1.1論文研究背景
處於轉型期的當代中國，新舊體制、中外文化、各種利益衝突與諸多矛盾交織在一起，社會問題和社會危機的出現不可避免。xx大提出，要破解社會發展難題，提高中國政府的執政能力，是新時期黨和政府保有與時俱進品質的內在要求。尤其是xx大以後，建設社會主義和諧社會已經逐漸成為全黨和全國各族人民的共同信念，維護社會穩定、促進經濟和文化繁榮、不斷實現人與自然和諧發展已凝結為中華民族的時代發展要求。在這樣一種特殊的歷史時期能否科學解決轉型時期所出現的這些社會危機事件，是對黨和政府帶領全國各族人民建設社會主義和諧社會的具體要求，是對黨和政府執政能力的時代考驗。
近年來，國內外各類公共危機事件頻出不窮。從印度洋大海陳、全球非典、墳川大地震等自然危機事件到“9.11”美國恐怖災難、新疆“七五”事件、日本福島核洩漏事件等人為危機事件，讓人防不勝防。這些公共危機事件數目繁多，後果嚴重，波及政治、經濟、文化、民族等各個方面、各個領域。多發的公共危機事件使得各國政府不得不面對這樣一個問題：如何有效應對這些危機事件以鞏固自己的執政地位或提高自己的執政能力?事實已經證明，那些具有良好危機意識的政府，往往能夠帶領本國人民從容不迫的應對危機，將危機的損害降到最低。
目前，由於所處的獨特的發展環境和發展階段，我國也成為了一個危機多發國家，並且危機的影響也更為深遠，爆發的概率也高於許多國家。僅xx年以來，在我國爆發的多起危機事件就足以讓世界矚目，讓國人警醒。5月份以來圍繞著中國南海問題爭端不斷，一度有引發南海戰爭、進而爆發影響整個中華民族危機事件的可能。接著“甬溫動車事件”發生，讓多少急於回家的靈魂至今還迷失在歸途中，讓人憂傷憤懇。還有近期中日兩國圍繞著“約魚島”問題爭端不斷升級，甚至出現了不理智的過激行為。多發的公共危機事件要求我國政府必須尋求科學之道，以科學的方法提高管理公共危機事件的能力。
1.2研究意義
我國目前正處在公共危機事件的高發期，各種公共危機事件，層出不窮。筆者作了一個初步統計，結果表明，僅僅從xx年以來，我國就發生了波及全國、影響世界的重大危機事件達二十餘次。其中，尤其以漢川地震和新疆“七五事件”的影響巨大。而從我國當前所處的社會歷史環境來看，尚存在各種不利條件，極易誘發新的自然和社會危機事件。從自然條件看，種類繁多的自然災害給我國造成了嚴重的經濟損失，每年因自然災害而死亡的人口接近2萬，因自然災害而產生的直接經濟損失接近國家財政收入的二到三成。我國的經濟社會發展也因自然災害頻繁發生而受到了極大地制約。第二，從經濟層面看，我國國民生產總值等各項經濟指標在穩定高速增長，經濟收入與外匯儲備總值也已經位居世界前列。但是諸多問題也伴隨經濟發展而產生，諸如國企改制遺留問題，金融風險隱患問題，農民收入增長緩慢與城鄉差距加大問題，財富原始積累與可持續發展的矛盾問題，商業誠信危機與無序競爭問題等。第三，從政府執政能力看，由於司法腐敗、行政腐敗等問題的存在，千群關係緊張，政府執政威信力下降，使政府形象遭受到嚴重破壞。第四，從我國所處的國際環境來看，“9.11”事件後，世界的和平和穩定也因為民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義滋生蔓延受到了極大的威脅。近年來我國領土領海安全等問題也日益突出，和周邊國家不時發生衝突和爭執。此外，社會保障體系不健全，教育資源分佈不公平，房地產市場發展不平衡等問題制約社會與經濟發展走向，各種矛盾都有可能成為引發公共危機事件的導火索。在嚴峻的國際國內形勢考驗下，採取有效措施應對公共危機事件並對其進行科學預警，有效遏制危機事件的發生，清除危機事件的不利影響，對人民群眾的生命財產安全能夠得以保障、社會秩序能夠維持穩定執行，並且促進經濟社會的全面、協調、可持續發展和構建社會主義和諧社會都有十分重要的現實意義。
1.3研究目的
預警體系的完善是所有危機管理工作的前提和關鍵，是危機管理能否取得實效的決定性環節，故筆者以此為研究物件，期望能深化對這一問題的認識，提高我國公共危機應對能力與水平。只有構建科學、高效的公共危機預警機制，迅速、準確地把握公共危機發生的前兆，才有可能將其消滅於萌芽狀態，最大限度地減小公共危機對全社會帶來的破壞，保證社會經濟的可持續和穩定發展。建立公共危機預警體系，實現公共危機事前預防，乃是進行公共危機管理的主要途徑，而各級政府對公共危機預警體系的行政指導也就顯得尤為重要。
現代危機管理理論認為，在危機管理中政府的責任是全方位的，貫通於事前、事中與事後各個階段。要大幅度降低政府危機管理的成本，必須通過分析危機產生的原因，進行監測管理，在危機事件剛露出苗頭時，及時發現徵兆，迅速制定切實可行的措施。
xx大以來，黨和政府提出建設社會主義和諧社會的發展目標，而科學預防與管理各種公共危機事件，更是我國政府提升執政能力，保持與時俱進品質的直接體現。
公共危機管理工作是一項系統工程，構成的要素眾多，環節複雜，任務艱鉅。從推進公共危機管理工作的各個環節來看，包括危機預警、決策應對、決策執行、動員與參與、資訊傳播、物質保障、事後評估等內容。其中，危機預警工作處於公共危機事件管理的前位，要想危機事件的管理工作達到事半功倍，就必須做好危機預警工作。另外，從經濟學角度講，要想危機管理的成本降到最低，就更應該建立科學的公共危機預警系統，這樣才能使政府的公共管理活動最有效率。因此，加大力度對危機預警進行研究具有很強的現實意義和理論價值。
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