下發《監察建議書》，逐一進行問題整改，逐一完善監督機制，保質保量的完成了工作任務，並將多項工作納入了執法監察的長效監管範圍。
四是善於發現問題，著力解決問題，確保監察建議效果。
在執法監察工作中我們充分發揮監察建議主動、靈活、適合用廣泛等特點，從源頭問題入手，不忽略任何線索，不迴避普通問題，力求切實鞏固監察建議效果，從根本上解決問題，克服矛盾。20__年，我們在開展維護企業權益專項檢查中，發現勝芳鎮勞動服務站對企業違規收取勞動用工年審收費且使用白條收據。當時勝芳鎮有企業20__-__家，而勞動服務站受鎮政府與市勞動局雙重管理，問題較為複雜。我們對有關情況做了進一步調查並將情況及時向紀委領導進行彙報，經批示後，對該所收費問題進行了立案調查。一舉查出該所違規收費3__-__萬元，同時糾查出市勞動局監察大隊私設小金庫，公-款送禮等問題，並對有關責任人進行了黨政紀處理。我們及時對勝芳鎮、市勞動局下發《監察建議書》對有關問題解決提出明確整改方案。市勞動局與勝芳鎮政府果斷提出整改措施，撤銷原勝芳勞動服務站，在勝芳鎮建立勞動分局，由市局下派專人進行業務管理與服務。此舉減輕了勝芳鎮內企業的負擔，對規範全鎮勞動用工、農民工維權等問題起到了促進作用，保證了全鎮經濟建設發展與社會秩序的穩定。
二、對實施《執法監察建議書》工作的意見
執法監察建議立足於已發事件，著眼於對繼發問題的預防，對有關單位進一步健全規章制度，加強監督管理，有著十分重要的現實意義。實踐工作中，執法監察建議也存在一些問題和不足，建議在提高認識的基礎上，切實加以規範和改進。
第一，確保《執法監察建議書》下達規範化、制度化。《執法監察建議書》是對整個行政執法隊伍是否規範執行的監督糾察，是對監督體系的再次監督，具有很強的嚴肅性和權威性。這要求作為執行主體的紀檢監察機關必須要在工作中嚴格依法辦事，從程式到內容都要符合法律法規的要求。從執行程式上，當發現被監察物件有違法、違規和違紀行為時，及時下達《監察通知書》，責令其停止違法、違規、違紀行為;需要糾正或需要進行整改建制的，要下達《監察建議書》;對於依法應當給予行政處分或依法應當予以沒收、追繳或者責令退賠的，按法定程式下達《監察決定書》,依法進行紀律追究和強制性執行。監察建議內容要由負責該項監察業務的部門填寫，要寫明執行依據和整改目標。經行政監察機關主要負責人簽發，並加蓋公章或監察建議專用章，視具體情況發函或當面送達。執行機關要出臺有關工作規定，對監察建議書執行程式、時限、執行原則、依據等進行規定。防止執行隨意性，促進執行規範化、制度化;通過加強立法，進一步增強監察建議的約束力，把監察建議納入廉政建設的總體格局，充分發揮其在加強幹部管理、幹部教育中的參謀作用;完善監察建議書相關執行的法律法規機制，把執行情況納入責任追究制、糾風廉政考核等制度框架內以強化其執行效力。
第二，突出監察建議的重點。有些同志在監察建議書下達內容方面官話套話多，對問題發生的原因、特點和規律缺乏深入細緻的分析，或雖有分析但內容空洞無物，整改措施和建議內容含含糊糊，模稜兩可，缺乏整改依據和可操作性。所以《執法監察建議書》在執行的內容上應重點圍繞“發生了什麼問題，是什麼原因，採取什麼措施改進”這三個方面展開。首先，問題要找準。要儘可能地多做調查研究，堅持讓事實說話，問題找準講細，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學習不夠”等空話、套話;其次，原因要講清。對存在的問題要從深層次上剖析，找出產生問題的原因，著眼解決問題，在預防犯罪上作文章、下力氣;再次，措施要具體。提出解決問題的途徑和辦法是監察建議書的核心，建議必須切合實際，具有較強的針對性和可操作性，且符合法律規定。實踐證明，一份好的監察建議書可以起到事半功倍的效果。
第三，明確監察建議書的傳送範圍。確定適當的《監察建議書》的傳送範圍，有利於保證工作的落實。即除去受建議單位外，應同時傳送以下幾個部門或單位：受建議單位的主管部門、紀檢監察部門、權力機關和其他有關部門。通過報送監察建議，可以使受建議單位的主管部門瞭解其下屬單位存在的問題和原因，瞭解建議書的內容，引起主管部門對其下屬單位存在問題的重視，促進建議的落實。可以使部門內紀檢監察部門掌握情況，強化監督，通過查辦違犯黨紀政紀問題促進整改，更大程度上預防和減少違法犯罪的發生。可以使人大代表通過質訊案件、視察等方式最大限度地幫助紀檢監察機關開展監察建議工作。還可以通過行風評議辦公室等部門對受建議單位進行輿-論監督、社會監督。實踐中無須向上述幾個部門同時行文，只有在被建議單位對監察建議書消極對待的情況下，可以選擇向有關部門抄報或抄送監察建議書，促使受建議單位及時整改。增強建議的權威性。通過規範製作、準確建議使受建議單位受益，以監察建議的實際效果建立權威。
第四，強化執行後監督。一些監察建議書發出後，未引起被建議單位的重視，整改措施也落不到實處，難以發揮其應有的作用。如：有的單位極力從部門利益出發，認為既然是“建議”就是可採納可不採納的，對自己違紀、違規的行為認識不到位，整改不徹底，對執行建議書的內容存在牴觸心理或故意置之不理;有的單位對下達的執法建議書不能正確處理違紀者功與過的關係，認為違紀者在過去的工作中做出了一定成績，功大於過，因而在處理時往往下不了決心，失之於軟，失之於寬，以至在執行建議書時出現了推委應付、重錯輕處，有錯不處的現象。所以我們必須改變過去重過程輕結果、重數量輕質量的狀況。一是嚴格被執行單位整改報告制度。改變過去被執行單位一兩頁報告應付了事的現象。對整改報告要求逐一對照監察建議內容逐條選項做出整改措施，要客觀反映整改結果，必要時附以其他資料說明。二是強化工作落實責任制。對部門內下達的建議書要求有主要責任人及直接負責人的有關整改承諾。對一些工作要求被執行單位以保證書或責任狀形式促進整改工作的執行力度。另外，建立監察建議工作臺帳式管理模式，實行跟蹤監督，與新聞媒體實行聯動，促使監察建議落到實處，真正發揮其應有作用。
不合格項：
(1)專案部內部控制風險識別、評估與防範方面沒有相關制度(吳超)
(2)為保證內控目標實現而制定政策、制度方面，未書面獲取國家基本政策，有專案部的物資管理制度，沒有明確的程式手冊。(張陽)
(3)未制定年度物資管理目標(葛會雲)
(4)採購原則符合性方面，查採購前市場調研資料，市場調研無標準規定和程式，無標準制式和格式。(葛會雲)
(5)合同執行方面，供料對賬不及時。(張陽)
(6)進場驗收方面，報檢數量與進場驗收數量存在計量單位不一致的情況，換算數量出現誤差。(楊鑽)
待定項：
(1) 業務流程三個層面崗位設定方面，制度中沒有對監督層的明確規定。(吳超)
(2) 內控目標設定方面，查無物資類的`控制目標。(葛會雲)
(3) 人力資源政策、培訓、崗位能力要求方面，查無相關制度。(葛會雲)
(4) 崗位配置方面，查無崗位編制計劃，專案部沒有組織過物資類專業技能培訓。(葛)
(5)對物資管理的員工道德要求和行為規範方面，專案物資管理辦法中有對從業人員的道德要求內容，但沒細化至激勵約束、流程控制方面，沒有針對具體崗位的道德要求標準。(葛)
(6)查無根據實際情況對專案部物資管理辦法的修訂與修改。
(7)各級機構職責分工方面，未對作業隊的物資管理權責有相關規定。(楊鑽發)
(8)資源調查方面，實施了資源調查，但無標準格式。(葛)
(9)管理層對業務流程內部控制認識、管理風格。(葛)
(10)對供方已進行評價工作，因新開工專案，未進行供方再評審考核工作。
(11)對賬管理方面，存在沒有及時對賬的情況。(張陽)
(12)物資檢查方面，因新開工專案，未進行過專案部物資檢查。
__縣住房和城鄉規劃建設局：
我中心對1月25日某網路論壇上反映的：“__建設規劃局辦事人員‘小鬼難纏’，無端不辦理建造師變更註冊”的投訴件進行了調查。發現你單位工程審批科辦事員陳衛強存在一次性告知執行不到位，在辦事過程中附加額外條件，外出辦事未做好AB崗工作交接等問題，導致群眾辦事難並引發網上投訴，在社會上造成不良影響，損害了__政府機關的形象。為此，我中心提出以下三點建議：
一、加強隊伍建設。要以此事件為契機，在住建系統大力開展“小鬼難纏”專項治理，綜合整治“庸懶散慢”等不良問題，切實轉變機關幹部工作作風，提升行政效能。
二、強化制度落實。要進一步健全完善內部行政管理，嚴格執行“即辦”制度、“一次性告知”制度、“AB崗工作”制度、“否定報備”制度等審批服務工作制度。
三、追究相關責任。對照《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》(浙委辦【20__】22號)，建議對當事人陳衛強給予通報批評並調離工作崗位效能責任追究。
請將整改及處理結果於2月5日前以書面形式反饋我中心。
__股份有限公司：
20__年10月25日，根據市安監局經市政府批准同意印發的《襄陽市安全生產監督管理局20__年安全生產監管執法工作計劃》(襄陽安監[20__]27號)要求，市安全生產監察執法支隊組織執法人員對你單位進行了安全監察，執法人員實地察看了檔案資料，下達了現場檢查記錄。20__年11月2日下達了《責令限期整改指令書》，20__年3月28日對整改情況進行了複查。根據國家相關法律、法規和標準的規定，現就複查情況提出如下安全監察建議：
根據《建設專案安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第十條的規定，生產經營單位應當對建設專案的安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，並按照規定報安全生產監督管理部門備案。經查你公司襄軸工業園新建專案(鄧城大道三環襄軸工業園)未認真落實建設專案安全設施“三同時”的有關規定。建議你單位按照《建設專案安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》的相關規定對襄軸工業園新建專案(鄧城大道三環襄軸工業園)的安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，並按照規定報安全生產監督管理部門備案，嚴格執行建設專案安全設施“三同時”規定。
上述建議，希望__股份有限公司認真加以落實，對拒不執行國家有關法律、法規和標準的行為，市執法支隊將依法予以處理，由此造成事故的，將從嚴追究相關責任人的責任。
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